АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ

672002, Выставочная, д. 6, Чита, Забайкальский край

http://www.chita.arbitr.ru; е-mail: info@chita.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

г.Чита Дело № А78-4883/2025

14 октября 2025 года

Резолютивная часть решения объявлена 01 октября 2025 года

Решение изготовлено в полном объёме 14 октября 2025 года

Арбитражный суд Забайкальского края

в составе судьи Переваловой Е.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Колесниковой Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Региональной службы по тарифам и ценообразованию Забайкальского края к Обществу с ограниченной ответственностью «Комфортстрой» (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным бездействия, выраженного в невыполнении мероприятий инвестиционной программы, установленных приказом Региональной службы по тарифам и ценообразованию Забайкальского края от 27 сентября 2023 года № 130-НПА «Об утверждении инвестиционной программы ООО «Комфортстрой», реализуемой на территории муниципального образования городское поселение «Дарасунское» муниципального района «Карымский район» Забайкальского края в сфере в сфере водоснабжения на 2023-2030 годы»; о понуждении к исполнению мероприятий инвестиционной программы, установленных приказом Региональной службы по тарифам и ценообразованию Забайкальского края от 27 сентября 2023 года № 130-НПА «Об утверждении инвестиционной программы ООО «Комфортстрой», реализуемой на территории муниципального образования городское поселение «Дарасунское» муниципального района «Карымский район» Забайкальского края в сфере водоснабжения на 2024 год, в течении трех месяцев после вынесения решения Арбитражным судом Забайкальского края,

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Администрации городского поселения «Дарасунское» муниципального района «Карымский район» Забайкальского края,

с участием в судебном заседании представителей лиц, участвующих в деле:

от РСТ Забайкальского края: не явился, уведомлен;

от ООО «Комфортстрой»: ФИО1 по доверенности от 18.09.2025, диплом по специальности «Юриспруденция»,

от Администрации: ФИО2 по доверенности от 09.01.2025, диплом по направлению «Юриспруденция» (посредством веб-конференции),

установил:

Региональная служба по тарифам и ценообразованию Забайкальского края (далее – заявитель, Служба, РСТ) обратилась в арбитражный суд с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Комфортстрой» (далее- ответчик, общество) с заявлением о признании незаконным бездействия, выраженного в невыполнении мероприятий инвестиционной программы, установленных приказом Региональной службы по тарифам и ценообразованию Забайкальского края от 27 сентября 2023 года № 130-НПА «Об утверждении инвестиционной программы ООО «Комфортстрой», реализуемой на территории муниципального образования городское поселение «Дарасунское» муниципального района «Карымский район» Забайкальского края в сфере в сфере водоснабжения на 2023-2030 годы»; о понуждении к исполнению мероприятий инвестиционной программы, установленных приказом Региональной службы по тарифам и ценообразованию Забайкальского края от 27 сентября 2023 года № 130-НПА «Об утверждении инвестиционной программы ООО «Комфортстрой», реализуемой на территории муниципального образования городское поселение «Дарасунское» муниципального района «Карымский район» Забайкальского края в сфере водоснабжения на 2024 год, в течении трех месяцев после вынесения решения Арбитражным судом Забайкальского края

Определением суда от 7 августа 2025 года в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечена Администрация городского поселения «Дарасунское» муниципального района «Карымский район» Забайкальского края (далее- третье лицо, Администрация).

Представитель РСТ явку в судебное заседание не обеспечил, уведомлен в соответствие со ст.123 АПК РФ.

В обоснование своего требования заявитель указывает на то, что исковое заявление направлено на принятие мер по предотвращению неисполнения инвестиционной программы, утвержденной Приказом РСТ Забайкальского края от 27 сентября 2023 года №130-НПА.

Представитель ответчика заявленные требования оспорил, устно пояснил, что в адрес РСТ направлялось заявление об изменении долгосрочных параметров регулирования в отношении объектов концессионного соглашения, в связи с отсутствием источников финансирования вследствие неверного расчета объема топлива (угля), однако до настоящего времени РСТ какие-либо решения не приняты.

