АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ
Именем Российской Федерации РЕШЕНИЕ
г. Ставрополь Дело № А63-3730/2023
04 декабря 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 27 ноября 2023 года Решение в полном объеме изготовлено 04 декабря 2023 года
Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Жирновой С.Л., при ведении
протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Кривоноговой Е.Ю.,
рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной
ответственностью «Тракт», г. Ставрополь, ОГРН <***>,
к комитету по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя,
г. Ставрополь, ОГРН <***>, администрации города Ставрополя, г. Ставрополь, ОГРН <***>, о признании незаконным отказа, об обязании устранить допущенное нарушение, путем направления проекта договора, при участии до перерыва:
от заявителя - ФИО1 по доверенности от 14.08.2023, диплом
№ ВСВ 0609339
от заинтересованных лиц - от администрации – ФИО2 по доверенности
от 24.01.2023 № 01/1-21-4, копия диплома № АВС 0088800; от КУМИ г. Ставрополя –
ФИО3 по доверенности от 26.09.2023 № 28, диплом рег. номер 1017
от 29.06.2007,
после перерыва в отсутствие лиц, участвующих в деле, надлежащим образом
извещенных о времени и месте судебного заседания,
УСТАНОВИЛ:
общество с ограниченной ответственностью «ТРАКТ» (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к комитету по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя (далее – комитет),
администрации города Ставрополя (далее – администрация) о признании незаконным отказа администрации города Ставрополя в предоставлении муниципальной услуги по предоставлению обществу с ограниченной ответственностью «Тракт» в аренду без проведения торгов земельного участка из категории земель населенных пунктов с кадастровым номером 26:12:030501:65 площадью 10000 кв.м с видом разрешенного использования «под объектом производственного назначения», расположенного по адресу: г. Ставрополь, ул. Объездная, 31-г, выраженного в уведомлении комитета по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя от 01.12.2022 № 08/14-13029;
об обязании администрации города Ставрополя в течение тридцати календарных дней со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушенное право общества с ограниченной ответственностью «Тракт», г. Ставрополь, ИНН <***>, ОГРН <***> путем направления в адрес общества с ограниченной ответственностью «Тракт» проекта договора аренды земельного участка из категории земель населенных пунктов с кадастровым номером 26:12:030501:65 площадью 10000 кв.м с видом разрешенного использования «под объектом производственного назначения», расположенного по адресу: <...>.
В соответствии с ч. 2 ст. 200 АПК РФ арбитражный суд извещает о времени и месте судебного заседания заявителя, а также орган или должностное лицо, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), и иных заинтересованных лиц.
От заявителя в материалы дела поступило экспертное заключение по поводу площади земельного участка, необходимой для эксплуатации; представлены сведения о технике, которая стоит на балансе общества.
Судом рассмотрено, все документы приобщены к материалам дела. Судом заслушаны устные пояснения представителей сторон.
Для дополнительного изучения материалов дела в порядке ст. 163 АПК РФ суд счел необходимым объявить перерыв в судебном заседании, назначенном на 27.11.2023 на 11 часов 00 минут, до 27.11.2023 до 16 часов 50 минут. После перерыва судебное заседание продолжено в том же составе суда в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства.
Неявка указанных лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела, если суд не признал их явку обязательной.
В судебном заседании представитель общества с ограниченной ответственностью «ТРАКТ» поддержал заявленные требования, считал оспариваемое решение об отказе в предоставлении земельного участка незаконным и подлежащим отмене. Земельный участок с
кадастровым номером 26:12:030501:65 площадью 10000 кв.м с видом разрешенного использования «под объектом производственного назначения» находился в аренде у заявителя с 2006 года. На земельном участке с кадастровым номером 26:12:030501:65 расположены объекты недвижимости с кадастровыми номерами 26:12:030501:198, 26:12:030501:304, принадлежащие на праве собственности заявителю, и объект недвижимого имущества с кадастровым номером 26:12:030501:199, построенный обществом с ограниченной ответственностью «ТРАКТ» в соответствии с выданным разрешением на строительство, и объект незавершенного строительства, также возводимый заявителем. До истечения срока действия последнего договора аренды заявитель неоднократно обращался в администрацию г. Ставрополя с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 26:12:030501:65 в аренду на новый срок. Вместе с тем, по результатам рассмотрения заявления в предоставлении муниципальной услуги отказано по причине необходимости уточнения всех собственников объектов недвижимого имущества, расположенных на земельном участке, а также разночтений в площади объекта недвижимого имущества с кадастровым номером 26:12:030501:199. Со стороны заявителя действия осуществлялись добросовестно, в том числе по вопросу внесения арендной платы по истечению срока действия договора аренды. Представитель общества с ограниченной ответственностью «ТРАКТ» полагал, что оспариваемый отказ в предоставлении земельного учаскта в аренду на новый срок противоречит нормам действующего законодательства. Заявитель просил удовлетворить требования в полном объеме.
