АРБИТРАЖНЫЙ СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А43-8332/2025

г. Нижний Новгород 26 мая 2025 года

Резолютивная часть решения объявлена 19.05.2025.

Решение в полном объеме изготовлено 26.05.2025.

Арбитражный суд Нижегородской области в составе судьи Кузнецовой А.В.,

(шифр дела 19-197), при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Кашиным А.С., рассмотрел в судебном заседании дело по исковому заявлению Прокуратуры Нижегородской области в интересах муниципального образования - Ветлужского муниципального округа Нижегородской области в лице Администрации Ветлужского муниципального округа (ИНН: <***>, ОГРН: <***>), г. Ветлуга, Нижегородская область,

к ответчикам: Территориальному отделу р.п. им. М.И. Калинина Администрации Ветлужского муниципального округа Нижегородской области (ИНН: <***>, ОГРН: <***>), р.п. им. М.И. Калинина, Нижегородская область,

акционерному обществу «Ситиматик - Нижний Новгород» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>), г. Нижний Новгород,

о признании дополнительного соглашения №1 от 30.01.2025 к муниципальному контракту №1 от 24.12.2024 недействительным,

при участии представителей сторон:

от истца: от Прокуратуры Нижегородской области: ФИО1 (служебное удостоверение ТО № 341285),

от ответчиков: от АО «Ситиматик - Нижний Новгород»: ФИО2 по доверенности от 28.12.2024,

установил:

Прокуратура Нижегородской области в интересах муниципального образования - Ветлужского муниципального округа Нижегородской области в лице Администрации Ветлужского муниципального округа обратилась в Арбитражный суд Нижегородской области с исковым заявлением к Территориальному отделу р.п. им. М.И. Калинина Администрации Ветлужского муниципального округа Нижегородской области (далее - Территориальный отдел администрации), акционерному обществу «Ситиматик - Нижний Новгород» о признании недействительным дополнительного соглашения №1 от 30.01.2025 к муниципальному контракту №1 от 24.12.2024.

Представитель истца в судебном заседании поддержал исковые требования в полном объеме; в обоснование заявленных требований истец указал, что оспариваемое соглашение заключено в отсутствие предусмотренных Федеральным законом № 44-ФЗ оснований для изменения существенных условий контракта и продления срока выполнения работ и является недействительным (ничтожным).

Представитель ответчика - АО «Ситиматик - Нижний Новгород» просил отказать истцу в удовлетворении заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве, полагает, что продление срока выполнения работ по ликвидации несанкционированной свалки в связи с неблагоприятными погодными условиями согласовано сторонами правомерно на основании пункта 10 части 1 статьи 95 Федерального закона № 44-ФЗ.

В судебном заседании в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлялся перерыв до 19.05.2025 в 12 час. 40 мин. После перерыва в судебном заседании рассмотрение дела продолжено.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено по существу в отсутствие представителей материального истца - Ветлужского муниципального округа и ответчика - Территориального отдела р.п. им. М.И. Калинина Администрации Ветлужского муниципального округа Нижегородской области.

Рассмотрев материалы дела, суд установил следующее.

Из искового заявления следует, что проведенной Прокуратурой области проверкой установлено, что 22.10.2024 на сайте Единой информационной системы в сфере закупок (ЕИС) по адресу в сети Интернет (http://zakupki.gov.ru) и на сайте электронной торговой площадки «Фабрикант» (http://www.etp-ets.ru) Территориальным отделом администрации опубликована информация о проведении закупки, объектом которой является «Ликвидация несанкционированной свалки, расположенной по адресу: Нижегородская область, Ветлужский муниципальный округ, р.п. им. М.И. Калинина» (номер извещения 0132600029324000032). Начальная (максимальная) цена контракта установлена в размере 11 646 464,65 руб.

Подача заявок окончена 30.10.2024, закупка не состоялась в связи с их отсутствием.

Постановлением Администрации Ветлужского муниципального округа Нижегородской области от 20.12.2024 № 948 на территории округа с 12.00 20.12.2024 введен режим «повышенная готовность», постановлено организовать дополнительные меры по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций. Из текста нормативного акта следует обязанность ответственных лиц проверить наличие запасов материально-технических ресурсов для ликвидации возможных аварий, а также провести проверку готовности резервных источников энергоснабжения.

24.12.2024 Территориальным отделом администрации с АО «Ситиматик - Нижний Новгород» как с единственным поставщиком заключен муниципальный контракт № 1 на выполнение работ по ликвидации несанкционированной свалки по адресу Нижегородская обл., Ветлужский муниципальный округ, р. п. им. М.И. Калинина.

