Решение по делу № А84-2476/2019 от 08.10.2025.

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ

ФИО1 ул., <...>, www.sevastopol.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Севастополь

08 октября 2025 г.

Дело № А84-2476/2019

Резолютивная часть решения объявлена 07.10.2025.

Полный текст решения изготовлен 08.10.2025.

Арбитражный суд города Севастополя в составе судьи Байметова А.А.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего образования «Севастопольский государственный университет» (г.Севастополь) к Управлению федерального казначейства по г. Севастополю (г. Севастополь) о признании недействительным предписания, с участием заинтересованных лиц: Министерства науки и высшего образования Российской Федерации и общества с ограниченной ответственностью «КМ-СТРОЙ»,

при участии представителей в судебном заседании:

от заявителя - ФИО2 по доверенности № 22-10/44 от 09.01.2025г.;

от Управления федерального казначейства по г. Севастополю – ФИО3 по доверенности № 74-15-17/6 от 19.12.2023; ФИО4 по доверенности № 74-15-17/7 от 25.12.2024,

иные лица в судебное заседание не явились о месте и времени его проведения извещены надлежащим образом;

при ведении протокола судебного заседания и его аудиозаписи секретарём судебного заседания Трушиной А.Д.,

УСТАНОВИЛ:

Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего образования «Севастопольский государственный университет» (далее – Университет, заявитель) обратилось в Арбитражный суд города Севастополя (далее – суд) с заявлением о признании недействительным предписания Управления федерального казначейства по г. Севастополю (далее – УФК по г. Севастополю, Казначейство) от 22.02.2019 №74-18-13/449.

Требования мотивированы тем, что Казначейство при проведении ревизии финансово-хозяйственной деятельности Университета не имело полномочий по проверке исполнения договора с ООО «КМ-Строй» на выполнение комплекса работ по капитальному ремонту спортивного зала и эксплуатируемой кровли учебного корпуса Морского колледжа Университета, так как этот договор не заключен в порядке Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе в сфере закупок № 44-ФЗ), он заключен по правилам Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее - Закон о закупках № 223-ФЗ); законом не предусмотрен исчерпывающий перечень затрат, финансируемых за счет средств субсидии, за счет целевых субсидий может быть профинансирована потребность учреждения, не отнесенная к нормативным затратам, связанным с оказанием в соответствии с государственным заданием услуг; основанием назначения и осуществления стимулирующих выплат работникам Университета является достижение целевых показателей Программы развития, оспариваемое предписание вынесено с нарушением установленного срока.

Решением суда от 10.09.2020 заявленные требования удовлетворены.

Постановлением Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 08.04.2021 решение суда оставлено без изменения.

Постановлением Арбитражного суда Центрального округа от 08.12.2021 решение суда от 10.09.2020 и постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 08.04.2021 отменено, дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд города Севастополя.

Определением суда от 29.12.2021 заявление принято к производству, возбуждено производство по делу.

Определением суда от 15.10.2024 произведена замена судьи Минько О.В. по делу на судью Байметова А.А.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования, просил удовлетворить заявление по мотивам, изложенным в заявлении и пояснениях, данных в судебном заседании.

Представители Казначейства в судебном заседании просили суд отказать в удовлетворении требований по основаниям, изложенным в отзыве, дополнительных письменных пояснениях, а также устных пояснениях, данных в ходе судебного разбирательства.

Министерство науки и высшего образования Российской Федерации (далее - Минобрнауки России) и ООО «КМ-СТРОЙ» в судебное заседание явку представителей не обеспечили, о времени и месте рассмотрения дела было извещены надлежащим образом.

В письменных объяснениях Минобрнауки России поддержало требования Университета и просило их удовлетворить.

При неявке в судебное заседание арбитражного суда лиц, участвующих в деле и надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие (часть 5 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

С учётом вышеприведенных норм процессуального законодательства, по мнению суда, материалы дела достаточно характеризуют спорные правоотношения, основания для отложения рассмотрения дела отсутствуют, а дело подлежит рассмотрению в отсутствие не явившихся участников, что согласуется со статьями 137, 156 АПК РФ.

Оценив представленные в материалы дела доказательства в порядке, предусмотренном статьей 71 АПК РФ, суд пришел к следующим выводам.

В период с 04.12.2018 по 24.12.2018 Казначейством проведена ревизия финансово-хозяйственной деятельности за 2017 год Университета в части исполнения Программы развития Университета на 2016-2025 годы, утвержденной Распоряжением Правительства РФ от 19.12.2015 № 2627-р, и Федеральной целевой программы «Социально-экономическое развитие Республики Крым и г. Севастополя до 2020 года», утвержденной Постановлением Правительства РФ от 11.08.2014 № 790, государственной программы Российской Федерации «Социально - экономическое развитие Крымского федерального округа на период до 2020 года», о чем составлен акт № 74-18-12/58 от 24.12.2018.

22.02.2019 на основании названного акта проверки заместителем руководителя Казначейства Университету выдано предписание № 74-18-13/449, которым предписано Университету в срок до 12.04.2019 возместить в федеральный бюджет денежные суммы за совершение следующих нарушений:

1) 866.728,88руб. за неправомерное принятие к учету и оплату подрядной организации ООО «КМ-Строй» в рамках исполнения договора от 06.12.2016 № 03-16/ОК-223 на выполнение комплекса работ по капитальному ремонту спортивного зала и эксплуатируемой кровли учебного корпуса Морского колледжа Университета по адресу: <...>, материалов, характеристики которых не соответствуют требованиям Технического задания (Приложение № 1 к Договору), а именно по стоимости дверей противопожарных, оконных блоков из профилей ПВХ, огнетушителей (281.609,36руб., 562.706,60руб., 22.412,92руб. соответственно), что является нарушением частей 1, 2 статьи 9 Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» (далее - Закон о бухгалтерском учете), части 7 статьи 94 Закона о контрактной системе в сфере закупок № 44-ФЗ, условий пункта 1.1 договора № 03-16/ОК-223 от 06.12.2016;

2) 8.501,90 руб. за принятие к учету и оплату подрядной организации ООО «КМ-Строй» в рамках исполнения договора от 06.12.2016 № 03-16/ОК-223 на выполнение комплекса работ по капитальному ремонту спортивного зала и эксплуатируемой кровли учебного корпуса Морского колледжа Университета по адресу: <...>, а именно принят в качестве первичного документа акт о приёмке выполненных работ формы КС-2 от 25.03.2017 № 2 с недостоверными сведениями (завышенными объёмами работ, определенными по результатам контрольного замера), что является нарушением частей 1, 2 статьи 9 Закона о бухгалтерском учете, части 7 статьи 94 Закона о контрактной системе в сфере закупок № 44-ФЗ, условий пункта 1.1 договора № 03-16/ОК-223 от 06.12.2016;

3) 39.791.180,44 руб. за расходование средств субсидии, выделенной из федерального бюджета, не в соответствии с назначением, определенным Соглашением о порядке и условиях предоставления субсидии на иные цели от 11.01.2016 № 16.2.18.4388.01.

