Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Нальчик Дело №А20-931/2025

22 апреля 2025 года

Резолютивная часть решения объявлена 15 апреля 2025 года

Полный текст решения изготовлен 22 апреля 2025 года

Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики

в составе судьи З.А. Хатухова,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи А.Х. Макаевой,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Северо-Кавказского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Ессентуки

к муниципальному унитарному предприятию «Нальчикский водоканал» (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Нальчик

о взыскании 6 362 359 рублей 61 копейки,

при участии в судебном заседании представителя истца – ФИО1 по доверенности от 18.12.2024,

УСТАНОВИЛ:

Северо-Кавказское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования обратилось в Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики с иском к муниципальному унитарному предприятию «Нальчикский водоканал» о взыскании 6 362 359 рублей 61 копейки за вред, причиненный почвам.

Извещенный надлежащим образом ответчик не явился, отзыв на исковое заявление не представил.

Поскольку, от ответчика не поступило возражений относительно рассмотрения дела в свое отсутствие, суд завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание арбитражного суда первой инстанции по правилам части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

В судебном заседании представитель истца поддержала исковые требования.

Выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, суд установил следующее.

В период с 12.03.2024 по 25.03.2024 Межрегиональным управлением с привлечением филиала ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» - ЦЛАТИ по РСО-Алания (далее – ЦЛАТИ) в соответствии с утвержденным планом проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2024 год (№ 2024064175), размещенным в ФГИС «Единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий» в сети «Интернет» (https://proverki.gov.ru), приказом Северо-Кавказского межрегионального управления Росприроднадзора от 20.02.2024 № 33 «О внесении изменений в План проведения плановых контрольных (надзорных) мероприятий СевероКавказского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования на 2024 год» проведена плановая выездная проверка в отношении Ответчика в рамках федерального государственного земельного контроля (надзора).

12.03.2024 в рамках проведения плановой выездной проверки, с привлечением специалистов ЦЛАТИ, при участии Ответчика осуществлен осмотр земельного участка с кадастровым номером 07:08:1800000:287 в северо-восточной части очистных сооружений, в ходе которого установлено захламление отходами, образующимися в здании решеток очистных сооружений.

Загрязненный земельный участок с кадастровым номером 07:08:1800000:287 расположен по адресу: КБР, Чегемский р-н, с. Нартан, ОПХ «Нартан» общей площадью 591010 +/- 1369 кв.м.; категория земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; вид разрешенного использования: для эксплуатации очистных сооружений.

Отходы расположены на почве, в месте, не оборудованном для накопления отходов.

Параметры навала отходов составляют 25,5 м в длину, 16,7 м в ширину, 0,8 м в высоту. Площадь размещенных отходов составляет 425,85 кв. м. Объем размещенных отходов составляет 340,68 куб. м.

Согласно представленным письменным объяснениям от 20.03.2024 начальника ОСК ФИО2 при банкротстве МУП «Водоканал» была изъята специальная техника, из-за чего стало невозможно утилизировать ТКО должным образом, в связи с чем отходы свозились собственными силами в отведенное место на территории ОСК.

Специалистами филиала «ФГБУ ЦЛАТИ по ЮФО» - ЦЛАТИ по РСО-Алания произведены отборы проб почвы и отходов. Согласно экспертному заключению от 21.03.2024 № 07 установлено влияние загрязняющих веществ на почву относительно фоновых проб по следующим показателям: азот нитратный в 1,02 раза, медь в 1,25 раз, цинк в 1,76 раз, кадмий 1,82 раз, свинец 1,32 раз, мышьяк 1,01 раз. Указанные вещества входят в Перечень загрязняющих веществ, в отношении которых применяются меры государственного регулирования в области охраны окружающей среды, утвержденный Распоряжением Правительства РФ от 20.10.2023 № 2909-р. Согласно табл. 4.1 Санитарных правил и норм СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 2 кадмий, мышьяк, свинец, цинк являются веществами I класса опасности, медь – II класса опасности.

В ходе исследований проб отходов определен морфологический (компонентный) состав и процентное содержание состава отхода в каждом из навалов отходов. Отходы представлены: текстилем (волокном), полимерными материалами, органическими остатками, стеклом, металлом, пр. Согласно результатам биотестирования, отходы не оказывают острого токсического действия, являются отходами 5 класса опасности (экспертное заключение от 21.03.2024 № 06). Масса размещенных отходов – 163,107 тонн.