Цена муниципального контракта составила 14 648 350,79 руб. Финансирование работ по заключенному муниципальному контракту осуществляется из средств бюджета области и Ветлужского муниципального округа.

В силу пункта 3.1 контракта срок выполнения работ установлен с даты его заключения по 31.01.2025.

В случае возникновения обстоятельств, замедляющих ход работ или делающих дальнейшее продолжение невозможным, исполнитель обязан немедленно поставить об этом в известность заказчика (пункт 3.2 контракта).

Дополнительным соглашением от 30.01.2025 №1 указанный срок продлен до 31.07.2025. Основанием для увеличения срока исполнения контракта послужило письмо АО «Ситиматик - Нижний Новгород» от 29.01.2025 № 30/37 о неблагоприятных погодных условиях.

Полагая указанное дополнительное соглашение от 30.01.2025 №1 недействительным, как заключенным в отсутствие предусмотренных Федеральным законом № 44-ФЗ оснований для изменения существенных условий контракта и продления срока выполнения работ, Прокуратура Нижегородской области обратилась в арбитражный суд с требованием о признании сделки (дополнительного соглашения) недействительной.

Рассмотрев материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

Исходя из положений статьи 11 Гражданского кодекса Российской Федерации и статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав осуществляет арбитражный суд, при этом способ защиты нарушенного права лицо, обратившееся с арбитражный суд, избирает самостоятельно. Избранный способ защиты в случае удовлетворения требований истца должен привести к восстановлению его нарушенных или оспариваемых прав.

В соответствии со статьей 12 указанного Кодекса одним из способов защиты гражданских прав является признание оспоримой сделки недействительной и применение последствий ее недействительности.

В силу пункта 3 статьи 1 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" прокуроры участвуют в рассмотрении дел арбитражными судами в соответствии с процессуальным законодательством.

Согласно части 1 статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в арбитражный суд: с иском о признании недействительными сделок, совершенных органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований; с иском о применении последствий недействительности ничтожной сделки, совершенной органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований.

Прокурор, обратившийся в арбитражный суд, пользуется процессуальными правами и несет процессуальные обязанности истца (часть 3 указанной статьи).

В соответствии с пунктом 1 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

На основании пункта 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы, либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Как указано в пункте 75 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", применительно к статьям 166 и 168 Гражданского кодекса Российской Федерации под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы.

Заключенный между заказчиком (Территориальным отделом администрации) и исполнителем (АО «Ситиматик - Нижний Новгород») муниципальный контракт по своей правовой природе является договором подряда, правовое регулирование которого предусмотрено общими нормами гражданского законодательства, нормами параграфа 1 и 5 главы 37 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также нормами специального нормативного правового акта - Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон № 44-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 432 Гражданского кодекса Российской Федерации договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора.

Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

В силу положений статьи 711 Гражданского кодекса Российской Федерации если договором подряда не предусмотрена предварительная оплата выполненной работы или отдельных ее этапов, заказчик обязан уплатить подрядчику обусловленную цену после окончательной сдачи результатов работы при условии, что работа выполнена надлежащим образом и в согласованный срок, либо с согласия заказчика досрочно. Подрядчик вправе требовать выплаты ему аванса либо задатка только в случаях и в размере, указанных в законе или договоре подряда.

В соответствии с пунктом 2 статьи 763 Гражданского кодекса Российской Федерации по муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для муниципальных нужд подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов работы производственного и непроизводственного характера и передать их муниципальному заказчику, а муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату.

Согласно пункту 1 статьи 766 Гражданского кодекса Российской Федерации муниципальный контракт должен содержать условия об объеме и о стоимости, подлежащей выполнению работы, сроках ее начала и окончания, размере и порядке финансирования и оплаты работ, способах обеспечения исполнения обязательств сторон.

Перечисленные условия являются существенными для муниципального контракта в силу прямого указания закона. Из данной нормы следует, что сроки оплаты, способы обеспечения исполнения обязательств сторон относится к существенным условиям муниципального контракта.

Частью 1 статьи 34 Закона № 44-ФЗ предусмотрено, что контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документация о закупке, заявка, окончательное предложение не предусмотрены.

Согласно пункту 9 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ осуществление закупок товаров, работ, услуг у единственного поставщика может осуществляться заказчиком при необходимости оказания медицинской помощи в неотложной или экстренной форме либо вследствие аварии, обстоятельств непреодолимой силы, для предупреждения (при введении режима повышенной готовности функционирования органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций) и (или) ликвидации чрезвычайной ситуации, для оказания гуманитарной помощи.

