Решение по делу № А60-20129/2023 от 13.12.2023 | АС Свердловской области

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Екатеринбург

13 декабря 2023 года Дело №А60-20130/2023

Резолютивная часть решения объявлена 11 декабря 2023 года

Полный текст решения изготовлен 13 декабря 2023 года.

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Н.И. Ремезовой, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания А.С.Утемисовой рассмотрел объединенное дело №А60-20130/2023

по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Научно-производственная компания «Молмаш» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Екатеринбургская таможня (ИНН <***>, ОГРН <***>) об оспаривании решения административного органа от 24.03.2023 №10502000-562/2023 о привлечении к административной ответственности,

по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Научно-производственная компания «Молмаш» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Екатеринбургской таможне (ИНН <***>, ОГРН <***>) об оспаривании решения административного органа от 22.03.2023 №10502000-563/2023 о привлечении к административной ответственности,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1, представитель по доверенности от 28.11.2023, паспорт.

от ответчика: ФИО2, представитель по доверенности от 09.01.2023г. диплом, удостоверение.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов составу суда не заявлено.

Общество с ограниченной ответственностью «Научно-производственная компания «Молмаш» обратилось в арбитражный суд с заявлениями к Екатеринбургской таможне о признании незаконным постановления Екатеринбургской таможни № 10502000-562/2023 от 24.03.2023 о привлечении общества к административной ответственности по ч.2 ст. 19.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде наложения административного штрафа в размере 50000 рублей и признании незаконным постановления Екатеринбургской таможни №10502000-563/2023 от 22.03.2023 о привлечении общества к административной ответственности по ч.2 ст. 19.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде наложения административного штрафа в размере 50000 рублей.

От заинтересованного лица поступил отзыв на заявление.

17.05.2023 от заявителя поступило ходатайство об объединении в одно производство дел № А60-20127/2023, № А60-20128/2023, № А60-20129/2023, № А60-20130/2023, № А60-20131/2023. Ходатайство судом рассмотрено и удовлетворено частично.

Определением суда от 22.05.2023 суд объединил в одно производство для совместного рассмотрения дела № А60-20130/2023 и №А60-20129/2023, при этом объединенному делу подлежит присвоению номер № А60-20130/2023.

От заявителя поступило ходатайство об отложении судебного заседания.

В ходе судебного заседания, суд пришел к выводу о необходимости приостановления производство по делу до вступления в законную силу решения Арбитражного суда Свердловской области по делу № А60-20127/2023. Заинтересованное лицо не возражало.

Определением арбитражного суда от 26 июля 2023 г. производство по делу приостановлено до вступления в законную силу решения Арбитражного суда Свердловской области по делу № А60-20127/2023.

От Екатеринбургской таможни поступило ходатайство о возобновлении производства по делу.

Определением суда от 22.11.2023 производство по делу возобновлено.

Рассмотрев материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Как следует из материалов дела, в отношении ООО «НПК «Молмаш» были возбуждены дела об административном правонарушении №10502000-562/2023 от 24.03.2023 №10502000-563/2023 от 22.03.203.

По результатам рассмотрения административных дел согласно постановлениям №10502000-562/2023 от 24.03.2023 г. №10502000-563/2023 от 22.03.2023 г. общество привлечено к административной ответственности по ч. 2 ст. 19.7.13 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафе в размере 50000 руб.

Событие выявленного правонарушения выразились в следующем.

1) 21.05.2019 между ООО «НПК «МОЛМАШ» (Продавец, Россия) и ИП «EastUnhy» (Покупатель, Казахстан) заключен договор поставки № 210519-1.

В ходе исполнения обязательств по договору поставки в декабре 2022 года Продавец в соответствии со счетом-фактурой № УТ-1574 от 13.12.2022 отгрузил Покупателю товары «механические уплотнения» (код ТН ВЭД ЕАЭС «8484200000») на общую сумму 7200,00 рублей, общий вес нетто товара 0,2 кг.

10.02.2023 ООО «НПК «МОЛМАШ» подана по электронным каналам связи в электронном виде с применением электронной подписи по средствам сети «Интернет» статистическая форма учета перемещения товаров системный номер ED20230210160645077, содержащая следующую информацию:

- гр. 10 «Документы» - Договор № № 210519-1 от 21.0S.2019, Счет-фактура (инвойс) № УТ-1574 от 13.12.2022;

- гр. «отчетный период» -12 месяц 2022 год;

- гр. «дата заполнения документа» -10.02.2023.

Согласно представленным ООО «НПК «МОЛМАШ» счету-фактуре № УТ-1574 от 13.12.2022, международной товарно-транспортной накладной № б/н от 13.12.2022, заявлению о ввозе товаров и уплате косвенных налогов № 42 от 23.122022 отгрузка товара инопартнеру произведена в декабре 2022г.

Таким образом, ООО «НПК «МОЛМАШ» не позднее 20.01.2023 обязано было представить в Екатеринбургскую таможню статистическую форму учета перемещения товаров, отгруженных в декабре 2022 года по договору поставки №210519-1 от 21.05.2019.

