АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

<...>, тел. <***>,

www.yamal.arbitr.ru, e-mail: info@yamal.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

г. Салехард

Дело № А81-6501/2025

01 декабря 2025 года

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 17 ноября 2025 года.

Полный текст решения изготовлен 01 декабря 2025 года.

Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе судьи Кустова А.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Довжаевой Д.Р., рассмотрев в судебном онлайн - заседании дело по заявлению Департамента имущественных и земельных отношений Администрации Пуровского района (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ямало-Ненецкому автономному округу (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) о признании недействительными: решения от 04.04.2025 по делу № 089/10/18.1-285/2025 по жалобе ФИО1, предписания от 04.04.2025 по делу № 089/10/18.1-285/2025 об устранении нарушений законодательства Российской Федерации в сфере закупок, при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора Акционерное общество «Сбербанк - Автоматизированная система торгов; ФИО1,

при участии в судебном заседании:

от заявителя - ФИО2 по доверенности от 23.12.2024 № 01-41/73 (онлайн);

от УФАС по ЯНАО - ФИО3 по доверенности от 16.01.2025 № 4;

от третьих лиц - представители не явились,

УСТАНОВИЛ:

Департамент имущественных и земельных отношений Администрации Пуровского района (далее – Департамент, заявитель) обратился в Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ямало-Ненецкому автономному округу (далее – Ямало-Ненецкий УФАС) о признании недействительным решения от 04.04.2025 по делу № 089/10/18.1-285/2025 и предписания от 04.04.2025 по делу № 089/10/18.1-285/2025.

В обоснование требований заявитель указал о необоснованности вывода Ямало-Ненецкого УФАС о нарушении заказчиком положений подпункта 9 пункта 21 статьи 39.11 Земельного кодекса РФ в части определения срока аренды земельного участка для строительства зданий и сооружений.

Ямало-Ненецкое УФАС с заявленными требованиями несогласно по основаниям, изложенным в представленном отзыве.

Определением суда от 19 августа 2025 о принятии заявления к производству, подготовке дела к судебному разбирательству, назначении предварительного судебного заседания и назначении дела к судебному разбирательству, предварительное судебное заседание суд привлек к участию в деле в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора:

- Акционерное общество «Сбербанк - Автоматизированная система торгов»;

- ФИО1.

Заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, оценив доказательства, доводы, изложенные в заявлении, отзыве, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, в адрес Ямало-Ненецкого УФАС 31.03.2025 поступила жалоба ФИО1, на действия организатора торгов - Департамента при проведении аукциона в электронной форме на право заключения договора аренды земельного участка: Лот № 1 - Земельный участок с кадастровым номером: 89:05:030201:6820, площадью 100 кв. м. Местонахождение: ЯмалоНенецкий автономный округ, муниципальный округ, Пуровский район, поселок Ханымей.

Основной вид разрешенного использования: хранение автотранспорта. Категория земельного участка: земли населенных пунктов. Земельный участок образован из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена, начальная цена торгов 34 020,00 рублей, (номер процедуры № 21000026230000000154).

Срок аренды установлен 1 год 6 месяцев.

По мнению подателя жалобы, организатор торгов определил срок аренды земельного участка (1 год 6 месяцев) в нарушение положений земельного законодательства, поскольку в случае предоставления земельного участка для строительства, реконструкции зданий, сооружений договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на срок от трех до десяти лет (п.п. 1 п. 8 ст. 39.8 ЗК РФ).

Проанализировав доводы жалобы и документы, представленные в материалы дела, Комиссия Ямало-Ненецкого УФАС пришла к выводу, что установленный организатором торгов срок аренды земельного участка противоречит требованиям земельного законодательства РФ.

По мнению Ямало-Ненецкого УФАС, с учетом положения пункта 9 статьи 39.8 Земельного кодекса РФ, приказа Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 15 мая 2020 № 264/пр, срок аренды должен быть определен - 2 года и 6 месяцев.

По результатам рассмотрения жалобы Ямало-Ненецким УФАС было принято решение от 04.04.2025 № 089/10/18.1-285/2025 согласно которому, Комиссия пришла к выводу, что Департаментом нарушено требование подпункта 9 пункта 21 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации.

Этим же решением Ямало-Ненецким УФАС решено выдать организатору торгов обязательное для исполнения предписание в части совершения действий, направленных на устранение выявленных нарушений.

Не согласившись с решением и предписанием Ямало-Ненецкого УФАС, Департамент обратился с заявлением в арбитражный суд о признании их недействительными.

Суд считает заявление не подлежащим удовлетворению исходя из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Анализ частей 2 и 3 статьи 201 АПК РФ позволяет сделать вывод о том, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие двух условий в совокупности:

оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту;

оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В силу пункта 1 части 1 статьи 18.1 Закона N 135-ФЗ в соответствии с правилами настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с частью 2 статьи 18.1 Закона N 135-ФЗ действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

Согласно пункту 1 статьи 39.13 ЗК РФ аукцион по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукцион на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, проводятся в электронной форме (электронный аукцион), за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.

Подготовка и проведение электронного аукциона осуществляются в порядке, предусмотренном статьями 39.11 и 39.12 настоящего Кодекса, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

В соответствии с подпунктом 9 пункта 21 статьи 39.11 ЗК РФ извещение о проведении аукциона должно содержать сведения о сроке аренды земельного участка в случае проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка. При этом срок аренды такого земельного участка устанавливается с учетом ограничений, предусмотренных пунктами 8 и 9 статьи 39.8 настоящего Кодекса.

