185/2023-161364(2)
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ
Именем Российской Федерации РЕШЕНИЕ (с перерывом в порядке статьи 163 АПК РФ)
15 декабря 2023 года г.Тверь Дело № А66-9191/2023
Резолютивная часть решения объявлена 12 декабря 2023 года
Арбитражный суд Тверской области в составе судьи Бачкиной Е.А., при ведении протокола и аудиозаписи судебного заседания секретарем судебного заседания Глуховой А.Н., при участии представителей: заявителя – ФИО1 по доверенности, ответчика – ФИО2 по доверенности, третьего лица – ФИО3 по доверенности, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Фонда капитального ремонта многоквартирных домов Тверской области, г. Тверь к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Тверской области, г.Тверь третье лицо: Общество с ограниченной ответственностью «Высота ТСК» об оспаривании решения от 24.03.2023 № 05-8/2-02-2022,
установил:
Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Тверской области (далее – заявитель, Фонд) обратился в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Тверской области (далее – ответчик, Управление, УФАС) от 24.03.2023 по делу № 05-8/2-02-2022 об отказе во включении сведений в реестр недобросовестных подрядных организаций (далее – реестр) и обязании УФАС повторно рассмотреть заявление Фонда о включении сведений в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Высота ТСК» (далее – ООО «Высота ТСК») в реестр.
В судебном заседании заявитель требования поддержал.
Ответчик относительно заявленных требований возражал в соответствии с доводами, изложенными в отзыве.
Представить третьего лица возражал, представил письменные пояснения по делу.
В порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) в судебном заседании 28 ноября 2023 г. объявлялся перерыв до 05 декабря 2023 г. и затем до 12 декабря
2023г.
30.07.2019 Фондом (Заказчиком) размещено извещение о проведении электронного аукциона на выполнение работ по капитальному ремонту многоквартирных домов по адресам: <...>, <...>, <...>, п. Химинститута, д. 32, <...>, <...>, <...>, г. Тверь, Товарный Двор тер., д. 483а. (извещение от 30.07.2019
203650000011900274 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru). Начальная (максимальная) цена договора составила 205 408,40 руб.
Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 22.08.2019 № 2036500000119002740002 после окончания срока подачи заявок на участие в электронном аукционе подана только одна заявка. Электронный аукцион признан несостоявшимся, заявка Общества была признана соответствующей требованиям аукционной документации. Общество признано победителем.
09.09.2019 между Заказчиком и Обществом (Исполнитель) заключен договор № СК-077/19 на выполнение работ по капитальному ремонту многоквартирных домов по вышеуказанным адресам (далее – Договор).
20.02.2020 Заказчик направил в адрес Исполнителя уведомление № 884/2020 о расторжении договора, которое впоследствии было отозвано.
28.12.2020 Общество исключено из реестра квалифицированных подрядных организаций, которое ведет Министерство строительства Тверской области.
21.06.2021 Общество было исключено из Ассоциации «Саморегулируемая организация «Тверское объединение строителей» (далее – Ассоциация «СРО «ТОС»).
03.11.2022 Заказчик направил в адрес Исполнителя уведомление № 5153/2022-исх о расторжении договора на основании пункта 1.3, подпункта 7.4.4 пункта 7.4 Договора, а также подпунктов «б» пункта 225, подпункта «д» пункта 226, пункта 227 Постановления Правительства РФ от 01.07.2016 № 615, с требованием об уплате штрафа в размере 10 % от цены договора.
Одновременно Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Договора, которое в этот же день направлено письмом с уведомлением.
10.03.2023 Заказчиком направлено в УФАС обращение о включении Общества в реестр недобросовестных подрядных организаций (далее – Реестр).
24.03.2023 Управлением принято решение по делу № 05-8/2-02-2023, об отказе во включении сведений в реестр недобросовестных подрядных организаций.
Не согласившись с указанным решением, Фонд обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей сторон, арбитражный суд пришел к следующим выводам.
В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
По смыслу приведенных норм права для признания ненормативного правового акта недействительным, решения и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие оспариваемого акта, решения и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение данным актом, решением и действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.07.2016 № 615 утверждено Положение «О порядке привлечения подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме и порядке осуществления закупок товаров, работ, услуг в целях выполнения функций специализированной некоммерческой организации, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах» (далее – Положение № 615).
В силу пункта 225 Положения № 615 расторжение договора о проведении капитального ремонта допускается по инициативе заказчика, в
том числе в виде одностороннего расторжения договора о проведении капитального ремонта, или подрядной организации (основания такого расторжения устанавливаются в договоре о проведении капитального ремонта) (подпункт «б»).
В соответствии с пунктом 254 Положения № 615 ведение реестра недобросовестных подрядных организаций осуществляется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по принятию нормативных правовых актов и контролю за соблюдением антимонопольного законодательства (далее - орган, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных подрядных организаций), в соответствии с утвержденными им методическими рекомендациями.
В соответствии с Положением о Федеральной антимонопольной службе, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 331, таким федеральным органом исполнительной власти является Федеральная антимонопольная служба (пункт 5.3.4).
