АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

Бульвар Гагарина, 70, Иркутск, 664025, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, 36А, Иркутск, 664011,

тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761

http://www.irkutsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Иркутск Дело № А19-10511/23

07.07.2023 г.

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Гущиной С.И.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Кушнаренко Е.А.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Отдела Министерства Внутренних дел Российской Федерации по Нижнеудинскому району (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 665106, <...>)

к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>, Иркутская область, г. Нижнеудинск)

о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст.14.16 КоАП РФ,

при участии в заседании

от административного органа: не явились;

от лица, привлекаемого к ответственности: не явились,

установил:

Отдел Министерства Внутренних дел Российской Федерации по Нижнеудинскому району (далее – ОМВД России по Нижнеудинскому району, административный орган) обратился в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 (далее – предприниматель, ИП ФИО1) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

ОМВД России по Нижнеудинскому району и ФИО1 о месте и времени судебного разбирательства извещены судом надлежащим образом в порядке статей 121-123 Арбитражного процессуального кодекса РФ. В судебное заседание не явились.

ИП ФИО1 в представленном отзыве на заявление требование административного органа не признала, ссылаясь на наличие товаросопроводительных документов на спорную алкогольную продукцию.

Дело рассматривается в соответствии со статьей 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в отсутствие лиц, участвующих в деле, по имеющимся в нем материалам, исследовав которые, судом установлено следующее.

ФИО1 зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя 25.10.2001г., ОГРНИП: <***>.

В ходе проверочных мероприятий 27.04.2023, проведенных в магазине «Русь», расположенном по адресу: <...>, должностным лицом ОМВД России по Нижнеудинскому району выявлен факт реализации алкогольной продукции: пива «Бельгийское» (светлое нефильтрованное), объемом 0,5 литра, по цене 138 руб. за бутылку, в количестве 2 бутылок; пива «Бельгийское» (светлое фильтрованное), объемом 0,55 литра, по цене 138 руб. за бутылку, в количестве 1 бутылки; пива «Чешка» (светлое фильтрованное), объемом 0,5 литра, по цене 88 руб. бутылку, в количестве 3 бутылок; пива «Немецкое» (светлое фильтрованное), объемом 0,44 литра, по цене 94 руб. за бутылку, в количестве 1 бутылки; пива «Хмелка» (светлое фильтрованное), объемом 0,5 литра, по цене 90 руб. за бутылку, в количестве 5 бутылок; пива «Лещ» (светлое фильтрованное), объемом 0,45 литра, по цене 84 руб. за бутылку, в количестве 3 бутылок; пива «Жигули барное бархатное» (темное фильтрованное), объемом 0,45 литра, по цене 80 руб. за бутылку, в количестве 3 бутылок, пива «Рижское традиционное» (светлое), объемом 0,45 литра, по цене 77 руб. за бутылку, в количестве 1 бутылки; пива «Жигули барное экспорт» (светлое фильтрованное), объемом 1,3литра, по цене 165 руб. за бутылку, в количестве 4 бутылок; пива «Свежий розлив» (светлое фильтрованное), объемом 1,35 литра, по цене 185 руб. за бутылку, в количестве 6 бутылок; пива «Жигули барное бархатное» (темное фильтрованное), объемом 0,45 литра, по цене 80 руб. за бутылку, в количестве 3 бутылок без сопроводительных документов, подтверждающих легальность производства и оборота алкогольной продукции.

Алкогольная продукция, находящаяся в указанной торговой точке, осмотрена проверяющим сотрудником полиции с применением видеозаписи и изъята (протокол осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей, и документов от 27.04.2023г.) с помещением на склад временного хранения ОМВД России по Нижнеудинскому району.

Должностным лицом ОП ОМВД России по Нижнеудинскому району 08.05.2023г. составлен протокол об административном правонарушении АП № 344460, в котором отражен факт оборота предпринимателем алкогольной продукции без сопроводительных документов, подтверждающих легальность ее производства и оборота.

На основании части 1 статьи 23.1 КоАП РФ ОМВД России по Нижнеудинскому району обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением о привлечении предпринимателя ФИО1 к административной ответственности по части 2 статьи 14.16 КоАП РФ.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со статьей 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Правовые основы оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции установлены Федеральным законом от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее - Закон № 171-ФЗ).

Статьей 26 установлены ограничения и запреты в области производства и оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции.