На основании части 2 статьи 94 Закона № 44-ФЗ поставщик (подрядчик, исполнитель) в соответствии с условиями контракта обязан своевременно предоставлять достоверную информацию о ходе исполнения своих обязательств, в том числе о сложностях, возникающих при исполнении контракта, а также к установленному контрактом сроку обязан предоставить заказчику результаты поставки товара, выполнения работы или оказания услуги, предусмотренные контрактом, при этом заказчик обязан обеспечить приемку поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги в соответствии с настоящей статьей.

В силу положений части 2 статьи 34 Закона № 44-ФЗ при исполнении контракта изменение его существенных условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных указанным законом.

Такие случаи установлены статьями 95 и 112 Закона № 44-ФЗ.

Согласно части 65.1 статьи 112 Закона № 44-ФЗ по соглашению сторон допускается изменение существенных условий контракта, заключенного до 1 января 2025 года, если при исполнении такого контракта возникли независящие от сторон контракта обстоятельства, влекущие невозможность его исполнения. Предусмотренное настоящей частью изменение осуществляется с соблюдением положений частей 1.3-1.6 статьи 95 настоящего Федерального закона на основании решения Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрации при осуществлении закупки для федеральных нужд, нужд субъекта Российской Федерации, муниципальных нужд соответственно.

При этом в силу частей 1.1, 1.2 статьи 95 Закона № 44-ФЗ изменения существенных условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением их изменения по соглашению сторон в следующих случаях:

- при снижении цены контракта без изменения предусмотренных контрактом количества товара, объема работы или услуги, качества поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги и иных условий контракта;

- если по предложению заказчика увеличиваются предусмотренные контрактом количество товара, объем работы или услуги не более чем на десять процентов или уменьшаются предусмотренные контрактом количество поставляемого товара, объем выполняемой работы или оказываемой услуги не более чем на десять процентов.

Таким образом, возможность внесения изменений в контракт по соглашению сторон в случае изменения сроков выполнения работ (оказания услуг) по государственному (муниципальному) контракту положениями статьи 95 Закона № 44-ФЗ не предусмотрена.

Согласно пункту 9 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017, стороны не вправе дополнительным соглашением изменять сроки выполнения работ по государственному (муниципальному) контракту, если иное не установлено законом и заключенным в соответствии с ним контрактом.

Сохранение условий государственных и муниципальных контрактов, указанных в документации, и их исполнение направлены на обеспечение эффективного использования средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования, на предотвращение коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов.

При этом, положения статей 34 и 95 Закона № 44-ФЗ в части установления оснований изменения условий контракта являются императивными, установленный Законом перечень оснований внесения изменений в контракт является исчерпывающим и не подлежит расширительному толкованию.

Заключение дополнительного соглашения к муниципальному контракту, как и постановление органа муниципального образования о внесении изменений в контракт, обусловлены положениями пункта 65.1 статьи 112 Закона № 44-ФЗ, в соответствии с которой (в редакции, действовавшей на дату заключения контракта) по соглашению сторон допускается изменение существенных условий контракта, заключенного до 1 января 2025 года, если при исполнении такого контракта возникли независящие от сторон контракта обстоятельства, влекущие невозможность его исполнения. Предусмотренное настоящей частью изменение осуществляется с соблюдением положений частей 1.3 - 1.6 статьи 95 настоящего Федерального закона на основании решения Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрации при осуществлении закупки для федеральных нужд, нужд субъекта Российской Федерации, муниципальных нужд соответственно.

Из материалов дела следует, что 30.01.2025 между Территориальным отделом администрации (заказчик) и АО «Ситиматик - Нижний Новгород» (исполнитель) заключено дополнительное соглашение №1, в соответствии с которым срок выполнения работ по муниципальному контракту № 1 от 24.12.2024 по ликвидации несанкционированной свалки, расположенной по адресу: Нижегородская область, Ветлужский муниципальный округ, р.п. им. М.И. Калинина, продлен до 31.07.2025.

Согласно пункту 10.1 контракта изменение настоящего контракта допускается по соглашению сторон или решению суда по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством.

Изменение условий контракта осуществляется в соответствии с положениями Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (пункт 10.2 контракта).

В силу пункта 10.3 контракта изменение настоящего контракта по соглашению сторон осуществляется путем подписания сторонами дополнительного соглашения.

