АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ 426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5 http://www.udmurtiya.arbitr.ru

Именем Российской Федерации РЕШЕНИЕ

г. Ижевск Дело № А71- 19280/2023 28 ноября 2023 года

резолютивная часть решения объявлена 27 ноября 2023 года

полный текст решения изготовлен 28 ноября 2023 года

Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи Бушуевой Е.А. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Степановой М.П., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Прокурора Увинского района Удмуртской Республики о привлечении к административной ответственности ФИО1,

в отсутствие в судебном заседании представителей сторон, извещенных надлежащим образом о начавшемся судебном процессе (почтовые уведомления № 4260118914202, 42601189140219),

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Увинского района Удмуртской Республики обратился в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением о привлечении ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной ч.2 ст.14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Ответчик отзыв на заявление не представил.

Из материалов дела следует, что Прокуратурой Увинского района Удмуртской Республики в рамках осуществления надзора за исполнением законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства при подготовке к отопительному периоду проведена проверка Сельскохозяйственного производственного кооператива «Колхоз Искра» Увинского района.

Проведенной проверкой установлено, что СПК «Колхоз Искра» Увинского района согласно свидетельству о регистрации А46-12430 от 11.07.2018 эксплуатирует опасный производственный объект - Сеть газопотребления СПК «Колхоз Искра» Увинского района (11) (дата регистрации 11.07.2018, класс опасности - 3). Указанный объект внесен в Государственный реестр опасных производственных объектов.

В нарушение ч. 1 ст. 6, ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п. 12 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» кооперативом эксплуатация ука-

занного объекта осуществляется в отсутствие лицензии на эксплуатацию взрывопожарных и химически опасных производственных объектов 1, 2 и 3 классов опасности.

Исходя из положений п. 1.3, 2.1 устава СПК «Колхоз Искра» Увинского район кооператив создан для деятельности по производству, переработке и сбыту сельскохозяйственной продукции и получения на этой основе прибыли.

В соответствии с п. 11.1 устава исполнительными органами кооператива являются председатель кооператива и правление кооператива.

Согласно п. 11.4 устава председатель кооператива без доверенности действует на основании решений общего собрания членов кооператива, наблюдательного совета кооператива и правления кооператива по вопросам, отнесенным к компетенции этих органов, и по остальным вопросам единолично от имени кооператива.

Председателем СПК «Колхоз Искра» Увинского района назначен Вах- рушев Александр Васильевич.

Таким образом, в действиях председателя СПК «Колхоз Искра» Увинского района ФИО1 как должностного лица, усматривается состав административного правонарушения, предусмотренный частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ - осуществление предпринимательской деятельности без специальной лицензии, если такая лицензия обязательна.

Постановлением заместителя прокурора Увинского района в отношении ФИО1 вынесено 13.10.2023 постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч.2 ст.14.1 КоАП РФ.

Копия постановленияполучена ФИО1 13.10.2023, что подтверждается отметкой в протоколе о получении.

Материалы административного дела с заявлением о привлечении ответчика к административной ответственности направлены в арбитражный суд, к компетенции которого в соответствии с частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ отнесено рассмотрение данной категории дел.

Оценив представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Часть 2 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа на должностных лиц от четырех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

В соответствии со статьей 49 Гражданского кодекса Российской Федерации отдельными видами деятельности, перечень которых определяется федеральным законом, юридические лица и граждане, осуществляющие предпринимательскую деятельность, вправе заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).

Согласно статьей 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон № 99-ФЗ) под лицензией понимается специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицен- зируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа (пункт 2).

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Закона № 99-ФЗ лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности. Осуществление лицензирования отдельных видов деятельности в иных целях не допускается.

В силу положений части 3 статьи 2 Закона № 99-ФЗ к лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение указанного в части 1 настоящей статьи ущерба и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием.

