Постановление по делу № 10АП-14357/2023 от 16.08.2023

ДЕСЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

117997, г. Москва, ул. Садовническая, д. 68/70, стр. 1, www.10aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

10АП-14357/2023

г. Москва

16 августа 2023 года

Дело № А41-90317/22

Резолютивная часть постановления объявлена 10 августа 2023 года

Постановление изготовлено в полном объеме 16 августа 2023 года

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Диаковской Н.В.,

судей Иевлева П.А., Панкратьевой Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания: секретарем Красиковой Д.К.,

при участии в заседании:

от ТСН «Московский 57»: представитель не явился, извещено;

от администрации городского округа Пушкинский Московской области: представитель не явился, извещена;

от МБУ «ЖЭУ Пушкино»: ФИО1 по доверенности от 19.06.2023, диплом о высшем юридическом образовании;

от ГЖИ МО: ФИО2 по доверенности от 19.01.2023, диплом о высшем юридическом образовании;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Главного управления Московской области «Государственная жилищная инспекция Московской области»

на решение Арбитражного суда Московской области

от 29 мая 2023 года по делу №А41-90317/22,

по заявлению товарищества собственников недвижимости «Московский 57»

к администрации городского округа Пушкинский Московской области

при участии в деле третьих лиц: муниципального бюджетного учреждения «Жилищно-эксплуатационное управление Пушкино» и Главного управления Московской области «Государственная жилищная инспекция Московской области»

об оспаривании постановления,

УСТАНОВИЛ:

товарищество собственников недвижимости «Московский 57» (далее - заявитель, товарищество, ТСН «Московский 57») обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к администрации городского округа Пушкинский Московской области (далее - заинтересованное лицо, администрация) о признании незаконным и отмене постановления от 04.10.2022 № 3253-ПА «Об определении управляющей организации для управления многоквартирными домами, расположенными по адресам: Московская область, городской округ Пушкинский, <...>, к.4» в части определения временной управляющей организации многоквартирного дома по адресу: Московская область, городской округ Пушкинский, <...> МБУ «Жилищно-эксплуатационное управление Пушкино".

В качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, к участию в деле привлечены муниципальное бюджетное учреждение «Жилищно-эксплуатационное управление Пушкино» (далее - МБУ «ЖЭУ Пушкино») и Главное управление Московской области «Государственная жилищная инспекция Московской области» (далее – ГЖИ МО).

Решением Арбитражного суда Московской области от 29 мая 2023 года по делу №А41-90317/22 заявление удовлетворено (т. 1 л. д. 94-97).

Не согласившись с данным судебным актом, ГЖИ МО обратилась в Десятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, полагая, что судом первой инстанции неполно выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела, а также нарушены нормы материального права.

Законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения проверены арбитражным апелляционным судом в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Дело рассмотрено в отсутствие представителей ТСН «Московский 57» и администрации, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела (в том числе публично путем размещения информации на официальном сайте суда www.10aas.arbitr.ru).

В судебном заседании арбитражного апелляционного суда представитель ГЖИ МО поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе, просил решение суда первой инстанции отменить, в удовлетворении заявления отказать.

Представитель МБУ «ЖЭУ Пушкино» поддержал доводы заявителя апелляционной жалобы, просил решение суда первой инстанции отменить, в удовлетворении заявления отказать.

Выслушав объяснения представителей ГЖИ МО и МБУ «ЖЭУ Пушкино», изучив материалы дела, проанализировав доводы апелляционной жалобы, проверив правильность применения норм материального и процессуального права, Десятый арбитражный апелляционный суд не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции.

Как следует из материалов дела и установлено судом, 26 октября 2021 года на общем собрании собственником помещений в многоквартирном доме по адресу: <...>, принято решение о смене способа управления многоквартирным домом на управление товариществом собственников недвижимости и о расторжении с управляющей организацией ООО «УК Заботливая» договора управления с 01 ноября 2021 года, оформленное протоколом от 26.10.2021 № 1, .