Представитель Администрации поддерживает позицию ответчика и указывает на то, что частично мероприятия инвестиционной программы концессионером выполнены, но без изменения параметров регулирования, с учетом фактического объема расхода топлива для котельных, являющихся объектами настоящего концессионного соглашения, выполнить в полном объеме инвестиционную программу ООО «Комфортстрой» не в состоянии. Учитывая это Администрация, считает требование о понуждении концессионера выполнить инвестиционную программу заведомо не исполнимым.

Исследовав материалы дела и заслушав представителей лиц участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Согласно концессионного соглашения № 22000020180000000005 от 28 июля 2023 года, заключенного между муниципальным образованием городское поселение «Дарасунское» муниципального района «Карымский район» Забайкальского края (далее- Концедент) и ООО «Комфортстрой» (далее- Концессионер), последнему переданы на правах владения и пользования для осуществления деятельности объекты теплоснабжения и водоснабжения, находящиеся на территории муниципального образования городское поселение «Дарасунское» (т.1, л.д.15-39).

Приказом РСТ Забайкальского края от 27 сентября 2023 года №130-НПА утверждена инвестиционная программа ООО «Комфортстрой», реализуемая на территории муниципального образования городское поселение «Дарасунское» муниципального района «Карымский район» в сфере водоснабжения на 2023-2030 годы (т.1, л.д.12-14).

Данной программой на 2024 год предусмотрено мероприятие по устройству участка от насосной 1-го подъема до ТК-з с циркулярной трубой на общую сумму 1 870,48 тыс. руб.; установка циркулярных насосов основной и резервный на общую сумму 486,45 тыс. руб.; устройство участка водовода от котельной для насосной станции 2-го подъема с циркулярной трубой на общую сумму 2 412,16 тыс. руб.; замена основного консольного насоса, установка резервного насоса на общую сумму 500,48 тыс. руб.

Регулируемые организации ежеквартально обязаны представлять отчеты о выполнении инвестиционных программ за предыдущий квартал, за четвертый квартал 2024 года не позднее 15 февраля 2025 года.

17 февраля 2025 года в РСТ Забайкальского края ООО «Комфортстрой» представлены документы, подтверждающие фактическое исполнение мероприятий в рамках инвестиционной программы.

В результате анализа представленных документов РСТ установлено:

-мероприятия по установке циркулярных насосов основной и резервный на общую сумму 486,45 тыс. руб. выполнены частично на сумму 366,47 руб. По плану в 2024 году предусмотрена установка циркулярных насосов основной и резервный (2 шт.), фактическим в 2024 году установлена 1 единица оборудования (резервный насос).

-мероприятия по замене основного консольного насоса, установка резервного насоса на общую сумму 500,48 тыс. руб. выполнены частично на сумму 230,16 руб. По плану в 2024 году предусмотрена замена основного консольного насоса, установка резервного насоса (2 шт.) фактически в 2024 году выполнена установка 1 единицы оборудования (основной насос);

- мероприятия по устройству участка от насосной 1-го подъема до ТК-з с циркулярной трубой на общую сумму 1 870,48 тыс. руб. не выполнены в полном объеме;

- мероприятия по устройству участка водовода от котельной для насосной станции 2-го подъема с циркулярной трубой на общую сумму 2 412,16 тыс. руб. не выполнены в полном объеме.

Общество в орган регулирования не обращалось за внесением изменений в инвестиционную программу.

Учитывая, что мероприятия по инвестиционной программе ООО «Комфортстрой», реализуемой на территории муниципального образования городское поселение «Дарасунское» не выполнены в 2024 году в полном объеме, однако в тарифных решениях нормативный уровень прибыли учтен на общую сумму 1 199,20 тыс. руб. и получен Обществом, РСТ обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением о признании незаконным бездействия Концессионера, выраженного в невыполнении мероприятий инвестиционной программы и с требованием о понуждении последнего к исполнению мероприятий инвестиционной программы в течении трех месяцев после вынесения решения суда.

