ДЕВЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
127994, Москва, ГСП-4, проезд Соломенной cторожки, 12
адрес электронной почты: 9aas.info@arbitr.ru
адрес веб.сайта: http://www.9aas.arbitr.ru
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
дело № А40-287969/23
Резолютивная часть постановления объявлена 19 мая 2025 года
Постановление изготовлено в полном объеме 20 мая 2025 года
Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:
Председательствующего судьи Кузнецовой Е.Е.
Судей Фриева А.Л., Бондарева А.В.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Урютиной К.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы Истцов и 2-го Ответчика на решение Арбитражного суда г. Москвы от 28.02.2025г. (резолютивная часть от 18.02.2025г.) по делу № А40-287969/23
по иску 1) Правительства Москвы (ОГРН: <***>), 2) Департамента городского имущества города Москвы (ОГРН: <***>) к 1) ИП ФИО1 (ОГРНИП: <***>), 2) ИП ФИО2 (ОГРНИП: <***>) третьи лица: ООО "АГРОТОРГ", ИП ФИО3 (ИНН:<***>), ИП ФИО4 (ИНН: <***>) о признании и обязании,
при участии в судебном заседании:
от истцов: 1) не явился, извещен, 2) ФИО5 по доверенности от 27.12.2024 г.,
от ответчиков: ФИО6 по доверенностям от 15.01.2025 г., от 15.01.2025 г.,
от третьих лиц: не явились, извещены
УСТАНОВИЛ:
Правительство Москвы, Департамент городского имущества города Москвы предъявили ИП ФИО1, ИП ФИО2 иск, в котором просят:
1.Признать самовольной постройкой надстройку над зданием с кадастровым номером 77:21:0000000:2986, расположенным на земельном участке с кадастровым номером 77:18:0190402:7 по адресу: г. Москва, п. Первомайское, пос. Первомайское.
2.Обязать Ответчиков привести здание с кадастровым номером 77:21:0000000:2986, расположенное на земельном участке с кадастровым номером 77:18:0190402:7 по адресу: г. Москва, п. Первомайское, пос. Первомайское, в первоначальное состояние путем сноса надстройки в течение 30 дней с момента вступления решения в законную силу.
3.В случае неисполнения Ответчиками в установленные сроки решения суда, предоставить Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы право снести надстройку над зданием с кадастровым номером 77:21:0000000:2986, расположенным на земельном участке с кадастровым номером 77:18:0190402:7 по адресу: г. Москва, п. Первомайское, пос. Первомайское., за счет ответчиков.
Решением Арбитражного суда г. Москвы, объявленным в порядке ч. 2 ст. 176 АПК РФ 18.02.2025г., изготовленным в полном объеме 28.02.2025г., в удовлетворении исковых требований отказано.
Не согласившись с решением, Истцы и 2-й Ответчик подали апелляционные жалобы.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции заявители требования и доводы своих жалоб поддержали, неявившиеся третьи лица уведомлены о времени и месте рассмотрения дела посредством размещения соответствующих сведений на официальном сайте суда в сети Интернет.
Суд апелляционной инстанции, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции, полагает его подлежащим оставлению без изменения.
Исковые требования мотивированы тем, что в Департамент городского имущества города Москвы поступил Акт Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы от 14.09.2023 № 9116671 о подтверждении факта наличия незаконно размещенного объекта на земельном участке с кадастровым номером 77:18:0190402:7 по адресу: г. Москва, п. Первомайское, пос. Первомайское, согласно которому на участке размещается одноэтажное здание (автогараж) по адресу: город Москва, п. Первомайское, <...>, с. 1, с площадью на момент строительства 780,7 кв.м с кадастровым номером 77:21:0000000:2986, возведенное в 1957 году, принадлежащее на праве общей долевой собственности Ответчикам (запись в ЕГРН № 77:21:0000000:2986-77/017/2018-3 от 03.08.2018, № 77:21:0000000:2986-77/017/2018-2 от 03.08.2018).
Земельный участок с кадастровым номером 77:18:0190402:7 предоставлен городом Москвой на основании Договора аренды от 16.06.2017 № М-12-050782 в пользование ИП ФИО7, ИП ФИО2 на срок по 10.03.2066), статус договора – действует.
Договор аренды был заключен с первоначальным собственником здания ФИО8
Цель использования – эксплуатация части нежилого здания под размещение гаража и магазина в соответствии с видом разрешенного использования.