В соответствии с п.1 ст. 265 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) государственный (муниципальный) финансовый контроль осуществляется в целях обеспечения соблюдения положений правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, правовых актов, обусловливающих публичные нормативные обязательства и обязательства по иным выплатам физическим лицам из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, а также соблюдения условий государственных (муниципальных) контрактов, договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета.

В силу п. 3 той же статьи внутренний государственный (муниципальный) финансовый контроль является контрольной деятельностью Федерального казначейства.

В преамбуле договора от 06.12.2016 № 03-16/ОК-223 между Университетом и ООО "КМ-Строй" действительно указано, что он заключается в соответствии с положениями Закона № 223-ФЗ.

Однако, в п. 2.6 договора указано, что источником финансирования платежей по договору является субсидия на иные средства. Пунктом 2.7 определено, что при оплате по настоящему договору Заказчиком (Университетом) могут быть использованы средства субсидии, предусмотренной п. 1 ст. 78.1 БК РФ.

Абзацем вторым п. 1 ст. 78.1 БК РФ определено, что из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации могут предоставляться субсидии бюджетным и автономным учреждениям на иные цели.

Как установлено Казначейством в ходе ревизии и не оспаривалось Университетом в рамках настоящего дела, источником оплаты работ, выполненных ООО "КМ-Строй" в рамках договора 06.12.2016 действительно являлись средства субсидии на иные цели, полученной Университетом в рамках Программы развития Университета на 2016-2025 годы, утвержденной Распоряжением Правительства РФ от 19.12.2015 № 2627-р, на основании Соглашения с Минобрнауки России от 09.01.2017 № 17.2.18.4388.01.

Как следует из Постановления Арбитражного суда Центрального округа от 08.12.2021, выводы судов первой и апелляционной инстанции об отсутствии у Казначейства полномочий проверять правильность расходования средств, выплаченных Университетом по указанному договору, основаны на ошибочном толковании норм материального права.

В рамках ревизии финансово-хозяйственной деятельности Университета проводилось обследование согласно приказу от 07.12.2018 №438 «О назначении обследования в рамках ревизии финансово-хозяйственной деятельности в отношении Федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего образования «Севастопольский государственный университет» с привлечением экспертов ФКУ ЦОКР.

Согласно отчету о строительно-техническом исследовании выполненных работ по капитальному ремонту спортивного зала и эксплуатируемой кровли учебного корпуса Морского колледжа Университета по адресу: <...>, в рамках обследования установлено нарушение положений п. 1.1 договора от 06.12.2016 № 03-16/ОК-223, заказчиком - Университетом приняты к учету и оплачены подрядной организации ООО «КМ-Строй» в рамках исполнения договора от 06.12.2016 № 03-16/ОК-223 на выполнение комплекса работ по капитальному ремонту спортивного зала и эксплуатируемой кровли учебного корпуса Морского колледжа Университета по указанному адресу, материалы, характеристики которых не соответствует требованиям Технического задания (Приложения № 1 к договору от 06.12.2016 № 03-16/ОК-223) в общей сумме 866 728,88 руб., в том числе за счет средств федерального бюджета в сумме 866 728,88 руб., из них:

- стоимость дверей противопожарных - 281 609,36 руб.;

- стоимость оконных блоков из ПВХ профилей - 562 706,6 руб.;

- стоимость огнетушителей — 22 412,92 руб.

Также согласно отчету о строительно-техническом исследовании выполненных работ по капитальному ремонту спортивного зала и эксплуатируемой кровли учебного корпуса Морского колледжа Университета по адресу: <...>, в рамках обследования установлено, что Университетом принято к учету и произведена оплата подрядной организации ООО «КМ-Строй» в размере 8.501,90 руб. в рамках исполнения договора от 06.12.2016 № 03-16/ОК-223 на выполнение комплекса работ по капитальному ремонту спортивного зала и эксплуатируемой кровли учебного корпуса Университета, а именно принят в качестве первичного документа акт о приёмке выполненных работ формы КС-2 от 25.03.2017 № 2 с недостоверными сведениями (завышенными объёмами работ, определенными по результатам контрольного замера), что является нарушением частей 1, 2 статьи 9 Закона о бухгалтерском учете, части 7 статьи 94 Закона о контрактной системе в сфере закупок № 44-ФЗ, условий пункта 1.1 договора № 03-16/ОК-223 от 06.12.2016.

Содержание выводов проверочной группы УФК по г. Севастополю заявителю было известно, так как представители заявителя присутствовали при проводимых обмерах и строительно-технических исследованиях, что зафиксировано в актах контрольных обмеров.

В своих возражениях на акт ревизии от 15.01.2018 исх. № 0112/05 Заявитель данные факты не оспаривал.

Из материалов дела следует, что Заявитель сам указывает на совершенные им действия по истребованию данной суммы у подрядчика ООО «КМ-Строй», которые являлись предметом судебного разбирательства в рамах дела № А84-3059/2020, таким образом, подтверждая наличие доказательной базы по выявленным УФК по г. Севастополю нарушениям в рамках исполнения договора от 06.12.2016 № 03-16/ОК-223 на выполнение комплекса работ по капитальному ремонту спортивного зала и эксплуатируемой кровли учебного корпуса Морского колледжа Университета.

Арбитражным судом города Севастополя по делу № А84-3059/2020 в данной части требования Университета удовлетворены только лишь в том объеме, в котором они были заявлены, а именно в размере 175 177,36 руб.

Согласно правовой позиции, содержащейся в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 21.12.2011 № 30-П, признание преюдициального значения судебного решения, будучи направленным на обеспечение стабильности и общеобязательности судебного решения, исключение возможного конфликта судебных актов, предполагает, что факты, установленные судом при рассмотрении одного дела, впредь до их опровержения принимаются другим судом по другому делу в этом же или ином виде судопроизводства, если они имеют значение для разрешения данного дела. Тем самым преюдициальность служит средством поддержания непротиворечивости судебных актов и обеспечивает действие принципа правовой определенности. При этом в качестве единого способа опровержения (преодоления) преюдиции во всех видах судопроизводства должен признаваться пересмотр судебных актов по вновь открывшимся обстоятельствам.