В соответствии с абзацем 7 пункта 1 статьи 26 Закона № 171-ФЗ запрещается оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без сопроводительных документов, установленных в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 16 статьи 2 Закона № 171-ФЗ под оборотом алкогольной и спиртосодержащей продукции понимается закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение, перевозки и розничная продажа такой продукции.

Оборот этилового спирта (за исключением розничной продажи), алкогольной и спиртосодержащей продукции без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота, определенных федеральным законом, является административным правонарушением, ответственность за которое установлена в части 2 статьи 14.16 КоАП РФ.

Квалификация административного правонарушения по части 2 статьи 14.16 КоАП РФ может иметь место в случае отсутствия документов, свидетельствующих о легальности алкогольной и спиртосодержащей продукции, находящейся на реализации, либо их непредставления суду, органу, должностному лицу, уполномоченному рассматривать дело об административном правонарушении.

Пунктом 7 статьи 2 Закона № 171-ФЗ установлено, что алкогольная продукция - это пищевая продукция, которая произведена с использованием или без использования этилового спирта, произведенного из пищевого сырья, и (или) спиртосодержащей пищевой продукции, с содержанием этилового спирта более 0,5 процента объема готовой продукции, за исключением пищевой продукции в соответствии с перечнем, установленным Правительством Российской Федерации. Алкогольная продукция подразделяется на такие виды, как спиртные напитки (в том числе водка, коньяк, виноградная водка, бренди), вино, крепленое вино, игристое вино, включая российское шампанское, виноградосодержащие напитки, плодовая алкогольная продукция, плодовые алкогольные напитки, пиво и напитки, изготавливаемые на основе пива, сидр, пуаре, медовуха.

В соответствии с пунктом 1 статьи 10.2 Закона № 171-ФЗ легальность оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции подтверждается следующими сопроводительными документами: товарно-транспортная накладная; заверенные подписью руководителя организации и (при наличии печати) ее печатью копия извещения об уплате авансового платежа акциза с отметкой налогового органа по месту учета покупателя об уплате авансового платежа акциза или копия извещения об освобождении от уплаты авансового платежа акциза с отметкой налогового органа по месту учета покупателя об освобождении от уплаты авансового платежа для закупки (за исключением импорта из государств, не являющихся членами ЕАЭС) и поставок (за исключением экспорта) этилового спирта в случаях, если уплата указанного платежа предусмотрена законодательством Российской Федерации о налогах и сборах; копия договора о поставке за пределы Российской Федерации (в случае производства, закупки, поставок, хранения и (или) перевозок в целях вывоза из Российской Федерации (экспорта) пива и пивных напитков в полимерной потребительской таре (потребительской таре либо упаковке, полностью изготовленных из полиэтилена, полистирола, полиэтилентерефталата или иного полимерного материала) объемом более 1500 миллилитров).

Пунктом 2 статьи 10.2 Закона № 171-ФЗ предусмотрено, что этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, оборот которых осуществляется при полном или частичном отсутствии сопроводительных документов, считаются продукцией, находящейся в незаконном обороте.

Административным органом установлено, что в магазине «Русь», расположенном по адресу: <...>, предпринимателем ФИО1, осуществляется оборот алкогольной продукции без сопроводительных документов, подтверждающих легальность её производства и оборота.

Факт оборота алкогольной продукции без сопроводительных документов подтверждается материалами дела об административном правонарушении, в том числе: протоколом осмотра от 27.04.2023г., объяснением ФИО2 от 27.04.2023г., ФИО1 от 08.05.2023г.

Действия предпринимателя по обороту алкогольной и спиртосодержащей продукции без сопроводительных документов, подтверждающих легальность её производства и оборота, содержат признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Довод предпринимателя о подтверждении легальности путем представления накладных непосредственно в суд отклоняется, поскольку не опровергает факт реализации товара на конкретном торговом объекте в отсутствие документов, подтверждающих легальность товара.

Согласно пункту 2 статьи 16 Закона № 171-ФЗ не допускается розничная продажа алкогольной продукции без сопроводительных документов в соответствии с требованиями статьи 10.2 данного Федерального закона.

При осуществлении закупки, хранения и (или) розничной торговли алкогольной и спиртосодержащей продукцией хозяйствующий субъект должен в обязательном порядке располагать товарно-сопроводительными документами на эту продукцию.

Вопреки доводам ответчика, такие сопроводительные документы должны находиться непосредственно в торговой точке в целях удостоверения легальности оборота алкогольной или спиртосодержащей продукции и по первому требованию представляться покупателю или контролирующему органу.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Вина предпринимателя ФИО1 подтверждена собранными административным органом доказательствами, не опровергнутыми лицом, совершившим правонарушение.

Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 не установлено. Протокол об административном правонарушении от 08.05.2023 АП № 344460 составлен в присутствии индивидуального предпринимателя ФИО1 и подписан ею без замечаний.

Согласно части 2 статьи 14.16 КоАП РФ оборот этилового спирта (за исключением розничной продажи), алкогольной и спиртосодержащей продукции без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота, определенных федеральным законом, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей с конфискацией этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей с конфискацией этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение в соответствии с настоящим Кодексом.

При назначении наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ (в ред. Федерального закона от 14.07.2022 № 290- ФЗ, действующей с 25.07.2022), установлено, что за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Административное правонарушение, предусмотренное статьей 14.16 КоАП РФ, не входит в установленный частью 2 статьи 4.1.1 КоАП РФ перечень административных 8 правонарушений, по которым административное наказание в виде административного штрафа не может быть заменено на предупреждение.

Согласно части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В силу части 3 статьи 3.4 КоАП РФ в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене некоммерческой организации, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса.

Доказательства привлечения предпринимателя к административной ответственности за аналогичные правонарушения в материалах дела отсутствуют.

Учитывая положения статьи 3.4 и статьи 4.1.1 КоАП РФ, принимая во внимание отсутствие причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, безопасности государства, отсутствие имущественного ущерба, совершение административного правонарушения впервые, учитывая, что частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ не предусмотрено назначение административного наказания в виде предупреждения, суд считает возможным заменить административное наказание в виде административного штрафа за совершенное правонарушение на предупреждение.

При этом суд исходит из того, что наказание в виде предупреждения с учетом конкретных обстоятельств настоящего дела сможет обеспечить достижение целей административного наказания, установленных статьей 3.1 КоАП РФ.

Санкция части 2 статьи 14.16 КоАП РФ предусматривает дополнительное наказание в виде конфискации орудия совершения или предмета административного правонарушения, которой согласно части 1 статьи 3.7 КоАП РФ является принудительное безвозмездное обращение в федеральную собственность или в собственность субъекта Российской Федерации не изъятых из оборота вещей, назначаемое судьей.

В пункте 15.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» указано, что в резолютивной части решения вопрос об изъятых вещах и документах, а также о вещах, на которые наложен арест, должен быть разрешен с учетом положений пунктов 1 - 4 части 3 статьи 29.10 КоАП Российской Федерации. Если в ходе судебного разбирательства с очевидностью установлено, что вещи, явившиеся орудием совершения или предметом административного правонарушения и изъятые в рамках принятия мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении, изъяты из оборота или находились в незаконном обороте (этиловый спирт, алкогольная или спиртосодержащая продукция, о которых упоминает статья 25 Закона № 171-ФЗ, контрафактная продукция), то в резолютивной части решения суда указывается, что соответствующие вещи возврату не подлежат, а также определяются дальнейшие действия с такими вещами (например, в отношении этилового спирта, алкогольной или спиртосодержащей продукции - в соответствии с Законом № 171-ФЗ).

Пунктом 1 статьи 25 Закона № 171-ФЗ предусмотрено, что изъятию из незаконного оборота на основании решений уполномоченных в соответствии с законодательством Российской Федерации органов подлежат этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция в случае, если они реализуются, в том числе, без документов, подтверждающих легальность производства и оборота такой продукции.

В соответствии с частью 3 статьи 3.7 КоАП РФ изъятие из незаконного владения лица, совершившего административное правонарушение, орудия совершения или предмета административного правонарушения, изъятых из оборота либо находившихся в противоправном владении лица, совершившего административное правонарушение, по иным причинам и на этом основании подлежащих обращению в собственность государства или уничтожению, не является конфискацией.

Из положений пункта 1 статьи 25 Закона № 171-ФЗ следует, что названные в нем этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция признаются находящимися в незаконном обороте.

Конфискация как безальтернативное (обязательное) дополнительное наказание, предусмотренное за совершение административного правонарушения, не может быть применена в отношении орудий совершения и предметов административных правонарушений, признаваемых на основании пункта 1 статьи 25 Закона № 171-ФЗ находящимися в незаконном обороте.

В соответствии с частью 3 статьи 29.10 КоАП РФ вещи, изъятые из оборота, подлежат передаче в соответствующие организации или уничтожению.