Масса размещенных отходов определена расчетным методом, с учетом процентного содержания каждого компонента отхода (стр. 6 – 7 расчета размера вреда от 26.03.2024).

Факт причинения вреда почвам в результате несанкционированного размещения (складирования) отходов подтверждается: материалами проверки, результатами исследований проб почвы и отходов, экспертными заключениями.

В связи с порчей земель в результате нарушения правил обращения с отходами производства и потребления Ответчик привлечен к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ, постановлением о назначении административного наказания от 08.05.2024 № 07-24-178/Р/ПЗ/76/3 юридическому лицу назначено наказание в виде административного штрафа размером 40 000 рублей. Постановление по делу об административном правонарушении вступило в законную силу.

На основании полученных в ходе выездной проверки результатов исследований (испытаний) проб почвы и отходов, с учетом параметров подвергшегося загрязнению земельного участка, в соответствии с Методикой исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды, утвержденной Приказом Минприроды России от 08.07.2010 № 238 (далее – Методика), рассчитана стоимость вреда, причиненного окружающей среде, которая составила 6 362 359 рублей 61 копейка (расчет стоимости вреда от 26.03.2024 № 2), а также составлено требование о возмещении вреда почве от 02.11.2024 № 24-12/2035 с предложением о добровольном возмещении названного вреда в срок не позднее 1 месяца с момента получения требования. Требование получено Ответчиком нарочно 02.11.2024 и вред в добровольном порядке должен был быть возмещен в срок не позднее 02.12.2024. По настоящее время денежные средства в оплату причиненного вреда не поступили, что послужил основанием для обращения истца в арбитражный суд с настоящим исковым заявлением.

Исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно статье 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Закон № 7-ФЗ), хозяйственная и иная деятельность юридических и физических лиц, оказывающих воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на принципах платности природопользования и возмещения вреда окружающей среде. В силу статьи 5 Закона № 7-ФЗ, предъявлять иски о возмещении вреда, причиненного окружающей среде в результате нарушения природоохранного законодательства полномочны органы государственной власти Российской Федерации в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды.

Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере природопользования, а также, в пределах своей компетенции, в области охраны окружающей среды, является Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) (пункт 1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 № 400) (далее - Положение о Росприроднадзоре).

Пункт 4 Положения о Росприроднадзоре закрепляет, что Федеральная служба по надзору в сфере природопользования осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.

Согласно статье 43.1 Закона № 7-ФЗ при эксплуатации централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и системы водоотведения должны соблюдаться требования в области охраны окружающей среды. Мероприятия по охране окружающей среды осуществляются в соответствии с настоящим Федеральным законом, Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении» и другими федеральными законами.

Согласно статье 10 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» собственники и иные законные владельцы централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и их отдельных объектов, организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, принимают меры по обеспечению безопасности таких систем и их отдельных объектов, направленные на их защиту от угроз техногенного, природного характера и террористических актов, предотвращение возникновения аварийных ситуаций, снижение риска и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций. Входящие в состав централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения здания и сооружения, включая сети инженерно-технического обеспечения, а также связанные с такими зданиями и сооружениями процессы проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса) должны соответствовать требованиям Федерального закона от 30 декабря 2009 года N 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений».

Согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации в целях охраны земель собственники, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от загрязнения химическими веществами, от загрязнения отходами производства и потребления.

Согласно статье 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, в числе прочего обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Согласно пунктам 1-2 статьи 51 Закона № 7-ФЗ отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещаются сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

В соответствии с частью 1 статьи 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарноэпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

В силу статьи 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

По смыслу статьи 1064 ГК РФ для наступления ответственности за причинение ущерба необходимо наличие совокупности следующих обстоятельств: противоправное поведение, лицо, причинившее вред; вина причинителя вреда; причинно-следственная связь между противоправным поведением причинителя вреда и его последствиями; размер причиненного вреда. Поскольку все приведенные условия наступления ответственности присутствуют: Ответчик нарушил приведенные выше нормы действующего законодательства о требованиях к охране земель; Ответчик является виновным в причинении вреда почвам; факт причинения вреда почвам установлен и его размер определен с применением утвержденной методики; причинно-следственная связь между действиями (бездействиями) Ответчика и причиненным окружающей среде ущербом очевидна. Вред, причиненный окружающей среде, являющийся предметом настоящего иска, подлежит возмещению Ответчиком.