Вид разрешенного использования указанного участка – объекты гаражного назначения (2.7.1) (земельные участки, предназначенные для размещения гараже и автостоянок (1.2.3)); магазины (4.4) (земельные участки, предназначенные для размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания (1.2.5)).
Согласно Свидетельству о государственной регистрации права от 06.05.2004 одноэтажное здание (автогараж) площадью 780,7 кв.м ранее принадлежало на праве собственности Коммерческой организации ЗАО «Первомайское». Документом-основанием для регистрации является План приватизации акционерного общества закрытого типа «Первомайское» утвержден заместителем председателя комитета по управлению имуществом Московской области от 05.12.1994.
Согласно Инвентаризационной карточке от 26.08.2003 площадь здания составляла 780,7 кв.м.
Согласно Инвентаризационной карточке от 05.06.2008 площадь здания составляла 780,7 кв.м, высота по наружным измерениям составляла 3,6 м.
Согласно фактическим обмерам высотность здания составляет 5,1 м.
Таким образом, здание было реконструировано путем увеличения высотности с 3,6 м до 5,1 м.
Согласно ответу МГСН от 08.08.2023 № 09-41/23-(1474)-1 проектно- разрешительная документация на строительство (реконструкцию) в Мосгосстройнадзор не поступала, разрешения на строительство (реконструкцию) и на ввод объектов в эксплуатацию не оформлялись.
Земельный участок под цели строительства/реконструкции объекта не предоставлялся.
Постановлением Правительства Москвы от 07.11.2023 № 2128-ПП «О внесении изменений в постановление Правительства Москвы от 11 декабря 2013 г. N 819-ПП и признании утратившими силу правового акта и отдельных положений правовых актов города Москвы» надстройка на Объект включена в п. 5494 Приложения № 2 к Постановлению Правительства Москвы от 11.12.2013 № 819-ПП «Об утверждении Положения о взаимодействии органов исполнительной власти города Москвы при организации работы по выявлению и пресечению незаконного (нецелевого) использования земельных участков».
В Акте от 14.09.2023, составленном ГИН Москвы (т. 1 л.д. 26-29) указано, что реконструирование здания путем увеличения его высотности произошло в период с 2015 года по 2016 год.
В то же время в материалах дела отсутствуют какие-либо доказательства того, когда именно была осуществлена реконструкция.
Определением Арбитражного суда г. Москвы от 24.05.2023 по делу назначена судебная строительно-техническая экспертиза, проведение которой поручено экспертам ФБУ Российский федеральный центр судебной экспертизы при Министерстве юстиции Российской Федерации.
18.12.2024 в суд поступило заключение эксперта от 09.12.2024 №4398, 4641/19-3-24.
На основании проведённой строительно-технической экспертизы и анализа представленных материалов, эксперты дали следующие ответы на поставленные вопросы:
По первому вопросу: В результате каких работ (реконструкция, новое строительство) произошло увеличение площади с 780,7 кв.м по настоящее время здания с кадастровым номером 77.27.0000000:2986, расположенного по адресу: г. Москва, п. Первомайское, пос. Первомайское?
Проведенными исследованиями установлено, что согласно нормативной литературе, выполненные строительные работы по замене основных конструктивных элементов (перекрытия/покрытия, крыши/кровли, зафасадной стены), по устройству металлического каркаса; по увеличению высоты существовавших в 2012 году наружных кирпичных стен с 3,60 м до 5,31 м (максимальная); по устройству вентилируемых фасадов по фасадной стороне здания и обшивке наружных стен металлическими профилированными листами по алюминиевому каркасу, в результате чего произошло изменение габаритных размеров (ширины и длины) с ((16,75 х 52,0) и (3,42 х 6,55)) м до ((17,48 х 52,28) и (2,63 х 6,76)) м и увеличение площади застройки с 893,4 м2 до 938,0 м2 исследуемого здания с кадастровым номером 77:21:0000000:2986, расположенного по адресу: г.Москва, пос. Первомайское, <...>, относятся к работам по реконструкции здания. Также в здании были проведены строительные работы по внутренней перепланировке помещений, в результате чего произошло уменьшение общей площади помещений здания с 780,7 м2 до 746,2 м2 (см. исследовательскую часть, стр. 41-44).
По второму вопросу: Какие помещения и какой площадью возникли в результате установленных по вопросу 1 работ в здании с кадастровым номером 77:21.0000000:2986 и являются указанные помещения капитальными, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно?
