Арбитражный суд
Западно-Сибирского округа
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
г. Тюмень Дело № А27-10028/2024
Резолютивная часть постановления объявлена 15 мая 2025 года
Постановление изготовлено в полном объеме 16 мая 2025 года
Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:
председательствующего Шабановой Г.А.
судей Дружининой Ю.Ф.
ФИО1,
при ведении протокола помощником судьи Мухаметшиным А.Ф.,
рассмотрел в судебном заседании с использованием системы веб-конференции кассационную жалобу федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 29 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Кемеровской области – Кузбассу» на решение от 06.11.2024 Арбитражного суда Кемеровской области (судья Кормилина Ю.Ю.) и постановление от 16.01.2025 Седьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Павлюк Т.В., Кривошеина С.В., Хайкина С.Н.) по делу № А27-10028/2024 по заявлению Южно-Сибирского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (650000, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>) к федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 29 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Кемеровской области – Кузбассу» (650068, <...> ОГРН <***>, ИНН <***>) о взыскании вреда, причиненного недрам.
Посредством веб-конференции в судебном заседании участвовала представитель федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 29 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Кемеровской области – Кузбассу» – ФИО2 по доверенности от 15.01.2021.
Суд
установил:
Южно-Сибирское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее – управление, истец) обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с исковым заявлением к федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 29 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Кемеровской области – Кузбассу» (далее – учреждение, ответчик) о взыскании вреда, причиненного недрам, в размере 282 794 руб. 40 коп.
Решением от 06.11.2024 Арбитражного суда Кемеровской области, оставленным без изменения постановлением от 16.01.2025 Седьмого арбитражного апелляционного суда, исковые требования удовлетворены.
В кассационной жалобе, поданной в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа, учреждение просит отменить указанные судебные акты и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении искового заявления.
По мнению подателя жалобы, истцом не доказана совокупность условий, необходимых для привлечения ответчика к гражданско-правовой ответственности в виде возмещения ущерба; для взыскания вреда, причиненного недрам, недостаточно констатации факта пользования недрами без лицензии, необходимо также установить факт утраты запасов полезных ископаемых в результате самовольного пользования недрами.
В отзыве на кассационную жалобу управление просит оставить принятые по делу судебные акты без изменения.
Проверив в соответствии со статьями 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса (далее – АПК РФ) обоснованность доводов, изложенных в кассационной жалобе, отзыве на нее и выступлении присутствующего в заседании представителя учреждения, суд округа не усматривает оснований для отмены или изменения обжалуемых судебных актов.
Как следует из материалов дела, в период с 20.01.2009 по 31.01.2019 на основании лицензии КЕМ 01411 ВЭ учреждению было предоставлено право пользования участком недр «ИК-29» (включающим водозаборную скважину № 2(8246)); целевое назначение лицензии – добыча подземных вод на участках «Ляпки» и «ИК-29» для питьевого водоснабжения и технологического обеспечения водой учреждения и оздоровительного комплекса. Впоследствии право пользования прекращено в связи с истечением срока действия лицензии.
С целью выявления фактов безлицензионного пользования недрами в 2022 году управлением сделан запрос в Межрайонную инспекцию Федеральной налоговой службы № 15 по Кемеровской области – Кузбассу (далее – налоговый орган), в ответ на который письмом от 28.06.2023 № 15-09/023385@ была направлена информация о налогоплательщиках, предоставивших декларации по водному налогу, при отсутствии лицензии на право пользования недрами, в том числе об учреждении. По сведениям налогового органа, за 2022 год учреждение произвело безлицензионный забор воды из водозаборной скважины № 2 на участке недр «ИК-29» в объеме 10,136 тыс. куб.м (письмо от 29.06.2023 № 15-09/023540@).
Претензией от 13.07.2023 № 10-04/8630 управлением предложено учреждению возместить ущерб, причиненный в результате самовольного пользования недрами, в размере 282 794 руб. 40 коп., исчисленный с применением Правил расчета размера вреда, причиненного недрам вследствие нарушения законодательства Российской Федерации о недрах, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2013 № 564 (далее – Правила № 564).
Поскольку в добровольном порядке вред возмещен не был, управление обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.
Удовлетворяя исковые требования, суды первой и апелляционной инстанций исходили из наличия правовых оснований для взыскания с учреждения вреда, причиненного недрам вследствие нарушения законодательства Российской Федерации о недрах.
Суд округа, оставляя обжалуемые судебные акты без изменения, исходит из доводов кассационной жалобы и конкретных обстоятельств дела.
Пунктом 1 статьи 77 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Закон об охране окружающей среды) предусмотрено, что юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством.
В силу пункта 1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.11.2017 № 49 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде» (далее – Постановление № 49) возмещение вреда, причиненного окружающей среде, осуществляется в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации (далее – ГК РФ), Земельным кодексом Российской Федерации, Лесным кодексом Российской Федерации, Водным кодексом Российской Федерации, Законом об охране окружающей среды, иными законами и нормативными правовыми актами об охране окружающей среды и о природопользовании.
