Арбитражный суд Пермского края
Екатерининская, дом 177, Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
город Пермь
«17» июля 2025 года
Дело № А50-12079/2025
Резолютивная часть решения принята 15.07.2025. Полный текст решения изготовлен 17.07.2025.
Арбитражный суд Пермского края в составе судьи С.В. Торопицина, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Тарасовой Д.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Перми (ОГРН <***>, ИНН <***>) в лице Отдела полиции № 3 (по обслуживанию Кировского района г. Перми)
к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>)
о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 14.17.1, части 2 статьи 14.16 КоАП РФ,
лица, участвующие в деле, в судебное заседание представителей не направили, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации путем направления в их адрес копий определения заказным письмом с уведомлением, а также размещения данной информации в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»,
УСТАНОВИЛ:
Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Перми в лице Отдела полиции № 3 (по обслуживанию Кировского района г. Перми) (далее – административный орган, Отдел полиции) обратилось в Арбитражный суд Пермского края с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 (далее – ответчик, Предприниматель, предприниматель ФИО1) к административной ответственности по части 3 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).
Определением от 06.06.2025 заявление, принято к производству, дело назначено к рассмотрению по общим правилам административного судопроизводства с присвоением делу номера А50-12079/2025.
03.06.2025 от административного органа в Арбитражный суд Пермского края также поступило заявление о привлечении предпринимателя ФИО1 к административной ответственности по части 2 статьи 14.16 КоАП РФ.
Определением от 09.06.2025 заявление принято к производству с присвоением делу номера А50-12076/2025; дела № А50-12079/2025 и № А50-12076/2025 объединены в одно производство для совместного рассмотрения, с присвоением делу номера А50-12079/2025 (статья 130 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ)).
В обоснование требований административный орган указывает, что в ходе проведения проверки Управлением выявлен факт осуществления Предпринимателем, незаконной деятельности по розничной продаже алкогольной продукции, а также деятельности по реализации алкогольной продукции в отсутствие сопроводительных документов, подтверждающих легальность ее производства и оборота.
Ответчик отзыв на заявление Отдела полиции не представил, позиции относительно требований административного органа не высказал.
Отдел полиции и ответчик о времени и месте рассмотрения извещены надлежащим образом путем направления в их адрес копии определения заказным письмом с уведомлением, а также размещения данной информации в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», в судебное заседание представителей не направили, ходатайств о рассмотрении дела в отсутствие представителя не представили, что в силу части 3 статьи 156 АПК РФ, не является препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.
Исследовав материалы дела, оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, судом установлено следующее.
Ответчик зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя, о чем в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей внесена соответствующая запись.
12.05.2025 должностными лицами административного органа проведены проверочные мероприятия в баре «Пиво Мясо», расположенном по адресу: <...>, деятельность в котором осуществлял ответчик.
В ходе указанной проверки Отделом полиции выявлен факт розничной продажи ответчиком алкогольной продукции без документов, удостоверяющих легальность ее производства и оборота, а также факт оборота крепкой алкогольной продукции.
Должностными лицами Отдела полиции произведен осмотр бара, где ответчик осуществлял предпринимательскую деятельность, результаты осмотра зафиксированы в протоколе осмотра помещений, территорий от 12.05.2025. Осмотр осуществлялся с применением технических средств фиксации – фотосъемки.
В качестве меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении, выразившемся в розничной продаже алкогольной продукции в отсутствие лицензии на право розничной продажи алкогольной продукции, спорная продукция изъята, о чем составлен протокол изъятия от 12.05.2025.
Действия ответчика квалифицированы административным органом, как содержащие признаки административных правонарушений, предусмотренных частью 2 статьи 14.16 и частью 3 статьи 14.17 КоАП РФ.
По факту данных правонарушений 14.05.2025 должностным лицом Управления в отношении Предпринимателя в порядке статьи 28.3 КоАП РФ в присутствии ответчика составлены протоколы об административных правонарушениях № 59 04 119271/887 по части 3 статьи 14.17 КоАП РФ и № 59 04 119270/886 по части 2 статьи 14.16 КоАП РФ.
На основании статьи 23.1 КоАП РФ административный орган обратился в Арбитражный суд Пермского края с заявлениями о привлечении ответчика к административной ответственности по части 3 статьи 14.17 КоАП РФ по части 2 статьи 14.16 КоАП РФ.
Определением от 09.06.2025 дела № А50-12079/2025 и № А50-12076/2025 объединены в одно производство для совместного рассмотрения, с присвоением делу номера А50-12079/2025.
Исследовав и оценив в порядке статьи 71 АПК РФ все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд приходит к следующим выводам.
Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе, как на основаниях и в порядке, установленных законом (часть 1 статьи 1.6 КоАП РФ).
