Арбитражный суд Липецкой области

пл. Петра Великого д.7, г.Липецк, 398019

http://lipetsk.arbitr.ru, e-mail: info@lipetsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Липецк Дело № А36-3893/2020

24 октября 2023 г.

Резолютивная часть решения объявлена 17 октября 2023 г.

Решение в полном объеме изготовлено 24 октября 2023 г.

Арбитражный суд Липецкой области в составе судьи Тетеревой И.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Захаровой И.Г.,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску публичного акционерного общества публичного акционерного общества «Россети Центр» в лице филиала ПАО «Россети Центр» в лице филиала ПАО «Россети Центр»-«Липецкэнерго» (127018, <...>, адрес филиала: 398000, <...> НЛМК, 33, ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

к открытому акционерному обществу «Липецкая энергосбытовая компания» (398024, <...>, ОГРН: <***>, ИНН: <***>),

с привлечением третьего лица - Управления по энергетике и тарифам Липецкой области,

о взыскании 1 633 217 руб. 68 коп.,

при участии в судебном заседании:

от истца: ФИО1 (доверенность от 20.09.2023г. № Д-ЛП/41, диплом),

от ответчика: ФИО2 (доверенность от 13.03.2023г. № 056, копия диплома),

от третьего лица: не явился, извещен,

УСТАНОВИЛ:

Публичное акционерное общество «Россети Центр» в лице филиала ПАО «Россети Центр» в лице филиала ПАО «Россети Центр»-«Липецкэнерго» обратилось в Арбитражный суд Липецкой области с исковым заявлением о взыскании с ОАО «Липецкая энергосбытовая компания» 1633217 руб. 68 коп.

Определением от 19.06.2020 исковое заявление принято к рассмотрению, предварительное судебное заседание назначено на 15.07.2020.

15.07.2020 Арбитражный суд Липецкой области приостановил производство по делу №А36-3893/2020 до вступления в законную силу судебного акта по делу № А36-6913/2018.

Постановлением Девятнадцатого Арбитражного апелляционного суда от 28.10.2022 решение Арбитражного суда Липецкой области от 29.06.2022 по делу № А36-6913/2018 оставлено без изменения.

Определением от 26.12.2022 назначено судебное заседание по рассмотрению вопроса о возобновлении производства по делу на 08.02.2023.

Определением суда от 08.02.2023 производство по делу возобновлено, дело назначено к судебному разбирательству на 22.03.2023.

Определением суда от 22.03.2023 судебное заседание отложено на 26.07.2023.

В судебном заседании представитель истца настаивал на удовлетворении иска в полном объеме.

Представитель ответчика возражал против иска.

Изучив материалы дела, выслушав представителей сторон, суд установил следующее.

Между сторонами 26.01.2007г. заключен договор оказания услуг по передаче электрической энергии № 4.

Согласно пункту 1.2 договора от 26.01.2007г. ОАО «ЛЭСК» (заказчик - ответчик по настоящему делу) заключает договор в интересах: 1) потребителей, которым в соответствии с ранее заключенными договорами энергоснабжения (купли-продажи электроэнергии) заказчик обязан организовать передачу электроэнергии; 2) потребителей, обратившихся к заказчику с офертой о заключении договора энергоснабжения, предусматривающего обязанность заказчика урегулировать за счет потребителя отношения, связанные с передачей электроэнергии.

ПАО «МРСК Центра» (исполнитель – истец по настоящему делу) самостоятельно регулирует отношения с потребителями по технологическому присоединению энергоустановок потребителей к электрической сети исполнителя, в том числе потребителей, энергопринимающие устройства которых были присоединены к электрической сети исполнителя до заключения настоящего договора (п. 1.3. договора от 26.01.2007г.).

В соответствии с пунктом 2.1. договора от 26.01.2007г. исполнитель обязуется оказывать заказчику услуги по передаче электрической энергии посредством осуществления комплекса организационно и технологически связанных действий, обеспечивающих передачу электроэнергии через технические устройства электрических сетей, принадлежащих исполнителю на праве собственности или ином установленном федеральным законом основании, а заказчик обязуется оплачивать услуги исполнителя в порядке, установленном настоящим договором.

В силу положений пункта 2.3. договора от 26.01.2007г. исполнитель обязуется оказывать по заявкам заказчика услуги по введению полного или частичного ограничения режима потребления электроэнергии потребителям и по возобновлению их электроснабжения, услуги по контролю договорных величин потребления электроэнергии и мощности, а также внеплановые проверки состояния приборов учета, а заказчик обязуется оплачивать услуги на условиях настоящего договора. Заказчик указывает в заявке объекты потребителя, подлежащие ограничению (или объемы вводимого потребителю ограничения), а исполнитель самостоятельно определяет способы введения полного или частичного ограничения режима потребления электроэнергии.