В судебном заседании представитель комитета по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя возражал против удовлетворения уточненных требований, поддержал позицию, изложенную в представленном в материалы дела отзыве, указал на законность принятого отказа. Заинтересованное лицо сообщило, что заявителем указано, что в границах земельного участка с кадастровым номером 26:12:030501:65 расположено четыре объекта недвижимого имущества, в отношении двух из которых имеются сведения о зарегистрированном праве собственности общества с ограниченной ответственностью «ТРАКТ». Заявителем указано, что строительство объекта недвижимого имущества, назначение «административно-бытовой комплекс» осуществлено на основании разрешения на строительство от 28.01.2015, что также подтверждается информацией комитат градостроительства администрации г. Ставрополя, строительство объекта недвижимого имущества, назначение «мастерские» осуществлено на основании разрешения на строительство от 30.09.2009. Вместе с тем согласно разрешения на строительство от 30.09.2009 заявителю разрешено строительство объектов производственного назначения – мастерские общей площадью 46,12 кв.м. Таким образом, имеется несоответствие в части площади объекта недвижимого имущества с кадастровым номером 26:12:030501:199 по
сведениям ЕГРН и разрешительной документации. Необходимо уточнить собственников всех объектов недвижимости, расположенных на земельном участке. Указанное препятствовало предоставлению в аренду без торгов земельного участка с кадастровым номером 26:12:030501:65. Представитель заинтересованного лица просил отказать в удовлетворении требований в полном объеме.
Представитель администрации города Ставрополя в судебном заседании считал заявленные требования незаконными и не подлежащими удовлетворению, поддержал позицию, изложенную в отзыве. Также сообщил, что заявитель, обращаясь в уполномоченный орган за реализацией исключительного права приобретения земельного участка по основанию нахождения на нем принадлежащих заявителю объектов недвижимого имущества, заявитель должен обосновать испрашиваемую площадью земли. При этом, формирование и постановка на кадастровый учет земельного участка не являются безусловным основанием для его предоставлению заявителю в испрашиваемом им размере. Представитель заинтересованного лица просил отказать в удовлетворении требований в полном объеме.
Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, явившихся в судебное заседание, исследовав материалы дела, оценив представленные документальные доказательства в порядке ст. 71 АПК РФ в их совокупности, с учетом относимости, допустимости и достаточности, суд счел требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела, 24.11.2005 заместителем главы города Ставрополя согласовано утвержденное 23.11.2005 главным архитектором города Ставрополя градостроительное заключение № 2406 для предоставления обществу с ограниченной ответственностью «ТРАКТ» земельного участка для проектирования производственной базы площадью 10 000 кв.м.
12.01.2006 обществу с ограниченной ответственностью «ТРАКТ» утвержден акт выбора земельного участка, согласовано мето размещения объектов производственного назначения, о чем принято постановление главы города Ставрополя от 12.01.2006 № 47.
16.01.2008 между комитетом по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя (арендодатель) и обществом с ограниченной ответственностью «ТРАКТ» (арендатор) заключен договор аренды земельного участка в границах земель г. Ставрополя № 6386 в отношении земельного участка с кадастровым номером 26:12:030501:65, государственная регистрация которого осуществлена 08.02.2008.
Разрешением на строительство от 23.09.2008 № RU26309000-549-C, выданным обществу с ограниченной ответственностью «ТРАКТ», разрешено для выполнения работ в полном объеме строительство до 19.03.2009 объектов производственного назначения (общей
площадью 129,34 кв.м, площадь земельного участка 10 000 кв.м, строительный объем – 510 куб.м, этажность – 1 ед) по адресу: г. Ставрополь, ул. Объездная, 31-г.
23.12.2008 выдан кадастровый паспорт на объект незавершенного строительства – мастерские, литер Б, площадью застройки 60,1 кв.м, степенью готовности 75%, расположенный на земельном участка с кадастровым номером 26:12:030501:65 по адресу: <...>.