В соответствии со статьями 2.1, 26.1, 26.2 КоАП РФ для привлечения к административной ответственности необходимо наличие состава административного правонарушения, включающего четыре элемента: объект, объективную сторону, субъект, субъективную сторону.
Данные обстоятельства подлежат установлению на основании представленных административным органом соответствующих доказательств, полученных в ходе административного расследования и отвечающих требованиям статьи 26.2 КоАП РФ. При отсутствии, а равно недоказанности хотя бы одного из элементов состава административного правонарушения лицо не может быть привлечено к административной ответственности.
Согласно части 2 статьи 14.16 КоАП РФ оборот этилового спирта (за исключением розничной продажи), алкогольной и спиртосодержащей продукции без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота, определенных федеральным законом, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей с конфискацией этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.
Объектом административного правонарушения, предусмотренного указанной нормой, являются общественные отношения в сфере государственного регулирования оборота этилового спирта (за исключением розничной продажи), алкогольной и спиртосодержащей продукции.
Ограничения в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции содержатся в пункте 1 статьи 26 Федерального закона № 171-ФЗ от 22.11.1995 «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее – Закон № 171-ФЗ), в числе которых предусмотрен запрет на розничную продажу алкогольной продукции без сопроводительных документов, предусмотренных статьей 10.2 данного Федерального закона, а также розничную продажу алкогольной продукции с нарушением требований статьи 16 указанного Федерального закона.
Субъектами административного правонарушения по части 2 статьи 14.16 КоАП РФ могут являться лица, на которых возложена обязанность обеспечить соблюдение правил оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.
Объективная сторона административного правонарушения выражается в действиях (бездействии), предусмотренных диспозицией части 2 статьи 14.16 КоАП РФ.
В соответствии с пунктом 7 статьи 2 Закона № 171-ФЗ алкогольная продукция - пищевая продукция, которая произведена с использованием или без использования этилового спирта, произведенного из пищевого сырья и (или) спиртосодержащей пищевой продукции, с содержанием этилового спирта более 0,5 процента объема готовой продукции, за исключением пищевой продукции в соответствии с перечнем, установленным Правительством Российской Федерации. Алкогольная продукция подразделяется на такие виды, как питьевой этиловый спирт, спиртные напитки (в том числе водка), вино, фруктовое вино, ликерное вино, игристое вино (шампанское), винные напитки, пиво и напитки, изготавливаемые на основе пива.
Под оборотом в силу пункта 16 статьи 2 Закона № 171-ФЗ понимается закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение, перевозки и розничная продажа, на которые распространяется действие настоящего Федерального закона.
В силу части 1 статьи 16 Закона № 171-ФЗ розничная продажа пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи осуществляется организациями и индивидуальными предпринимателями.
Согласно пункту 2 статьи 16 Закона № 171-ФЗ, не допускается розничная продажа алкогольной продукции без сопроводительных документов в соответствии с требованиями статьи 10.2 данного Закона, без информации, установленной пунктом 3 статьи 11 настоящего Федерального закона, без сертификатов соответствия или деклараций о соответствии, без маркировки в соответствии со статьей 12 настоящего Федерального закона.
В соответствии со статьей 10.2 Закона № 171-ФЗ в перечень сопроводительных документов, удостоверяющих легальность производства и оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции, включены, в том числе товарно-транспортная накладная и справка, прилагаемая к грузовой таможенной декларации (для импортированных этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции); справка, прилагаемая к товарно-транспортной накладной (для этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, производство которых осуществляется на территории Российской Федерации).
Этиловый спирт, алкогольная, в том числе пиво, и спиртосодержащая продукция, оборот которых осуществляется при полном или частичном отсутствии сопроводительных документов, указанных в пункте 1 настоящей статьи, считаются продукцией, находящейся в незаконном обороте.
В развитие приведенной нормы Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2005 № 864 «О справке к товарно-транспортной накладной на этиловый спирт, алкогольную и спиртосодержащую продукцию» утверждены форма справки к товарно-транспортной накладной на этиловый спирт, алкогольную и спиртосодержащую продукцию и Правила заполнения справки к товарно-транспортной накладной на этиловый спирт, алкогольную и спиртосодержащую продукцию.
В пункте 19 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.10.2006 № «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» (далее – Постановление № 18) разъяснено, что при рассмотрении дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 14.2, 14.4, 14.5 и 14.16 КоАП РФ, судьям необходимо выяснять, имеются ли в материалах дела доказательства, подтверждающие факт реализации товаров (например, акт контрольной закупки). При этом необходимо учитывать, что выставление в местах продажи (например, на прилавках, в витринах) товаров, продажа которых является незаконной, образует состав административного правонарушения при условии отсутствия явного обозначения, что эти товары не предназначены для продажи (пункт 2 статьи 494 ГК РФ).