При этом под «Потребителями» в договоре понимаются физические и юридические лица, приобретающие электрическую энергию у заказчика для собственных нужд и (или) в целях перепродажи, а также лица, уполномочившие заказчика на заключение договора оказания услуг по передаче электрической энергии, имеющие на праве собственности или ином законном основании энергопринимающие устройства, технологически присоединенные (в том числе опосредованно) в установленном порядке к электрической сети исполнителя (п. 1.1. договора от 26.01.2007г.).

Как следует из положений подпункта «п» пункта 3.2.2.1 договора от 26.01.2007г., ответчик обязуется обеспечить включение в договоры энергоснабжения с потребителями в том числе следующего условия об обязанностях потребителя: «компенсировать затраты заказчика, понесенные им перед исполнителем на введение полного или частичного ограничения режима потребления электрической энергии потребителем. Компенсировать затраты, в том числе в случае несвоевременной оплаты услуг заказчика/исполнителя, повлекшей за собой случай, при котором по прибытии исполнителя к потребителю, указанному в заявке заказчика, для проведения работ по введению полного или частичного ограничения по заявке заказчика, потребитель представил исполнителю оригиналы документов, свидетельствующих об отсутствии у него задолженности или об оплате заказчику объема потребленной электроэнергии за прошедшие расчетные периоды. После чего, потребитель передал исполнителю заверенные копии документов об оплате или составил совместно с исполнителем акт, в котором указал данные с платежных документов. Согласно пункту 3.2.8 договора между сторонами заказчик обязан своевременно и в полном размере производить оплату услуг исполнителя в соответствии с условиями настоящего договора.

При направлении исполнителю заявки на введение ограничения (возобновления) режима потребления в условиях, когда потребитель до момента введения ограничения (возобновления) устранил (не устранил) обстоятельства, явившиеся причиной выдачи соответствующей заявки, заказчик обязан отозвать заявку на введение ограничения (возобновления) режима потребления в срок не позднее, чем за сутки до введения ограничения (возобновления) режима потребления электроэнергии потребителю. При несоблюдении заказчиком указанного срока (неполучения исполнителем в указанный срок письменного отзыва заявки заказчика) исполнитель вправе производить соответствующие мероприятия, а заказчик обязан оплатить понесенные исполнителем затраты на подготовку к выполнению заявки, при условии, если такие затраты являются обоснованными и документально подтверждены.

При этом в обязанности исполнителя входит в том числе обязанность приостанавливать в порядке, установленном в приложении № 6 к договору, передачу электрической энергии путем введения полного и (или) частичного ограничения режима потребления электроэнергии потребителями, в том числе путем выполнения заявок заказчика по введению полного и (или) частичного ограничения режима потребления электроэнергии потребителям и по возобновлению их электроснабжения (п. 3.3.13 договора от 26.01.2007г.).

Порядок оплаты оказываемых по договору от 26.01.2007г. услуг сторонами определен в раздел 7 договора и предусматривает, что расчетным периодом для оплаты оказываемых исполнителем по настоящему договору услуг является один календарный месяц (п. 7.11.). При этом исполнитель в срок не позднее 7 числа месяца, следующего за расчетным, предоставляет заказчику акт об оказании услуг по введению полного или частичного ограничения режима потребления электроэнергии потребителями и по возобновлению их электроснабжения (подп. 7.2.4 п. 7.2 договора), а заказчик обязан в течение 3 рабочих дней с момента получения от исполнителя документов, указанных в пункте 7.2 договора, рассмотреть их и при отсутствии претензий подписать представленные акты (п. 7.3. договора).

Согласно пункту 7.12 договора от 26.01.2007г. расчеты за оказанные в расчетный период услуги производятся заказчиком до 13 числа месяца, следующего за расчетным на основании акта об оказании услуг, направленного исполнителем заказчику в порядке п. 7.2 договора.

В соответствии с пунктом 7.9 договора от 26.01.2007г. заказчик оплачивает услуги по введению полного или частичного режима потребления электроэнергии потребителями и по возобновлению их электроснабжения, а также услуги по контролю договорных величин потребления электроэнергии и мощности, оказываемые исполнителем заказчику.

