Арбитражный суд Липецкой области
пл.Петра Великого, 7, <...>
http://lipetsk.arbitr.ru, e-mail: info@lipetsk.arbitr.ru
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
г. Липецк Дело №А36-1256/2024
2 апреля 2025 года
Резолютивная часть решения объявлена 19.03.2025
Решение в полном объеме изготовлено 02.04.2025
Арбитражный суд Липецкой области в составе судьи Смольяниновой Т.Н. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Литвиненко Е.Ю.,
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Крестьянского (фермерского) хозяйства «Русское поле» (ОГРН <***>, ИНН <***>; 399526, Липецкая область, Долгоруковский район, д. Жемчужниково)
о признании незаконными действия администрации сельского поселения Вислополянский сельсовет Тербунского муниципального района Липецкой области Российской Федерации (ОГРН <***>, ИНН <***>; 399558, <...>) по отказу, выраженному в письме от 06.02.2024 за №25, в заключении договора купли-продажи земельной доли размером 24,99 га в праве общей собственности на земельный участок сельскохозяйственного назначения, расположенный по адресу: Липецкая область, Тербунский район, с/п Вислополянский сельсовет, с кадастровым номером 48:15:0000000:239,
об обязании администрации сельского поселения Вислополянский сельсовет Тербунского муниципального района Липецкой области Российской Федерации заключить с Крестьянским (фермерским) хозяйством «Русское поле» договор купли-продажи земельной доли размером 24,99 га по цене, определенной как произведение 15 % кадастровой стоимости одного квадратного метра земельного участка с кадастровым номером 48:15:0000000:239 и площади отчуждаемой земельной доли,
при участии представителей:
от КФХ «Русское поле» – ФИО1 (доверенность от 12.02.2025 сроком действия до 12.02.2026, удостоверение адвоката),
от администрации сельского поселения Вислополянский сельсовет Тербунского муниципального района Липецкой области – представитель не явился,
УСТАНОВИЛ:
Крестьянское (фермерское) хозяйство «Русское поле» (далее – КФХ «Русское поле», фермерское хозяйство) обратилось в Арбитражный суд Липецкой области с заявлением о признании незаконными действия администрации сельского поселения Вислополянский сельсовет Тербунского муниципального района Липецкой области Российской Федерации (далее – администрация) по отказу, выраженному в письме от 06.02.2024 за № 25, в заключении договора купли-продажи земельной доли размером 24,99 га в праве общей собственности на земельный участок сельскохозяйственного назначения, расположенный по адресу: Липецкая область, Тербунский район, с/п Вислополянский сельсовет, с кадастровым номером 48:15:0000000:239; возложении обязанности на администрацию заключить с КФХ «Русское поле» договор купли-продажи земельной доли размером 24,99 га по цене, определенной как произведение 15 % кадастровой стоимости одного квадратного метра земельного участка с кадастровым номером 48:15:0000000:239 и площади отчуждаемой земельной доли.
В судебном заседании 19.03.2025 представитель КФХ «Русское поле» поддержал позицию с учетом доводов, изложенных в заявлении от 13.02.2024, письменных объяснениях от 05.08.2024.
Представители администрации в судебное заседание 19.03.2025 не явились, Глава сельского поселения Вислополянский сельсовет в заявлении от 21.05.2024 №91 просил рассмотреть дело в отсутствие представителей администрации, а также указал, что требования КФХ «Русское поле» администрация не признает по основаниям, изложенным в отказе от 06.02.2024 №25.
В силу части 5 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) суд рассматривает дело в отсутствие представителей администрации.
Арбитражный суд, выслушав доводы представителя КФХ «Русское поле», исследовав и оценив имеющиеся доказательства, установил следующее.
Администрации на праве общей долевой собственности (24,99 га без выдела в натуре) принадлежит земельный участок с кадастровым номером 48:15:0000000:239, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: Липецкая область, Тербунский район, с/п Вислополянский сельсовет.
В целях реализации земельных долей Администрацией в газете «Липецкая газета» от 08.11.2023№ 124 (26720) опубликовано извещение о возможности приобретения сельскохозяйственной организацией, использующей земельный участок с кадастровым номером 48:15:0000000:239, земельной доли площадью 24,99 га.