Из материалов дела следует, что 12.05.2025 в баре «Пиво Мясо», расположенном по адресу: <...>, деятельность в котором осуществлял ответчик на реализации находилась алкогольная продукция (пиво «ESSA melon and strawberry», объем 0,4 л., произв. АО «АБ ФИО2 Эфло» Россия, г. Клин, Московская обл., розлив 08.02.2025, кол-во 26 бутылок, стоимостью 200 руб. за бутылку; пиво «Gold beer», объем 0,43 л., произв. ООО «Объединенные пивоварни холдинг» г. Санкт-Петербург, розлив 15.02.2025, кол-во 4 банки, стоимостью 200 руб.; пиво «Gold beer», объем 0,43 л., произв. ООО «Объединенные пивоварни холдинг» г. Санкт-Петербург, розлив 10.03.2025, кол-во 13 банок, стоимостью 200 руб.; пиво «Балтика 7», объем 0,45 л., алк. 5,4 %, произв. ООО «Пивоваренная компания «Балтика» г. Санкт-Петербург, розлив 24.12.2024, кол-во 1 банка, стоимостью 200 руб.; пиво «Балтика 2», объем 0,45 л., алк. 4,2 %, произв. ООО «Пивоваренная компания «Балтика» г. Санкт-Петербург, розлив 27.02.2025, кол-во 2 банки, стоимостью 300 руб.; пиво «Green Beat», объем 0,45 л., алк. 4,6 %, произв. ООО «Пивоваренная компания «Балтика» г. Санкт-Петербург, розлив 10.02.2025, кол-во 2 банки, стоимостью 200 руб.; напиток на основе пива «Тони’с Гаррет Хард малина персик», объем 0,4 л., алк. 4,6 %, произв. ООО «Пивоваренная компания «Балтика» г. Санкт-Петербург, розлив 10.04.2025, кол-во 17 штук, стоимостью 200 руб.; напиток на основе пива «Тони’с Гаррет Хард малина персик», объем 0,4 л., алк. 4,6 %, произв. ООО «Пивоваренная компания «Балтика» г. Санкт-Петербург, розлив 10.12.2024, кол-во 1 штука, розлив 12.03.2025, кол-во 7 штук, стоимостью 200 руб.; напиток на основе пива «Тони’с Гаррет Хард персик на пляже», объем 0,4 л., алк. 4,6 %, произв. ООО «Пивоваренная компания «Балтика» г. Санкт-Петербург, розлив 10.04.2025, кол-во 5 штук, стоимостью 200 руб.) при отсутствии сопроводительных документов.
Из объяснений ответчика усматривается, что в баре «Пиво Мясо» осуществляется продажа пива, сопроводительные документы на которое имеются, однако возможность представить их отсутствует.
Изложенные в объяснениях доводы ответчика о наличии сопроводительных документов, подтверждающих легальность производства и оборота алкогольной продукции, судом рассмотрены и отклонены как документально не подтвержденные.
Таким образом, факт розничной продажи Предпринимателем алкогольной продукции в отсутствие сопроводительных документов, подтверждающих легальность ее оборота, и совершения ответчиком административного правонарушения подтверждается протоколом осмотра помещений, территорий от 12.05.2025, протоколом об административном правонарушении от 14.05.2025 № 59 04 119270/886. Указанные документы в силу статьи 26.2 КоАП РФ являются надлежащими доказательствами по делу об административном нарушении.
Изложенное свидетельствует о наличии в действиях ответчика события вменяемого ему в вину административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ.
Субъектом данного административного правонарушения является лицо, реализующее алкогольную продукцию в отсутствие сопроводительных документов.
Факт реализации ответчиком вышеуказанной алкогольной продукции без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность ее оборота, подтверждается материалами дела.
Доказательств, опровергающих установленные судом обстоятельства, ответчиком в материалы дела не представлено.
Частью 3 статьи 14.17 КоАП РФ установлено, что производство или оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующей лицензии влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятисот тысяч до одного миллиона рублей или дисквалификацию на срок от двух до трех лет.
Объектом правонарушения, предусмотренного данной статьей, являются общественные отношения по обеспечению соблюдения лицензирования в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.
Объективную сторону данного правонарушения образует производство и (или) оборот (в том числе хранение) алкогольной, спиртосодержащей продукции без соответствующей лицензии.
Согласно пункту 3 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).
Как указано ранее, отношения, связанные с производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, и отношения, связанные с потреблением (распитием) алкогольной продукции, регулируются Законом № 171-ФЗ.