Стоимость, указанных в пункте 7.9 услуг по введению ограничения режима потребления электроэнергии, по контролю договорных величин потребления электроэнергии и мощности, а также на услуги по внеплановой проверке состояния приборов учета включает в себя транспортные затраты исполнителя, связанные только с производством работ по ограничению и отключению потребителей (определяется на основании отметок в оперативном журнале ОВБ и выданных заданий) и рассчитанные на основании отчетных данных РСК об использовании автотранспорта ОВБ на 1 км пути. При выполнении работ по ограничению и отключению нескольких потребителей, в том числе, находящихся в нескольких населенных пунктах, расчет транспортных затрат исполнителя распределяется на всех абонентов пропорционально, в том числе для каждого населенного пункта в отдельности (п. 7.10 договора).

Заказчик компенсирует фактические затраты исполнителя, в случае если по прибытии исполнителя к потребителю, указанному в заявке заказчика, потребитель представил исполнителю оригиналы документов, свидетельствующих об отсутствии у него задолженности или об оплате заказчику объема потребленной электроэнергии за прошедшие расчетные периоды. В данном случае исполнитель получает от потребителя копии платежных документов, заверенных потребителем, или совместно с потребителем составляет акт, в котором указываются данные с платежных документов… В таком случае исполнитель освобождается от ответственности за неисполнение заявки заказчика. Расценки по оплате указанных случаев согласованы сторонами в приложении № 10 к договору (подп. 7.10.1 п. 7.10 договора от 26.01.2007г.).

Как следует из пункта 10.5 договора, любые изменения и дополнения к договору действительны только при условии оформления их в письменном виде и подписания обеими сторонами.

В приложении № 10 к договору указана «Стоимость услуг по введению полного или частичного ограничения режима потребления электроэнергии потребителями и по возобновлению их электроснабжения, а также услуги по контролю договорных величин потребления электроэнергии и мощности».

Дополнительным соглашением № 9 от 29.08.2007г. сторонами изменены положения пункта 2.3 договора от 26.01.2007г. с изложением его в следующей редакции: «Исполнитель обязуется оказывать по заявкам заказчика услуги по введению полного или частичного ограничения режима потребления электроэнергии потребителями и по возобновлению их электроснабжения, услуги по контролю договорных величин потребления электроэнергии и мощности, услуги по формированию актов учета почасовых фактических объемов потребления электроэнергии (мощности) потребителями, которые на основании договоров энергоснабжения с заказчиком участвуют (планируют участвовать) в добровольном ограничении нагрузки (далее – потребители с ДОН), а также внеплановые проверки состояния приборов учета, а заказчик обязуется оплачивать услуги на условиях настоящего договора.

Заказчик указывает в заявке объекты потребителя, подлежащие ограничению (или объемы вводимого потребителю ограничения), а исполнитель самостоятельно определяет способы введения полного или частичного ограничения режима потребления электроэнергии».

Кроме того, названным дополнительным соглашением изложены в иной редакции пункты 7.9 и 7.10 договора между сторонами следующим образом:

«7.9. Заказчик оплачивает услуги по введению полного или частичного ограничения режима потребления электроэнергии потребителями и по возобновлению их электроснабжения, а также услуги по контролю договорных величин потребления электроэнергии и мощности и услуги по формированию актов учета почасовых фактических объемов потребления электроэнергии (мощности) потребителями с ДОН», при этом положения пункта 7.10 договора от 26.01.2007г. дополнены абзацем, не относящимся к предмету рассмотрения в настоящем деле.

14.03.2017г. ответчиком получено дополнительное соглашение от 01.03.2017г. о внесении изменений и дополнений в договор от 26.01.2007г., которым в том числе вносятся изменения в приложение № 10 к договору между сторонами и устанавливается следующая стоимость услуг по введению полного или частичного ограничения режима потребления электроэнергии и по возобновлению их электроснабжения: 1) работы по ограничению/возобновлению передачи электроэнергии юридическим и физическим лицам с гидроподъемником в сельской местности – 9033,75 руб.; 2) работы по ограничению/возобновлению передачи электроэнергии юридическим и физическим лицам с гидроподъемником в городской местности – 4957,10 руб.; 3) работы по ограничению/возобновлению передачи электроэнергии юридическим и физическим лицам с в сельской местности – 5871,46 руб.; 4) работы по ограничению/возобновлению передачи электроэнергии юридическим и физическим лицам в городской местности – 3532,53 руб.; 5) работы по ограничению/возобновлению передачи электроэнергии юридическим с питающих пунктов без обслуживающего персонала – 3885,96 руб.

Ссылаясь на то, что ответчик не оплатил выполненные работы на сумму 1 508 443 руб. 52 коп., истец обратился в суд с иском.

