АРБИТРАЖНЫЙ СУД
ЛУГАНСКОЙ НАРОДНОЙ РЕСПУБЛИКИ
291016, <...>
https://lnr.arbitr.ru
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
г. Луганск
16 мая 2025 года Дело № А87-335/2025
Резолютивная часть решения объявлена 29 апреля 2025 года.
Полный текст решения изготовлен 16 мая 2025 года.
Арбитражный суд Луганской Народной Республики в составе судьи Вольвак М.А.,
при ведении протокола с использованием средств аудиозаписи помощником судьи Твердохлебом В.Р.,
рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по заявлению
отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации «Новоайдарский» (далее – заявитель, ОМВД России «Новоайдарский»)
о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 (далее – заинтересованное лицо, ИП ФИО1)
к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.17.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ),
при участии заинтересованного лица – ИП ФИО1,
в отсутствие представителя заявителя,
установил:
в производстве Арбитражного суда Луганской Народной Республики находится заявление отдела ОМВД России «Новоайдарский» о привлечении ИП ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.17.1 КоАП РФ.
В судебное заседание 29.04.2025 явилась ИП ФИО1
От заявителя явился лейтенант полиции ФИО2 без доверенности на представление интересов ОМВД России «Новоайдарский», в связи с чем протокольным определением суда на основании статьи 63 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) суд отказал в признании его полномочий на участие в деле в качестве представителя заявителя.
Таким образом, судом установлено, что представитель заявителя в судебное заседание не явился, о времени и месте проведения судебного заседания заявитель уведомлен надлежащим образом.
На основании части 3 статьи 156 АПК РФ судебное заседание проводится в отсутствие представителя заявителя.
ИП ФИО1 в ходе судебного разбирательства по делу признала вину в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.17.1 КоАП РФ, раскаялась в содеянном.
Выслушав пояснения заинтересованного лица, изучив материалы дела, оценив допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании статьи 71 АПК РФ, суд пришел к выводу об обоснованности требований заявителя, исходя из следующего.
Как усматривается из материалов дела, ФИО1 (ДД.ММ.ГГГГ г.р., <...> УССР, ИНН <***>, ОГРНИП <***>, адрес регистрации: Луганская Народная Республика, Новоайдарский район, пгт. Новоайдар, ул. Тельмана, д. 109А), 27.12.2022 зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя, ОГРНИП <***>.
Судом установлено и подтверждается материалами дела, что 28.10.2024 сотрудниками ОМВД России «Новоайдарский» в магазине «Продукты», расположенном по адресу: Луганская Народная Республика, Новоайдарский район, пгт. Новоайдар, ул. Тельмана, д. 109А, выявлен факт реализации ИП ФИО1 алкогольной продукции без наличия соответствующей лицензии (одна бутылка водки «Калитка» объемом 0,5 л по цене 325 руб.). Указанная бутылка водки изъята согласно протоколу осмотра места происшествия от 28.10.2024.
Также в ходе осмотра места происшествия 28.10.2024 по вышеуказанному адресу выявлено и изъято 114 единиц алкогольной продукции, что подтверждается имеющейся в материалах дела копией протокола осмотра места происшествия от 28.10.2024. Изъятая алкогольная продукция помещена в камеру хранения ОМВД России «Новоайдарский».
Согласно постановлению о назначении судебной экспертизы спиртосодержащей жидкости от 31.10.2024, в ЭКЦ МВД по ЛНР для проведения экспертизы направлено 27 единиц алкогольной продукции, которые после проведения экспертизы возвращены в камеру хранения ОМВД России «Новоайдарский», что подтверждается материалами дела.
Постановлением УУП ОУУП и ПДН ОМВД России «Новоайдарский» лейтенанта полиции ФИО3 от 01.02.2025 отказано в возбуждении уголовного дела по факту реализации акцизной алкогольной продукции без лицензии, которое отменено постановлением прокурора Новоайдарского района Луганской Народной Республики от 12.02.2025, установлен срок дополнительной проверки 10 суток.
В связи с выявленным правонарушением в отношении ИП ФИО1 и в ее присутствии составлен протокол об административном правонарушении от 21.02.2025 14 ЛГ № 073575 по части 2 статьи 14.17.1 КоАП РФ, который подписан ИП ФИО1 без замечаний и дополнений.
В связи с тем, что частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ рассмотрение дел об административных правонарушениях, предусмотренных частью 2 статьи 14.17.1 КоАП РФ, совершенных индивидуальными предпринимателями, осуществляется арбитражными судами, заявитель обратился в Арбитражный суд Луганской Народной Республики с требованиями о привлечении ИП ФИО1 к административной ответственности.
В силу требований части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Согласно пункту 3 статьи 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон № 99-ФЗ) лицензируемый вид деятельности – вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации и на иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права, требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности.
Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в Российской Федерации, в том числе виды деятельности, связанные с производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и подлежащие лицензированию, порядок выдачи лицензий, приостановления, возобновления, прекращения действия лицензий, их аннулирования, установлены Законом №171-ФЗ.
Согласно статье 5 Закона № 171-ФЗ к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции относится, в том числе, организация и проведение государственного контроля (надзора) в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.
Пунктом 16 статьи 2 Закона № 171-ФЗ предусмотрено, что под оборотом понимается закупка (в том числе импорт), поставка (в том числе экспорт), хранение, перевозка и розничная продажа, на которые распространяется действие настоящего Федерального закона.
В силу части 2 статьи 14.17.1 КоАП РФ незаконная розничная продажа алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица (индивидуальным предпринимателем), либо сельскохозяйственным товаропроизводителем (индивидуальным предпринимателем, крестьянским (фермерским) хозяйством), признаваемым таковым в соответствии с Федеральным законом от 29.12.2006 №264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства» (за исключением розничной продажи пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, осуществляемой индивидуальным предпринимателем, либо розничной продажи произведенного сельскохозяйственным товаропроизводителем вина, игристого вина (шампанского), если это действие не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа в размере от ста тысяч до двухсот тысяч рублей с конфискацией алкогольной и спиртосодержащей продукции.
Объектом правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.17.1 КоАП РФ, являются общественные отношения по обеспечению соблюдения правил продажи алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции.
Объективная сторона данного административного правонарушения выражается в незаконной розничной продаже алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции.
Субъектами правонарушения, квалифицируемого по части 2 стати 14.17.1 КоАП РФ, являются лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица (индивидуальные предприниматели), либо сельскохозяйственные товаропроизводители (индивидуальные предприниматели, крестьянские (фермерские) хозяйства).
Частью 1 статьи 26 Закона № 171-ФЗ установлен запрет на оборот алкогольной продукции без соответствующих лицензий. На основании части 2 статьи 18 Закона № 171-ФЗ розничная продажа алкогольной продукции, подлежит лицензированию.
В соответствии с частью 1 статьи 11, частью 1 статьи 16 Закона №171-ФЗ оборот алкогольной продукции (за исключением розничной продажи пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи), в том числе розничную продажу такой продукции, вправе осуществлять только организации. Выдача индивидуальным предпринимателям лицензий на осуществление розничной торговли алкогольной продукцией действующим законодательством не предусмотрена. Следовательно, запрещенная деятельность индивидуальных предпринимателей по розничной продаже алкогольной продукции с 30.07.2017 подлежит квалификации по части 2 статьи 14.17.1 КоАП РФ.
Согласно части 1 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
В соответствии с частью 2 статьи 26.2 КоАП РФ эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
Факт незаконной реализации алкогольной продукции ИП ФИО1 без соответствующей лицензии подтверждается материалами дела, а именно: объяснениями ИП ФИО1 от 28.10.2024 и от 21.02.2025, объяснениями ФИО4 от 28.10.2024, объяснениями ФИО5 от 28.10.2024, протоколами осмотра места происшествия от 28.10.2024, заключением эксперта от 29.01.2025 № 1588, протоколом об административном правонарушении от 21.02.2025 14 ЛГ № 073575.
При этом сама ИП ФИО1 как при составлении протокола об административном правонарушении, так и в судебном заседании вину признала полностью, в содеянном раскаялась.
Принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, подтверждаемые имеющимися в материалах дела доказательствами, оценка которых произведена в соответствии с требованиями статьи 71 АПК РФ как допустимых и относимых доказательств, суд приходит к выводу о наличии в действиях ИП ФИО1 события правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.17.1 КоАП РФ.
Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Вина индивидуального предпринимателя определяется как вина физического лица.
Из материалов дела видно, что правонарушение совершено предпринимателем виновно. Доказательств того, что предприниматель принял меры для соблюдения требований законодательства, в материалах дела не имеется.
Таким образом, в действиях заинтересованного лица имеется состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.17.1 КоАП РФ.
Привлечение к административной ответственности производится с соблюдением требований статьи 4.5 КоАП РФ в пределах установленных сроков давности привлечения к административной ответственности.
Одним из принципов привлечения к ответственности является правовой принцип индивидуализации, который выражается в том, что при привлечении лица к административной ответственности учитывается не только характер правонарушения, но и обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность.
Установление обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность за совершение административного правонарушения, в соответствии со статьей 4.1 КоАП ЛНР отнесено к компетенции суда, который при вынесении решения о привлечении к административной ответственности последние обязан учитывать.