Согласно пункту 7 статьи 2 Закона № 171-ФЗ, алкогольная продукция - пищевая продукция, которая произведена с использованием или без использования этилового спирта, произведенного из пищевого сырья, и (или) спиртосодержащей пищевой продукции, с содержанием этилового спирта более 0,5 процента объема готовой продукции, за исключением пищевой продукции в соответствии с перечнем, установленным Правительством Российской Федерации. Алкогольная продукция подразделяется на такие виды, как: спиртные напитки (в том числе водка), вино, фруктовое вино, ликерное вино, игристое вино (шампанское), винные напитки, пиво и напитки, изготавливаемые на основе пива, сидр, пуаре, медовуха.
В силу пункту 16 статьи 2 Закона № 171-ФЗ под оборотом алкогольной и спиртосодержащей продукции понимается закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение и розничная продажа такой продукции.
В соответствии с пунктом 1 статьи 11 и пункта 1 статьи 16 Закона № 171-ФЗ оборот алкогольной продукции (за исключением розничной продажи пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи), в том числе розничную продажу такой продукции, вправе осуществлять только организации.
Согласно пункту 2 статьи 18 Закона № 171-ФЗ лицензированию подлежат виды деятельности по производству и обороту этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, в том числе розничная продажа алкогольной продукции.
Выдача индивидуальным предпринимателям лицензий на осуществление розничной торговли алкогольной продукцией действующим законодательством не предусмотрена.
Таким образом, индивидуальные предприниматели не вправе осуществлять розничную торговлю алкогольной продукцией.
В абзаце втором пункта 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 года № 47 «О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами Федерального закона «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» дано разъяснение о том, что неотъемлемой частью деятельности по розничной продаже какого-либо товара является его хранение розничным продавцом в необходимых количествах.
Вместе с тем согласно пункту 2 статьи 18 Закона № 171-ФЗ хранение алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции и розничная продажа алкогольной продукции являются самостоятельными видами деятельности, на осуществление которых выдаются отдельные лицензии.
Следовательно, само по себе хранение алкогольной продукции розничным продавцом в месте осуществления розничной торговли как неотъемлемая часть дальнейшей реализации ее покупателям для личного потребления не является самостоятельной предпринимательской деятельностью по хранению этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, подлежащей лицензированию.
Разъяснение о возможности привлечения с 30.07.2017 индивидуальных предпринимателей к административной ответственности по части 3 статьи 14.17 КоАП РФ, в редакции Федерального закона от 29.07.2017 № 265-ФЗ, за хранение алкогольной продукции без лицензии, содержащиеся в пункте 2 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации от 06.12.2017, касается тех случаев, когда хранение этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции является, без законных на то оснований, самостоятельным видом деятельности индивидуальных предпринимателей, регулируемой положениями главы 47 Гражданского кодекса Российской Федерации.
Федеральным законом от 29.07.2017 № 265-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях в части усиления ответственности за незаконную продажу алкогольной продукции» введена часть 2 статьи 14.17.1 КоАП РФ как отдельное правонарушение, в силу которой незаконная розничная продажа алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции (за исключением розничной продажи пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи) лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица (индивидуальным предпринимателем), если это действие не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа в размере от ста тысяч до двухсот тысяч рублей с конфискацией алкогольной и спиртосодержащей продукции.
В определении Конституционного Суда Российской Федерации от 28.11.2019 № 2979-О указано, что в действующей системе правового регулирования составы административных правонарушений, предусмотренных частью 3 статьи 14.17 и частью 2 статьи 14.17.1 КоАП РФ, разграничены с достаточной степенью определенности, что исключает возможность их произвольного применения к индивидуальным предпринимателям.
Из изложенного следует, что действующим законодательством разграничена административная ответственность организаций за производство или оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующей лицензии, который включает хранение как вид деятельности (часть 3 статьи 14.17 КоАП РФ), и за розничную торговлю (включающую в себя все необходимые для этого приготовления) алкогольной продукции и спиртосодержащей пищевой продукции индивидуальными предпринимателями в нарушение законодательного на это запрета (часть 2 статьи 14.17.1 КоАП РФ).
При таких обстоятельствах нарушение индивидуальными предпринимателями запрета на розничную торговлю алкогольной продукцией (включающую в себя все необходимые для этого приготовления) влечет административную ответственность по части 2 статьи 14.17.1 КоАП РФ.