Оценив представленные доказательства, суд считает, что требование истца не обосновано и не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 1 статьи 21 Федерального закона от 26.03.2003г. № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее - Федеральный закон № 35-ФЗ) Правительство Российской Федерации утверждает порядок полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, в том числе его уровня, в случае нарушения своих обязательств потребителями электрической энергии (в том числе в отношении отдельных категорий потребителей, для которых может предусматриваться особый порядок предоставления обеспечения обязательств по оплате электрической энергии), а также в случае необходимости принятия неотложных мер по предотвращению или ликвидации аварий.

В силу абзаца 1 пункта 20 Правил введения полного или частичного ограничения режима потребления электрической энергии потребителями электрической энергии (мощности) - участниками оптового и розничных рынков электрической энергии, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 04.05.2012г. № 442 (далее - Правила № 442), в редакции, действующей с 29.09.2017г., инициатор введения ограничения, являющийся гарантирующим поставщиком, энергосбытовой (энергоснабжающей) организацией или производителем электрической энергии на розничном рынке, вправе потребовать в установленном законодательством Российской Федерации порядке с потребителя, в отношении которого было введено ограничение режима потребления в связи с наступлением обстоятельств, указанных в абзацах втором и четвертом подпункта "б" и подпункте "д" пункта 2 этих Правил, компенсации понесенных расходов, связанных с оплатой действий исполнителя (субисполнителя) по введению ограничения режима потребления такого потребителя и возобновлению подачи электрической энергии, а также с совершением им действий, предусмотренных названными Правилами.

Такие же права предусмотрены для определенных случаев, перечисленных в пункте 2 Правил ограничения № 442, где инициатором введения ограничения являются сетевые организации и иные лица, не оказывающие услуг по передаче электрической энергии (абзац 2 пункта 20 Правил № 442).

Согласно абзацу 4 пункта 20 Правил ограничения № 442 размер компенсации понесенных инициатором введения ограничения расходов, указанных в абзацах первом и втором этого пункта, не может превышать 10000 руб. (для граждан - потребителей электрической энергии - 1000 руб.).

В прежней редакции Правил № 442 не содержалось указания на предельную сумму расходов, которую инициатор введения ограничения вправе взыскать с неисправного потребителя. Это могло приводить к определению соглашением гарантирующего поставщика и сетевой организации, в котором потребитель не участвует, размера компенсации на введение ограничения (возобновление подачи электрической энергии) произвольно, без учета экономически обоснованных расходов и возможности принятия сторонами соглашения мер к их уменьшению, с последующим отнесением их на потребителя.

В этой связи введение такого ограничения следует расценивать как направленное на обеспечение баланса интересов потребителей и гарантирующих поставщиков посредством установления разумного предела компенсации потребителем соответствующих расходов инициатора ограничения режима потребления электрической энергии, основанных на соглашении последнего с сетевой организацией (пункт 1 статьи 6 Федерального закона № 35-ФЗ), имея в виду, что договор, заключаемый гарантирующим поставщиком с потребителем электрической энергии в силу пункта 5 статьи 38 Закона является публичным (Определение Верховного Суда РФ от 09.08.2021г. № 308-ЭС20-23360).

Вместе с тем, устанавливая ограничение компенсации расходов, законодатель не указал, что оно распространяется на правоотношения между гарантирующим поставщиком и сетевой организацией (проекты таких изменений от 25.01.2019 и 23.04.2020 не подписаны до настоящего времени), а также не предусмотрел источник финансирования гарантирующему поставщику убытков, возникающих у него при превышении экономически обоснованных расходов на ограничение (возобновление) режима потребления электрической энергии, осуществляемые сетевой организацией, над предельным уровнем компенсации.

Эти обстоятельства привели к различному толкованию гарантирующими поставщиками и сетевыми организациями последствий установления предельного уровня компенсации в правоотношениях между ними.

Вместе с тем, ограничение (возобновление) режима потребления электрической энергии не является видом деятельности, подлежащим государственному регулированию, и, исходя из положений пунктов 2 - 3.1 статьи 26 Федерального закона № 35-ФЗ, пунктов 1(1), 20 (абзац 5) Правил ограничения № 442, составляет часть процесса оказания услуг по передаче электрической энергии и заключается во временном прекращении (ограничении) подачи потребителю электрической энергии (мощности) до устранения причин полного или частичного ограничения.

Расходы на введение ограничения (возобновление) режима потребления электрической энергии зависят от ряда факторов, в том числе: конструктивных особенностей технологического присоединения потребителей к электрическим сетям и, как следствие, разного объема работ по ограничению; необходимостью использования грузоподъемных механизмов или спецтехники для введения ограничения; обоснованностью включения в состав расходов наряду с прямыми затратами различных накладных расходов и плановых накоплений.

