АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ

600005, <...>

http://www.vladimir.arbitr.ru; http://www.my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Владимир

23 июня 2025 года Дело № А11-7747/2024

Резолютивная часть решения объявлена 29.05.2025.

В полном объеме решение изготовлено 23.06.2025.

В судебном заседании 15.05.2025 по делу № А11-7747/2024 в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлен перерыв до 29.05.2025.

Арбитражный суд Владимирской области в составе судьи Степановой Р.К.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Бойновой Н.В.,

рассмотрел в открытом судебном заседании заявление акционерного общества "Завод им. В.А. Дегтярева" (601900, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконным и отмене предписания Инспекции государственного жилищного надзора Владимирской области (600000, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>) от 31.05.2024 № 319-01-02.

Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора:

ФИО1 (Владимирская область, г. Ковров),

ФИО2 (Владимирская область, г. Ковров).

Открытое акционерное общество "Завод им. В.А. Дегтярева" (далее – ОАО "ЗиД") обратилось в Арбитражный суд Владимирской области с заявлением, в котором просит признать незаконным и отменить предписание Инспекции государственного жилищного надзора Владимирской области (далее – Инспекция) от 31.05.2024 № 319-01-02 об устранении нарушений обязательных требований.

Открытое акционерное общество "Завод им. В.А. Дегтярева" переименовано в акционерное общество "Завод им. В.А. Дегтярева" (далее – АО "ЗиД"), что подтверждается сведениями из Единого государственного реестра юридических лиц.

Инспекция представила в материалы дела отзыв с дополнением, в котором указывает на необоснованность заявленного АО "ЗиД" требования.

К участию в рассмотрении дела в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ФИО1, ФИО2.

Проанализировав представленные в материалы дела документы, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, на основании решения от 30.05.2024 № 522-01-02 Инспекцией в отношении АО "ЗиД" проведена внеплановая документарная проверка с целью проверки фактов, изложенных в обращении жителя <...> по вопросу проведения перерасчета платы за водоотведение в связи с предоставлением услуги ненадлежащего качества.

По результатам проверки составлен акт от 31.05.2024 № 319-01-02 и выдано предписание от 31.05.2024 № 319-01-02.

Данным предписанием на АО "ЗиД" возложена обязанность произвести перерасчет платы за некачественную услугу по водоотведению (услуга по водоотведению не предоставляется), жителю за период с 03.05.2023 до даты устранения нарушения, а именно: предоставления коммунальной услуги по водоотведению надлежащего качества.

Не согласившись с указанным предписанием, АО "ЗиД" обратилось в Арбитражный суд Владимирской области с требованием о признании его незаконным.

Оценив в совокупности имеющиеся в материалах дела документы, арбитражный суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленного требования.

Согласно пункту 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенных норм права для признания ненормативного правового акта недействительным, решения и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие оспариваемого акта, решения и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение данным актом, решением и действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В рассматриваемом случае отсутствует совокупность условий, необходимых для удовлетворения заявленного требования.

В соответствии с частью 1 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации под государственным жилищным надзором понимаются деятельность уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами установленных в соответствии с законодательством.

Согласно статье 2 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее – Федеральный закон № 294-ФЗ) государственный контроль (надзор) – это деятельность уполномоченных органов государственной власти (федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации), направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями требований, установленных Федеральным законом № 294-ФЗ, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, посредством организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, принятие предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечение и (или) устранению последствий выявленных нарушений. Результат проверки оформляется актом.

В соответствии со статьей 17 Федерального закона № 294-ФЗ должностные лица органов государственного контроля (надзора) в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом обязательных требований, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения и (или) о проведении соответствующих мероприятий.

Основанием для проведения внеплановой проверки является, в том числе поступление в органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о фактах нарушение прав потребителей (в случае обращения граждан, права которых нарушены).