12.05.2025 в ходе проведения проверочных мероприятий административным органом установлено, что в баре «Пиво Мясо», расположенном по адресу: <...>, ФИО1, являясь индивидуальным предпринимателем, без образования юридического лица незаконно осуществлял оборот спиртосодержащей продукции (водка «Зимняя деревенька», вскрытая бутылка объемом 0,5 л. с содержанием жидкости примерно 0,2 л., алк. 40 %, произв. ООО «НВЗ «Саранский» Россия, респ. Мордовия; виски ирландский купажированный «Баскер трипл каск трипл смуз», вскрытая бутылка объемом 0,7 л. с содержанием жидкости примерно 0,25 л., алк. 40 %, произв. Ирландия, розлив 24.12.2024, кол-во 1 банка, стоимостью 200 руб.;вино ординарное сортовое красное сухое «Сополо Монастрель Хумилья» вскрытая бутылка объемом 0,75 л. с содержанием жидкости примерно 0,3 л., алк. 13 %, произв. Испания; вино ординарное сортовое полусладкое красное «Киндзмараули» вскрытая бутылка объемом 0,75 л. с содержанием жидкости примерно 0,25 л., алк. 11 %, произв. Грузия).
Факт розничной продажи ответчиком названной алкогольной продукции подтверждается протоколом осмотра помещения, территории от 12.05.2025, протоколом об административном правонарушении от 14.05.2025 № 59 04 119271/887. Указанные документы в силу статьи 26.2 КоАП РФ являются надлежащими доказательствами по делу об административном нарушении.
Изложенные в объяснениях ответчика доводы о том, что обнаруженная в баре алкогольная продукция (за исключением пива) находится в баре для личного использования им и его женой, судом рассмотрены и отклонены как документально не подтвержденные. Суд также принимает во внимание, что названная алкогольная продукция находилась непосредственно в месте реализации товаров - за барной стойкой (подтверждается представленной в материалы дела видеозаписью). Поскольку помещение используется ответчиком для осуществления хозяйственной деятельности в виде розничной торговли, в том числе разного вида напитками, то обнаруженная в баре алкогольная продукция подлежит признанию как находящаяся в обороте у Предпринимателя. Ответчик должен был осознавать последствия нахождения в месте торговли алкогольной продукции, неразрешенной к розничной торговле предпринимателями.
Как указал административный орган, ответственность за данное нарушение установлена частью 3 статьи 14.17 КоАП РФ.
Между тем, из разъяснений, содержащихся в пункте 8 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» и пункте 20 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», следует, что в случае, если заявление административного органа о привлечении к административной ответственности или протокол об административном правонарушении содержат неправильную квалификацию совершенного правонарушения, суд вправе принять решение о привлечении к административной ответственности в соответствии с надлежащей квалификацией при условии, что в результате переквалификации назначаемое наказание не ухудшит положение лица, в отношении которого ведется производство по делу, составление протокола о совершенном правонарушении отнесено к полномочиям обратившихся с заявлением должностных лиц или несудебных органов, а в соответствии с надлежащей квалификацией рассмотрение дела о привлечении к административной ответственности согласно части 3 статьи 23.1 КоАП РФ отнесено к подведомственности арбитражного суда.
Поскольку составы правонарушений, предусмотренных частью 3 статьи 14.17 и частью 2 статьи 14.17.1 КоАП РФ имеют единый родовой объект посягательства, рассмотрение таких дел отнесено к компетенции судей арбитражных судов (абзац 4 части 3 статьи 23.1 КоАП РФ), а переквалификация правонарушения с части 3 статьи 14.17 на часть 2 статьи 14.17.1 КоАП РФ не ухудшает положение лица, в отношении которого ведется производство по делу, административная ответственность за совершение правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.17.1 КоАП РФ (наложение административного штрафа в размере от ста тысяч до двухсот тысяч рублей с конфискацией алкогольной и спиртосодержащей продукции), является менее строгой, чем установленная в части 3 статьи 14.17 КоАП РФ санкция (наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятисот тысяч до одного миллиона рублей или дисквалификацию на срок от двух до трех лет), суд полагает возможным применить квалификацию правонарушению по части 2 статьи 14.17.1 КоАП РФ.
Поскольку в торговом объекте, деятельность в котором осуществлял ответчик, на реализации находилась неразрешенная к розничной продаже предпринимателями алкогольная продукция, и ответчик в силу приведенных норм Закона № 171-ФЗ не вправе был осуществлять данный вид деятельности, в его действиях имеется событие вменяемого ему в вину административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.17.1 КоАП РФ.
Субъектами административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.17.1 КоАП РФ, могут являться лица, на которых возложена обязанность обеспечить соблюдение правил оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.
Факт реализации ответчиком алкогольной продукции (водка «Зимняя деревенька», вскрытая бутылка объемом 0,5 л. с содержанием жидкости примерно 0,2 л., алк. 40 %, произв. ООО «НВЗ «Саранский» Россия, респ. Мордовия; виски ирландский купажированный «Баскер трипл каск трипл смуз», вскрытая бутылка объемом 0,7 л. с содержанием жидкости примерно 0,25 л., алк. 40 %, произв. Ирландия, розлив 24.12.2024, кол-во 1 банка, стоимостью 200 руб.;вино ординарное сортовое красное сухое «Сополо Монастрель Хумилья» вскрытая бутылка объемом 0,75 л. с содержанием жидкости примерно 0,3 л., алк. 13 %, произв. Испания; вино ординарное сортовое полусладкое красное «Киндзмараули» вскрытая бутылка объемом 0,75 л. с содержанием жидкости примерно 0,25 л., алк. 11 %, произв. Грузия) подтверждается материалами дела.