Постановлением главы города Ставрополя от 18.05.2009 № 1472 земельный участок площадью 10 000 кв.м, расположенный по адресу: <...>, предоставлен в аренду сроком на 3 года заявителю для продолжения строительства объектов производственного назначения.
27.05.2009 между комитетом по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя (арендодатель) и обществом с ограниченной ответственностью «ТРАКТ» (арендатор) заключен договор аренды земельного участка в границах земель муниципального образования г. Ставрополь от 27.05.2009 № 7250 в отношении земельного участка с кадастровым номером 26:12:030501:65.
Государственная регистрация договора аренды земельного участка в границах земель муниципального образования г. Ставрополь от 27.05.2009 № 7250 осуществлена 22.06.2009.
30.09.2009 обществу с ограниченной ответственностью «ТРАКТ» выдано разрешение на строительство № RU26309000-299-C в отношении объектов производственного назначения – 1 –я очередь строительства – здание лаборатории – поз. 1 по ГРП (общая площадь – 83,22 кв.м, количество этажей – 1 ед.; строительный объем – 330, кв.м), мастерские – поз. 2 по ГП (общая площадь 46,12 кв.м, площадь земельного участка 10 000 кв.м, количество этажей – 1 ед., строительный объеме – 180 кв.м) по адресу: <...>, для продолжения строительства.
28.06.2012 осуществлена государственная регистрация права собственности обществу с ограниченной ответственностью «ТРАКТ» на объект недвижимого имущества с кадастровым номером 26:12:030501:198 – нежилое здание, лаборатория, площадью 83,1 кв.м, расположенное на земельном участке с кадастровым номером 26:12:030501:65, что подтверждается записью регистрации № 26-26-01/058/2012-301.
Постановлением администрации города Ставрополя от 06.08.2012 № 2314 земельный участок с кадастровым номером 26:12:030501:65 предоставлен заявителю в аренду сроком на 10 года под объектом производственного назначения.
04.02.2013 заключен договор аренды земельного участка в границах земель муниципального образования г. Ставрополь № 1615 в отношении земельного участка с кадастровым номером 26:12:030501:65, государственная регистрация которого осуществлена 11.03.2013.
12.02.2014 осуществлена государственная регистрация права собственности обществу с ограниченной ответственностью «ТРАКТ» на объект недвижимого имущества с кадастровым номером 26:12:030501:304 – нежилое здание площадью 348,1 кв.м, расположенное на земельном участке с кадастровым номером 26:12:030501:65, что подтверждается записью регистрации № 26-26-01/016/2014-236.
28.01.2015 обществу с ограниченной ответственностью «ТРАКТ» выдано разрешение на строительство № RU26309000-38-C в отношении административно-бытового корпуса производственной базы, поз. 3 по ГП (общая площадь 532,8 кв.м, площадь земельного участка 10 000 кв.м, строительный объем – 2839,65 куб.м, этажность – 2 ед.) по адресу: <...>, для продолжения строительства.
На земельном участке с кадастровым номером 26:12:030501:65 расположены объекты недвижимого имущества с кадастровыми номерами 26:12:030501:198, 26:12:030501:199, 26:12:030501:304 (выписка из ЕГРН от 27.03.2023 № КУВИ-001/2023-72508567).
В отношении объекта незавершенного строительства с кадастровым номером 26:12:030501:199 – мастерские, площадью 52,9 кв.м, степень готовности 75%, сведения о государственной регистрации права собственности отсутствуют (выписка из ЕГРН от 23.06.2023 № КУВИ-001/2023-145348566).
05.07.2022 общество с ограниченной ответственностью «ТРАКТ» обратилось в администрацию города Ставрополя с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 26:12:030501:65 в аренду без проведения торгов, по результатам рассмотрения которого комитетом по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя принято решение об отказе от 21.07.2022 № 08/14-7498.
06.10.2022 комитетом по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя отказано в предоставлении заявителю земельного участка с кадастровым номером 26:12:030501:65 в аренду без проведения торгов (письмо № 08/14-10649) по результатам рассмотрения заявления от 12.08.2022, поступившего в комитет 17.08.2022.
02.11.2022 общество с ограниченной ответственностью «ТРАКТ» повторно обратилось в администрацию города Ставрополя с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 26:12:030501:65 в аренду без проведения торгов,
С заявлением от 02.11.2022 обществом с ограниченной ответственностью «ТРАКТ» представлены: выписка из ЕГРЮЛ, информация об объектах недвижимого имущества от 02.11.2022, генеральный план участка, ситуационный план, разрешения на строительство от 23.09.2008, от 30.09.2009, кадастровый паспорт от 23.12.2008, технический паспорт здания производственной базы от 15.12.2008.
