АРБИТРАЖНЫЙ СУД Самарской области

443001, <...>, тел. <***>

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

31 октября 2025 года

Дело №

А55-20937/2024

Резолютивная часть решения объявлена 28 октября 2025 года

Решение в полном объеме изготовлено 31 октября 2025 года

Арбитражный суд Самарской области

в составе

судьи Бойко С.А.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Кочкуровым Н.А.

рассмотрев в судебном заседании дело по иску, заявлению

Общества с ограниченной ответственностью "КАННА"

к Администрации городского округа Тольятти

о признании незаконным отказа

при участии в заседании

от заявителя - ФИО1 по доверенности от 05.12.2022

от ответчика – ФИО2 по доверенности от 09.01.2025

Установил:

Общество с ограниченной ответственностью «КАННА» обратилось в арбитражный суд с заявлением к Администрации городского округа Тольятти (далее – Администрация) о признании незаконным отказа от заключения договора на размещение НТО без проведения аукциона, выраженный в постановлении от 15.04.2024 № 679-П/1, и обязании заключить с обществом с ограниченной ответственностью «КАННА» договор на размещение нестационарного торгового объекта - несезонного павильона на земельном участке с кадастровым номером 63:09:0301173:1492, площадью 1037 кв.м., местоположение: Самарская область, г. Тольятти, Центральный район, ул. Карла Маркса, ЦПКиО, сроком договора на пять лет, с определением иных условий договора в соответствии с Порядком заключения договоров на размещение нестационарного торгового объекта в целях использования земель или земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности, для размещения нестационарных торговых объектов без предоставления данных земельных участков и установления в отношении них сервитута, утвержденным постановлением Правительства Самарской области от 02.08.2016 № 426 «О реализации отдельных полномочий в области государственного регулирования торговой деятельности».

Решением Арбитражного суда Самарской области от 16.12.2024, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.02.2025, заявленные требования удовлетворены частично.

Постановлением Арбитражного суда Поволжского округа от 30.05.2025 решение Арбитражного суда Самарской области от 16.12.2024 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.02.2025 по делу № А55-20937/2024 отменены, дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Самарской области.

Определением от 11.06.2025 заявление ООО «КАННА» принято к новому рассмотрению.

Представитель заявителя в судебном заседании поддерживает заявленные требования в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель ответчика возражает против удовлетворения заявленных требований в полном объеме по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

Представитель заявителя ходатайствует об отложении судебного разбирательства, в связи с тем, что Одиннадцатым арбитражным апелляционным судом рассматривается апелляционная жалоба на решение Арбитражного суда Самарской области от 24.07.2025 по делу № А55-36383/2023, которое имеет сходные обстоятельства с настоящим делом.

Представить ответчика возражает против удовлетворения ходатайства об отложении судебного разбирательства.

Суд отказывает в удовлетворении ходатайства заявителя, поскольку материалы дела содержат достаточные доказательства для принятия решения по существу спора, а рассмотрение апелляционной жалобы по делу № А55-36383/2023 не может повлиять на результат рассмотрения настоящего дела.

Исследовав материалы дела, оценив доводы и возражения сторон, суд находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, администрацией Центрального района г Тольятти (арендодатель) и ООО «КАННА» (арендатор) 15.01.2002 был заключен договор аренды земельного участка № 2, по условиям которого арендодатель предоставляет, а арендатор принимает земельный участок под установку и дальнейшую эксплуатацию модульных павильонов, расположенный по адресу: Самарская область, г. Тольятти, Центральный район, ул. Карла Маркса, ЦПКиО. Земельному участку присвоен кадастровый номер 63:09:0301173:1492 (ранее КН № 63:09:0305001:010), что следует из выписки из ЕГРН.

По указанному договору аренды № 2 земельный участок предоставлен общей площадью 748 кв. м, в том числе 464 кв. м - торговые павильоны, 284 кв. м - санитарное содержание.

После уточнения границ земельного участка, его площадь составила 1037 кв. м.

На основании постановления мэра городского округа Тольятти № 2440-1/П от 12.04.2006 правопреемником Администрации Центрального района г Тольятти является мэрия городского округа Тольятти (с 20.03.2017 – администрация городского округа Тольятти).

Договор аренды земельного участка № 2 от 15.01.2002 был заключен сроком на 5 лет.