Пунктом 2 статьи 539, статьи 544 Гражданского кодекса Российской Федерации определено, что договор энергоснабжения заключается с абонентом при наличии у него отвечающего установленным техническим требованиям энергопринимающего устройства, присоединенного к сетям энергоснабжающей организации, и другого необходимого оборудования, а также при обеспечении учета потребления энергии. Оплата энергии производится за фактически принятое абонентом количество энергии в соответствии с данными учета энергии, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или соглашениемсторон.

В соответствии с пунктом 15 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации организация, осуществляющая поставки ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, отвечает за поставки указанных ресурсов надлежащего качества до границ общего имущества в многоквартирном доме и границ внешних сетей инженерно-технического обеспечения данного дома, если иное не установлено договором с такой организацией.

В соответствии с частью 1 статьи 153 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги.

Плата за коммунальные услуги включает в себя, в том числе плату за холодную воду (часть 4 статьи 154 Жилищного кодекса Российской Федерации).

На основании части 4 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации при предоставлении коммунальных услуг с перерывами, превышающими установленную продолжительность, и (или) с нарушением качества осуществляется изменение размера платы за коммунальные услуги в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее - Правила № 354).

Настоящие Правила регулируют отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, устанавливают их права и обязанности, порядок заключения договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг, а также порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг, порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии, порядок перерасчета ! размера платы за отдельные виды коммунальных услуг в период временного отсутствия граждан в занимаемом жилом помещении, порядок изменения размера платы за коммунальные услуги при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, определяют основания и порядок приостановления или ограничения предоставления коммунальных услуг, а также регламентируют вопросы, связанные с наступлением ответственности исполнителей и потребителей коммунальных услуг (пункт 1 Правил № 354).

В соответствии с пунктом 2 Правил № 354 под исполнителем коммунальной услуга понимается юридическое лицо, независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги.

В соответствии с пунктом 31 Правил № 354 исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, данными правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг (подпункт "а"); производить в установленном данными правилами порядке с учетом особенностей, установленных нормативными актами, регулирующими порядок установления и применения социальной нормы потребления электрической энергии (мощности), расчет размера платы за предоставленные коммунальные услуги; при наличии оснований производить перерасчет размера платы за коммунальные услуги, в том числе в связи с предоставлением коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими допустимую продолжительность, за период временного отсутствия потребителя в занимаемом жилом помещении (подпункт "г").

Раздел IX Правил № 354 определяет случаи и основания изменения размера платы за коммунальные услуги при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность.

Согласно пункту 98 Правил № 354 при предоставлении в расчетном периоде потребителю коммунальной услуги ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, размер платы за такую коммунальную услугу за расчетный период подлежит уменьшению вплоть до полного освобождения потребителя от оплаты такой услуги.

Изменение размера платы за коммунальные услуги, предусмотренное частью 4 настоящей статьи в случаях, предусмотренных статьей 157.2 Жилищного кодекса Российской Федерации, ресурсоснабжающей организацией.

Пунктом 101 Правил № 354 определено, что при предоставлении в расчетном периоде коммунальной услуги ненадлежащего качества размер платы за такую коммунальную услугу подлежит уменьшению на размер платы, исчисленный суммарно за каждый период (день) предоставления такой коммунальной услуги ненадлежащего качества, в случаях, предусмотренных приложением № 1 к Правилам.

На основании изложенного начисление платы потребителю производится за фактически потребленный объем какого-либо вида коммунальной услуги.

Пунктом 8 Приложения № 1 Правил № 354 установлено требование к качеству коммунальной услуги водоотведение, а именно бесперебойное круглосуточное водоотведение в течение года.

В соответствии с подпунктом "г" пункта 111 Правил № 354 датой и временем, начиная с которых считается, что коммунальная услуга предоставляется с нарушениями качества, являются дата и время начала нарушения качества коммунальной услуги, которые были зафиксированы в акте проверки качества предоставляемых коммунальных услуг, составленном потребителем в соответствии с пунктом 110(1) настоящих Правил, в случае если нарушение качества было подтверждено в ходе проверки факта нарушения качества коммунальной услуги или в результате проведения экспертизы качества коммунальной услуги.