Экспертными исследованиями по вопросу суда № 1 установлено, что выполненные строительные работы по замене основных конструктивных элементов (перекрытия/покрытия, крыши/кровли, зафасадной стены), по устройству металлического каркаса; по увеличению высоты существовавших в 2012 году наружных кирпичных стен с 3,60 м до 5,31 м (максимальная); по устройству вентилируемых фасадов по фасадной стороне здания и обшивке наружных стен металлическими профилированными листами по алюминиевому каркасу, в результате чего произошло изменение габаритных размеров (ширины и длины) с ((16,75 х 52,0) и (3,42 х 6,55)) м до ((17,48 х 52,28) и (2,63 х 6,76)) м и увеличение площади застройки с 893,4 м2 до 938,0 м2 исследуемого здания с кадастровым номером 77:21:0000000:2986, расположенного по адресу: г.Москва, пос. Первомайское, <...>, относятся к работам по реконструкции здания. Также в здании были проведены строительные работы по внутренней перепланировке помещений, в результате чего произошло уменьшение общей площади помещений здания с 780,7 м2 до 746,2 м2.
На дату проведения экспертного осмотра в исследуемом здании отсутствуют вновь устроенные (вновь возведенные) помещения.
Исходя из вышеизложенного, экспертом при ответе на данный вопрос суда проводились исследования на определение капитальности/ не капитальности исследуемого здания в целом.
С учетом проведённых исследований установлено, что исследуемое одноэтажное здание с кадастровым номером 77:21:0000000:2986, расположенного по адресу: г.Москва, пос. Первомайское, <...>, обладает всеми признаками (характеристиками) объекта капитального строительства, перемещение которого без причинения несоразмерного ущерба его техническому состоянию и назначению невозможно. То есть исследуемое одноэтажное здание является капитальным, неразрывно связанным с землей (ст. исследовательскую часть, стр.44-47).
По третьему вопросу: В случае, если увеличение площади здания с кадастровым номером 77:21:0000000:2986 произошло в результате работ по реконструкции, возможно ли технически привести здание в первоначальное состояние в соответствии с техническим паспортом от 05.06.2008, с кадастровым паспортом по состоянию на 19.09.2012, и какие для этого необходимо провести мероприятия?
Техническая возможность приведения здания с кадастровым номером 77:21:0000000:2986, расположенного по адресу: г.Москва, пос. Первомайское, <...>, в состояние до проведения в нем работ по реконструкции, имеется.
Для приведения исследуемого здания в состояние до проведения в нем работ по реконструкции требуется выполнение следующих работ:
- демонтаж/снос крыши/кровли;
- демонтаж кирпичной кладки и кладки из бетонных блоков наружных стен до уровня (высоты стен), существовавшего в 2003-2012 годах;
- демонтаж навесных сэндвич-панелей зафасадной стены;
- выполнение строительно-монтажных работ по устройству крыши/кровли (конструктивные элементы и конфигурация) и зафасадной стены в соответствии с техническим паспортом от 05.06.2008, с кадастровым паспортом по состоянию на 19.09.2012.
Работы по демонтажу/сносу необходимо выполнять с обязательной разработкой специализированной организацией проектов организации и производства работ по демонтажу/сносу (ГТОС, ПОД и ПНР), а также с проведением необходимых охранных (укрепительных) работ по усилению несущих и ограждающих конструкций исследуемого здания (см. исследовательскую часть, стр. 47-49).
По четвертому вопросу: Соответствуют ли установленные по вопросу 2 помещения градостроительным и строительным, противопожарным, санитарным нормам и правилам, Правилам землепользования и застройки города Москвы, утвержденным постановлением Правительства Москвы от 28.03.2017 № 120-ПП?
Экспертными исследованиями по вопросу суда № 1 установлено, что в исследуемом здании с кадастровым номером 77:21:0000000:2986, расположенного по адресу: г. Москва, пос. Первомайское, <...>. проведены работы по реконструкции.
Экспертными исследованиями по вопросу суда № 2 установлено, что на дату проведения экспертного осмотра в исследуемом здании отсутствуют вновь устроенные (вновь возведенные) помещения.
При ответе на данный вопрос суда проводились исследования на определение соответствия/ не соответствия положениям и требованиям нормативно-технической документации исследуемого здания в целом.
В предоставленных судом для производства экспертизы документах отсутствует проектная и разрешительная документация на проведение работ по реконструкции здания.