В рассматриваемом споре по делу № А84-2476/2019 круг участвующих лиц не являлся идентичным тем лицам, которые участвовали при рассмотрении дела № А84-3059/2020, а именно Казначейство не было привлечено к участию в деле, в связи с чем судебный акт по делу № А84- 3059/2020 не является преюдициальным для настоящего спора.

Университетом в обоснование своих требований представлен Акт ФБУ Севастопольская ЛСЭ Минюста России от 05.04.2019 № 398/3-7. Данный акт не является заключением судебного эксперта по делу № А84-3059/2020 и не исследовался судебным экспертом; датой составления акта № 398/3-7 является - 05.04.2019, т.е. данный акт составлен по истечении более четырех месяцев с момента завершения ревизии финансово-хозяйственной деятельности в Университете.

При этом, акт ревизии финансово-хозяйственной деятельности № 74-18- 12/58 датирован 24.12.2018.

Отчет СТИ датирован 19.12.2018. Так, в Отчете СТИ, составленном в рамках ревизии финансово-хозяйственной деятельности по данному вопросу, указана сумма нарушения в размере 866 728,88 рублей. Данная сумма нарушений подтверждается ведомостями пересчета от 17.12.2018 № 1, № 2 и № 3 стоимости материалов, характеристики которых не соответствуют требованиям, указанным в Техническом задании (Приложение № 1 к договору) (далее - ведомости пересчета): № 1 на сумму: 562 706,60 руб., № 2 на сумму: 22 412,92 руб., № 3 на сумму 281 609,36 руб., а также Отчетом СТИ-С-2018/33 от 19.12.2018. Факт принятия в качестве первичного документа акта о приёмке выполненных работ формы КС-2 от 25.03.2017 №2 с недостоверными сведениями (завышенными объёмами работ, определенными по результатам контрольного замера, на 8.501,90 руб.), также нашел свое подтверждение в Отчете СТИ.

С данными ведомостями пересчета ознакомлен представитель Университета - главный инженер Дирекции по строительству Университет ФИО5, ведомости подписаны им без замечаний, что подтверждается проставленной собственноручной им подписью па вышеуказанных ведомостях пересчета.

Таким образом доводы Казначейства о том, что Университетом оплачены материалы, использованные при производстве ремонтных работ, не соответствующие требованиям технического задания, а также о том, что Университетом оплачен завышенный подрядчиком объем работ, нашли свое подтверждение. Предписание Казначейства от 22.02.2019 № 74-18-13/449 в части требования устранить выявленные нарушения законодательства Российской Федерации, указанные в пунктах 1 и 2, законно и требования Университета в данной части не подлежат удовлетворению.

Судом установлено, что в соответствии с Соглашением от 09.01.2017 №17.2.18.4388.01 (с учетом Дополнения от 20.09.2017 к Соглашению) предусмотрено, что субсидия предоставляется по аналитическому коду субсидии 08-08, в следующем размере: по коду БК 074 0706 0210796711 622 - 300.000.000 руб.

Получение Университетом субсидии на иные цели (п.1.1 Соглашения, п.1 ст. 78.1 БК РФ) в указанном размере установлено судом и сторонами не оспаривается.

Абзацем шестым п. 1 ст. 78.1 БК РФ определено, что предоставление предусмотренных настоящим пунктом субсидий, за исключением субсидий из бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования, осуществляется в соответствии с соглашениями о предоставлении субсидии, заключаемыми между органами государственной власти (органами местного самоуправления), осуществляющими функции и полномочия учредителя, и бюджетными или автономными учреждениями.

Анализ положений Бюджетного кодекса Российской Федерации, регламентирующих предоставление субсидий, позволяет сделать вывод о том, что субсидии предоставляются безвозвратно, однако это правило не действует в случае нарушения условий, установленных для их предоставления, возврат субсидий возможен в случае нарушения условий их предоставления, которые установлены в соответствующих нормативных правовых актах, регулирующих предоставление субсидий.

В настоящем деле соответствующим нормативным правовым актом является Распоряжение Правительства РФ от 19.12.2015 № 2627-р, которым была утверждена Программа развития Университета на 2016-2025 годы.

Приложением № 1 к данной Программе является План реализации мероприятий, содержащий пять разделов:

- I. Модернизация образовательной деятельности

- II. Модернизация научно-исследовательской и инновационной деятельности

- III. развитие кадрового потенциала Университета

- IV. Модернизация материально-технической базы и социально-культурной инфраструктуры

- V. Повышение эффективности управления Университетом.

Казначейство, делая вывод о нецелевом использовании Университетом средств субсидии в размере 39 791 180,44 руб., указало, что Университет израсходовал средства субсидии на текущее функционирование, а именно:

- 3 917 800 руб. на покупку трех автомобилей;

- 7 778 391 руб. на покупку мини-погрузчиков;

- 780 000 руб. на покупку сейфов;

- 1 098 000 руб. на покупку сейфов;

- 50 200 руб. на покупку бухгалтерского архивного шкафа;

- 25 072 863,37 руб. на выплату с сентября 2017 года заработной платы и налогов;

- 1 093 926,07 руб. на иные расходы, в том числе представительские.

Университет не оспаривает факт расходования средств на приведенные в акте ревизии цели, но полагает, что такое использование не свидетельствует о нецелевом использовании субсидии, так как эти расходы связаны с модернизацией материально-технической базы и социально-культурной инфраструктуры, включая модернизацию и развитие распределенного университетского кампуса в целях обеспечения комфортных и безопасных условий обучения, работы, проживания и досуга работников и обучающихся и необходимы для повышения конкурентоспособности Университета среди ведущих мировых научно-образовательных центров, эти затраты направлены на реализацию мероприятий федеральной целевой программы развития образования на 2016 - 2020 годы.

В подтверждение целевого использования средств субсидии Университетом представлены паспорта проектов на приобретение автомобилей в сумме 3.943 тыс. руб., мини-погрузчиков - 8.550 тыс. руб., средств ограничения доступа в помещение - 3.154,982 тыс. руб., а также поданный в Минобрнауки России отчет о реализации программы развития в 2017 году, по которому претензий со стороны Минобрнауки России нет.

Университет полагает, что согласно этим доказательствам, приобретение материальных ценностей связано с обновлением существующей материально-технической базы Университета и направлено на снижение затрат, улучшение условий труда, развитие социальной структуры, создание безопасных условий работы. Спорная сумма субсидии была израсходована Университетом в соответствии с ее назначением, со ссылкой на Паспорта проектов "Приобретение автомобилей", "Приобретение мини-погрузчиков" и "Закупка средств ограничения доступа в помещения", а также на "Методику назначения стимулирующих выплат работникам за реализацию Программы развития Университета на 2016-2025 годы".