09.01.2024 КФХ «Русское поле» обратилось в администрацию с заявлением, в котором просило администрацию заключить договор купли-продажи земельного участка площадью 24,99 га, входящего в земельный участок с кадастровым номером 48:15:0000000:239.
В качестве приложения к заявлению КФХ «Русское поле» представило копию выписки из Единого государственного реестра недвижимости на земельный участок с кадастровым номером 48:12:0000000:299, копию свидетельства о постановке на учет в налоговом органе в качестве налогоплательщика на добавленную стоимость, копию свидетельства о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц, копию соглашения «Об использовании невостребованных земельных долей из земель сельскохозяйственного назначения, расположенных на территории Тербунского района Липецкой области в 2023 году».
Рассмотрев заявление КФХ «Русское поле» администрация письмом от 06.02.2024 №25 сообщила, что КФХ «Русское поле» не вправе приобрести испрашиваемый земельный участок, так как в настоящее время не является собственником какой-либо земельной доли из данного земельного участка и не заключен договор аренды с кем - либо из собственников земельных долей.
Полагая, что отказ администрации от 06.02.2024 является незаконным, нарушает права и законные интересы фермерского хозяйства в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, КФХ «Русское поле» обратилось в арбитражный суд.
Согласно ч.1 ст.198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
В соответствии с ч.4 ст.200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно пункту 1 статьи 2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – Земельный кодекс) земельное законодательство в соответствии с Конституцией Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Земельное законодательство состоит из указанного кодекса, федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации. Нормы земельного права, содержащиеся в других федеральных законах, законах субъектов Российской Федерации, должны соответствовать данному кодексу.
В соответствии с пунктом 6 статьи 27 Земельного кодекса оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее - Закон №101-ФЗ).
Данный закон регламентирует отношения, связанные с владением, пользованием, распоряжением земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения, устанавливает правила и ограничения, применяемые к обороту земельных участков и долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения - сделкам, результатом совершения которых является возникновение или прекращение прав на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения и доли в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, определяет условия предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а также изъятия их в государственную или муниципальную собственность (статья 1 Закона № 101-ФЗ).
В силу пункта 4 статьи 12 Закона № 101-ФЗ в течение шести месяцев со дня возникновения права муниципальной собственности на земельную долю орган местного самоуправления вправе продать эту земельную долю сельскохозяйственной организации или крестьянскому (фермерскому) хозяйству, использующим земельный участок, находящийся в долевой собственности. Указанные сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство вправе приобрести земельную долю, находящуюся в муниципальной собственности, по цене, определяемой как произведение 15 процентов кадастровой стоимости одного квадратного метра такого земельного участка и площади, соответствующей размеру этой земельной доли.
Не позднее чем в течение одного месяца со дня возникновения права муниципальной собственности на земельную долю орган местного самоуправления муниципального образования, в собственности которого находится данная земельная доля, обязан опубликовать в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации, и разместить на своем официальном сайте в сети «Интернет» (при его наличии) информацию о возможности приобретения земельной доли на условиях, предусмотренных настоящим пунктом. Указанная информация размещается также на информационных щитах, расположенных на территории этого муниципального образования.
В определении от 27.12.2022 № 3410-О Конституционный Суд Российской Федерации отметил, что норма части 4 статьи 12 Закона № 101-ФЗ обеспечивает необходимую преемственность отношений по ведению сельскохозяйственного производства на конкретном земельном участке, находящемся в долевой собственности. Согласно Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории (статья 9, часть 1); условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (статья 36, часть 3), что предполагает определение федеральным законодателем необходимых условий и порядка реализации прав на землю. При этом федеральный законодатель обладает достаточно широкой дискрецией при определении конкретных механизмов предоставления гражданам и их объединениям земли исходя из необходимости охраны земли как особого природного ресурса, являющегося естественным средством производства, в целях обеспечения публичных интересов, в том числе в сфере продовольственной безопасности государства.