15.11.2022 комитетом по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя проведено обследование земельного участка, в ходе которого установлено, что на земельном
участке с кадастровым номером 26:12:030501:65 расположены капитальные объекты нежилого типа, территория земельного участка огорожена, доступ ограничен (акт от 15.11.2022).
По результатам рассмотрения поступившего заявления от 02.11.2022 комитетом по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя принято решение об отказе от 01.12.2022 № 08/14-13029.
Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения общества с ограниченной ответственностью «ТРАКТ» в арбитражный суд с настоящим заявлением.
В силу ч. 1 ст. 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном данным Кодексом.
Согласно статье 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
В соответствии со статьей 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Из содержания приведенных норм права, а также разъяснений, данных в пункте 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» следует, что ненормативный правовой акт публичного органа, а также действия и бездействия должностных лиц публичного органа могут быть признаны недействительными и
незаконными лишь при наличии в совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого акта закону и нарушения данным актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Следовательно, для признания незаконным обжалуемого кооперативом решения администрации необходимо наличие двух обязательных условий: несоответствия оспариваемого акта закону и нарушения данным актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно статье 65 АПК РФ заявитель должен доказать, в защиту и на восстановление каких прав предъявлены требования о признании незаконным оспариваемого решения.
Согласно части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ одним из обязательных условий для удовлетворения требований заявителя является нарушение оспариваемым решением комитета его прав и законных интересов.
В силу пункта 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 статьи 39.6 Кодекса.
Как предусмотрено подпунктом 9 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, договор аренды земельного участка без проведения торгов заключается с собственниками зданий, сооружений, расположенных на земельных участках, находящихся в публичной собственности.
Согласно пункту 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено статьей 39.20 Кодекса или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.
В соответствии с пунктом 6 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации любой из заинтересованных правообладателей здания, сооружения или помещений в них вправе обратиться самостоятельно в уполномоченный орган с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду. В течение тридцати дней со дня получения указанного заявления от одного из правообладателей здания, сооружения или помещений в них уполномоченный орган направляет иным правообладателям здания, сооружения или помещений в них, имеющим право на заключение договора аренды земельного участка, подписанный проект договора аренды с множественностью лиц на стороне арендатора. В течение тридцати дней со дня направления проекта договора аренды земельного участка правообладатели здания, сооружения или помещений в них обязаны подписать этот договор аренды и представить его
в уполномоченный орган. Договор аренды земельного участка заключается с лицами, которые подписали этот договор аренды и представили его в уполномоченный орган в указанный срок.
Порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен в статье 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации.
Процедура подачи и рассмотрения заявления о предоставлении такого участка регламентирована в статье 39.17 Кодекса.
Исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов указан в статье 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.
В силу пункта 1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в том числе в случае, если: с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.
В соответствии с подпунктом 9 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка без проведения торгов осуществляется исходя из его функционального использования исключительно для эксплуатации расположенных на нем объектов. При этом определение площади должно быть соразмерно площади объектов недвижимого имущества.
Согласно правовой позиции, изложенной в определении Верховного Суда Российской Федерации от 24.12.2015 № 309-ЭС15-11394, площадь подлежащего предоставлению земельного участка подлежит определению исходя из его функционального использования исключительно для эксплуатации расположенных на нем объектов, и должна быть соразмерна площади объектов недвижимого имущества.
Условием приобретения права на земельный участок, необходимый для эксплуатации расположенных на нем объектов недвижимости, является наличие доказательств, подтверждающих указанную заявителем площадь испрашиваемого участка.
Заявитель при обращении в соответствующие органы государственной власти либо местного самоуправления о предоставлении земельного участка обязан обосновать площадь земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования (постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.03.2011 № 13535/10).
Таким образом, исключительное право собственника объекта недвижимости распространяется на земельный участок, занятый этим объектом и необходимый для его
использования. Площадь такого участка не может быть менее предельных минимальных и более предельных максимальных размеров, установленных для конкретных видов деятельности, правилами землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документацией.