Статьями 2, 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее – Закона № 116-ФЗ) установлено, что опасными производственными объектами являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в приложении № 1 к названному закону. В частности, к ним относятся объекты, на которых получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются опасные вещества, в том числе горючие вещества - жидкости, газы, пыли, способные самовозгораться, а также возгораться от источника зажигания и самостоятельно гореть после его удаления.

Организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 9 Закона № 99-ФЗ лицензия предоставляется на каждый вид деятельности, указанный в части 1 статьи 12 настоящего Федерального закона.

Юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, получившие лицензию, вправе осуществлять деятельность, на которую предоставлена лицензия, на всей территории Российской Федерации и на иных террито-

риях, над которыми Российской Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права, со дня, следующего за днем предоставления лицензии.

В соответствии с п. 12 ч. 1 ст. 12 Закона № 99-ФЗ лицензированию подлежит деятельность по эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности.

В приложении № 1 и № 2 к Закону № 116-ФЗ указаны категории опасных производственных объектов.

Для газораспределительных станций, сетей газораспределения и сетей газопотребления устанавливаются следующие классы опасности: III класс опасности - для опасных производственных объектов, предназначенных для транспортировки природного газа под давлением свыше 0,005 мегапаскаля до 1,2 мегапаскаля включительно или сжиженного углеводородного газа под давлением свыше 0,005 мегапаскаля до 1,6 мегапаскаля включительно.

Порядок лицензирования указанного вида деятельности определен Постановлением Правительства РФ от 12.10.2020 № 1661 «О лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности» (далее – Положение № 1661). |

В соответствии с п. 2 Положения № 1661 лицензируемый вид деятельности включает в себя выполнение работ на объектах по перечню согласно приложению к данному Положению (п. 2 Приложения - использование воспламеняющихся, окисляющих, горючих, взрывчатых, токсичных, высокотоксичных веществ и веществ, представляющих опасность для окружающей среды, на объектах).

Материалами дела подтверждается, что ответчиком в нарушением ч. 1 ст. 6, ч. 1 ст. 9 Закона № 116-ФЗ, п. 12 ч. 1 ст. 12 Закона № 99-ФЗ доущена эксплуатация опасного производственного объекта - Сеть газопотребления СПК «Колхоз Искра» Увинского района (11) (дата регистрации 11.07.2018, класс опасности - 3) при отсутствии лицензии на эксплуатацию взрывопо- жарных и химически опасных производственных объектов 1, 2 и 3 классов опасности.

Указанное свидетельствует о наличии в действиях ответчика события административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.1 КоАП РФ.

Согласно ст.2.2 КоАП РФ административное правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть.

Исходя из материалов дела суд приходит к выводу о том, что правонарушение совершенно ответчиком по неосторожности, доказательств умышленного совершения правонарушения материалы дела не содержат.

Таким образом, в действиях ответчика имеется состав вменяемого административного правонарушения.

Срок привлечения к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ, на момент принятия решения судом не истек.

Согласно ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. Исключительных обстоятельств, позволяющих признать данное правонарушение малозначительным, судом не установлено. Характер совершенного правонарушения и степень его опасности, не позволяет суду применить в данном случае положения ст. 2.9 КоАП РФ.

При изложенных обстоятельствах, заявленное требование о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ подлежит удовлетворению.

Согласно ч. 1 ст. 4.1.1. КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В соответствии с ч. 2 ст.3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Учитывая, что административное правонарушение совершено ответчиком впервые, правонарушение не повлекло последствия, предусмотренные частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ (доказательств иного административным органом не представлено), отсутствуют обстоятельства, отягчающие административную ответственность, ответчик принимает меры к устранению нарушения и факт правонарушения признал, ответчику следует назначить наказание в виде предупреждения.

Заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной согласно ст.208 АПК РФ не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики

РЕШИЛ:

привлечь ФИО1, дата рождения – 25.09.1984, место рождения – д.Какмож-Итчи Вавожского района Удмуртской АССР, к административной ответственности, предусмотренной ч.2 ст.14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

Судья Е.А. Бушуева