ООО УК Заботливая» передало техническую документацию и с 01 ноября 2021 года ТСН «Московский 57» приступило к управлению вышеназванным домом.

С 01.11.2021 ТСН «Московский 57» выставляет собственникам дома счета на оплату, получает от собственников денежные средства, надлежащим образом содержит общее имущество.

Таким образом, собственниками в доме по адресу <...> избран способ управления домом (управление ТСН), была определена управляющая организация (ТСН) и выбранный способ управления был собственниками реализован.

06 октября 2021 года по результатам внеочередного общего собрания собственников помещений, проведенного в период с 26.06.2021 по 26.09.2021, в форме очно-заочного голосования, оформленного протоколом № 1, принято решение о расторжении договора управления с прежней управляющей организацией - ООО «УК Заботливая» и выборе способа управления многоквартирным домом, расположенным по адресу: <...>, товариществом собственников недвижимости; создано и зарегистрировано в установленном порядке ТСН «Московский 57».

18 октября 2021 года ТСН «Московский 57» зарегистрировано в качестве юридического лица и с 01.11.2021 приступило к осуществлению деятельности по управлению вышеуказанным многоквартирным домом.

Соответствующие уведомления о начале деятельности по управлению спорным многоквартирным домом направлены заявителем к ГЖИ МО и управляющей компании.

22.10.2021, 03.12.2021 и 19.04.2022 товариществом к ГЖИ МО направлялись пакеты документов и заявления о начале осуществления деятельности по управлению спорным многоквартирным домом и внесении изменений в реестр лицензий Московской области, которые были оставлены без удовлетворения.

04 октября 2022 года администрацией городского округа Пушкинский Московской области принято постановление № 3253-ПА «Об определении управляющей организации для управления многоквартирными домами, расположенными по адресам: Московская область, городской округ Пушкинский, <...>, к.4» (т. 1 л. д. 11).

02 ноября 2022 года ТСН «Московский 57» в адрес администрации направлен пакет документов и заявление о начале осуществления деятельности по управлению указанным домом.

По результатам рассмотрения данного обращение администрация письмом от 04.11.2022 № 141ИСХ-14451/07-03-03Э сообщило, что 28.09.2022 в ее адрес поступило уведомление ГЖИ МО № 08Исх-14474/К об исключении сведений из реестра лицензий Московской области об осуществлении деятельности спорным домом ООО «УК Заботливая» на основании распоряжения от 21.09.2022 № 218. Информация об осуществлении управления спорным МКД ТСН «Московский 57» в автоматизированной информационной системе автоматизации инспекционной деятельности ГЖИ МО отсутствует, в связи с чем администрацией для обеспечения безопасного проживания граждан и в целях бесперебойного предоставления коммунальных услуг издано обжалуемое постановление (т. 1 л. д. 10).

Полагая, что указанное постановление в обжалуемой части является незаконным и нарушает права и законные интересы ТСН «Московский 57» в сфере предпринимательской деятельности, товарищество обратилось в арбитражный суд с заявлением по настоящему делу.

Арбитражный апелляционный суд согласен с выводом суда первой инстанции о наличии оснований для удовлетворения заявления в связи со следующим.

Согласно части 1 статьи 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

В силу части 2 статьи 161 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом: непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме; управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом; управление управляющей организацией.

Таким образом, Жилищный кодекс Российской Федерации предусматривает два варианта выбора управляющей организации:

- вследствие заключения договора на основании решения общего собрания собственников помещений многоквартирного дома, либо на основании итогов открытого конкурса на управление многоквартирным домом, проведенного органом местного самоуправления.