Согласно подпункту 1 пункта 8 статьи 39.8 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на срок от трех до десяти лет в случае предоставления земельного участка для строительства, реконструкции зданий, сооружений, за исключением случаев, предусмотренных подпунктами 2 и 3 настоящего пункта и пунктом 9 настоящей статьи.

В соответствии с пунктом 9 статьи 39.8 ЗК РФ в случае предоставления земельного участка, в соответствии с основным видом разрешенного использования которого предусмотрено строительство зданий, сооружений, в аренду на аукционе на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности (за исключением случаев проведения аукционов в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса), договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на срок, превышающий в два раза срок, установленный уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в качестве срока, необходимого для выполнения инженерных изысканий, осуществления архитектурно-строительного проектирования и строительства зданий, сооружений. При этом, если в соответствии с основными видами разрешенного использования земельного участка предусмотрено строительство нескольких зданий, сооружений, договор аренды такого земельного участка заключается исходя из наибольшего срока, установленного для таких зданий, сооружений в соответствии с положениями настоящего пункта. В случае, предусмотренном пунктом 7.1 настоящей статьи, срок договора аренды земельного участка устанавливается также с учетом срока, необходимого для осуществления сноса самовольной постройки или реконструкции самовольной постройки в целях ее приведения в соответствии с установленными требованиями.

Согласно извещению, предметом аукциона является право на заключение договора аренды следующего земельного участка:

Земельный участок, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: хранение автотранспорта (код 2.7.1), площадь 100 кв. м, адрес объекта: Ямало-Ненецкий автономный округ, муниципальный округПуровский район, поселок Ханымей.

Кадастровый номер 89:05:030201:6820.

Согласно Приказу Росреестра от 10.11.2020 № П/0412 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков», вид разрешенного использования «Хранение автотранспорта» (код 2.7.1), предполагает возможность строительства зданий и сооружений.

Срок, необходимый для выполнения инженерных изысканий, осуществления архитектурно-строительного проектирования и строительства зданий, сооружений определяется приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 15.05.2020 № 264/пр (далее - Приказ Минстроя России от 15.05.2020 № 264/пр).

Согласно пункту 1 Приказ Минстроя России от 15.05.2020 № 264/пр в случае предоставления земельного участка, в соответствии с основным видом разрешенного использования которого предусмотрено строительство зданий, сооружений, в аренду на аукционе на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности (за исключением случаев проведения аукционов в соответствии со статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации), применяется срок, необходимый для выполнения инженерных изысканий, осуществления архитектурно-строительного проектирования и строительства зданий, сооружений, определенный в зависимости от площади объекта капитального строительства, согласно приложению к настоящему приказу.

Постановлением Администрации Пуровского района от 05 июля 2021 года № 337-ПА, утверждены правила землепользования и застройки муниципального округа Пуровский район ЯНАО (далее - ПЗЗ ).

В ПЗЗ определены предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства.

Предельное максимальное количество этажей - 1 надземный этаж.

Предельная максимальная высота здания, строения, сооружения - 3 м.

Минимальные отступы от границ земельных участков в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений:

- с фронтальной стороны (перед воротами гаража) - 1,5 м;

- от задней стены гаража в одинарном ряду, от боковых стен крайнего в ряду гаража, для отдельно стоящего гаража - 0,5 м;

- в случае размещения гаража в блокированном смежном размещении к по боковым границам соседних гаражей - 0 м.

Максимальный процент застройки в границах земельного участка не подлежит установлению.

Площадь земельного участка составляет 100 кв. м. Максимальные параметры застройки с учетом ПЗЗ составляют 100 кв. м.

С учетом изложенного, площадь объекта капитального строительства определяется как произведение площади максимальной застройки на предельное максимальное количество этажей.

Поскольку ПЗЗ предусматривает 1 надземный этаж, то, таким образом, площадь объекта капитального строительства составляет 100*1= 100 кв.м.

Согласно приказу № 264/пр общий срок, необходимый для выполнения инженерных изысканий, осуществления архитектурно-строительного проектирования и строительства зданий, сооружений для объектов капительного строительства площадью до 1500 кв.м. составляет 15 месяцев.

С учетом положения пункта 9 статьи 39.8 Земельного кодекса РФ, срок аренды должен быть определен, как:

15*2=30 месяцев или 2 года и 6 месяцев.

Организатором торгов срок аренды установлен 1 год 6 месяцев.

Таким образом, Комиссия Управления правомерно пришла к выводу, что установленный организатором торгов срок аренды земельного участка противоречит требованиям земельного законодательства РФ.

Довод заявителя, что подготовка проектной документации, а так же получение разрешения на строительство гаража не требуется со ссылкой на часть 3 статьи 48, пункт 1 части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации судом отклоняется, поскольку аукционной документацией не установлен вид разрешенного использования земельного участка для размещения гаражей для собственных нужд (код 2.7.2 Классификатора № П/0412).

На основании изложенного, руководствуясь статьями 169-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления Департамента имущественных и земельных отношений Администрации Пуровского района отказать.

Решение может быть обжаловано в Восьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня изготовления в полном объеме, через Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа.

В соответствии с частью 5 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа разъясняет, что в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Судья А.В. Кустов