Вместе с тем, в указанных Паспортах проектов в качестве их направления (п. 3 Паспортов проектов) указан раздел IV Плана реализации мероприятий "Совершенствование материально-технической базы".

Раздел IV Плана реализации мероприятий "Совершенствование материально-технической базы" содержит три пункта:

13. Модернизация и развитие распределенного университетского кампуса в целях обеспечения комфортных и безопасных условий обучения, работы, проживания и досуга работников и обучающихся;

14. Создание и развитие инфраструктуры информационных технологий, обеспечение ее функционирования и безопасности;

15. Развитие университетских сообществ абитуриентов, студентов и выпускников, сотрудничество с представителями государственных организаций.

Отнесение хозяйственных операций к операциям по исполнению Программы № 2627-р производилось на основании локальных актов Университета - приказов по Университету «Об утверждении к реализации проектов в рамках мероприятий 2017 года программы развития университета».

Так, согласно приказу Университета № 807-п от 05.07.2017 пунктом 1.43 утвержден паспорт проекта «Модернизация материально-технической базы кафедры «Автомобильный транспорт» путем создания лаборатории технической диагностики автомобилей». Приобретение автомобилей в утвержденном приказом № 807-п от 05.07.2017 в паспорте проекта не предусмотрены.

Позиция Казначейства о возможности оплаты расходов по приобретению шкафа бухгалтерского архивного, сейфа, погрузчиков исключительно за счет средств субсидии на выполнение государственного задания обусловлена нормами пунктов 19, 20 Порядка № 640. Заявитель в своих пояснениях также подтверждает использование данных материальных ценностей в рамках текущей образовательной деятельности университета.

Данные расходы не соответствуют требованиям Программы № 2627-р, и направлены на обеспечение текущей деятельности Университета, что запрещено нормами Раздела IV Программы № 2627-р, согласно которым «Финансовая оценка затрат на реализацию программы развития не включает расходы на текущее функционирование университета».

Основной вид деятельности (по ОКВЭД) Университета - 85.22 Образовательная деятельность, высшего, среднего профессионального образования, дополнительных общеобразовательных и дополнительных профессиональных программ.

Основными видами деятельности Университета согласно Уставу, в том числе осуществляемыми в рамках выполнения государственного задания на оказание государственных образовательных услуг (выполнение работ), формируемого Учредителем (далее - государственное задание), являются:

- образовательная деятельность, в том числе реализация по образовательным программам высшего образования, среднего профессионального образования, дополнительных общеобразовательных и дополнительных профессиональных программ;

- научная деятельность;

- организация проведения общественно значимых мероприятий в сфере образования и науки.

Текущим функционированием является выполнение Университетом уставных целей и задач, то есть выполнение государственного задания, которое субсидируется отдельно.

Как следует из правовой позиции, изложенной в письме Минфина России от 25.12.2015 № 02-01-09/76371, в соответствии с пунктом 19 постановления Правительства Российской Федерации от 26 июня 2015г. №640 «О порядке формирования государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) в отношении федеральных государственных учреждений и финансового обеспечения выполнения государственного задания», пунктом 6.2 Общих требований в сфере образования и науки, утвержденных приказом Минобрнауки России от 22.09.2015 № 1040, пунктом 7.2 Методики определения нормативных затрат на оказание государственных услуг по реализации образовательных программ высшего образования по специальностям (направлениям подготовки) и укрупненным группам специальностей (направлений подготовки), утвержденной приказом Минобрнауки России от 30.10.2015 №1272 (далее - Методика № 1272), в том числе затраты на приобретение материальных запасов и особо ценного движимого имущества, необходимого для оказания государственной услуги, с учетом срока полезного использования, включаются в состав базового норматива затрат на оказание государственной услуги и, соответственно, в объем субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания.

Методикой № 1272 также установлено, что затраты на содержание объектов движимого и недвижимого имущества, в том числе затраты на проведение мероприятий по обеспечению санэпидтребований, требований противопожарной безопасности, охранной сигнализации, прочие общехозяйственные нужды (пункты 8.2, 8.7) включаются в состав базового норматива затрат на оказание государственной услуги.

Данные расходы Университета финансируются субсидией на финансовое обеспечение выполнения государственного задания, рассчитанной с учетом нормативных затрат на оказание государственных услуг физическим и (или) юридическим лицам и нормативных затрат на содержание государственного имущества.

Университет не привел каких-либо доказательств, позволяющих сделать вывод о том, что осуществление Университетом за счет средств субсидии спорных затрат (приобретение мини-погрузчиков, автомобилей, сейфов, бухгалтерского архивного шкафа) способствовало созданию и развитию инфраструктуры информационных технологий, либо развитию университетских сообществ абитуриентов, студентов и выпускников.

24.03.2016 ректором Университета утверждено Положение об оплате труда работников Федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего образования «Севастопольский государственный университет», принятое решением (протоколом) № 23 Учёного совета Университета (далее - Положение об оплате труда), в соответствии со статьей 4 которого работникам Университета устанавливаются выплаты стимулирующего характера в соответствии с Перечнем видов выплат стимулирующего характера, утверждённым Положением о порядке установления стимулирующих выплат работникам ФГАОУ ВО «Севастопольский государственный университет».

Такое Положение принято 21.06.2016 решением (протоколом) № 26 Учёного совета Университета и утверждено ректором Университета 21.06.2016 за № 02/08-200 (далее - Положение о стимулировании).

Абзац 2 раздела 1 Положения о стимулировании предусматривает, что выплаты стимулирующего характера производятся в пределах фонда оплаты труда, сформированного за счёт средств субсидии (в том числе) на иные цели.

Согласно Методике назначения стимулирующих выплат работникам за реализацию мероприятий Программы развития Университета на 2016-2025 годы, принятой 03.07.2017 решением (протоколом) № 45 Ученого совета и утверждённой приказом и.о. ректора Университета № 817-п от 10.07.2017 (далее - Методика назначения стимулирующих выплат работникам) выплаты стимулирующего характера производятся по результатам оценки эффективности работы каждого работника Университета в соответствии с ключевыми показателями результата деятельности, основанием назначения и осуществления стимулирующих выплат работникам является достижение целевых показателей Программы развития.

