АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Екатеринбург

18 сентября 2023 года Дело № А60-32537/2023

Резолютивная часть решения объявлена 12 сентября 2023 года

Полный текст решения изготовлен 18 сентября 2023 года

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Е.Ю.Абдрахмановой, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи П.А.Кондратьевым, рассматривает в судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Министерству природных ресурсов и экологии Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным решения, об отказе в проведении аукциона на право заключения договора аренды лесного участка,

В судебном заседании приняли участие представители:

от заявителя: ФИО2 - представитель по доверенности б/н от 09.06.2023 (веб-конференция)

от заинтересованного лица: не явился, извещен.

Отводов составу суда не заявлено.

Индивидуальный предприниматель ФИО1 обратился в суд с иском к Министерству природных ресурсов и экологии Свердловской области о признании незаконным решения Министерства природных ресурсов и экологии Свердловской области об отказе в проведении аукциона на право заключения договора аренды лесного участка для заготовки древесины площадью 4176,2723 га, расположенного в кварталах № 3, 5, 7, 10, 11 (выделы 1-19, часть 20, 21-36, часть 37, 38-49), 12 (выделы 1-26, часть 27, часть 28, 29- 33, часть 34, часть 35, 36-38), 14, 15 (выделы 1-6, часть 7, 8-10, часть 11, часть 12, часть 13, часть 14, часть 15, 16-17, часть 18, 19-20, часть 21, 22, часть 23, 24), 17, 18, 21 (выделы 1-23, часть 24, 25-34, часть 35, 36, часть 37, 38), 23-26, 27 (выделы 1, часть 2, часть 3, часть 4, часть 5, часть 6, часть 7, 8-27), 28-30 урочища МУП «Агролесхоз» Верхотурского участкового лесничества Верхотурского лесничества, кадастровый номер лесного участка 66:09:0000000:2762, выраженного в письме от 13.04.2023 № 12-04-10/6759, о возложении на Министерство природных ресурсов и экологии Свердловской области обязанность принять решение о проведении аукциона на право заключения договора аренды лесного участка для заготовки древесины площадью 4176,2723 га, расположенного в кварталах № 3, 5, 7, 10, 11 (выделы 1-19, часть 20, 21-36, часть 37, 38-49), 12 (выделы 1-26, часть 27, часть 28, 29-33, часть 34, часть 35, 36-38), 14, 15 (выделы 1-6, часть 7, 8-10, часть 11, часть 12, часть 13, часть 14, часть 15, 16-17, часть 18, 19-20, часть 21, 22, часть 23, 24), 17, 18, 21 (выделы 1-23, часть 24, 25-34, часть 35, 36, часть 37, 38), 23-26, 27 (выделы 1, часть 2, часть 3, часть 4, часть 5, часть 6, часть 7, 8-27), 28-30 урочища МУП «Агролесхоз» Верхотурского участкового лесничества Верхотурского лесничества, кадастровый номер лесного участка 66:09:0000000:2762.

В предварительное судебное заседание 31.07.2023 заявитель не явился, представил ходатайство с возражениями против рассмотрения дела по существу в настоящем судебном заседании(приобщено).

Заинтересованное лицо представило отзыв (приобщено).

В судебном заседании 12.09.2023 заявитель поддержал заявленные требования.

Заинтересованное лицо в судебное заседание не явилось, дополнительные документы не представило.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд

установил:

Индивидуальный предприниматель ФИО1 обратился в Министерство природных ресурсов и экологии Свердловской области с заявлением об организации и проведении аукциона на право заключения договора аренды лесного участка для целей заготовки древесины площадью 4176,2723 га, расположенного в кварталах № 3, 5, 7, 10, 11 (выделы 1-19, часть 20, 21-36, часть 37, 38-49), 12 (выделы 1-26, часть 27, часть 28, 29-33, часть 34, часть 35, 36-38), 14, 15 (выделы 1-6, часть 7, 8-10, часть 11, часть 12, часть 13, часть 14, часть 15, 16-17, часть 18, 19-20, часть 21, 22, часть 23, 24), 17, 18, 21 (выделы 1-23, часть 24, 25-34, часть 35, 36, часть 37, 38), 23-26, 27 (выделы 1, часть 2, часть 3, часть 4, часть 5, часть 6, часть 7, 8-27), 28-30 урочища МУП «Агролесхоз» Верхотурского участкового лесничества Верхотурского лесничества, кадастровый номер лесного участка 66:09:0000000:2762.

Письмом от 13.04.2023 № 12-04-10/6759 Министерство отказало в проведении аукциона, сославшись на положения ч.10 ст.29 Лесного кодекса РФ и давность материалов лесоустройства по запрашиваемому лесному участку более 16 лет.

Полагая, что данный отказ не соответствует закону, нарушает права и законные интересы заявителя, последний обратился в арбитражный суд с заявленными требованиями.

Заинтересованное лицо возражает против удовлетворения заявленных требований.

Исследовав материалы дела, суд признает заявление подлежащим удовлетворению частично по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

По смыслу статей 200 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для удовлетворения требования заявителя о признании недействительным ненормативного правового акта, незаконными действий (бездействия) необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемого акта, действий (бездействия) нормам действующего законодательства и нарушение ими прав и законных интересов заявителя.

В силу статьи 9 Лесного кодекса Российской Федерации право аренды лесных участков, возникает и прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены земельным законодательством.

