Арбитражный суд Калининградской области
Бокс № 5057, <...>
E-mail: info@kaliningrad.arbitr.ru
http://www.kaliningrad.arbitr.ru
РЕШЕНИЕ
г. Калининград
Дело №А21-16138/2024
«05»
февраля
2025 года
«03» февраля 2025 года оглашена резолютивная часть решения
«05» февраля 2025 года изготовлен полный текст решения
Арбитражный суд Калининградской области в составе:
Судьи Ершовой Ю.А.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем Бойко М.С.
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:
Акционерного общества «Россети Янтарь» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)
к УФАС по Калининградской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)
о признании незаконным постановление № 039/04/9.21-921/2024 от 21.11.2024 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении в виде наложения штрафа в размере 300 000 руб.
При участии:
от АО «Россети Янтарь» ФИО1 по доверенности от 19.12.2024 г., паспорту;
от УФАС по Калининградской области от УФАС по Калининградской области ФИО2 по доверенности от26.08.2024 г., удостоверению.
установил:
акционерное общество «Янтарьэнерго» переименованному на основании приказа № 136 от 17.06.2022 в акционерное общество «Россети Янтарь» (далее – АО «Россети Янтарь», заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области (далее – Управление, Административный орган) с требованием о признании незаконным и отмене постановления № 039/04/9.21-921/2024 от 21.11.2024 вынесенного в отношении него на основании части 2 статьи 9.21 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей.
АО «Россети Янтарь» при подаче заявления было заявлено ходатайство о восстановлении срока обжалования указанного постановления.
В соответствие с ч. 2 ст. 208 Арбитражного кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого решения, если иной срок не установлен федеральным законом. В случае пропуска указанного срока он может быть восстановлен судом по ходатайству заявителя.
Судом в судебном заседании данное ходатайство рассмотрено и удовлетворено.
Заявитель оспаривает привлечение его к административной ответственности, считает, что имеются основания для применения правонарушения малозначительным.
Административный орган возражает против удовлетворения заявленных требований, считает оспариваемое постановление законным и обоснованным.
Выслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела и дав им оценку в соответствии со ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), суд считает, что требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела, между АО «Россети Янтарь» и ФИО3 заключен договор № 1239/02/24 от 24.02.2024 об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям энергопринимающих устройств ИЖД, расположенного (который будет располагаться) по адресу: <...> (кадастр. № 39:03:060012:972) (далее -Договор), технические условия № Z-1239/24 (далее - ТУ № Z-1239/24).
Пунктом 5 Договора предусмотрено, что срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению составляет 6 месяцев с даты заключения договора. Таким образом, датой окончания исполнения обязательств со стороны Общества является 24.08.2024.
В Управление поступило обращение ФИО3 на невыполнение Обществом условий Договора, в связи, с чем определением от 09.10.2024 Калининградским УФАС возбуждено дело N 039/04/9.21-921/2024 по признакам совершения Обществом административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ.
Управлением установлено, что в нарушение пункта 16 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 N 861, технологическое присоединение энергопринимающих устройств не осуществлено Обществом в срок, установленный Договором.
Указанные обстоятельства послужили основанием, для составления уполномоченным должностным лицом Управления в отношении Общества протокола от 08.11.2024 N 039/04/9.21-921/2024 об административном правонарушении, ответственность за которое установлена частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ.
Постановлением Управления от 21.11.2024 о наложении штрафа по делу об административном правонарушении N 039/04/9.21-921/2024 Общество привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 300 000 рублей.
Не согласившись с указанным постановлением, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением о признании постановления незаконным и его отмене.
Частью 1 статьи 9.21 КоАП установлена административная ответственность за нарушение субъектом естественной монополии правил установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения.
В соответствии с частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 данной статьи, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от шестисот тысяч до одного миллиона рублей.
Правовые основы экономических отношений в сфере электроэнергетики, основные права и обязанности субъектов электроэнергетики при осуществлении деятельности в сфере электроэнергетики и потребителей электрической энергии устанавливает Федеральный закон от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" (далее - Закон N 35-ФЗ).
В соответствии с пунктом 1 статьи 26 Закона N 35-ФЗ технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер.
Порядок заключения и исполнения договоров между сетевой организацией и потребителями урегулирован Правилами технологического присоединения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 N 861 (далее - Правила N 861).