В целях реализации мероприятий Программы развития Университетом разработаны, решением учёного совета приняты и приказом ректора утверждены соответствующие паспорта проектов, а именно:

1) паспорт проекта «Развитие международного и всероссийского сотрудничества в области научных исследований» (приложение № 17), по которому осуществляется реализация проекта согласно Приложению № 1 к Программе развития по пунктам 6 и 9 раздела II Программы;

2) паспорт проекта «Вознаграждение сотрудников за развитие международного и всероссийского сотрудничества в области научных исследований» (приложение № 18), по которому осуществляется реализация проекта согласно Приложению № 1 к Программе развития по пункту 9 раздела II Программы,

3) паспорт проекта «Разработка и лицензирование новых образовательных программ с учётом кадровых потребностей Крымского федерального округа и Российской Федерации» (приложение № 19), по которому осуществляется реализация проекта согласно Приложению № 1 к Программе развития по разделам I, И, III, IV и V Программы,

4) паспорт проекта «Разработка и реализация новой образовательной программы высшего образования - программы магистратуры «Интеллектуальные сети энергоснабжения» для подготовки специалистов для Национальной технологической инициативы EnergyNet» (приложение №20), по которому осуществляется реализация проекта согласно Приложению № 1 к Программе развития по пункту 1 раздела I Программы,

5) паспорт проекта «Разработка и реализация новых образовательных программ для развития системы подготовки кадров в области инновационного судостроения» (приложение № 21), по которому осуществляется реализация проекта согласно Приложению № 1 к Программе развития по пункту 1 раздела I Программы,

6) паспорт проекта «Обновление и реализация образовательных программ с учётом профессиональных стандартов и кадровых потребностей Крымского федерального округа и Российской Федерации» (приложение №22), по которому осуществляется реализация проекта согласно Приложению № 1 к Программе развития по разделам I, IV и V Программы,

7) паспорт проекта «Совершенствование конкурентоспособной системы оплаты труда» (приложение № 23), по которому осуществляется реализация проекта согласно Приложению № 1 к Программе развития по пункту 11 раздела III Программы,

8) паспорт проекта «Разработка новых образовательных программ, техническое оснащение образовательного процесса и развитие научной базы посредством создания Научно-образовательного центра «Территориальное развитие и градостроительство» (приложение № 24), по которому осуществляется реализация проекта согласно Приложению № 1 к Программе развития по разделам I и II Программы.

Университет полагает, что Паспортами определены целевые показатели, достижению которых способствует реализация соответствующих проектов; эти показатели соответствуют целевым показателям (индикаторам), приведённым в Приложении № 3 к Программе развития. Отчётом о реализации программы развития в 2017 году (приложение №25) подтверждается достижение Университетом целевых показателей Программы развития. Так, увеличился удельный вес численности обучающихся в Университете по программам магистратуры и подготовки научно-педагогических кадров в аспирантуре; число публикаций Университета, индексируемых в информационно-аналитической системе научного цитирования Web of Science и в научной периодике, а также количество цитирований публикаций превысило плановый показатель; количество созданных результатов интеллектуальной деятельности, имеющих государственную регистрацию и (или) правовую охрану Российской Федерации, также больше планового показателя, что свидетельствует о достижении Университетом целевых показателей Программы развития. Следовательно, расходы на осуществление стимулирующих выплат работникам Университета произведены в соответствии с их назначением, определённым Соглашением о порядке и условиях предоставления субсидии на иные цели от 09.01.2017 №17.2.18.4388.01.

Спорная сумма 25 072 863,37 руб. определена Казначейством как сумма субсидии, израсходованная на выплату с сентября 2017 года заработной платы и налогов - без конкретного указания, какая сумма приходится на выплату заработной платы, а какая - на уплату налогов.

Университетом ни факт уплаты налогов за счет средств субсидии, ни выплата за счет средств субсидии заработной платы, ни размер этих выплат не оспаривался.

В соответствии с пунктом 1 статьи 78.1 БК РФ предоставление предусмотренных настоящим пунктом субсидий, осуществляется в соответствии с соглашениями о предоставлении субсидии, заключаемыми между органами государственной власти (органами местного самоуправления), осуществляющими функции и полномочия учредителя, и бюджетными или автономными учреждениями.

В соответствии с частью 3 статьи 219 БК РФ Соглашение о предоставлении субсидии, заключенное между Минобрнауки России и Университетом, является учтенным бюджетным обязательством участника бюджетного процесса – Минобрнауки России. Вместе с тем, Университет является получателем средств целевой субсидии из федерального бюджета.

В соответствии с нормами статьи 78.1 БК РФ предусмотрены два вида целевых субсидий бюджетным учреждениям:

- субсидии на финансовое обеспечение выполнения ими государственного (муниципального) задания, в том числе в рамках исполнения государственного (муниципального) социального заказа на оказание государственных (муниципальных) услуг в социальной сфере, рассчитанные с учетом нормативных затрат на оказание ими государственных (муниципальных) услуг физическим и (или) юридическим лицам и нормативных затрат на содержание государственного (муниципального) имущества;

- субсидии на иные цели.

В Письме Минфина России от 3 апреля 2020г. № 02-07-10/26923 указано, что это два разных вида субсидии, отличающиеся друг от друга по правовой природе.

Субсидии на иные цели, отличные от субсидии на финансовое обеспечение государственного задания и выдаются субсидии на иные цели на оплату денежных обязательств получателя, в пределах суммы, необходимой для оплаты денежных обязательств, соответствующих целям ее предоставления, а субсидия на финансовое обеспечение государственного задания предоставляется на возмещение нормативных затрат (затрат), связанных с оказанием в соответствии с государственным заданием государственных услуг (выполнением работ).

Субсидия на финансовое обеспечение выполнения госзадания компенсирует все расходы учреждения, связанные с его выполнением, и рассчитывается по нормативу, с учетом объема финансовой обеспеченности учредителя. То есть, субсидия на госзадание дается учреждению на покрытие его текущих расходов, обусловленных его уставной деятельностью.

Суд соглашается с доводом Казначейства, что в данном случае, субсидия на иные цели выдается точечно, сугубо адресно и рассчитывается, исходя из планируемой себестоимости мероприятия, на проведение которого данная субсидия выдаётся.

Согласно части 3 статьи 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» государственные (муниципальные) задания для бюджетного учреждения орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя (далее - орган-учредитель), формирует и утверждает в соответствии с предусмотренными его учредительными документами основными видами деятельности.

Согласно части 6 статьи 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Согласно части 7 статьи 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», Порядок формирования государственного (муниципального) задания и порядок финансового обеспечения выполнения этого задания определяются:

1) Правительством Российской Федерации в отношении федеральных бюджетных учреждений;

2) высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации в отношении бюджетных учреждений субъекта Российской Федерации;

3) местной администрацией в отношении муниципальных бюджетных учреждений.

Постановлением Правительства РФ от 26.06.2015 № 640 «О порядке формирования государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) в отношении федеральных государственных учреждений и финансового обеспечения выполнения государственного задания» (далее - Порядок № 640) установлены виды затрат учреждений, компенсируемых субсидией на финансовое обеспечение выполнения государственного задания.