Пунктом 4 статьи 161 ЖК РФ предусмотрено, что орган местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, проводит открытый конкурс по отбору управляющей организации, если в течение года до дня проведения указанного конкурса собственниками помещений в многоквартирном доме не был выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано. Открытый конкурс проводится также в случае, если до окончания срока действия договора управления многоквартирным домом, заключенного по результатам открытого конкурса, не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано.

Постановлением Правительства РФ от 06.02.2006 № 75 "О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом" утверждены Правила проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом (далее - Правила).

Согласно пункту 3 Правил конкурс проводится, если собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом, в том числе, в случаях, если: собственниками помещений в многоквартирном доме общее собрание по вопросу выбора способа управления многоквартирным домом не проводилось или решение о выборе способа управления многоквартирным домом не было принято; принятое собственниками помещений в многоквартирном доме решение о выборе способа управления домом не реализовано, в том числе, в случае не заключения договоров управления многоквартирным домом, предусмотренных статьей 162 ЖК РФ.

В соответствии с пунктом 39 Правил, в случае, если до дня проведения конкурса собственники помещений в многоквартирном доме выбрали способ управления многоквартирным домом или реализовали решение о выборе способа управления этим домом, то конкурс не проводится. Отказ от проведения конкурса по иным основаниям не допускается.

В рассматриваемом случае собственниками помещений выбор способа управления в установленном порядке осуществлен и реализован, что подтверждается следующим.

Порядок и условия определения управляющей организации для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений не выбран способ управления таким домом в порядке, установленном Жилищным кодексом Российской Федерации, или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, установлены Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2018 года № 1616 «Об утверждении Правил определения управляющей организации для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» (далее – Правила № 1616).

Согласно пункту 2 Правил № 1616 определение управляющей организации осуществляется решением органа местного самоуправления, органа государственной власти субъектов Российской Федерации - г. Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя, если законом соответствующего субъекта Российской Федерации не предусмотрено иное (далее соответственно - уполномоченный орган, решение об определении управляющей организации).

Из пункта 5 Правил № 1616 следует, что в качестве управляющей организации решением об определении управляющей организации может быть определена управляющая организация, имеющая лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и включенная в перечень организаций для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация (далее - перечень организаций).

Из совокупного толкования указанных норм следует, что орган местного самоуправления вправе определить управляющую организацию для управления многоквартирным домом в случаях, если собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, в том числе по причине признания несостоявшимся открытого конкурса по отбору управляющей организации.

В силу части 3 статьи 161 ЖК РФ способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения. Решение общего собрания о выборе способа управления является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме.

Однако данная статья не устанавливает начало осуществления деятельности товарищества собственников жилья по управлению многоквартирным домом с исключением сведений о лицензиате из реестра лицензий субъекта Российской Федерации.

Согласно части 7 статьи 135 ЖК РФ в случае выбора собственниками помещений в многоквартирном доме способа управления многоквартирным домом товариществом собственников жилья в течение пяти рабочих дней со дня принятия решения о государственной регистрации товарищества собственников жилья органом, осуществляющим государственную регистрацию юридических лиц, товариществом собственников жилья представляются в орган государственного жилищного надзора сведения о выборе способа управления многоквартирным домом товариществом собственников жилья и уведомление о начале осуществления деятельности по управлению многоквартирным домом в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Указанные сведения необходимы органу государственного жилищного надзора для внесения изменений в реестр лицензий в случае, если лицензиат в установленные сроки не представит информацию о расторжении или прекращении договора управления. При этом поступление сведений от товарищества собственников жилья, а также от иных лиц

является основанием для проведения внеплановой проверки, по итогам которой будут внесены изменения в реестр лицензий без заявлений лицензиатов (часть 3 статьи 198 ЖК РФ).

В соответствии с Приказом Минкомсвязи России и Минстроя России от 29.02.2016 № 74/114/пр «Об утверждении состава, сроков и периодичности размещения информации поставщиками информации в государственной информационной системе жилищно- коммунального хозяйства» утверждены состав, сроки и периодичность размещения информации поставщиками информации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства.