Администрация городского округа Тольятти обратилась в арбитражный суд с иском к Обществу с ограниченной ответственностью «КАННА» об обязании освободить земельный участок с кадастровым номером 63:09:0301173:1492 (ранее КН 63:09:03:05:001:010), общей площадью 1 037 кв. м, расположенный по адресу: Самарская область, г. Тольятти, Центральный район, ул. Карла Маркса, ЦПКиО, от расположенного на нем нестационарного торгового объекта, привести его в состояние, пригодное для дальнейшего использования, за свой счет и своими силами в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу и передать (вернуть) их по акту приема-передачи администрации городского округа Тольятти. В случае неисполнения ответчиком решения суда по настоящему делу добровольно, в течение одного месяца с момента вступления его в законную силу, предоставить Администрации городского округа Тольятти право за свой счет осуществить освобождение земельных участков с последующим отнесением произведенных расходов на ответчика.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 23.10.2023, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.12.2023 по делу № А55-31345/2022 Администрации в иске отказано, так как представленные Администрацией документы не свидетельствуют об уведомлении другой стороны - Общества о состоявшемся отказе от договора в порядке статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), поэтому основания для удовлетворения об освобождении земельного участка от НТО отсутствуют.

ООО «КАННА» обратилось в Администрацию с заявлением от 11.03.2024 о предоставлении права разместить нестационарный торговый объект (далее - НТО), предусмотренный схемой размещения НТО, на земельном участке с кадастровым номером 63:09:0301173:1492.

Постановлением от 15.04.2024 № 679-П/1 Администрация отказала ООО «КАННА».

Полагая, что указанный отказ является незаконным и нарушает его права и законные интересы, заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

В соответствии с части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч. 5 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии с частью 1 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее - Закон № 381-ФЗ).

В Самарской области в целях реализации положений Закона № 381-ФЗ принят Закон Самарской области от 05.07.2010 № 76-ГД «О государственном регулировании торговой деятельности на территории Самарской области» (далее - Закон № 76-ГД), Порядок заключения договора на размещение нестационарного торгового объекта определен постановлением Правительства Самарской области от 02.08.2016 № 426 «О реализации отдельных полномочий в области государственного регулирования торговой деятельности» (далее – Порядок № 426).

Положением части 4 статьи 5 Закона № 76-ГД предусмотрено, что размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов на основании договоров аренды земельных участков, за исключением случаев, предусмотренных частями 5, 11, абзацем вторым части 12, частями 13 и 14 статьи 5 Закона № 76-ГД.

Размещение нестационарных торговых объектов осуществляется на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов на основании договоров на размещение нестационарных торговых объектов (часть 5 статьи 5 Закона № 76-ГД).

Заключение договора на размещение нестационарного торгового объекта осуществляется органом государственной власти Самарской области или органом местного самоуправления, уполномоченным на распоряжение земельными участками, находящимися в государственной или муниципальной собственности (часть 7 статьи 5 Закона № 76-ГД).

В соответствии с частью 8 статьи 5 Закона № 76-ГД договор на размещение нестационарных торговых объектов заключается по итогам аукциона, если иное не предусмотрено Законом № 76-ГД.

Согласно части 13 статьи 5 Закона № 76-ГД арендатор, надлежащим образом исполнявший свои обязанности по заключенному до 01.01.2018 договору аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, используемого в целях размещения нестационарного торгового объекта, имеет право на заключение договора на размещение нестационарного торгового объекта в границах арендованного земельного участка без проведения аукциона на право заключения договора на размещение нестационарного торгового объекта, за исключением случая, предусмотренного абзацем вторым части 12 статьи 5 Закона № 76-ГД.

Аналогичная норма содержится в подпункте 1 пункта 2.1 Порядка № 426, соискателем является арендатор, надлежащим образом исполнявший свои обязанности по заключенному до 01.01.2018 договору аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, используемого в целях размещения нестационарного торгового объекта. При этом размещение нестационарного торгового объекта на основании договора на размещение нестационарного торгового объекта осуществляется в границах арендованного ранее земельного участка.

В силу пункта 2.5. Порядка № 426, уполномоченный орган в течение 30 рабочих дней со дня представления документов, предусмотренных пунктом 2.2 Порядка № 426, подписывает и направляет соискателю два экземпляра подписанного проекта договора на размещение нестационарного торгового объекта либо принимает решение об отказе в заключении договора на размещение нестационарного торгового объекта.

Частями 1 и 3 статьи 10 Закона № 381-ФЗ предусмотрено, что размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

По смыслу вышеназванных норм, размещение нестационарного торгового объекта на основании договора на размещение нестационарного торгового объекта осуществляется в границах арендованного ранее земельного участка.

Из материалов дела следует, что арендатор выразил намерение заключить договор на размещение НТО, обратившись к арендодателю с заявлением от 11.03.2024.

Оспариваемый отказ мотивирован тем, что указанная в заявлении площадь места размещения НТО - 1037 кв.м., не соответствует площади земельного участка - 748 кв.м.