Суд полагает, что в рассматриваемом случае требования заявителя не подлежат удовлетворению по следующим причинам.

На основании статьи 1 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее - Закон N 416-ФЗ) настоящий Федеральный закон регулирует отношения в сфере водоснабжения и водоотведения.

В соответствии с пунктом 8 статьи 2 Закона N 416-ФЗ инвестиционная программа организации, осуществляющей горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение - программа мероприятий по строительству, реконструкции и модернизации объектов централизованной системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения.

Основанием для разработки инвестиционной программы является техническое задание на разработку инвестиционной программы, утвержденное органом местного самоуправления (часть 1 статьи 40 Закона N 416-ФЗ).

Инвестиционная программа утверждается уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления в случае, если законом субъекта Российской Федерации переданы полномочия по утверждению инвестиционной программы. В случае, если инвестиционная программа утверждается уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, такая программа до ее утверждения подлежит согласованию с органом местного самоуправления. Согласованная органом местного самоуправления инвестиционная программа направляется в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов организацией, осуществляющей горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение (часть 5 статьи 40 Закона N 416-ФЗ).

В соответствии с пунктом 11 статьи 40 Закона N 416-ФЗ порядок разработки, утверждения и корректировки инвестиционных программ организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, утверждается Правительством Российской Федерации.

Во исполнение указанной нормы постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 N 641 утверждены Правила разработки, согласования, утверждения и корректировки инвестиционных программ организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение (далее- Правила № 641.

Согласно пункту 6 Правил № 641 проект инвестиционной программы разрабатывается на основе технического задания, которое разрабатывает и утверждает орган местного самоуправления.

Регулируемая организация имеет право обратиться в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченный орган местного самоуправления с заявлением о корректировке инвестиционной программы, в том числе на весь срок ее действия, с учетом изменения условий деятельности регулируемой организации, а также в случаях, предусмотренных Законом N 416-ФЗ (пункт 33 Правил N 641).

По мнению РСТ, Служба является исполнительным органом государственной власти Забайкальского края, уполномоченным на установление тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утверждение инвестиционных программ и контроль за выполнением инвестиционных программ, в том числе за достижением в результате реализации мероприятий инвестиционных программ плановых значений показателей надежности, качества, энергетической эффективности, осуществление регионального государственного контроля (надзора) в области регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, в связи с чем, полномочия на обращение в суд с исковым заявлением о понуждении исполнить мероприятия инвестиционной программы у последнего имеются.

Безусловно, в соответствии с пунктами 1, 2 части 1 статьи 5 Закона о водоснабжении и водоотведении установление тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утверждение инвестиционных программ и контроль за выполнением инвестиционных программ, в том числе за достижением в результате реализации мероприятий инвестиционных программ плановых значений показателей надежности, качества, энергетической эффективности относится к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Из части 3 статьи 5 Закона о водоснабжении и водоотведении следует, что органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в пределах их полномочий в сфере водоснабжения и водоотведения вправе запрашивать у организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, органов местного самоуправления информацию, необходимую для осуществления полномочий, установленных этим Федеральным законом, другими федеральными законами, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, а указанные органы и организации обязаны предоставить запрашиваемую информацию.

В соответствии с пунктом 55 Правил N 641, осуществление контроля за выполнением инвестиционных программ возложено также на уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Вместе с тем, инвестиционная программа - представляет собой совокупность инвестиционных проектов, принятых к реализации, направленная на достижение стратегических целей развития и отвечающая требованиям по срокам окупаемости и рентабельности инвестиций. Инвестиционный проект - экономически обоснованный комплекс действий по формированию (модернизации) активов, реализация которого направлена на решение инвестиционной задачи, представляющей собой описание ожидаемого экономического или технологического результата, соответствующего стратегической программе развития и достигаемого в ходе реализации Инвестиционного проекта.