Изъятая на основании части 3 статьи 3.7 КоАП РФ алкогольная продукция, находящаяся на реализации без документов, подтверждающих легальность производства и оборота такой продукции, в силу одного лишь этого обстоятельства в соответствии с абзацем четвертым подпункта 1 пункта 1 статьи 25 Закона № 171-ФЗ находится в незаконном обороте, в связи с чем, по правилам пункта 2 части 3 статьи 29.10 КоАП РФ, абзаца второго пункта 2 статьи 25 Закона № 171-ФЗ она подлежит направлению на уничтожение (пункт 3 «Обзора практики рассмотрения судами дел об административных правонарушениях, связанных с назначением административного наказания в виде конфискации, а также с осуществлением изъятия из незаконного владения лица, совершившего административное правонарушение, вещей и иного имущества в сфере оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, явившихся орудием совершения или предметом административного правонарушения», утв. Президиумом Верховного Суда РФ 19.09.2018).

Таким образом, алкогольная продукция, обнаруженная в ходе осмотра магазина «Русь», находящаяся в обороте без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность ее производства и оборота, признается находящейся в незаконном обороте в связи с чем, подлежит уничтожению в установленном порядке.

В ходе судебного разбирательства предпринимателем представлены копии товарно-транспортных накладных, в том числе №10070076/5 от 07.10.2022 и №11229158/5 от 22.11.2022.

Судом установлено, что представленные ИП ФИО1 в материалы дела товарно-транспортные накладные в отношении пива «Бельгийское» (светлое нефильтрованное), объемом 0,5 литра, по цене 138 руб. за бутылку, в количестве 2 бутылок; пива «Немецкое» (светлое фильтрованное), объемом 0,44 литра, по цене 94 руб. за бутылку, в количестве 1 бутылки; пива «Жигули барное бархатное» (темное фильтрованное), объемом 0,45 литра, по цене 80 руб. за бутылку, в количестве 3 бутылок, соотносимы с изъятой в соответствии с протоколом изъятия вещей и документов от 27.04.2023г. продукции и являются свидетельством законности введения в оборот указанной продукции, в связи с чем, данная продукция подлежит возврату законному владельцу на основании пункта 1 части 3 статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

привлечь индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место рождения: с. Икей Тулунского р-на Иркутской области, проживающую по адресу: <...>, зарегистрированную, в качестве индивидуального предпринимателя 25.10.2001г. Финансовым управлением Администрации города муниципального образования города Нижнеудинска) к административной ответственности по части 2 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде предупреждения.

Изъятую согласно протоколу осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 27.04.2023г. алкогольную продукцию: пиво «Бельгийское» (светлое фильтрованное), объемом 0,55 литра, по цене 138 руб. за бутылку, в количестве 1 бутылки; пиво «Чешка» (светлое фильтрованное), объемом 0,5 литра, по цене 88 руб. бутылку, в количестве 3 бутылок; пиво «Хмелка» (светлое фильтрованное), объемом 0,5 литра, по цене 90 руб. за бутылку, в количестве 5 бутылок; пиво «Лещ» (светлое фильтрованное), объемом 0,45 литра, по цене 84 руб. за бутылку, в количестве 3 бутылок; пиво «Жигули барное бархатное» (темное фильтрованное), объемом 0,45 литра, по цене 80 руб. за бутылку, в количестве 3 бутылок, пиво «Рижское традиционное» (светлое), объемом 0,45 литра, по цене 77 руб. за бутылку, в количестве 1 бутылки; пиво «Жигули барное экспорт» (светлое фильтрованное), объемом 1,3литра, по цене 165 руб. за бутылку, в количестве 4 бутылок; пиво «Свежий розлив» (светлое фильтрованное), объемом 1,35 литра, по цене 185 руб. за бутылку, в количестве 6 бутылок, направить на уничтожение в порядке, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 28.09.2015 № 1027 «О реализации мер по пресечению незаконных производства и (или) оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции».

Возвратить индивидуальному предпринимателю ФИО1 продукцию, изъятую у неё согласно протоколу изъятия вещей и документов от 27.04.2023г.: пиво «Бельгийское» (светлое нефильтрованное), объемом 0,5 литра, по цене 138 руб. за бутылку, в количестве 2 бутылок; пиво «Немецкое» (светлое фильтрованное), объемом 0,44 литра, по цене 94 руб. за бутылку, в количестве 1 бутылки; пиво «Жигули барное бархатное» (темное фильтрованное), объемом 0,45 литра, по цене 80 руб. за бутылку, в количестве 3 бутылок.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня его принятия.

Судья С.И. Гущина