При доказанности использования совокупности правомерно возведенных объектов как имущественного комплекса их собственник вправе претендовать на приобретение земельного участка под всем принадлежащим ему комплексом, в том числе и под объектами, не обладающими признаками недвижимого имущества. Сама по себе регистрация права собственности на отдельные объекты недвижимости при определенных условиях не препятствует квалификации таких объектов как единого комплекса (постановления Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.08.2004 № 4345/04, от 20.10.2010 № 6200/10, определения Верховного Суда Российской Федерации от 13.12.2017 № 301-ЭС17-18823, от 26.01.2018 № 301-ЭС17-21416, от 07.09.2021 № 306-ЭС21-14703, от 18.11.2021 № 304-ЭС21-20862).
Судом установлено, и следует из материалов дела, общество, как правообладатель объектов недвижимого имущества, расположенных на земельном участке с кадастровым номером 26:12:030501:65, обратилось в администрацию г. Ставрополя с заявлением о предоставлении указанного земельного участка в аренду на новый срок без проведения торгов.
В соответствии с пунктом 1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации комитет отказал в предоставлении в аренду обществу земельного участка с кадастровым номером 26:12:030501:65, указав, что с заявлением обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов, ввиду разночтений площади объекта недвижимого имущества с кадастровым номером 26:12:030501:199, указанной в разрешительной документации (46,12 кв.м) и сведений ЕГРН (52,9 кв.м).
Вместе с тем, суд пришел к выводу, что отказ в предоставлении в аренду обществу земельного участка с кадастровым номером 26:12:030501:65 по адресу: <...> г, квартале 504, оформленный уведомлением от 01.12.2022 № 08/14-13029 не соответствует указанным выше нормам и является незаконным.
Согласно сведениям ЕГРН на земельном участке с кадастровым номером 26:12:030501:65 расположены объекты недвижимого имущества с кадастровыми номерами 26:12:030501:198, 26:12:030501:199, 26:12:030501:304 (выписка из ЕГРН от 27.03.2023 № КУВИ-001/2023-72508567).
Объекты недвижимого имущества с кадастровыми номерами 26:12:030501:198, 26:12:030501:304 принадлежат на праве собственности обществу, что подтверждается записями регистрации № 26-26-01/058/2012-301, № 26-26-01/016/2014-236.
Для продолжения строительства объекта недвижимого имущества – мастерские (поз. 2 по ГП (общая площадь 46,12 кв.м, площадь земельного участка 10 000 кв.м, количество этажей – 1 ед., строительный объеме – 180 кв.м) заявителю выдано разрешение на строительство от 30.09.2009 № RU26309000-299-C.
В настоящее время объект недвижимого имущества мастерские является объектом незавершенного строительства с кадастровым номером 26:12:030501:199, площадью 52,9 кв.м, степень готовности 75%, сведения о государственной регистрации права собственности отсутствуют (выписка из ЕГРН от 23.06.2023 № КУВИ-001/2023-145348566).
При этом актом от 15.11.2022 обследования земельного участка, проведенного комитетом установлено, что на земельном участке с кадастровым номером 26:12:030501:65 расположены капитальные объекты нежилого типа, территория земельного участка огорожена, доступ ограничен.
Указывая на то, что заявитель не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов, ввиду разночтений площади объекта недвижимого имущества с кадастровым номером 26:12:030501:199, заинтересованным лицом не учтены сведения, содержащиеся в ЕГРН, отсутствие, выявленных комитетом в порядке ч. 6 ст. 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, иных правообладателей объектов недвижимости, расположенных на земельном участке с кадастровым номером 26:12:030501:65.
Разночтения в площади объекта недвижимого имущества с кадастровым номером 26:12:030501:199 в размере 6,78 кв.м в рассматриваемом деле не имеют правового значения, поскольку указанный объект является объектом незавершенного строительства.
Материалами дела подтверждается, что объект недвижимого имущества с кадастровым номером 26:12:030501:199 в эксплуатацию не введен. Указанное сторонами не оспаривается. Доказательств обратного материалы дела не содержат.
Таким образом, суд первой инстанции установил, что общество обладает исключительным правом на предоставление земельного участка в аренду, без проведения торгов.
В соответствии с п. 6.3 договора аренды земельного участка в границах земель муниципального образования г. Ставрополь от 04.02.1013 № 1615 арендатор не имеет преимущественного права перед другими лицами на заключение договора на новый срок, если его исключительное право не предусмотрено законом.
Принимая во внимание вышеизложенное, отказ комитета в предоставлению в аренду обществу земельного участка с кадастровым номером 26:12:030501:65 по тому основанию,
что с заявлением обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов, является незаконным и нарушает права общества.