Доказательств, опровергающих установленные судом обстоятельства, ответчиком в материалы дела не представлено.
Субъективная сторона данных административных правонарушений характеризуется виной правонарушителя.
Лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина (статья 1.5 КоАП РФ).
В силу части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое этим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Статьей 2.2 КоАП РФ предусмотрены формы вины, согласно части 2 административное правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть.
Должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей (статья 2.4 КоАП РФ).
Согласно примечанию к статье 2.4 КоАП РФ, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, совершившие административные правонарушения, несут административную ответственность как должностные лица, если настоящим Кодексом не установлено иное.
Выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных часть 2 статьи 26.2 КоАП РФ.
Принимая во внимание, что ответчик являлся предпринимателем, что предполагает знание им требований действующего законодательства (в том числе о государственном регулировании оборота алкогольной продукции), суд приходит к выводу о доказанности вины ответчика в совершении вменяемого ему административного правонарушения (по части 2 статьи 14.17.1 КоАП РФ), поскольку ответчик имел возможность надлежащим образом выполнить требования Закона № 271-ФЗ, но не принял все зависящие от него меры по их соблюдению, что в итоге привело к возможности розничной продажи алкогольной продукции неразрешенной к розничной продаже предпринимателями.
Оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, суд пришел к выводу о том, что вина ответчика в совершении вменяемого административного правонарушения установлена и подтверждена соответствующими доказательствами (часть 1 статьи 2.4 КоАП РФ). Материалы дела не содержат доказательств принятия ответчиком всех необходимых мер для соблюдения требований закона, а также доказательств объективной невозможности исполнения действующего законодательства.
Таким образом, в действиях ответчика судом установлено наличие составов административных правонарушений, предусмотренных частью 2 статьи 14.16, частью 2 статьи 14.17.1 КоАП РФ.
Нарушений порядка привлечения к административной ответственности судом не установлено. Протоколы об административных правонарушениях от 14.05.2025 № 59 04 119271/887 и от 14.05.2025 № 59 04 119270/886 составлены в присутствии ответчика.
В соответствии со статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности по части 2 статьи 14.16 и части 2 статьи 14.17.1 КоАП РФ составляет один год со дня совершения правонарушения. На момент рассмотрения дела в суде первой инстанции указанный срок не истек.
Обстоятельств, исключающих производство по делу в соответствии со статьей 24.5 КоАП РФ, а также нарушения прав лица, привлекаемого к административной ответственности, судом не установлено.
Статьей 2.9 КоАП РФ установлено, что при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
В пунктах 18, 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.
Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.
Оснований для квалификации нарушения в качестве малозначительного деяния судом не установлено (статья 2.9 КоАП РФ). Из материалов дела наличие признаков малозначительности административного правонарушения не явствует.
Более того, совершенные ответчиком административные правонарушения, предусмотренные частью 2 статьи 14.16 и частью 2 статьи 14.17.1 КоАП РФ, представляют угрозу причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, посягают на установленный государством порядок правоотношений в сфере оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции, соблюдение которого является обязанностью каждого участника правоотношений в данной сфере.
С учетом характера совершенных правонарушений, суд не усматривает оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ.
При таких обстоятельствах, заявленные требования Отдела полиции о привлечении ответчика к административной ответственности по части 2 статьи 14.16 и части 2 статьи 14.17.1 КоАП РФ КоАП РФ подлежат удовлетворению.
При назначении ответчику административного наказания судом учтено следующее.
Согласно статье 3.1 КоАП РФ, административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.
В силу части 1 статьи 3.2 КоАП РФ за совершение административных правонарушений могут устанавливаться и применяться административные наказания, в частности, предупреждение. Предупреждение – мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица.
В соответствии со статьей 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.
В силу части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.
Доказательства, свидетельствующие о том, что ответчик в течение года, предшествующего совершению административного правонарушения, совершал административные правонарушения, за что привлекался к административной ответственности, в материалах дела отсутствуют.
Между тем, предъявление особых требований к производству и обороту алкогольной продукции имеет своей целью защиту здоровья и жизни населения и обеспечение права потребителей на качественную продукцию. Продажа алкогольной продукции без соответствующих документов, без лицензии и соблюдения иных требований является незаконной, опасной для жизни и здоровья людей и тем самым затрагивает как конституционные права, в частности закрепленное статьей 41 Конституции РФ право на охрану здоровья, так и интересы государства, обязанного обеспечить их соблюдение и защиту (статья 2 Конституции Российской Федерации). Исходя из повышенной опасности данного правонарушения, законодателем предусмотрена обязательная конфискация алкогольной продукции, реализуемой без надлежаще оформленных документов.