При условии, если разрешение на реконструкцию здания не было получено в установленном порядке, то отсутствие указанной документации будет являться отступлением от требований ст.51 ГрК РФ [4], при этом установление факта наличия или отсутствия указанного документа не требует специальных познаний эксперта-строителя. Сам факт наличия или отсутствия разрешения на строительство/реконструкцию не влияет на возможность безопасной эксплуатации объектов капитального строительства.
Исследуемое здание с кадастровым номером 77:21:0000000:2986, расположенное по адресу: г. Москва, пос. Первомайское, <...>. стр. 1, отвечает положениям и требованиям:
- Постановления Правительства Москвы от 28.03.2017 № 120-ПП «Об утверждении правил землепользования и застройки города Москвы» [19];
- раздела 2 ст.7, ст.8. ст.9, ст. 10. ст. 14, ст. 17. ст. 19. ст.25 «Технического регламента о безопасности зданий и сооружений» [5];
- п.1, п.3 ст. 5, п.9 ст. 83, п.3 ст.89, п.1 ст.90 «Технического регламента о требованиях пожарной безопасности» [6];
- СП 70.13330.2012 «Несущие и ограждающие конструкции» [8];
- раздела 5 СП 22.13330.2016 «Основания зданий и сооружений» [9];
- раздела 4 п.4.27, раздела 5 п.5.1, п.5.2, п.5.4, раздела 6 п.6.24, раздела 8 п.8.1 СП 118.13330.2022 «Общественные здания и сооружения» [10];
- п.2.1.21, п.2.1.25, п.4.1.3 Правила устройства электроустановок ПУЭ [11];
- п.522.8.1, п.526.5 ГОСТ Р 50571.5.52-2011 МЭК 60364-5-52:2009 «Электроустановки низковольтные» [12];
- п.6.2.25, п.6.7.7 ГОСТ 32397-2020. «Межгосударственный стандарт. Щитки распределительные для производственных и общественных зданий. Общие технические условия» [13];
- раздела 4 подраздела 4.2 п.4.2.18, п.4.2.19, п.4.2.22, подраздела 4.3 п.4.3.2, п.4.3.3, п.4.3.11 СП 1.13130.2020 Системы противопожарной защиты. «Эвакуационные пути и выходы» [15];
- раздела 4 п.4.3 СП 4.13130.2013 Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. «Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям» [14];
- раздела 7 п.7.1 СП 42.13330.2016 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселении» [16] (см. исследовательскую часть, стр. 49-67).
По пятому вопросу: Создает ли здание с кадастровым номером 77:21:0000000:2986, расположенное по адресу: г. Москва, п. Первомайское, пос. Первомайское, с учетом возведенных объектов, угрозу жизни и здоровью граждан?
Проведенными исследованиями по данному вопросу установлено, что, следуя формулировке вопроса, поставленного судом «об угрозе жизни и здоровью граждан» в границах специальных строительно-технических зданий, угроза жизни и здоровью людей в рассматриваемой ситуации отсутствует (механическая и пожарная безопасность соблюдены). То есть на дату проведения экспертного осмотра исследуемое здание с кадастровым номером 77:21:0000000:2986, расположенное по адресу: г.Москва, пос. Первомайское, <...>, не создает угрозу жизни и здоровью граждан (см. исследовательскую часть, стр. 67-69).
По шестому вопросу: Находится ли здание с кадастровым номером 77:21:0000000:2986 в кадастровых границах земельного участка с кадастровым номером 77:18:0190402:7 по адресу: г. Москва, п. Первомайское, пос. Первомайское?
Здание с кадастровым номером 77:21:0000000:2986, расположенное по адресу: г. Москва, п. Первомайское, пос. Первомайское полностью расположено в границах земельного участка с кадастровым номером 77:18:0190402:7 по сведениям ЕГРН. (ст. исследовательскую часть, стр. 69-74).
Заключение судебной экспертизы признано судами допустимым доказательством по делу.
Таким образом, судебной экспертизой подтверждено, что спорный объект был подвергнут реконструкции в отсутствии разрешения на строительство.
В пункте 2 определения Конституционного Суда Российской Федерации от 03.07.2007 № 595-О-П разъяснено, что вводя правовое регулирование самовольной постройки, законодатель закрепил в пункте 1 статьи 222 ГК РФ три признака самовольной постройки, а именно: возведение постройки на земельном участке, не отведенном для этих целей в установленном законом порядке; возведение постройки без получения необходимых разрешений; возведение постройки с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил. Для признания постройки самовольной достаточно наличия хотя бы одного из указанных признаков.