В силу части 6 статьи 101 Земельного кодекса Российской Федерации порядок использования земель лесного фонда регулируется Земельным кодексом и лесным законодательством.

На основании статьи 8 Лесного кодекса Российской Федерации лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

В то же время статьей 9 Лесного кодекса РФ установлено, что право аренды лесных участков возникает и прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством, законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях, законодательством Российской Федерации о государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве и земельным законодательством, Федеральным законом «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Предоставление в аренду лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с частью 2 статьи 71 Лесного кодекса Российской Федерации

В силу части 2 статьи 72 названного Кодекса объектами аренды могут быть только лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и прошедшие государственный кадастровый учет.

Согласно части 3 статьи 71 Лесного кодекса РФ предоставление гражданам, юридическим лицам в аренду лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исключительно в соответствии с настоящим Кодексом.

В силу ч. 1 ст. 73.1 Лесного кодекса Российской Федерации договор аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается по результатам торгов по продаже права на заключение такого договора, которые проводятся в форме открытого аукциона, за исключением случаев, установленных ч. 3 настоящей статьи, частью 1 статьи 74 настоящего Кодекса

В части 6 статьи 78 ЛК РФ установлено, что решение об отказе в проведении аукциона принимается в следующих случаях: 1) заявление о проведении аукциона подано в отношении лесного участка, который уже предоставлен другому гражданину или юридическому лицу; 2) заявление о проведении аукциона подано в отношении лесных насаждений, право собственности на которые уже передано другому гражданину или юридическому лицу; 3) заявление о проведении аукциона подано в отношении лесного участка, который не может быть предоставлен гражданину или юридическому лицу в аренду в соответствии с законодательством Российской Федерации; 4) заявление о проведении аукциона подано заявителем, с которым в соответствии с ЛК РФ не может быть заключен договор купли-продажи лесных насаждений по результатам аукциона; 5) заявление о проведении аукциона не соответствует требованиям к порядку и способам подачи или формату такого заявления, установленным в соответствии с частями 4 и 5 статьи 78 ЛК РФ.

Указанный перечень оснований для отказа в проведении аукциона является исчерпывающим.

Основание для отказа, указанное Заинтересованным лицом в обжалуемом решении, частью 6 статьи 78 Лесного кодекса РФ не предусмотрено. Доказательств отнесения лесного участка к категории лесов, которые не могут быть предоставлены гражданину или юридическому лицу в аренду в соответствии с законодательством Российской Федерации, в частности к защитным лесам, эксплуатационным лесам, резервным лесам материалы дела не содержат, Доказательств несоответствия заявления требованиям ст. 78 ЛК РФ и Приказа Минприроды России от 29.06.2018 N 302, которым утверждены порядок и способы подачи заявления о проведении аукциона на право заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или договора купли-продажи лесных насаждений, заключаемого в соответствии с частью 4 статьи 29.1 Лесного кодекса Российской Федерации, заинтересованным лицом также не приведено.

При таких обстоятельствах оспариваемый отказ является незаконным, требования в данной части подлежат удовлетворению.

В то же время, решая вопрос о способе восстановления нарушенных прав и законных интересов заявителя суд исходит из следующего.

С учетом давности материалов лесоустройства по запрашиваемому лесному участку более 16 лет, того, что положения части 2 статьи 70.1, части 16 статьи 78, части 2 статьи 72 ЛК РФ предполагают: необходимость проектной документации лесного участка, которая оформляется по результатам таксации и в которой определена площадь проектируемого лесного участка, приведено описание его местоположения и границ, целевое назначение и вид разрешенного использования лесов, а также иные количественные и качественные характеристики; использование этой документации как для образования такого участка, так и для проведения по поводу него аукциона и последующего предоставления в аренду; того, что, осуществляя функции судебного контроля за законностью решений, действий (бездействий) органов государственной власти, арбитражный суд не вправе подменять орган, наделенный полномочиями по принятию соответствующих решений, суд полагает, что в порядке устранения допущенных нарушений прав и законных интересов заявителя заинтересованному лицу надлежит повторно рассмотреть заявление и принять по нему решение в установленный ч. 3 ст. 78 ЛК РФ срок.

Поскольку заявитель в своем заявлении указал на отнесение расходов по госпошлине не себя, вопрос об их распределении не решается.

Руководствуясь ст.110, 167-170, 171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Признать незаконным решение Министерства природных ресурсов и экологии Свердловской области, выраженное в письме от 13.04.2023 № 12-04-10/6759.

В целях восстановления нарушенных прав индивидуального предпринимателя ФИО1 возложить на Министерство природных ресурсов и экологии Свердловской области обязанность повторно рассмотреть заявление индивидуального предпринимателя ФИО1 и принять по нему решение в установленный ч. 3 ст. 78 Лесного кодекса РФ срок.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

3. В соответствии с ч. 3 ст. 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исполнительный лист выдается по ходатайству взыскателя или по его ходатайству направляется для исполнения непосредственно арбитражным судом.

С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе «Картотека арбитражных дел» в карточке дела в документе «Дополнение».

В случае неполучения взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении.

В случае если до вступления судебного акта в законную силу поступит апелляционная жалоба, (за исключением дел, рассматриваемых в порядке упрощенного производства) исполнительный лист выдается только после вступления судебного акта в законную силу. В этом случае дополнительная информация о дате и времени выдачи исполнительного листа будет размещена в карточке дела «Дополнение».

Судья Е.Ю. Абдрахманова