При таких обстоятельствах, к ответчику в силу положений статей 3.4, 4.1.1 КоАП РФ не может быть применена мера административного наказания в виде предупреждения.
При определении размера административного штрафа суд учитывает следующие обстоятельства.
Санкцией части 2 статьи 14.16 КоАП РФ для должностных лиц установлено наказание в виде наложения административного штрафа в размере от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей с конфискацией этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.
Санкция части 2 статьи 14.17.1 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа в размере от ста тысяч до двухсот тысяч рублей с конфискацией алкогольной и спиртосодержащей продукции.
Согласно части 1 статьи 4.4 КоАП РФ, при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение.
При этом, в силу части 2 статьи 4.4 КоАП РФ, при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) названного Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.
Аналогичная правовая позиция изложена в пункте 24 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях».
Как следует из материалов дел об административных правонарушениях, реализация алкогольной продукции в отсутствие сопроводительных документов, подтверждающих легальность ее производства и оборота, а также осуществление незаконной деятельности по розничной продаже алкогольной продукции совершены ответчиком в результате совершения одного действия – розничной продажи алкогольной продукции.
Следовательно, ответчик, совершив одним действием административные правонарушения, ответственность за которые предусмотрена частью 2 статьи 14.16 и частью 2 статьи 14.17.1 КоАП РФ, рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому судье, подлежит привлечению к административной ответственности с назначением административного наказания в пределах санкции, предусматривающей назначение более строгого административного наказания, то есть в соответствии с санкцией части 2 статьи 14.17.1 КоАП РФ.
При определении размера административного штрафа суд учитывает следующие обстоятельства.
Согласно частям 1, 2 статьи 4.1 КоАП РФ, административное наказание за совершение административного правонарушения физическому лицу назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ, с учетом характера совершенного им административного правонарушения, личности виновного, его имущественного положения, обстоятельств, смягчающих административную ответственность, и обстоятельств, отягчающих административную ответственность.
Обстоятельства, смягчающие или отягчающие административную ответственность, судом не установлены (4.2, 4.3 КоАП РФ).
С учетом отсутствия обстоятельств, отягчающих ответственность, суд считает возможным назначить ответчику административное наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 2 статьи 14.17.1 КоАП РФ – в размере 100 000 руб.
Правовых оснований для назначения административного наказания ниже низшего предела (части 3.2 и 3.3 статьи 4.1 КоАП Российской Федерации) не имеется, в связи с отсутствием доказательств исключительности рассматриваемого случая совершения правонарушения. Кроме того, суд принимает во внимание количество находящейся на реализации алкогольной продукции.
В качестве дополнительной меры ответственности частью 2 статьи 14.17.1 и частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ предусмотрено обязательное применение конфискации этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.
Из положений части 3 статьи 3.3 КоАП РФ следует, что, если санкция статьи КоАП РФ предусматривает обязательное назначение дополнительного административного наказания наряду с основным, но при этом дополнительное наказание не может быть назначено лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, судья вправе назначить лишь основное наказание.
Вместе с тем, в соответствии с частью 3 статьи 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть решены вопросы об изъятых вещах и документах, а также о вещах, на которые наложен арест, если в отношении них не применено или не может быть применено административное наказание в виде конфискации.
Применительно к категории дел об административных правонарушениях, совершенных в сфере оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, такое основание (исключение) предусмотрено частью 3 статьи 3.7 КоАП РФ, а также Законом № 171-ФЗ, согласно которому в указанных в пункте 1 статьи 25 названного закона случаях этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, а также сырье, полуфабрикаты, производственная, транспортная, потребительская тара (упаковка), этикетки, средства укупорки потребительской тары, федеральные специальные марки и акцизные марки (в том числе поддельные), основное технологическое оборудование, автомобильный транспорт признаются находящимися в незаконном обороте, поэтому подлежат изъятию.
Данная позиция изложена в Обзоре практики рассмотрения судами дел об административных правонарушениях, связанных с назначением административного наказания в виде конфискации, а также с осуществлением изъятия из незаконного владения лица, совершившего административное правонарушение, вещей и иного имущества в сфере оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, явившихся орудием совершения или предметом административного правонарушения (утв. Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 19.09.2018).
С учетом изложенного, в силу пункта 2 части 3 статьи 29.10 КоАП РФ изъятая по протоколу изъятия от 12.05.2025 алкогольная продукция подлежит направлению административным органом на уничтожение.