Согласно пункту 255 Положения № 615 в реестр недобросовестных подрядных организаций включается информация о подрядных организациях, с которыми договоры о проведении капитального ремонта расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения договора о проведении капитального ремонта в связи с существенным нарушением участниками электронных аукционов условий таких договоров.
В силу пункта 258 Положения № 615 в случае расторжения договора о проведении капитального ремонта по решению суда или в случае расторжения договора о проведении капитального ремонта заказчиком в одностороннем порядке в случаях, предусмотренных настоящим Положением, заказчик в течение 3 рабочих дней со дня расторжения договора о проведении капитального ремонта направляет в орган, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных подрядных организаций, информацию, предусмотренную подпунктами «в» - «ж» пункта 256 настоящего Положения, а также копию решения суда о расторжении договора о проведении капитального ремонта или в письменной форме обоснование причин расторжения договора о проведении капитального ремонта заказчиком в одностороннем порядке.
Согласно пункту 259 Положения № 615 в течение 10 рабочих дней со дня поступления документов и информации, предусмотренных пунктами 257 и 258 настоящего Положения, орган, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных подрядных организаций, осуществляет проверку фактов, содержащихся в указанных документах и информации.
Пунктом 263 Положения № 615 установлено, что по результатам рассмотрения документов и информации, предусмотренных пунктами 257 и 258 настоящего Положения, выносится решение. В случае подтверждения достоверности фактов, содержащихся в направленных заказчиком документах и информации, орган, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных подрядных организаций, выносит решение о включении
информации о недобросовестной подрядной организации, предусмотренной пунктом 256 настоящего Положения, в реестр.
В ином случае орган, уполномоченный выносит решение об отказе во включении информации о подрядной организации в реестр недобросовестных подрядных организаций.
Как следует из материалов настоящего дела, 09.09.2019 между Фондом и Обществом заключен договор № СК-077/19 на выполнение работ по капитальному ремонту многоквартирных домов.
Согласно пункту 2.1 Договора, по настоящему договору Подрядчик обязуется осуществлять в интересах Заказчика строительный контроль за ремонтными, специальными строительными, монтажными и инженерными работами при выполнении капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов на территории Тверской области, расположенных по адресам в соответствии с перечнем объектов капитального ремонта (Приложение № 1 к настоящему договору об оказании услуг), техническим заданием (Приложение № 2 к настоящему договору об оказании услуг) и сдать результаты таких услуг (отчет) Заказчику, а Заказчик обязуется принять результаты услуг и при отсутствии возражений оплатить их.
Согласно пункту 4.3.2 Договора, Подрядчик обязан оказать услуги по настоящему договору с соблюдением требований действующего законодательства в порядке, объеме и в сроки, установленные настоящим договором и Техническим заданием (Приложение к договору).
В соответствии абзацем 1 пункта 1.3 Договора Подрядчик в течение всего срока оказания услуг должен обеспечивать членство в соответствующем СРО, иметь необходимый штат квалифицированного персонала, отвечающего требованиям СРО для осуществления вида деятельности по оказанию услуг, предусмотренных настоящим договором.
Согласно пункту 2.2 Договора, дата начала выполнения работ - день, следующий за днем подписания настоящего договора подряда.
Дата окончания оказания услуг: завершение подрядными организациями работ по капитальному ремонту объектов, указанных в Приложении № 1, и приемка результатов работ Заказчиком.
Согласно пункту 7.4.4 Договора Заказчик вправе в одностороннем порядке расторгнуть договор и потребовать у Подрядчика возмещения причиненных убытков в случае аннулирования свидетельств, допусков, лицензий на право выполнения работ, являющихся предметом договора, вступления в силу актов иных государственных органов, лишающих Подрядчика права на такие работы.
23.01.2020 Заказчик направил в адрес Общества предписание № 302/2020 о предоставлении отчетов по договорам в срок до 28.01.2020.
28.01.2020 Общество направило в адрес Фонда письмо вх. № 847/2020 от 28.01.2020 о невозможности предоставления отчетов в срок указанный в предписании.
Уведомлением № 884/2020 от 20.02.2020 Фонд заявил об одностороннем расторжении договора № СК-077/19 от 09.09.2019, в связи с
не предоставлением отчетов по договорам.
Полагая, что правовые основания для одностороннего расторжения договора № СК-077/19 от 09.09.2019 отсутствовали, Исполнитель обратился в арбитражный суд с требованием о признании одностороннего отказа недействительным.
Решением Арбитражного суда Тверской области от 20.08.2020 по делу № А66-4577/2020 решение Фонда об одностороннем отказе от исполнения договора № СК-077/19 от 09.09.2019, оформленное уведомлением № 884/2020 от 20 февраля 2020 года признано недействительным.
03.11.2022 Заказчик направил в адрес Исполнителя уведомление № 5153/2022-исх о расторжении договора на основании пункта 1.3, подпункта 7.4.4 пункта 7.4 договора, а также подпунктов «б» пункта 225, подпункта «д» пункта 226, пункта 227 Постановления Правительства РФ от 01.07.2016 № 615, с требованием об уплате штрафа в размере 10 % от цены договора, в связи с исключением Общества из Ассоциации «СРО «ТОС», отсутствием в штате подрядчика квалифицированных специалистов, отвечающих требованиям СРО, а также в связи с исключением Общества из реестра квалифицированных подрядных организаций, которое ведёт Министерство строительства Тверской области.