Решение этих задач находится в сфере экономических интересов и ответственности сетевых организаций.

Однако возможность учета расходов, связанных с ограничением (возобновлением) режима потребления, в тарифах исполнителя на услуги по передаче электрической энергии предусмотрена абзацем 5 пункта 20 Правил ограничения № 442, согласно которой, в случае, если расходы на совершение действий по введению ограничения режима потребления и (или) последующему возобновлению подачи электрической энергии учтены в тарифах исполнителя на услуги по передаче электрической энергии, оплата таких действий исполнителя не производится, при этом инициатор введения ограничения также не вправе предъявлять потребителю требование о компенсации таких расходов.

Согласно правовой позиции, изложенной в Определение Верховного Суда Российской Федерации от 10.03.2020г. № АПЛ20-13, из абзацев 1, 2, 4 пункта 20 Правил № 442 во взаимосвязи с абзацем 4 данного пункта, не следует право сетевой организации - исполнителя мероприятий по введению ограничения режима потребления и последующему возобновлению подачи электрической энергии взыскать с инициатора введения указанного ограничения, являющегося гарантирующим поставщиком, расходы на совершение соответствующих действий в большем размере, чем инициатор введения вправе в силу действующего законодательства взыскать с лица, виновного в совершении действий, послуживших основанием для введения такого ограничения.

Факт оказания истцом услуг по введению полного (частичного) ограничения потребления электрической энергии и по возобновлению электроснабжения в отношении потребителей ответчика по заявкам последнего установлен судом, подтвержден материалами дела и ответчиком не оспаривается.

Разногласия сторон возникли при определении стоимости оказанных услуг.

Как следует из отзыва Управления энергетики и тарифов Липецкой области, расходы истца на совершение действий по введению ограничения режима потребления и (или) последующему возобновлению подачи электрической энергии не учтены в тарифах сетевой организации.

Однако, это не означает, что расходы исполнителя, превышающие предельный уровень (1000 руб. и 10000 руб.), подлежат взысканию с гарантирующего поставщика, поскольку отсутствие в подзаконных нормативных актах порядка учета в последующих регулируемых периодах экономически обоснованных расходов исполнителя на введение ограничения, превышающих предельные, не препятствует сетевым организациям инициировать включение таких сумм в расходы при утверждении тарифа на услуги по передаче электрической энергии под контролем регулирующего органа.

Баланс интересов сетевых организаций и гарантирующих поставщиков достигается реализацией положений абзаца 3 пункта 20 Правил № 442, из которых следует, что в случаях незаконного и необоснованного инициирования введения ограничения на последних возлагается обязанность по компенсации расходов по ограничению за свой счет.

Указанный правовой подход закреплен в Определении Верховного Суда РФ от 09.08.2021г. № 308-ЭС20-23360.

Поскольку дополнительное соглашение от 01.03.2017г., предусматривающее изменение стоимости услуг по введению полного (частичного) ограничения потребления электроэнергии потребителями и его возобновлению, не было подписано ответчиком, а прейскурант стоимости услуг утвержден внутренним приказом истца и носит односторонний характер, то в силу положений статьи 421, пункта 1 статьи 432 Гражданского кодекса Российской Федерации, разъяснений, изложенных в пункте 2 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018г. № 49 «О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса РФ о заключении и толковании договора», в спорный период между сторонами действовал договор оказания услуг по передаче электрической энергии от 26.01.2007г. № 4 в согласованной редакции.

Фактическое применение истцом новых расценок при определении стоимости спорных услуг за указанный период также не согласовано заказчиком, которым акты оказанных услуг за январь – август 2019г. подписаны с протоколами разногласий относительно стоимости таких услуг.

Учитывая изложенное, оснований для удовлетворения требований истца у суда не имеется.

В соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. При этом суд учитывает, что денежные средства обоснованно предъявленные истцом ко взысканию в сумме 141568,12 руб. оплачены ответчиком только в ходе рассмотрения дела.

Руководствуясь статьями 167-170, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований публичного акционерного общества публичного акционерного общества «Россети Центр» в лице филиала ПАО «Россети Центр» в лице филиала ПАО «Россети Центр»-«Липецкэнерго» к открытому акционерному обществу «Липецкая энергосбытовая компания» о взыскании 1 633 217 руб. 68 коп. - отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца с момента изготовления в полном объеме и в этот срок может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Воронеж) через Арбитражный суд Липецкой области. Вступившее в законную силу решение может быть обжаловано в течение двух месяцев в кассационную инстанцию Арбитражного суда Центрального округа (г. Калуга) через Арбитражный суд Липецкой области.

Судья И.В. Тетерева