Руководствуясь статьями 168-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Пермского края
РЕШИЛ:
1. Требования Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Перми (ОГРН <***>, ИНН <***>) в лице Отдела полиции № 3 (по обслуживанию Кировского района г. Перми) удовлетворить.
2. Привлечь ФИО1 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>, ДД.ММ.ГГГГ г.р.; место рождения: Азербайджан; адрес места жительства: 614023, <...>) к административной ответственности по части 2 статьи 14.16, части 2 статьи 14.17.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить административное наказание по санкции части 2 статьи 14.17.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 100 000 руб.
В соответствии со статьей 32.2 КоАП РФ, штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления в законную силу решения суда.
Уплата штрафа должна быть произведена по следующим реквизитам:
Получатель штрафа – УФК по Пермскому краю (Управление МВД России по городу Перми л/сч 04561W01070), ИНН <***>, КПП 590401001, банк получателя: ОТДЕЛЕНИЕ ПЕРМЬ БАНКА РОССИИ//УФК по Пермскому краю г. Пермь, БИК 015773997, расчетный счет <***>, КБК 18811601331019000140, ОКТМО 57701000, УИН 18880359259041192710.
Копию документа, свидетельствующего о добровольной уплате административного штрафа лицо, привлеченное к административной ответственности, представить суду.
3. Передать на уничтожение продукцию, согласно протоколу изъятия от 12.05.2025:
- пиво «ESSA melon and strawberry», объем 0,4 л., произв. АО «АБ ФИО2 Эфло» Россия, г. Клин, Московская обл., розлив 08.02.2025, кол-во 26 бутылок, стоимостью 200 руб. за бутылку;
- пиво «Gold beer», объем 0,43 л., произв. ООО «Объединенные пивоварни холдинг» г. Санкт-Петербург, розлив 15.02.2025, кол-во 4 банки, стоимостью 200 руб.;
- пиво «Gold beer», объем 0,43 л., произв. ООО «Объединенные пивоварни холдинг» г. Санкт-Петербург, розлив 10.03.2025, кол-во 13 банок, стоимостью 200 руб.;
- пиво «Балтика 7», объем 0,45 л., алк. 5,4 %, произв. ООО «Пивоваренная компания «Балтика» г. Санкт-Петербург, розлив 24.12.2024, кол-во 1 банка, стоимостью 200 руб.;
- пиво «Балтика 2», объем 0,45 л., алк. 4,2 %, произв. ООО «Пивоваренная компания «Балтика» г. Санкт-Петербург, розлив 27.02.2025, кол-во 2 банки, стоимостью 300 руб.;
- пиво «Green Beat», объем 0,45 л., алк. 4,6 %, произв. ООО «Пивоваренная компания «Балтика» г. Санкт-Петербург, розлив 10.02.2025, кол-во 2 банки, стоимостью 200 руб.;
- напиток на основе пива «Тони’с Гаррет Хард малина персик», объем 0,4 л., алк. 4,6 %, произв. ООО «Пивоваренная компания «Балтика» г. Санкт-Петербург, розлив 10.04.2025, кол-во 17 штук, стоимостью 200 руб.;
- напиток на основе пива «Тони’с Гаррет Хард малина персик», объем 0,4 л., алк. 4,6 %, произв. ООО «Пивоваренная компания «Балтика» г. Санкт-Петербург, розлив 10.12.2024, кол-во 1 штука, розлив 12.03.2025, кол-во 7 штук, стоимостью 200 руб.;
- напиток на основе пива «Тони’с Гаррет Хард персик на пляже», объем 0,4 л., алк. 4,6 %, произв. ООО «Пивоваренная компания «Балтика» г. Санкт-Петербург, розлив 10.04.2025, кол-во 5 штук, стоимостью 200 руб.;
- водка «Зимняя деревенька», вскрытая бутылка объемом 0,5 л. с содержанием жидкости примерно 0,2 л., алк. 40 %, произв. ООО «НВЗ «Саранский» Россия, респ. Мордовия;
- виски ирландский купажированный «Баскер трипл каск трипл смуз», вскрытая бутылка объемом 0,7 л. с содержанием жидкости примерно 0,25 л., алк. 40 %, произв. Ирландия, розлив 24.12.2024, кол-во 1 банка, стоимостью 200 руб.;
- вино ординарное сортовое красное сухое «Сополо Монастрель Хумилья» вскрытая бутылка объемом 0,75 л. с содержанием жидкости примерно 0,3 л., алк. 13 %, произв. Испания;
- вино ординарное сортовое полусладкое красное «Киндзмараули» вскрытая бутылка объемом 0,75 л. с содержанием жидкости примерно 0,25 л., алк. 11 %, произв. Грузия.
Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Пермского края.
Судья С.В. Торопицин