Схемой размещения НТО на территории городского округа Тольятти, утвержденной постановлением администрации городского округа Тольятти от 14.05.2021 № 1859-п/1 и размещенной на официальном сайте администрации городского округа Тольятти, а также на сайте Министерства промышленности и торговли Правительства Самарской области, на земельном участке площадью 1037 кв.м. с кадастровым номером 63:09:0301173:1492 предусмотрено размещение нестационарного торгового объекта (п. 825 схемы).

В схеме размещение НТО на территории городского округа Тольятти, утвержденной постановлением администрации городского округа Тольятти от 15.08.2023 № 2512-п/1 (в редакции, действующей на момент принятия оспариваемого постановления) также содержалась информация о том, что земельный участок с кадастровым номером 63:09:0301173:1492, площадью 1037 кв.м., является местом размещения НТО на основании договора аренды земельного участка № 2 от 15.01.2002 (п. 764 схемы).

Однако, в схему размещения НТО на территории городского округа Тольятти постановлением администрации городского округа Тольятти от 22.05.2024 № 898/п/1 были внесены изменения, в том числе в части указания площади земельного участка с кадастровым номером 63:09:0301173:1492 - 748 кв.м.

Данное постановление фактически противоречит сведениям кадастрового учета, которые содержат иную площадь - 1037 кв.м.

Однако из материалов дела следует, что согласно представленных Администрацией в материалы дела заключений кадастрового инженера от 22.02.2024 и от 26.02.2024 павильон, площадью 758 кв. м вышел за пределы предоставленного земельного участка с кадастровым номером 63:09:0301173:1492 и имеет пересечение с другим земельным участком с кадастровым номером 63:09:0305001:523 в размере 34 кв.м, а с землями общего пользования пересечение составляет 9 кв.м. Второй павильон, площадью 83 кв.м не выходит за пределы предоставленного земельного участка по договору аренды.

Таким образом, общая площадь объектов составляет 841 кв.м, часть которых выходит за пределы оспариваемого земельного участка - что не соответствует условиям договора аренды земельного участка от 15.01.2002 № 2.

При этом Администрация с 2021 года в своих ответах на обращения ООО «КАННА» о заключении дополнительных соглашений к договору аренды земельного участка № 2 об увеличении площади земельного участка, указывала о нарушении условий договора аренды земельного участка № 2 и невозможности увеличить площадь земельного участка, предоставленного по договору аренды на аукционе земельного участка.

Указанные обстоятельства позволяют суду сделать вывод о том, что ООО «КАННА» грубо нарушило условия договора аренды земельного участка с кадастровым номером 63:09:0301173:1492.

В то же время, включение места размещения объекта в схему размещения нестационарных торговых объектов не является безусловным основанием для заключения договора на размещение НТО, поскольку наличие торгового места в схеме является лишь одним из оснований для заключения договора и не исключает необходимость соблюдения иных приведенных выше условий, предусмотренных Порядком № 426.

Материалы дела также содержат акты осмотров земельного участка, в которых было отражено, что торговую деятельность в спорных НТО осуществляют различные третьи лица, что также является нарушением договора аренды.

По условиям пункта 4.2.12. договора аренды от 15.01.2002 № 2, арендатор не вправе передавать свои права третьим лицам, в том числе сдавать в аренду без письменного согласия арендодателя.

Данные положения договора аренды не противоречат части 5 статьи 22 ЗК РФ.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что право на заключение договора на размещение нестационарного торгового объекта без проведения аукциона, на основании подпункта 1 пункта 2.1 Порядка № 426, у ООО «КАННА» отсутствует, поскольку материалами дела не подтверждается факт надлежащего исполнения обязанностей по договору аренды земельного участка.

Кроме того, размещение спорных НТО в границах арендованного ранее земельного участка также невозможно, поскольку площадь земельного участка с кадастровым номером 63:09:0301173:1492, указанная в ЕГРН, не соответствует его фактической площади, а часть спорного НТО выходит за пределы данного земельного участка.

Судом не принимаются доводы заявителя о том, что спорные НТО фактически находятся в границах предоставленного ему земельного участка, однако при постановке земельного участка с кадастровым номером 63:09:0301173:1492 на кадастровый учет была допущена реестровая ошибка в описании местоположения границ земельного участка.

Статья 61 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» предусматривает определенную процедуру исправления технических и реестровых ошибок. Доказательств принятия органами государственной регистрации прав на недвижимое имущество решения об исправлении реестровой ошибки в отношении земельного участка с кадастровым номером 63:09:0301173:1492 в материалах дела не имеется.

Оценивая обстоятельства дела, суд приходит к выводу о том, что отказ Администрации от заключения договора на размещение НТО без проведения аукциона, не противоречит закону и иным нормативным правовым актам, что в силу статьей 198, 201 АПК РФ является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

В соответствии с положениями статьи 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение настоящего заявления относятся на заявителя.

Руководствуясь ст.ст. 167-170,198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.

Судья

/

С.А. Бойко