Судом установлено, что ИП ФИО1 за совершение административного правонарушения ранее к административной ответственности не привлекалась, а также признала вину в содеянном в полном объеме, что расценивается судом в качестве обстоятельства, смягчающего административную ответственность.
В соответствии со статьями 4.3, 26.1 КоАП ЛНР арбитражным судом обстоятельства, отягчающие административную ответственность, не установлены.
С учетом характера совершенного правонарушения, степени его общественной опасности, отношения предпринимателя к требованиям закона, регулирующего правоотношения в сфере оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции, суд не усматривает оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ, а также замены административного штрафа на предупреждение (статья 4.1.1 КоАП РФ).
При назначении административного наказания суд руководствуется следующим.
В силу статьи 3.1 КоАП РФ целью административного наказания (в том числе административного штрафа) является предупреждение совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами. Следовательно, установление административного наказания и определение его размера в каждом конкретном случае должно основываться на принципах справедливости наказания, его соразмерности совершенному правонарушению.
При назначении административного наказания судом приняты во внимание положения части 3 статьи 4.1 КоАП РФ, согласно которым при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
Учитывая характер совершенного правонарушения и отсутствие отягчающих ответственность обстоятельств, суд полагает возможным назначить ИП ФИО1 наказание в виде штрафа в минимальном размере, предусмотренном частью 2 статьи 14.17.1 КоАП РФ. Оснований для назначения наказания ниже низшего предела судом не установлено.
В соответствии с частью 3 статьи 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть решены вопросы об изъятых вещах и документах, а также о вещах, на которые наложен арест, если в отношении них не применено или не может быть применено административное наказание в виде конфискации.
В соответствии с пунктом 2 статьи 25 Закона № 171-ФЗ изъятая по указанному основанию алкогольная продукция подлежит уничтожению по решению суда в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Так, постановлением Правительства Российской Федерации от 28.09.2015 № 1027 «О реализации мер по пресечению незаконных производства и (или) оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» утверждены Правила уничтожения по решению суда изъятых или конфискованных этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, указанных в подпунктах 1-3 пункта 1 статьи 25 Закона № 171-ФЗ, а также сырья, полуфабрикатов, производственной, транспортной, потребительской тары (упаковки), этикеток, средств укупорки потребительской тары, используемых для производства этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, федеральных специальных марок и акцизных марок (в том числе поддельных) для маркировки алкогольной продукции, указанных в подпункте 4 пункта 1 статьи 25 Закона № 171-ФЗ.
Как следует из материалов дела, вопрос о судьбе изъятой по данному делу алкогольной продукции ранее не разрешался. Доказательств конфискации, уничтожения изъятой продукции в результате приведения в исполнения акта уполномоченного органа или суда по иному делу суду не представлено, с учетом чего изъятая из незаконного оборота продукция подлежит уничтожению (пункт 13 Обзора судебной практики, утвержденного Президиумом ВС РФ 19.09.2018).
Таким образом, учитывая установленный факт незаконного оборота алкогольной продукции, суд пришел к выводу о том, что изъятая протоколами осмотра места происшествия от 28.10.2024, в силу приведенных норм права признается находящейся в незаконном обороте и подлежит направлению на уничтожение.
Руководствуясь статьями 67, 68, 71, 167-170, 176, 205-206 АПК РФ, суд
решил:
заявленные требования удовлетворить.
Привлечь индивидуального предпринимателя ФИО1 (ДД.ММ.ГГГГ г.р., <...> УССР, ИНН <***>, ОГРНИП <***>, адрес регистрации: Луганская Народная Республика, Новоайдарский район, пгт. Новоайдар, ул. Тельмана, д. 109А) к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.17.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ей административное наказание в виде штрафа в размере 100 000,00 руб.
Административный штраф подлежит уплате по следующим реквизитам:
Номер единого счета – 40102810245370000096.
Номер Казначейского счета 03100643000000018300 «Средства поступлений, являющихся источником формирования доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации».
БИК – 044371902.
Наименование банка – Отделение по Луганской Народной Республике Южного главного управления.
Лицевой счет администратора – 04831G20900.
ОГРН – <***>.
ОКТМО – 43701000.
ОКПО – 74353197.
ИНН – <***>.
КПП – 940301001.
Наименование получателя платежа – МВД по Луганской Народной Республике.
КБК – 18811601331019000140.
УИН – 18880494250140735751.
Изъятую у ИП ФИО1 согласно протоколов осмотра места происшествия от 28.10.2024 алкогольную продукцию направить на уничтожение в установленном законом порядке.
Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения о наложении административного штрафа в законную силу.
Оригинал платежного документа об уплате административного штрафа в установленный срок необходимо предоставить в Арбитражный суд Луганской Народной Республики с обязательным указанием номера дела.
Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Луганской Народной Республики в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме).
Судья М.А. Вольвак