Разделом 10 Приказа № 74/114/пр определена информация, подлежащая размещению в системе лицами, осуществляющими деятельность по управлению многоквартирными домами на основании договора управления многоквартирным домом, товариществами собственников жилья, жилищными кооперативами и иными специализированными потребительскими кооперативами, осуществляющими управление многоквартирным домом.

Как указывалось ранее, уведомления о начале деятельности по управлению спорными многоквартирными домами направлены заявителем в ГЖИ МО и управляющей компании и были ими получены.

Кроме того, в рамках дела № А41-72803/22 было установлено, что техническая и иная документация на многоквартирный дом, ключи от технических помещений и квартирных холлов были переданы товариществу прежней управляющей организацией ООО «УК Заботливая», что подтверждается актами приема-передачи от 01.11.2021.

Таким образом, материалами дела подтверждается, что управление вышеуказанным многоквартирным домом в период с ноября 2021 года по октябрь 2022 года осуществлялось ТСН «Московский 57».

При этом обязанность товарищества по управлению МКД в данном случае возникла с момента принятия общим собранием собственников решения об избрании способа управления МКД - управление товариществом.

Кроме того, сведения об управлении МКД товариществом не включаются в реестр лицензий, поскольку оно не является лицензиатом и осуществляет деятельность по управлению МКД на основании принятого собственниками решения непосредственно с момента своей государственной регистрации в качестве юридического лица в ЕРГЮЛ; в случае изменения способа управления МКД, ранее управлявшегося управляющей организацией, на управление ТСН, Инспекцией вносятся изменения в реестр лицензий об исключении сведений о МКД из перечня домов, управление которыми осуществляется управляющей организацией, на основании уведомления ТСН, направленного в Инспекцию с приложением документов, предусмотренных подпунктом «д» пункта 3 Порядка № 938/пр.

Данная правовая позиция нашла свое отражение в определении Верховного Суда Российской Федерации от 23 сентября 2020 года № 309-ЭС20-12908.

Многоквартирный дом может управляться только одной управляющей организацией (часть 9 статьи 161 ЖК РФ).

Учитывая, что собственники помещений не изменяли способ управления на дату принятия администрацией оспариваемого постановления от 04.10.2022 № 3253 -ПА «Об определении управляющей организации для управления многоквартирными домами, расположенными по адресам: Московская область, городской округ Пушкинский, <...>, к.4» в части определения временной управляющей организации многоквартирного дома по адресу: Московская область, городской округ Пушкинский, <...> МБУ «ЖЭУ Пушкино", то действия администрации по его изданию являются необоснованными, что приведет к одновременному управлению двумя управляющими компаниями.

Таким образом, оспариваемое постановление, нарушает положения пункта 4 статьи 161 ЖК РФ и лишает право заявителя на управление многоквартирным домом, поскольку издание оспариваемого постановления и заключение с жителями спорного МКД договора управления лишит права заявителя управлять многоквартирным домом в нарушение волеизъявление собственников помещений о выбранном способе управление.

Исходя из изложенного, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что обжалуемое постановление является незаконным и подлежит отмене.

Возражениями, изложенными в жалобе, не опровергаются выводы суда первой инстанции. Несогласие с толкованием судом первой инстанции норм права, подлежащих применению в деле, не свидетельствует о том, что судом допущены нарушения, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Доводы апелляционной жалобы проверены апелляционным судом и отклонены, поскольку, основаны на неправильном толковании норм действующего законодательства и не могут повлиять на законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения.

Заявителем апелляционной жалобы не приведено фактов, которые не были учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу.

Учитывая изложенное выше, апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 29 мая 2023 года по делу № А41-90317/22 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Московского округа через Арбитражный суд Московской области в двухмесячный срок со дня его принятия.

Председательствующий

Н.В. Диаковская

Судьи

П.А. Иевлев

Н.А. Панкратьева