Так пунктом 19 Порядка № 640 предусмотрено включение в состав базового норматива затрат, непосредственно связанных с оказанием государственной услуги, следующие расходы:

а) затраты на оплату труда работников, непосредственно связанных с оказанием государственной услуги, денежное довольствие военнослужащих, непосредственно связанных с оказанием государственной услуги, и начисления на выплаты по оплате труда работников, непосредственно связанных с оказанием государственной услуги, включая страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации и Федеральный фонд обязательного медицинского страхования, страховые взносы на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права (далее - начисления на выплаты по оплате труда);

б) затраты на приобретение материальных запасов и на приобретение движимого имущества (основных средств и нематериальных активов), используемого в процессе оказания государственной услуги, с учетом срока его полезного использования, а также затраты на аренду указанного имущества;

6(1)) затраты на формирование резерва на полное восстановление состава объектов особо ценного движимого имущества, используемого в процессе оказания государственной услуги (основных средств и нематериальных активов, амортизируемых в процессе оказания услуги), с учетом срока их полезного использования в целях создания источника финансового обеспечения их приобретения, создания, модернизации и (или) дооборудования в случае, если указанные затраты в соответствии с общими требованиями не включены в состав затрат, предусмотренных подпунктом "б" настоящего пункта;

в) иные затраты, непосредственно связанные с оказанием государственной услуги, в том числе затраты на оплату коммунальных услуг, содержание объектов недвижимого имущества и (или) особо ценного движимого имущества (аренду указанного имущества) в части имущества, используемого в процессе оказания государственной услуги.

Приказ Казначейства России от 17.10.2016 № 21н «О порядке открытия и ведения лицевых счетов территориальными органами Федерального казначейства» предусматривает открытие и ведение двух различных лицевых счетов автономного учреждения (пункт 6 Порядка) для учета операций с данными видами субсидий:

- код лицевого счета: 30 - лицевой счет, предназначенный для учета операций со средствами автономных учреждений (за исключением субсидий на иные цели, а также субсидий на осуществление капитальных вложений в объекты капитального строительства государственной (муниципальной) собственности или приобретение объектов недвижимого имущества в государственную (муниципальную) собственность, предоставленных автономным учреждениям из соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации) (далее - лицевой счет автономного учреждения);

- код лицевого счета: 31 - лицевой счет, предназначенный для учета операций со средствами, предоставленными автономным учреждениям из соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в виде субсидий на иные цели, а также субсидий на осуществление капитальных вложений в объекты капитального строительства государственной (муниципальной) собственности или приобретение объектов недвижимого имущества в государственную (муниципальную) собственность (далее - отдельный лицевой счет автономного учреждения).

Из материалов дела следует, что Субсидия на выполнение государственного задания в соответствии с Порядком № 640 в полном объеме доведена в 2017 году до Университета, и операции по использованию субсидии на выполнение государственного задания учтены на лицевом счете № <***>. Субсидия на иные цели в соответствии с Соглашением от 09.01.2017 № 17.2.18.4388.01, Дополнением № 6 от 20.09.2017 платежным поручением от 11.10.2017 № 384051 в сумме 300 000 000 рублей доведена с аналитическим кодом субсидии 08-08 на лицевой счет № <***> Университета.

Проверкой Казначейства установлено, что с сентября 2017 года (первый платёж 15.09.2017) за счёт средств целевой субсидии (остатка средств субсидии по Соглашению от 11.01.2016 № 16.2.18.4388.01) производились выплаты заработной платы и налогов, что подтверждается бухгалтерскими проводками в журнале операций № 2. Общая сумма выплат сотрудникам с учётом налогов, в том числе страховых взносов, составила за указанный период 25 072 863,37 руб.

При этом, Пунктом 7.1 Методики определения нормативных затрат на оказание государственных услуг по реализации образовательных программ высшего образования по специальностям (направлениям подготовки) и укрупненным группам специальностей (направлений подготовки), утверждённой Приказом Минобрнауки России от 30.10.2015 № 1272 (далее - Методика № 1272) предусматривается включение затрат на оплату труда и начислений на выплаты по оплате труда профессорско-преподавательского состава и других работников образовательной организации, непосредственно связанных с оказанием государственной услуги, включая страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации и Федеральный фонд обязательного медицинского страхования, страховые взносы на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, в состав базового норматива затрат на оказание государственной услуги и, соответственно, в объем субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания.

Из материалов проверки следует, что первый платеж с указанием в назначении платежа: «перечисление заработной платы за 1-ю половину сентября 2017г, на карточные счета сотрудников, по договору № 40-117/40/027-15 от 15.01.2015 (НОЦ "Межд.политические исслед. Большого Средиземноморья"), в рамках программы развития (І)» за счет средств целевой субсидии с аналитическим кодом 08-08 осуществлен в сумме 25015,27 рублей 14.09.2017. Заработная плата сотрудникам Университета до 14.09.2017 оплачивалась только с лицевого счета № <***>.

Страховые взносы в негосударственные бюджетные фонды, налог на доходы физлиц с заработной платы сотрудников за счет средств целевой субсидии с аналитическим кодом 08-08 оплачивались с лицевого счета №<***>, начиная с 28.09.2017.

До сентября 2017 года страховые взносы в негосударственные бюджетные фонды, налог на доходы физлиц с заработной платы сотрудников оплачивалась только с лицевого счета № <***>.

Данные выплаты подтверждаются бухгалтерскими проводками в журнале операций № 2. Общая сумма выплат сотрудникам с учётом налогов, в том числе страховых взносов, составила за указанный период 25 072 863,37 руб.

Оспаривая Предписание, заявитель ссылается на Положение об оплате труда работников Университета, утвержденного ректором 21.06.2016 №02/08-200 (далее - Положение об оплате труда) и паспорта проектов, так как расходы по выплате заработной платы относились на I и III Разделы Программы развития Федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего образования «Севастопольский государственный университет» на 2016 - 2025 годы, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 19.12.2015 № 2627-р (далее - Программа № 2627-р).

Суд соглашается с доводом Казначейства о том, что План мероприятий Программы № 2627-р мероприятия «выплата заработной платы» не предусматривает отнесение расходов по выплате заработной платы на I и III Разделы Программы развития.

Согласно пояснениям заявителя, за счет средств целевой субсидии с аналитическим кодом 08-08 оплачивались только стимулирующие выплаты сотрудникам, участвовавшим в мероприятиях программы развития.

Однако, согласно учетным данным по лицевым счетам стимулирующие выплаты осуществлялись с лицевого счета № <***>, а не за счет средств целевой субсидии, учтенной на лицевом счете № <***>.