Указанные Правила N 861 определяют порядок технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам (далее - энергопринимающие устройства), к электрическим сетям, регламентируют процедуру присоединения энергопринимающих устройств к электрическим сетям сетевой организации (далее - технологическое присоединение), определяют существенные условия договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям (далее - договор).
В пункте 3 Правил N 861 указано, что сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им данных Правил и наличии технической возможности технологического присоединения.
Согласно пункту 18 Правил N 861 мероприятия по технологическому присоединению включают в себя:
а) подготовку, выдачу сетевой организацией технических условий и их согласование с системным оператором (субъектом оперативно-диспетчерского управления в технологически изолированных территориальных электроэнергетических системах), а в случае выдачи технических условий электростанцией - согласование их с системным оператором (субъектом оперативно-диспетчерского управления в технологически изолированных территориальных электроэнергетических системах) и со смежными сетевыми организациями;
б) разработку сетевой организацией проектной документации согласно обязательствам, предусмотренным техническими условиями;
в) разработку заявителем проектной документации в границах его земельного участка согласно обязательствам, предусмотренным техническими условиями, за исключением случаев, когда в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности разработка проектной документации не является обязательной;
г) выполнение технических условий заявителем и сетевой организацией, включая осуществление сетевой организацией мероприятий по подключению энергопринимающих устройств под действие аппаратуры противоаварийной и режимной автоматики в соответствии с техническими условиями;
д) проверку выполнения заявителем и сетевой организацией технических условий в соответствии с разделом IX настоящих Правил.
Согласно пункту 16 Правил N 861 договор об осуществлении технологического присоединения, заключаемый с физическим лицом в целях технологического присоединения энергопринимающих устройств, максимальная мощность которых составляет до 15 кВт включительно (с учетом ранее присоединенных в данной точке присоединения энергопринимающих устройств), которые используются для бытовых и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, и электроснабжение которых предусматривается по одному источнику, должен содержать срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению, который не может превышать:
- 6 (шесть) месяцев для заявителей, указанных в пунктах 12(1), 14 и 34 настоящих Правил, если технологическое присоединение осуществляется к электрическим сетям, уровень напряжения которых составляет до 20 кВ включительно, и если расстояние от существующих электрических сетей необходимого класса напряжения до границ участка заявителя, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства, составляет не более 300 метров в городах и поселках городского типа и не более 500 метров в сельской;
Поскольку дата начала исполнения обязательств со стороны Общества — 24.02.2024, технологическое присоединение объекта заявителя подлежало осуществлению в срок не позднее 24.08.2024.
Однако к названному сроку (24.08.2024) технологическое присоединение объекта не выполнено, что свидетельствует о нарушении Обществом Правил № 861 и наличии в его действиях объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ.
В рамках исполнения обязательств по Договору Обществом разработаны, утверждены и переданы в работу технические задания по титулам: «Организация системы учета электроэнергии ВЛ 0,4 кВ от ТП 262-27 в <...>» и «Строительство новой ВЛ 15 кВ протяженностью 75 м, строительство КЛ 15 кВ протяженностью 1570 м, строительство 5 ТП 15/0,4 кВ 250 кВА, строительством ВЛ 0,4 кВ протяженностью 1616 м, реконструкция ВЛ 0,4 Л-4 от ТП 262-17 протяженностью 41 м и демонтаж ВЛ 0,4 кВ Л-1, Л-2 от ТП 262-06, Л-3, Л-4 от ТП 148-43, Л-4 от ТП 262-17, Л-3 от ТП 148-35, Л-3 от ТП 262-26, Л-1, Л-2, Л-5, Л-6 от ТП 262-28, Л-2 от ТП 262-27, Л-3 от ТП 262-27 протяженностью 554 м в п. Заозерье Гурьевского района». По титулу: «Строительство новой ВЛ 15 кВ протяженностью 75 м, строительство КЛ 15 кВ протяженностью 1570 м, строительство 5 ТП 15/0,4 кВ 250 кВА, строительством ВЛ 0,4 кВ протяженностью 1616 м, реконструкция ВЛ 0,4 Л-4 от ТП 262-17 протяженностью 41 м и демонтаж ВЛ 0,4 кВ Л-1, Л-2 от ТП 262-06, Л-3, Л-4 от ТП 148-43, Л-4 от ТП 262-17, Л-3 от ТП 148-35, Л-3 от ТП 262-26, Л-1, Л-2, Л-5, Л-6 от ТП 262-28, Л-2 от ТП 262-27, Л-3 от ТП 262-27 протяженностью 554 м в п. Заозерье Гурьевского района» все работы выполнены. По титулу: «Организация системы учета электроэнергии ВЛ 0,4 кВ от ТП 262-27 в <...>» в целях ускорения технологического присоединения энергопринимающих устройств объекта заявителя АО «Россети Янтарь» было принято решение о выполнении строительно-монтажных работ силами Западного РЭС со сроком выполнения работ - декабрь 2024. Заключен договора № 312/СЛ от 04.07.2022 на разработку рабочей документации, 10.07.2023 заключен договор подряда № 376КЛ на выполнение строительно-монтажных работ с поставкой оборудования.