Как следует из пунктов 7, 8 Постановления № 49, по смыслу статьи 1064 ГК РФ, статьи 77 Закона об охране окружающей среды лицо, которое обращается с требованиемо возмещении вреда, причиненного окружающей среде, представляет доказательства, подтверждающие наличие вреда, обосновывающие с разумной степенью достоверности его размер и причинно-следственную связь между действиями (бездействием) ответчика и причиненным вредом.
Из содержания пункта 3 статьи 77, абзаца второго пункта 1 статьи 78 Закона об охране окружающей среды, пункта 14 Постановления № 49 следует, что причиненный окружающей среде вред должен возмещаться в соответствии с утвержденными в установленном порядке таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, а при их отсутствии исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды, а также в соответствии с проектами рекультивационных и иных восстановительных работ.
Недра относятся к компонентам природной среды (абзац четвертый статьи 1 Закона об охране окружающей среды), являются государственной собственностью в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы (абзац первый статьи 1.2 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах», далее – Закон о недрах).
Добыча полезных ископаемых является одним из видов пользования недрами (пункт 3 статьи 6 Закона о недрах).
Согласно статье 11, пункту 10 части второй статьи 22 Закона о недрах предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрам; лицензия на пользование недрами является документом, удостоверяющим право пользователя недр на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении пользователем недр предусмотренных данной лицензией условий; пользователь недр обязан обеспечить выполнение условий, установленных лицензией или соглашением о разделе продукции.
Пункт 1 статьи 23 Закона о недрах запрещает самовольное пользование недрами, то есть пользование недрами без лицензии.
В соответствии со статьей 51 Закона о недрах лица, причинившие вред недрам вследствие нарушения законодательства Российской Федерации о недрах, возмещают его добровольно или в судебном порядке. Порядок расчета размера вреда, причиненного недрам вследствие нарушения законодательства Российской Федерации о недрах, устанавливается Правительством Российской Федерации.
Таким образом, использование недр без передачи их в пользование в соответствии с требованиями закона и на определенных лицензией условиях, является противоправным поведением и согласно статье 77 Закона об охране окружающей среды, статье 51 Закона о недрах влечет обязанность возместить вред государству, размер которого определяется в соответствии с Правилами № 564.
Исходя из положений пункта 2 указанных Правил, вредом, причиненным недрам, признается вред, повлекший утрату запасов полезных ископаемых, вызванный в том числе самовольным пользованием недрами. Восполнение недр самой природной средой не исключает обязанность возместить причиненный вред государству как собственнику недр в соответствии с предусмотренной в этих целях методикой расчета причиненного вреда недрам, размера вреда, повлекшего утрату запасов полезных ископаемых.
Данный правовой подход отражен в определении Верховного Суда Российской Федерации от 28.01.2021 № 310-ЭС20-15694.
Исследовав и оценив по правилам статьи 71 АПК РФ имеющиеся в деле доказательства, суды двух инстанций установили факт совершения учреждением незаконных действий, выразившихся в безлицензионном заборе воды из водозаборной скважины № 2 на участке недр «ИК-29» в 2022 году; пользование скважиной и добыча подземных вод подтверждается журналом водопотребления, налоговыми декларациями по водному налогу; после истечения 31.01.2019 срока действия лицензии КЕМ 01411 ВЭ новая лицензия КЕМ №023140 ВЭ на право разведки и добычи подземных вод получена ответчиком только 11.04.2024.
Проверив основанный на Правилах № 564 расчет истца, согласно которому размер вреда, причиненного недрам, составил 282 794 руб. 40 коп., суды признали его арифметически верным; ответчиком расчет вреда не оспорен, контррасчет не представлен.
При таких обстоятельствах суды правомерно удовлетворили исковое заявление управления о взыскании с учреждения причиненного вреда недрам в размере 282 794 руб. 40 коп.
Вопреки возражениям учреждения, причинение вреда в настоящем случае обусловлено утратой запасов недр, которые оно извлекло (пункт 29 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 2(2021), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 30.06.2021).
Ссылка подателя жалобы на уплату водного налога с применением повышающих коэффициентов была предметом рассмотрения судов первой и апелляционной инстанций и мотивированно ими отклонена, поскольку уплата налога не освобождает лиц, допустивших самовольное пользование недрами, от обязанности по компенсации причиненного вреда.
Доводы ответчика полностью повторяют его позицию по спору, являлись предметом рассмотрения судов нижестоящих инстанций и не опровергают их выводы, сделанные на основании правильного применения норм права к установленным обстоятельствам дела.
Суд округа не усматривает предусмотренных статьей 288 АПК РФ оснований для отмены или изменения обжалуемых судебных актов.
Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа
постановил:
решение от 06.11.2024 Арбитражного суда Кемеровской области и постановление от 16.01.2025 Седьмого арбитражного апелляционного суда по делу № А27-10028/2024 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий Г.А. Шабанова
Судьи Ю.Ф. Дружинина
ФИО1