Также из материалов проверки следует, что на разработку новых образовательных программ Университет в целях достижения показателей Программы развития по разделу I заключал с сотрудниками договора гражданского-правового характера, в отношении которых исполнял функции налогового агента по перечислению обязательных платежей в негосударственные бюджетные фонды и ИФНС Гагаринского района г.Севастополя.

Отношения Университета и сотрудников в отношении данных выплат применительно к программе развития не урегулированы, а именно: условия, объёмы, направления и регламенты деятельности работников, размер вознаграждения не определены и не установлены.

В соответствии со ст. 135 Трудового кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ) заработная плата работнику устанавливается трудовым договором в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда. Системы оплаты труда, включая размеры тарифных ставок, окладов (должностных окладов), доплат и надбавок компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, системы доплат и надбавок стимулирующего характера и системы премирования, устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.

Заработная плата педагогического работника формируется из оклада, компенсационных и стимулирующих выплат.

Согласно ч. 2 ст. 57 ТК РФ условия оплаты труда обязательно должны быть включены в трудовой договор.

Трудовым кодексом Российской Федерации предусмотрено, что при оформлении поручения дополнительной работы работникам срок выполнения такой работы, ее содержание и объем устанавливаются работодателем с письменного согласия работника (ч. 3 ст. 60.2 ТК РФ), размер доплаты - по соглашению сторон трудового договора с учетом содержания и объема работы (ч. 2 ст. 151 ТК РФ).

Оспаривая предписание, заявитель ссылается на Положение об оплате труда работников Университета, утвержденного ректором 21.06.2016 №02/08-200 (далее - Положение об оплате труда), согласно которому фонд оплаты труда сотрудников Университета формируется, в том числе, за счет средств целевых субсидий.

В данном случае, План мероприятий Программы № 2627-р мероприятия «выплата заработной платы» не предусматривает.

С лицевого счета Университета № <***> за счет средств целевой субсидии с аналитическим кодом 08-08 оплачены заявки на кассовый расход на выплату заработной платы сотрудников и обязательные отчисления с заработной платы за первую и вторую половину сентября 2017 года, за первую и вторую половину октября 2017 года, за первую и вторую половину ноября 2017 года, за первую и вторую половину декабря 2017 года.

Таким образом, в рамках проверки установлено, что за счет средств целевой субсидии с аналитическим кодом 08-08 была выплачена именно заработная плата, которая может выплачиваться только за счет средств субсидии на выполнение государственного задания (требования пункта 19 Порядка № 640).

Суд полагает, что Университет не представил какого-либо правового основания, позволяющего ему расходовать средства спорной субсидии на выплату стимулирующих выплат работникам и налогов.

В Постановлении Арбитражного суда Центрального округа от 08.12.2021 указано, что представленная Университетом "Методика назначения стимулирующих выплат работникам за реализацию Программы развития Университета на 2016-2025 годы" не может считаться достаточным доказательством расходования средств субсидии в соответствии с ее назначением, поскольку в соответствии с положениями ст. 144 ТК РФ, Положением об оплате труда работников федеральных бюджетных, автономных и казенных учреждений, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 05.08.2008 № 583 установленные локальным нормативным актом Университета стимулирующие выплаты представляют собой лишь часть заработной платы работников.

Таким образом суд приходит к выводу о том, что Предписание Казначейства от 22.02.2019 № 74-18-13/449 в части требования устранить выявленные нарушения законодательства Российской Федерации, указанные в пункте 3 Предписания, а именно в части возмещения в доход федерального бюджета 38 697 254,40 руб., в том числе: 3 917 800 руб. на покупку трех автомобилей; 7 778 391 руб. на покупку мини-погрузчиков; 780 000 руб. на покупку сейфов; 1 098 000 руб. на покупку сейфов; 50 200 руб. на покупку бухгалтерского архивного шкафа; 25 072 863,37 руб. на выплату с сентября 2017 года заработной платы и налогов, является обоснованным, требования Университета не обоснованы и не подлежат удовлетворению.

В части требования устранить выявленные нарушения законодательства Российской Федерации, указанные в пункте 3 Предписания, путем возмещения в доход федерального бюджета 1 093 926,07 руб. суд отмечает следующее.

Из материалов дела следует, что Университет по авансовым отчётам принял и оплатил расходы на общую сумму на 1.093.926,07 руб.

Данные расходы связаны с реализацией Программы развития при решении следующих задач, сформулированных в разделе III Программы развития: развитие кадрового потенциала Университета, развитие взаимодействия с ведущими российскими и мировыми исследовательскими центрами, развитие международного и всероссийского сотрудничества в области научных исследований.

Расходы (командировочные расходы) запланированы в рамках выполнения паспортов проектов «Развитие международного и всероссийского сотрудничества в области научных исследований», «Разработка и лицензирование новых образовательных программ с учётом кадровых потребностей Крымского федерального округа и Российской Федерации», «Разработка и реализация новой образовательной программы высшего образования - программы магистратуры «Интеллектуальные сети энергоснабжения» для подготовки специалистов для Национальной технологической инициативы «EnergyNet», «Разработка и реализация новых образовательных программ для развития системы подготовки кадров в области инновационного судостроения», «Обновление и реализация образовательных программ с учётом профессиональных стандартов и кадровых потребностей Крымского федерального округа и Российской Федерации», «Разработка новых образовательных программ, техническое оснащение образовательного процесса и развитие научной базы посредством создания Научно-образовательного центра «Территориальное развитие и градостроительство» по всем разделам Программы развития.

Осуществление указанных выплат отражено в регистрах бухгалтерского учёта Университета по коду субсидии КЦ 08-08 в рамках Программы развития по разделам Программы.

Порядок оплаты командировочных расходов работникам УНИВЕРСИТЕТА в проверяемый период регулировался Приложением №1.15 к Учётной политике Университета для целей бухгалтерского учёта, утверждённой приказом ректора от 30.12.2016 № 1035-п) (далее - Положение о служебных командировках - приложение 5).

Согласно пункту 10 Положения о служебных командировках решение работодателя о направлении работника в командировку, в том числе в однодневную, оформляется приказом о направлении работника в командировку. Работнику при направлении его в командировку выдаётся денежный аванс на оплату расходов по проезду и найму жилого помещения, дополнительных расходов, связанных с проживанием вне места постоянного жительства (суточные), а также иных расходов, которые будут произведены работником с разрешения руководителя учреждения (п. 15 Положения о служебных командировках). В 3-дневный срок со дня возвращения работник обязан отчитаться о командировке путём предоставления авансового отчёта (п. 37 Положения о служебных командировках).