17.11.2022 Обществом направлено возражение на односторонний отказ Заказчика. Несогласие выражено тем, что возможность исполнения обязательств по оказанию услуг строительного контроля обусловлена встречными обязательствами Заказчика.
10.03.2023 Заказчиком направлено в УФАС обращение о включении Общества в реестр недобросовестных подрядных организаций.
По смыслу действующего законодательства ведение реестра недобросовестных подрядных организаций призвано обеспечивать защиту заказчиков от действий (бездействия) недобросовестных подрядных организаций при заключении и исполнении договоров (контрактов). В то же время включение в реестр недобросовестных подрядных организаций является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры торгов обязательств. При этом одним из последствий такого включения может являться ограничение прав лица на участие в течение установленного срока в закупках на право выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов.
В соответствии с разъяснениями Конституционного Суда Российской Федерации, изложенными в постановлениях от 30.07.2001 № 13-П и от 21.11.2002 № 15-П, меры государственного принуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств. Применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными
конституционного защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения.
Антимонопольный орган в рамках выполнения возложенных на него Положением № 615 функций обязан выяснить все обстоятельства неисполнения подрядчиком обязательств по контракту, установить, в чем именно состояла недобросовестность подрядчика и только после этого решать вопрос о наличии или отсутствии оснований для включения информации о хозяйствующем субъекте в реестр недобросовестных подрядчиков.
Согласно представленной в материалы дела информации, Фондом в 2020 году приняты работы по капитальному ремонту МКД в рамках договора СК-77/19 (Акты КС-2).
При рассмотрении дела № А66-4577/2020 судом установлено, что Обществом предъявлялись требования к Фонду по передаче документов, необходимых для оказаний услуг по договору № СК-077/19 от 09.09.2019, при этом доказательств оказания Обществу содействия со стороны Фонда до одностороннего расторжения договора суду не представлено.
Кроме того, судом принято во внимание, что письмом № 1318/2020 от 19.03.2020 Фонд передал Обществу договоры подряда, в отношении которых истец обязан был осуществлять строительный контроль, что свидетельствует о подтверждении со стороны Заказчика действия договора № СК-077/19 от 09.09.2019 после заявления о его одностороннем расторжении.
С учетом установленных обстоятельств, судом не усмотрено со стороны Общества нарушений условий Договора, влекущих возникновение у Заказчика права на односторонний отказ от исполнения договора.
Установленные по делу № А66-4577/2020 обстоятельства в силу положений части 2 статьи 69 АПК РФ не подлежат доказыванию вновь.
Кроме того, суд соглашается с доводом Управления о том, что из представленных заявителем материалов, невозможно определить, какие обстоятельства послужили принятию решения об одностороннем отказе от исполнения договора в ноябре 2022 года, то есть спустя два года после принятия работ Фондом, исполнялся ли договор Обществом в этот период, и иные существенные обстоятельства, которые являются основанием для признания Общества недобросовестным.
Исследовав представленные в дело доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, суд приходит к выводу о недоказанности заявителем недобросовестности в действиях Общества, отсутствия у Исполнителя намерений либо безразличия к исполнению Договора, с учетом требований справедливости и соразмерности, влекущих правовые основания для включения сведений о нем в реестр.
Также Заказчиком нарушены сроки направления в антимонопольный орган информации о включении Общества в реестр.
Довод заявителя о том, что Фонд не имел оснований для обращения в УФАС с заявлением о включении Общества в реестр в период с 13.03.2020 по 13.03.2023, в связи с тем, что Общество было включено в реестр сроком на
три года, судом отклоняется, поскольку Положение № 615 не ограничивает заказчиков в возможности обратиться в орган контроля о включении подрядчиков в реестр, даже при условии их нахождения в указанном реестре на момент принятия решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.
При изложенных обстоятельсвах, суд полагает, что оспариваемое решение принято Управлением в пределах его компетенции, соответствует положениям действующего законодательства, не нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, в связи с чем, заявленные требования удовлетворению не подлежат.
В соответствии со статьей 110 АПК РФ в связи с отказом в удовлетворении требований, расходы по госпошлине подлежат оставлению на заявителе. Излише уплаченная говспошина подлежит возврату Фонду из федерального бюджета.
Руководствуясь статьями 110, 167–170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ :
В удовлетворении заявленных требований отказать.
Расходы по госпошлине в сумме 3000 руб., уплаченной по платежному поручению № 2055 от 10.07.2023, оставить на заявителе.
Госпошлину в сумме 3000 руб., уплаченную по платежному поручению № 2055 от 10.07.2023, возвратить заявителю из доходов федерального бюджета. Выдать справку на возврат.
Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Вологда в сроки и порядке, установленные АПК РФ.
Судья Е.А. Бачкина