Таким образом, инвестиционная программа по своей сути может быть отнесена к документам планирования деятельности, при этом, существует законодательно установленный механизм корректировки заложенных ранее показателей, что осуществляется заявителем ежегодно в пределах предоставленных полномочий.

По смыслу пункта 17 Основ ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утв. Постановлением РФ от 13.05.2013 г. N 406 "О государственном регулировании тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения", в связи с неисполнением Ответчиком инвестиционных программ, в случае продолжения осуществления Ответчиком регулируемых видов деятельности, при установлении тарифов на очередной расчетный период регулирования, из необходимой валовой выручки могут быть исключены расходы на реализацию этих проектов в части нереализованных мероприятий инвестиционной программы.

При этом, законом не предусмотрена ответственность за неисполнение в срок инвестиционной программы, в силу того, что источники финансирования, заложенные на ее исполнение, в связи с наличием различных объективных факторов могут отсутствовать, в связи с чем регулирующий орган не может понудить ответчика выполнить инвестиционную программу.

У тарифного органа есть право досрочного пересмотра тарифов на услуги предприятия в случае неисполнения им инвестиционной программы, т.е. предусмотрен регулирующим механизмом, а не санкционный.

Доводы истца со ссылкой на положения Федерального закона от 21.07.2005 №115-ФЗ «О концессионных соглашениях» (далее- Закона № 115-ФЗ) об обязанности концессионера за свой счет реконструировать определенное этим соглашением имущество, не имеет правого значения для рассмотрения настоящего иска.

Как указывалось ранее, согласно концессионного соглашения № 22000020180000000005 от 28 июля 2023 года, заключенного между муниципальным образованием городское поселение «Дарасунское» муниципального района «Карымский район» Забайкальского края (далее- Концедент) и ООО «Комфортстрой» (далее- Концессионер), последнему переданы на правах владения и пользования для осуществления деятельности объекты теплоснабжения и водоснабжения, находящиеся на территории муниципального образования городское поселение «Дарасунское».

В соответствии с частью 1 статьи 3 Закона N 115-ФЗ по концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением) (далее - объект концессионного соглашения), право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности.

Таким образом, обязательства сторон концессионного соглашения носят гражданско-правовой характер и не подпадают под установленный Правилами № 641 контроль РСТ за выполнением инвестиционной программы.

Федеральным законом от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", Правилами N 641 не предусмотрена императивно установленная обязанность регулируемых организаций по выполнению мероприятий инвестиционных программ.

Как указывалось ранее, само по себе невыполнение какого-либо мероприятия таких программ влечет за собой право органа регулирования провести корректировку необходимой валовой выручки регулируемой организации, но не создает обязательство регулируемой организации перед третьими лицами. Иное означало бы подмену предусмотренного правилами подключения договорного обязательства инвестиционной программой.

Представленная РСТ Забайкальского края в материалы дела судебная практика преюдициального значения в рассматриваемом случае не имеет и не опровергает выводы арбитражного суда об отсутствии у регулирующего органа полномочий по возложению в судебном порядке на хозяйствующий субъект обязанности выполнить мероприятия инвестиционной программы в отсутствие средств для ее финансирования.

При установленных по делу обстоятельствах, у суда отсутствуют правовые основания для удовлетворения заявленных РСТ Забайкальского края требований.

Руководствуясь статьями 167, 168, 169, 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований Региональной службы по тарифам и ценообразованию Забайкальского края о признании незаконным бездействия общества с ограниченной ответственностью «Комфортстрой», выраженного в невыполнении мероприятий инвестиционной программы и о понуждении к исполнению мероприятий инвестиционной программы в течении трех месяцев после вынесения решения суда отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца через Арбитражный суд Забайкальского края.

Судья Е.А. Перевалова