Проверенный бухгалтерией авансовый отчёт утверждается руководителем или уполномоченным на это лицом и принимается к учёту (абз. 7 Указаний по применению и заполнению унифицированной формы «Авансовый отчёт» (форма № АО-1)).

Расходы на сумму 1 093 926,07 рублей по авансовым отчётам приняты и оплачены в связи с реализацией Программы развития при решении следующих задач, сформулированных в разделе III Программы развития:

1. Развитие кадрового потенциала университета.

2. Развитие взаимодействия с ведущими российскими и мировыми исследовательскими центрами.

3. Развитие международного и всероссийского сотрудничества в области научных исследований.

Указанные расходы осуществлены по всем разделам Программы развития в рамках выполнения следующих паспортов проектов:

- «Развитие международного и всероссийского сотрудничества в области научных исследований» (приложение № 17 к заявлению);

- «Разработка и лицензирование новых образовательных программ с учётом кадровых потребностей Крымского федерального округа и Российской Федерации» (приложение № 19 к заявлению);

- «Разработка и реализация новой образовательной программы высшего образования - программы магистратуры «Интеллектуальные сети энергоснабжения» для подготовки специалистов для Национальной технологической инициативы E№ergy№et» (приложение № 20 к заявлению);

- «Разработка и реализация новых образовательных программ для развития системы подготовки кадров в области инновационного судостроения» (приложение № 21 к заявлению);

- «Обновление и реализация образовательных программ с учётом профессиональных стандартов и кадровых потребностей Крымского федерального округа и Российской Федерации» (приложение № 22 к заявлению);

- «Разработка новых образовательных программ, технической оснащение образовательного процесса и развитие научной базы посредством создания Научно-образовательного центра «Территориальное развитие и градостроительство» (приложение № 24 к заявлению).

Осуществление этих выплат отражено в регистрах бухгалтерского учёта Университета по коду субсидии КЦ 08-08 в рамках Программы развития по разделам Программы.

В обоснование понесенных расходов Университетом представлены следующие сведения о командировках сотрудников:

1) ФИО6, доцент Кафедры «Техническая механика и машиноведение». Согласно приказу (распоряжению) о направлении сотрудника в командировку от 11.09.2017 № 306-км (приложение 5), служебному заданию для направления в командировку и отчёту о его выполнении от 11.09.2017 № 306-км (приложение 6) ФИО6 направлялся в командировку в Китай, г. Шеньчжень, г. Пекин для проведения переговоров о сотрудничестве и участия в международной конференции АМЕЕ2017 в соответствии с паспортом проекта «Развитие международного и всероссийского сотрудничества в области научных исследований» (шифр проекта ПР/807-6/2017).

2) ФИО7, профессор Кафедры «Электронная техника». Согласно приказу (распоряжению) о направлении сотрудника в командировку от 12.09.2017 № 322-км (приложение 7), служебному заданию для направления в командировку и отчёту о его выполнении от 11.10.2017 № 398-км (приложение 8) ФИО7 направлялся в командировку в Сербию, г. Нови-Сад для участия в конференции в соответствии с паспортом проекта «Развитие международного и всероссийского сотрудничества в области научных исследований» (шифр проекта ПР/807-6/2017).

3) ФИО8, заведующий кафедрой Базовая кафедра «Инновационное судостроение и технологии освоения шельфа». Согласно приказу (распоряжению) о направлении сотрудника в командировку от 31.10.2017 № 466-км (приложение 9), служебному заданию для направления в командировку и отчёту о его выполнении от 31.10.2017 № 466-км (приложение 10) ФИО8 направлялась в командировку в г. Санкт-Петербург РФ для участия в баркемп «Национальная технологическая революция 20.35»: глобальная неформальная образовательная конференция с докладом в соответствии с паспортом проекта «Разработка и реализация новых образовательных программ для развития системы подготовки кадров в области инновационного судостроения» (шифр проекта ПР/807-29/2017).

4) ФИО9, старший преподаватель Кафедры «Физвоспитание и спорт». Согласно приказу (распоряжению) о направлении сотрудника в командировку от 27.11.2017 № 563-км (приложение И), служебному заданию для направления в командировку и отчёту о его выполнении от 27.11.2017 № 563-км (приложение 12) ФИО9 направлялся в командировку в г. Москву РФ для участия во II Всероссийской научно-практической школы-конференции в детско-юношеском спорте» в соответствии с паспортом проекта «Обновление и реализация образовательных программ с учётом профессиональных стандартов и кадровых потребностей Крымского федерального округа и Российской Федерации» (шифр проекта ПР/807-30/2017).

Вопреки доводам Казначейства оплата командировочных расходов работникам УНИВЕРСИТЕТА осуществлялась в полном соответствии с целями, задачами Программы развития и соответствующими паспортами проектов и были направлены на реализацию мероприятий Программы развития, указанных в разделах 1-У.

При таких обстоятельствах предписание Казначейства №74-18-13/449 от 22.02.2019 подлежит признанию недействительным в части требования устранить выявленные нарушения законодательства Российской Федерации, указанные в пункте 3 Предписания, путем возмещения в доход федерального бюджета 1 093 926,07 руб.

Учитывая изложенное, заявленные требования являются частично обоснованными и подлежат частичному удовлетворению.

С учетом ст. 110 АПК РФ, а также того, что судом частично удовлетворены требования Университета, незаконным признан лишь один пункт Предписания из трех, то с Казначейства в пользу Университета подлежат взысканию расходы по уплате государственной пошлины в сумме 1 000 рублей (3 000 руб. / 3).

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд,

РЕШИЛ:

Заявление федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего образования «Севастопольский государственный университет» удовлетворить частично.

Признать недействительным Предписание Управления федерального казначейства по г. Севастополю от 22.02.2019 № 74-18-13/449 в части требования устранить выявленные нарушения законодательства Российской Федерации, указанные в пункте 3 Предписания, путем возмещения в доход федерального бюджета 1 093 926,07 руб.

В удовлетворении остальной части требований – отказать.

Взыскать с Управления Федерального казначейства по г. Севастополю (ИНН <***>, ОГРН <***>, г. Севастополь) в пользу федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего образования «Севастопольский государственный университет» (ИНН <***>, ОГРН <***>, г. Севастополь) расходы по уплате государственной пошлины в сумме 1 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд города Севастополя в срок, не превышающий одного месяца со дня его вынесения.

На основании части 1 статьи 177 АПК РФ копии настоящего решения направляются лицам, участвующим в деле, посредством размещения этого судебного акта на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». Копии решения на бумажном носителе могут быть направлены лицам, участвующим в деле, заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку на основании соответствующего ходатайства.

Судья

А.А. Байметов