В соответствии с пунктом 10.3.1 контракта изменение условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением случаев:

а) В соответствии с пунктом 1.1 части 1 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон №44-ФЗ) цена контракта может быть снижена по соглашению сторон без изменения предусмотренного контрактом объема работ и иных условий исполнения контракта;

б) В соответствии с пунктом 1.2 части 1 статьи 95 Федерального закона №44-ФЗ по предложению заказчика может быть увеличен или уменьшен предусмотренный контрактом объем работ, но не более чем на десять процентов. При этом по соглашению сторон допускается изменение с учетом положений бюджетного законодательства Российской Федерации цены контракта пропорционально дополнительному объему работ, но не более чем на десять процентов цены контракта. При уменьшении предусмотренного контрактом объема работ стороны контракта обязаны уменьшить цену контракта.

Пунктом 14.2 контракта предусмотрено, что не допускается изменение существенных условий контракта при его исполнении, за исключением их изменения по соглашению сторон в случаях, предусмотренных статьей 95 Федерального закона о контрактной системе.

Перечень оснований для изменения условий контракта по соглашению сторон предусмотрен статьями 95 и 112 Закона № 44-ФЗ.

Заявленные ответчиками основания для продления срока выполнения работ по контракту не могут быть отнесены к независящим от сторон обстоятельствам, требующим внесения изменений в муниципальный контракт.

Доказательства невозможности выполнения в установленный срок предусмотренных муниципальным контрактом №1 от 24.12.2024 работ по независящим от сторон контракта обстоятельствам, материалы дела не содержат.

Неблагоприятные погодные условия не являются обстоятельствами, которые стороны не могли предвидеть при заключении контракта.

Вопреки требованиям статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, документальных доказательств, подтверждающих, что изменение существенных условий контракта №1 от 24.12.2024 произошло по независящим от сторон контракта обстоятельствам, в материалы дела не представлено.

Доводы ответчика о возможности внесения изменений в существенные условия муниципального контракта №1 от 24.12.2024 с отсылкой на пункт 10 части 1 статьи 95 Закона №44-ФЗ, применительно к условиям заключенного муниципального контракта (в порядке пункта 9 части 1 статьи 93 Закона №44-ФЗ) основаны на неверном толковании ответчиком норм материального права.

В соответствии с муниципальным контрактом №1 от 24.12.2024 исполнитель принял на себя обязательства по выполнению работ по ликвидации несанкционированной свалки с даты заключения контракта - 24.12.2024, обязательство должно быть исполнено до 31.01.2025 включительно.

Вместе с тем, за продлением срока выполнения работ исполнитель обратился к заказчику лишь 30.01.2025, то есть за один день до окончания предусмотренного контрактом срока.

Согласно частями 1 и 4 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица свободны в заключении договора; условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 422 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Подписывая муниципальный контракт №1 от 24.12.2024, исполнитель согласился со всеми его условиями, в том числе с расположением объекта, климатическими условиями, средствами доступа, а также иными обстоятельствами, которые влияют (могут повлиять) на выполнение работ и принял на себя все расходы, риски и трудности, связанные с их выполнением (пункт 4.8.2 контракта).

Оценив по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные в материалы дела доказательства в их совокупности, а также принимая во внимание, что ответчиком не представлено доказательств наличия законных оснований для изменения срока исполнения контракта, суд пришел к выводу, что заключенное между заказчиком и исполнителем дополнительное соглашение №1 от 30.01.2025 к контракту №1 от 24.12.2024 в силу пункта 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации является недействительным.

При таких обстоятельствах заявленные Прокуратурой Нижегородской области в рамках настоящего спора исковые требования в части признания дополнительного соглашения №1 от 30.01.2025 к муниципальному контракту №1 от 24.12.2024 недействительным признаны судом правомерными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Расходы по государственной пошлине в силу статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относятся на ответчиков и в размере 25 000 руб. подлежат взысканию с АО «Ситиматик - Нижний Новгород» в доход федерального бюджета, поскольку второй ответчик - Территориальный отдел администрации освобожден от ее уплаты в соответствии со статьей 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

признать недействительным дополнительное соглашение №1 от 30.01.2025 к муниципальному контракту №1 от 24.12.2024, заключенное между Территориальным отделом р.п. им. М.И. Калинина Администрации Ветлужского муниципального округа Нижегородской области (ИНН: <***>, ОГРН: <***>), р.п. им. М.И. Калинина, Нижегородская область, и акционерным обществом «Ситиматик - Нижний Новгород» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>), г. Нижний Новгород.

Взыскать с акционерного общества «Ситиматик - Нижний Новгород» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>), г. Нижний Новгород, в доход федерального бюджета 25 000 руб. государственной пошлины.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Первом арбитражном апелляционном суде через Арбитражный суд Нижегородской области в течение месяца с момента его вынесения.

Вступившее в законную силу решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в порядке кассационного производства, если такое решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья А.В. Кузнецова