Период нарушения качества коммунальной услуги считается оконченным с даты и времени, указанных в акте о результатах проверки по итогам устранения причин нарушения качества коммунальной услуги, составленном в соответствии с пунктом 113 настоящих Правил (подпункт «в» пункта 112 Правил № 354).

Исполнитель, допустивший нарушение качества предоставления коммунальной услуги вследствие предоставления потребителю коммунальной услуги ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, обязан произвести в соответствии с положениями настоящих Правил перерасчет потребителю размера платы за такую коммунальную услугу в сторону ее уменьшения вплоть до полного освобождения потребителя от оплаты такой услуги (пункт 150 Правил № 354)

Из материалов дела следует, что АО "ЗиД" является ресурсоснабжающей организацией, предоставляющей коммунальные услуги по холодному водоснабжению и водоотведению жителям дома № 55 по ул. Дегтярева в г. Коврове Владимирской области.

Администрацией г. Коврова совместно с АО "ЗиД" совершались осмотры сетей водоотведения.

Согласно актам комиссионного обследования от 03.05.2023, 16.05.2024 установлено, что в период с 03.05.2023 по настоящее время коммунальная услуга по водоотведению собственнику жилого помещения, расположенного по адресу: <...> не предоставляется. Замечания со стороныпредставителей ресурсоснабжающей организации в актах не зафиксированы.Выводы комиссии об отсутствии коммунальной услуги водоотведение неоспорены.

Вместе с тем, потребителю ежемесячно производится начисление платы за водоотведение, исходя из показаний индивидуального прибора учета воды.

Из письма администрации г. Коврова и акта от 03.05.2023 следует, что сеть водоотведения затампонирована. Возможная причина неисправности - ремонтные работы в ангаре дома № 57 по ул. Дегтярева г. Коврова. Аналогичная информация отражена в письме № МЖКХ-640-11-10 от 08.05.2024.

Каких-либо доказательств, подтверждающих дату восстановления качества коммунальной услуги, потребителю в адрес Инспекции в рамках проверки не представлено.

Кроме того, потребитель также направлял обращения в адрес АО "ЗиД" с информацией о нарушении качества коммунальной услуги водоотведение.

При этом, общество, как исполнитель данной коммунальной услуги, проверку изложенных фактов в нарушение Правил № 354 не осуществило, соответствующий акт в адрес потребителя не направило, а лишь сообщило об отсутствии возможности ремонта сетей.

Таким образом, коммунальная услуга по водоотведению жителю <...> не предоставляется, что в соответствиис пунктом 101 Правил № 354 является основанием для перерасчета платы за данную услугу до даты устранения нарушения.

В ходе судебного разбирательства заявителем представлен акт обследования обьекта по уд. Дегтярева, д.55 №1 от 09.01.2025, которым установлено, что сеть водоотведения находится в рабочем состоянии.

Представитель Инспекции считает, что датой устранения нарушений можно считать 09.01.2025, дату составления акта.

Ссылка заявителя на пункты Правил № 354 относительно порядка составления акта о предоставлении коммунальной услуги ненадлежащего качества также несостоятельны, поскольку регулируют порядок взаимодействия между исполнителем коммунальной услуги и потребителем, в том числе через аварийно-диспетчерскую службу.

На основании изложенного суд пришел к выводу о том, что предписание от 31.05.2024 № 319-01-02 не нарушает права и законные интересы АО "ЗиД", основано на нормативных правовых актах в сфере жилищного законодательства, является исполнимым, содержит четкие и ясные формулировки.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения заявления АО "ЗиД" не имеется.

Расходы по уплате государственной пошлины подлежат отнесению на заявителя в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявления акционерного общества "Завод им. В.А. Дегтярева" отказать.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Владимирской области в течение месяца со дня его принятия.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого судебного акта, при условии, что решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья Р.К. Степанова