Статистическая форма учета перемещения товаров представлена ООО «НПК «МОЛМАШ» в таможню 10.02.2023, т.е. с нарушением установленного срока п. 9 Правил, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.06.2020 № 891.

2) 25.11.2022 между ООО «НПК «МОЛМАШ» (Поставщик, Россия) и ТОО «АВАНТАЖ-НОРД» (Покупатель, Казахстан) заключен договор поставки №251122-8/1.

В ходе исполнения обязательств по договору поставки в декабре 2022 года Продавец в соответствии со счетом-фактурой № УТ-1597 от 16.12.2022 отгрузил Покупателю товар «насосы объёмные роторные» (код ТН ВЭД ЕАЭС «8413608000») на общую сумму 72540,00 рублей, общий вес нетто товара 56 кг.

10.02.2023 ООО «НПК «МОЛМАШ» подана по электронным каналам связи в электронном виде с применением электронной подписи по средствам сети «Интернет» статистическая форма учета перемещения товаров системный номер ED20230210205318804, содержащая следующую информацию:

- гр. 10 «Документы» - Договор № № 251122-8/1 от 25.11.2022, Счет-фактура (инвойс) № УТ-1597 от 16.12.2022;

- гр. «отчетный период» -12 месяц 2022 год;

- гр. «дата заполнения документа» -10.02.2023;

Согласно представленным ООО «НПК «МОЛМАШ» счету-фактуре № УТ-1597 от 16.12.2022, международной товарно-транспортной накладной (CMR) б/н от 16.12.2022, заявления о ввозе товаров и уплате косвенных налогов №1 от 19.01.2023 отгрузка товара покупателю произведена в декабре 2022г.

ООО «НПК «Молмаш» не согласившись с вынесенными постановлениями, обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с настоящими заявлениями.

В силу положений ч. 4, 6, 7 ст. 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При этом арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое постановление в полном объеме.

На основании ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Оценив фактические обстоятельства, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, заслушав доводы участвующих в деле лиц, суд пришел к следующим выводам.

Частью 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за непредставление или несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров либо представление статистической формы учета перемещения товаров, содержащей недостоверные сведения.

В соответствии с частью 2 статьи 19.7.13 КоАП РФ повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Согласно примечанию к статье 19.7.13 КоАП РФ за правонарушения, предусмотренные данной статьей индивидуальные предприниматели несут административную ответственность как юридические лица.

Частью 1 статьи 278 Федерального закона от 03.08.2018 N 289-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты" установлено, что статистика взаимной торговли товарами Российской Федерации с государствами - членами Союза ведется на основании сведений, указанных в статистической форме учета перемещения товаров и в иных источниках информации.

Частью 2 указанной статьи обязанность представлять в таможенный орган статистическую форму установлена для Российских лиц, которые: заключили сделку либо сделка заключена от их имени (по поручению), в соответствии с которой товары ввозятся (вывозятся) в Российскую Федерацию с территорий государств - членов ЕАЭС; не заключили сделку, но на момент получения (при ввозе) или отгрузки (при вывозе) товаров имеют право владения, пользования и (или) распоряжения ими.

Аналогичная обязанность закреплена в пункте 5 Постановления Правительства Российской Федерации от 19.06.2020 N 891 "О порядке ведения статистики взаимной торговли товарами Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза и признании утратившим силу Постановления Правительства Российской Федерации от 07.12.2015 N 1329", которым определены порядок ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами ЕАЭС, статистическая форма и правила ее заполнения (далее - Правила), действовавшем в период спорных правоотношений.

Согласно пункту 8 Правил, статистическая форма представляется в таможенный орган в виде электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, через личный кабинет.

В пункте 9 Правил установлено, что статистическая форма представляется в таможенный орган не позднее 10-го рабочего дня календарного месяца, следующего за календарным месяцем, в котором произведены отгрузка или получение товаров, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 7 настоящих Правил.

Исходя из пункта 10 Правил, местом представления статистической формы является таможенный орган, осуществивший электронную регистрацию статистической формы. Датой представления статистической формы в таможенный орган является дата направления статистической формы в таможенный орган через личный кабинет.

Непредставление или несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы либо представление статистической формы, содержащей недостоверные сведения, влечет за собой ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях (пункт 16 Правил).

Факт несвоевременного представления обществом в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров по вышеуказанному контракту подтверждается имеющимися в деле доказательствами и обществом по существу не оспаривается, что свидетельствует о наличии события административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ.

Судом установлено, что общество ранее привлекалось к административной ответственности по части 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ (дело № 10502000-000455/2022, 10502000-000456/2022, 10502000-000457/2022, 10502000-000458/2022), постановления вступили в законную силу 23.04.2022.

Указанные обстоятельства, подтверждаемые материалами дела, свидетельствуют о наличии события административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 19.7.13 КоАП РФ.