В соответствии с разъяснениями, изложенными в пункте 2 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 12.12.2023 № 44 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении норм о самовольной постройке", в силу пункта 1 статьи 222 ГК РФ самовольной признается постройка при наличии хотя бы одного из следующих признаков:
- возведение (создание) на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке;
- возведение (создание) на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта на дату начала его возведения и на дату выявления постройки;
- возведение (создание) без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений, если требование о получении соответствующих согласований, разрешений установлено на дату начала возведения и является действующим на дату выявления постройки;
- возведение (создание) с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если такие нормы и правила установлены на дату начала возведения постройки и являются действующими на дату ее выявления.
Согласно разъяснениям, данным в п. 29 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 12.12.2023 № 44 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении норм о самовольной постройке", по общему правилу, наличие допущенного при возведении (создании) постройки нарушения градостроительных и строительных норм и правил является основанием для признания постройки самовольной.
Определяя последствия такого нарушения, суду следует оценить его существенность. В частности, возведение объекта с нарушением нормативно установленного предельного количества этажей или предельной высоты (например, возведение объекта индивидуального жилищного строительства, превышающего по числу этажей допустимые параметры, установленные пунктом 39 статьи 1 ГрК РФ), с нарушением строительных норм и правил, повлиявшим или способным повлиять на безопасность объекта и его конструкций, является существенным.
С учетом конкретных обстоятельств дела допущенное при возведении (создании) постройки незначительное нарушение градостроительных и строительных норм и правил (например, в части минимальных отступов от границ земельных участков или максимального процента застройки в границах земельного участка), не создающее угрозу жизни и здоровью граждан и не нарушающее права и интересы третьих лиц, может быть признано судом несущественным и не препятствующим возможности сохранения постройки.
В пункте 25 постановления Пленума № 44 указано, что снос объекта самовольного строительства является крайней мерой государственного вмешательства в отношения, связанные с возведением (созданием) объектов недвижимого имущества, а устранение последствий допущенного нарушения должно быть соразмерно самому нарушению, не должно создавать дисбаланса между публичным и частным интересом, приводящего к нарушению устойчивости хозяйственного оборота и причинению несоразмерных убытков.
При этом необходимость сноса самовольной постройки обусловливается не только несоблюдением требований о получении разрешения на строительство, но и обстоятельствами, которые могли бы препятствовать использованию такой постройки вследствие ее несоответствия требованиям безопасности и возможности нарушения прав третьих лиц.
Учитывая, что судебной экспертизой установлено, что спорный объект не угрожает жизни и здоровью граждан, может решаться вопрос о существенности нарушения, допущенного самовольной реконструкцией.
Учитывая, что спорный объект увеличился в высоту, но без увеличения этажности (здание осталось одноэтажным), и при этом новое строительство/реконструкция не захватило дополнительную площадь арендуемого земельного участка, суды пришли к выводу о том, что само по себе отсутствие разрешения на строительство не является безусловным основанием для сноса объекта, т.е. суды пришли к выводу о возможности сохранения объекта ввиду того, что в данном конкретном случае допущенное самовольным строительством нарушение может быть признано несущественным.
При таких обстоятельствах суды пришли к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований.
Довод 2-го Ответчика о необходимости отказа в иске по мотиву пропуска Истцами срока исковой давности является необоснованным, т.к. в деле нет никаких доказательств, из которых следовало бы когда именно была осуществлена реконструкция; и нет доказательств того, что самовольная реконструкция была произведена до заключения Договора аренды земельного участка, и что город Москва должен был узнать об увеличении высоты постройки до того, как ГИН г. Москвы в 2023г. провела соответствующее обследование.
Учитывая изложенное, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции по доводам апелляционных жалоб.
Руководствуясь ст. ст. 176, 266, 268, 269, 271 АПК РФ, суд
ПОСТАНОВИЛ:
Решение Арбитражного суда города Москвы от 28.02.2025г. (резолютивная часть от 18.02.2025г.) по делу № А40-287969/23 оставить без изменения, апелляционные жалобы – без удовлетворения.
Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражном суде Московского округа.
Председательствующий судья Е.Е. Кузнецова
Судьи А.Л. Фриев
А.В. Бондарев
Телефон справочной службы суда – 8 (495) 987-28-00.