Согласно статье 75 Закона № 7-ФЗ за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды устанавливается имущественная (и иная) ответственность.

Согласно части 1 статьи 77 Закона № 7-ФЗ лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством.

Согласно пункту 1 статьи 78 Закона № 7-ФЗ компенсация вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется добровольно либо по решению суда или арбитражного суда. Определение размера вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды, а также в соответствии с проектами рекультивационных и иных восстановительных работ, при их отсутствии в соответствии с таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, утвержденными органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.

Согласно части 3 статьи 76 Земельного кодекса РФ приведение земельных участков в пригодное для использования состояние при их загрязнении, других видах порчи, самовольном занятии, снос зданий, сооружений при самовольном занятии земельных участков или самовольном строительстве, а также восстановление уничтоженных межевых знаков осуществляется юридическими лицами и гражданами, виновными в указанных земельных правонарушениях, или за их счет.

Согласно пункту 4 Методики исчисление в стоимостной форме размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды, осуществляется по формуле: УЩ = УЩзагр + УЩотх + УЩперекр + УЩсн + УЩуничт. Согласно п. 5 Методики исчисление в стоимостной форме размера вреда в результате загрязнения почв, возникшего при поступлении в почву загрязняющих веществ, приводящего к несоблюдению нормативов качества окружающей среды для почв, включая нормативы ПДК и ОДК химических веществ в почве, региональные нормативы, осуществляется по формуле, при которой учитывается степень загрязнения, площадь загрязненного участка, глубина загрязнения, категория земель, вид разрешенного использования, мощность плодородного слоя почвы. Согласно п. 9 Методики исчисление размера вреда, причиненного почвам при их захламлении, возникшего при складировании на поверхности почвы или почвенной толще отходов производства и потребления, осуществляется по формуле, при которой учитывается масса отходов, класс опасности отходов, мощность плодородного слоя почвы. Согласно пункту 10 Методики исчисление в стоимостной форме размера вреда в результате порчи почв при перекрытии ее поверхности, возникшего при перекрытии искусственными покрытиями и (или) объектами (в том числе линейными объектами и местами несанкционированного размещения отходов производства и потребления) осуществляется по формуле, учитывающей площадь участка, на котором обнаружена порча почв (кв. м), глубина загрязнения, категория земель и вид разрешенного использования земельного участка.

Согласно пункту 2 статьи 78 Закона № 7-ФЗ на основании решения суда или арбитражного суда вред окружающей среде, причиненный нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, может быть возмещен посредством возложения на ответчика обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды за счет его средств в соответствии с проектом восстановительных работ.

Согласно пункту 18 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30.11.2017 № 49 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде» в силу пункта 2 статьи 78 Закона № 7-ФЗ возможность возложения на ответчика обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды поставлена в зависимость от наличия проекта восстановительных работ, разработанного и утвержденного с соблюдением требований действующего законодательства. Следовательно, суд, удовлетворяя требование о возмещении вреда в натуре, должен основываться на соответствующем проекте и указать на него в резолютивной части решения (часть 5 статьи 198 ГПК РФ, часть 5 статьи 170 АПК РФ). При отсутствии такого проекта суд выносит решение о возмещении вреда в денежной форме.

Оценив по правилам статьи 71 АПК РФ представленные доказательства, суд признает исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

По правилам статьи 110 АПК РФ расходы истца по уплате государственной пошлины подлежат возмещению за счет ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 167, 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ :

1. Взыскать с муниципального унитарного предприятия «Нальчикский водоканал» в пользу Северо-Кавказского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования 6 362 359 (шесть миллионов триста шестьдесят две тысячи триста пятьдесят девять) рублей 61 копейку возмещения вреда.

2. Взыскать с муниципального унитарного предприятия «Нальчикский водоканал» в бюджет Российской Федерации 215 871 (двести пятнадцать тысяч восемьсот семьдесят один) рубль государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики в течение месяца со дня принятия.

Судья З.А. Хатухов