Вопрос о наличии вины общества в совершении правонарушения исследован таможенным органом при рассмотрении дел об административном правонарушении, соответствующие выводы отражены в постановлении.

Доказательств, свидетельствующих об отсутствии у общества объективной возможности для соблюдения требований действующего законодательства, а также доказательств, подтверждающих принятие заявителем всех необходимых мер для соблюдения срока представления в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров, в материалах дела не имеется.

Таким образом, в действиях заявителя имеется состав правонарушения, предусмотренный частью 2 статьи 19.7.13 КоАП РФ.

Вместе с тем, вступившим 06.04.2022 в законную силу Федеральным законом от 26.03.2022 N 70-ФЗ "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" статья 4.4 КоАП РФ дополнена частью 5, согласно которой если при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля выявлены два и более административных правонарушения, ответственность за которые предусмотрена одной и той же статьей (частью статьи) раздела II названного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, совершившему их лицу назначается административное наказание как за совершение одного административного правонарушения.

Согласно части 5 статьи 4.1 КоАП РФ никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Свердловской области от 19.06.2023 по делу № А60-20128/2023, имеющим преюдициальное значение по отношению к настоящему делу, установлено, что постановление №10502000-565/2023 от 22.03.2023 г. о привлечении ООО «НПК «Молмаш» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.7.13 КоАП РФ, является законным и обоснованным.

При этом, судом установлено, что данное постановление № 10502000-565/2023 от 22.03.2023 г. о привлечении ООО «НПК «Молмаш» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.7.13 КоАП РФ, было вынесено таможенным органом по результатам контрольного мероприятия (протокол от 10.03.2023 №10502000-565/2023), по результатам которого также были вынесены и оспариваемые постановления №10502000-562/2023, №10502000-563/2023 (протоколы от 10.03.2023 № 10502000-562/2023, № 10502000-563/2023).

Таким образом, оспариваемыми постановлениями ООО «НПК «Молмаш» привлечено к ответственности за два административных правонарушения, выявленных по результатам одного контрольного мероприятия без соблюдения при назначении наказания требований части 5 статьи 4.1 Кодекса.

По мнению суда, в рассматриваемом случае речь идет об эпизодах одного административного правонарушения, разделенного только по фактам одномоментного несвоевременного представления спорных статистических форм учета по сделкам, совершенным в 2022 году.

Искусственное разделение совершенного Обществом административного правонарушения на эпизоды и вынесение по каждому из них отдельного постановления свидетельствует о нарушении административным органом принципа однократности наказания, закрепленного в части 5 статьи 4.1 КоАП РФ.

Взыскание штрафа за каждый факт правонарушения в рамках статьи 19.7.13 КоАП РФ является неправомерным.

Оценив имеющиеся в материалах дела доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, суд пришел к выводу о том, что с учетом установленного, постановления Екатеринбургской таможни № 10502000-562/2023 от 24.03.2023г., № 10502000-563/2023 от 22.03.2023г. являются незаконными и подлежат отмене.

Кроме того, суд отмечает, что отношения по организации и осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля регулируются Федеральным законом от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" (далее - Закон N 248-ФЗ).

В пункте 3 части 5 статьи 2 названного Закона отмечено, что положения данного Федерального закона не применяются к организации и осуществлению отдельных видов государственного контроля (надзора), в том числе, таможенного контроля.

Следовательно, таможенный контроль по указанному определению относится к видам государственного контроля (надзора), но только с той разницей, что таможенный контроль осуществляется в соответствии с Таможенным кодексом Евразийского экономического союза и Федеральным законом от 03.08.2018 N 289-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", а не в рамках Закона N 248-ФЗ.

Названные выводы согласуются с разъяснениями Федеральной таможенной службой, доведенными письмом от 11.04.2022 N 01-11/19860 до сведения региональных таможенных управлений, в соответствии с которыми с учетом изменений, внесенных в статью 4.4 КоАП РФ, в случае выявления по результатам таможенного контроля, одной из форм которого является досмотр, нескольких однородных правонарушений лицо подлежит привлечению к административной ответственности единожды.

При этом, из понятия государственного контроля (надзора), изложенного в части 5 статьи 4.4 КоАП РФ, не следует, что под таким государственным контролем (надзором) подразумевается государственный контроль, осуществляемый только лишь в рамках Закона N 248-ФЗ.

В соответствии с частью 2 статьи 211 АПК РФ В случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

С учетом изложенного, заявленные требования подлежат удовлетворению судом.

Руководствуясь ст. 167-170,211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Заявленные требования удовлетворить.

2. Признать незаконными и отменить постановления от 24.03.2023 № 10502000-562/2023, от 22.03.2023 № 10502000-563/2023, принятые Екатеринбургская таможней.

3. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

4. Решение по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности, если размер административного штрафа за административное правонарушение не превышает для юридических лиц сто тысяч рублей, для индивидуальных предпринимателей - пять тысяч рублей, может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения (изготовления в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

5. Исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.

Судья Н.И. Ремезова