Оборот земель сельскохозяйственного назначения осуществляется в порядке, предусмотренном Земельным кодексом и иными федеральными законами. Приватизация земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, расположенных на территории субъекта Российской Федерации, осуществляется с момента, установленного законом субъекта Российской Федерации (п.4 ст.1 Закона №101-ФЗ).
В силу п.1 ст.19.1 Закона №101-ФЗ в случае, если на день вступления в силу указанного Федерального закона субъектом Российской Федерации не принят закон, обеспечивающий его реализацию, на территории такого субъекта Российской Федерации приватизация земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, предусмотренная пунктом 4 статьи 1 названного Федерального закона, осуществляется с 1 января 2004 года.
В то же время п.2 ст.19.1 Закона №101-ФЗ предусмотрено, что нормы указанной статьи действуют до вступления в силу закона субъекта Российской Федерации, регулирующего данные правоотношения.
Порядок приватизации земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения на территории Липецкой области, находящихся в государственной или муниципальной собственности, урегулирован Законом Липецкой области от 04.12.2003 №81-ОЗ «О правовом регулировании земельных правоотношений в Липецкой области» (далее – Закон №81-ОЗ).
В силу статьи 1 Закона №81-ОЗ настоящий Закон регулирует на территории области земельные правоотношения, связанные с владением, пользованием и распоряжением земельными участками, долями, а также управлением земельными ресурсами.
Согласно статье 3 Закона №81-ОЗ земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи. Земельная доля, полученная при приватизации сельскохозяйственных угодий до вступления в силу Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», является долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения.
Согласно статье 5 Закона № 81-ОЗ приватизация земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на территории Липецкой области осуществляется на возмездной основе с 01.01.2029, кроме случаев предоставления земельных участков для размещения производственных объектов сельскохозяйственного назначения, приватизация которых осуществляется с 01.09.2005.
Апелляционная коллегия Верховного Суда Российской Федерации в определении от 06.06.2018 № 19-АПГ18-3 указала, что определение срока начала приватизации земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, не только не свидетельствует о превышении субъектом Российской Федерации компетенции по данному вопросу, но и согласуется с пунктом 4 статьи 1 Закона № 101-ФЗ, в силу предписаний которого приватизация земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с момента, установленного законом субъекта Российской Федерации.
Таким образом, на момент обращения с заявлением о заключении договора купли-продажи земельного участка площадью 24,99 га, входящего в земельный участок с кадастровым номером 48:15:0000000:239 (09.01.2024), приватизация земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения на территории Липецкой области, находящихся в публичной собственности, возможна только по истечении действия моратория, установленного статьей 5 Закона Липецкой области от 04.12.2003 №81-ОЗ «О правовом регулировании земельных правоотношений в Липецкой области».
Кроме того, в материалах дела не имеется надлежащих доказательств, подтверждающих фактическое использование спорного земельного участка КФХ «Русское поле», в том числе его использование на законных основаниях.
Вместе с тем факт использования или не использования КФХ «Русское поле» земельных долей испрашиваемого земельного участка, с учетом установленных фактических обстоятельств и положений статьи 5 Закона Липецкой области от 04.12.2003 №81-ОЗ, в данном случае нее имеет существенного правового значения.
С учетом изложенного, оспариваемый отказ Администрации, выраженный в письме от 06.02.2024 №25, является законным и обоснованным.
В силу ч.3 ст.201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.
С учетом изложенного требования КФХ «Русское поле» не подлежат удовлетворению в полном объеме.
В силу ст.101 АПК РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и судебных издержек, связанных с рассмотрением дела арбитражным судом.
В соответствии с ч.1 ст.110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.
При обращении в арбитражный суд КФХ «Русское поле» за рассмотрение заявления уплатило государственную пошлину в сумме 3000 руб., размер которой соответствует требования подп.9 п.1 ст.333.21 Налогового кодекса Российской Федерации на момент обращения.
В связи с отказом в удовлетворении заявления понесенные судебные расходы по оплате государственной пошлины относятся на КФХ «Русское поле» и не подлежат возмещению за счет администрации.
Руководствуясь статьями 110, 167-176, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении заявленного требования отказать.
Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.
Судья Т.Н. Смольянинова