Также согласно Уведомлению № Z20-08400-2024 от 11.11.2024 об обеспечении сетевой организацией возможности присоединения к электрическим сетям работы по объекту выполнены в полном объеме, было осуществлено технологическое присоединение объекта.
Общество предприняло все необходимые меры для выполнения мероприятий, предусмотренных вышеуказанным договором технологического присоединения, просрочка выполнения работ составляет 2,5 месяца (срок исполнения договора до 24.08.2024, уведомление от 11.11.2024).
Доказательства невозможности соблюдения Обществом требований законодательства в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить, равно как и доказательства принятия, Обществом необходимых и своевременных мер, направленных на недопущение правонарушения при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалы дела не представлены, что свидетельствуют о наличии вины Общества во вменяемом правонарушении применительно к части 2 статьи 2.1 КоАП РФ.
При таких обстоятельствах, суд, оценив представленные в материалы доказательства, приходит к выводу о наличии в действиях Общества состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ.
Процессуальных нарушений в ходе привлечения Общества к административной ответственности не установлено, срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, не пропущен.
Вместе с тем, по мнению суда, к рассматриваемой ситуации возможно применение статьи 2.9 КоАП РФ.
Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
Малозначительным административным правонарушением признается действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения (объекта посягательства, формы вины) и роли правонарушителя, способа его совершения, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений (пункт 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях").
Таким образом, категория малозначительности совершенного правонарушения является оценочной и определяется в каждом конкретном случае исходя из обстоятельств совершенного правонарушения.
Оценив обстоятельства настоящего дела, характер совершенного Обществом правонарушения и степень его общественной опасности, суд полагает, что в рассматриваемом случае при формальном наличии признаков состава административного правонарушения допущенное Обществом правонарушение не создало существенной угрозы охраняемым законом государственным и общественным отношениям, не привело к возникновению каких-либо вредных последствий, в связи, с чем может быть признано малозначительным.
При этом суд принимает во внимание, что Обществом предпринимались все необходимые меры для осуществления технологического присоединения.
Учитывая вышеизложенное, а также то, что все работы были выполнены Обществом до даты привлечения к административной ответственности оспариваемым постановлением с незначительным срок нарушения Договора (2,5 месяца), суд приходит к выводу о возможности квалифицировать совершенное Обществом правонарушение как малозначительное.
По мнению суда, в данном случае рассмотрением дела об административном правонарушении и установлением вины лица, совершившего правонарушение, достигнуты цели административного производства, установленные пунктом 3.1 КоАП РФ.
Согласно пункту 17 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10, если малозначительность правонарушения будет установлена в ходе рассмотрения дела об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности, суд, руководствуясь частью 2 статьи 211 АПК РФ и статьей 2.9 КоАП РФ принимает решение о признании незаконным этого постановления и о его отмене.
Руководствуясь статьями 110, 117, 167-170, 211 АПК РФ, арбитражный суд
РЕШИЛ:
Ходатайство АО «Россети Янтарь» о восстановлении пропущенного процессуального срока на обращение в суд удовлетворить.
Признать незаконным и отменить постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области от 21.11.2024 о наложении на АО «Россети Янтарь» штрафа по делу об административном правонарушении № 039/04/9.21-921/2024.
Решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня принятия в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Калининградской области.
Судья Ю.А. Ершова