Доводы администрации г. Ставрополя, которые не являлись основанием для вынесения оспариваемого отказа, о том, что заявителем не обоснована площадь земельного участка с кадастровым номером 26:12:030501:65, судом отклонены ввиду следующего.
Земельный участок с кадастровым номером 26:12:030501:65 расположен в территориальной зоне «П-2 – Коммунальная-складская», в отношении которой не установлены предельные минимальные/максимальные размеры земельных участков, а также минимальный процент застройки.
В обоснование соразмерности площади испрашиваемого земельного участка площади расположенных на нем объектов общество предоставило заключение специалиста – кадастрового инженера общества с ограниченной ответственностью «ГеоКом» ФИО4, согласно которому коэффициент застройки земельного участка с кадастровым номером 26:12:030501:65 составляет 15%, что не превышает нормативные параметры застройки производственных зон, утвержденные приказом Министерства строительства, дорожного хозяйства и транспорта Ставропольского края от 25.07.2017 № 295-о/д.
Также заявителем предоставлено экспертное заключение от 28.09.2023 № 2-17/9, подготовленное обществом с ограниченной ответственностью «ГеоКом», по вопросу, какая площадь земельного участка с кадастровым номером 26:12:030501:65, расположенного по адресу: <...> г, занята под объектами недвижимого имущества, принадлежащими заявителю, необходима для их эксплуатации.
Площадь земельного участка с кадастровым номером 26:12:030501:65, занятая под объектами капитального строительства, определенная в ходе исследования, составляет 1 402 кв.м. Площадь, земельного участка, занятая инженерно-строительными сетями, площадками складирования, стоянками автомобилей/спецтехники, определенная в ходе исследования, составляет 6 163 кв.м, площадь земельного участка, необходимая для из обслуживания (проезды/проходы, разворотные площадки) составляет 2 435 кв.м.
Итого площадь земельного участка, занятая объектами капитального строительства, инженерно-строительными сетями, площадками складирования, стоянками автомобилей/спецтехники и площади земельного участка, находящимися под проездами/проходами, необходимыми для их обслуживания, составляет 10 000 кв.м.
Экспертное заключение от 28.09.2023 № 2-17/9 соответствует требованиям статей 64, 67, 68 АПК РФ, его содержание не является противоречивым, сомнения в обоснованности выводов эксперта отсутствуют.
Надлежащие доказательства, опровергающие содержащиеся в указанном заключении выводы, заинтересованными лицами в материалы дела не представлены.
Судом установлено, что фактически спорный земельного участка с кадастровым номером 26:12:030501:65 используется обществом для эксплуатации зданий и сооружений производственной базы.
Доказательства того, что спорный земельный участок используется в иных целях, отличных от вида разрешенного использования «под объектом производственного назначения», в материалы дела не представлены.
Принимая во внимание, что общество обладает правом на приобретение спорного земельного участка в аренду, площадь участка соразмерна площади расположенных на нем объектов недвижимого имущества и необходима для их эксплуатации, суд пришел к выводу о том, что отказ комитета в предоставлении обществу в аренду спорного земельного участка не соответствует действующему законодательству.
Выводы суда соответствуют выводам, изложенным в постановлении Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 24.04.2023 по делу № А32-38716/2022.
В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.
В силу частей 7, 8 статьи 201 АПК РФ решения арбитражного суда по делам об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц подлежат немедленному исполнению, если иные сроки не установлены в решении суда.
Принимая во внимание изложенное, оценив по правилам статьи 71 АПК РФ имеющиеся в деле доказательства, которые являются достаточными для разрешения спора по существу, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований.
Доводы лиц, участвующих в деле, не нашедшие отражения в настоящем решении, не имеют существенного значения и не могут повлиять на правильность изложенных в нем выводов.
В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.
Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ставропольского края
РЕШИЛ:
заявленные требования общества с ограниченной ответственностью «Тракт», г. Ставрополь, ОГРН <***>, удовлетворить.
Признать незаконным отказ администрации города Ставрополя, г. Ставрополь, ОГРН <***>, в предоставлении муниципальной услуги по предоставлению обществу с ограниченной ответственностью «Тракт», г. Ставрополь, ОГРН <***>, в аренду без проведения торгов земельного участка из категории земель населенных пунктов с кадастровым номером 26:12:030501:65 площадью 10000 кв.м с видом разрешенного использования «под объектом производственного назначения», расположенного по адресу: <...>, выраженного в уведомлении комитета по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя, г. Ставрополь, ОГРН <***>, от 01.12.2022 № 08/14-13029;
Обязать администрацию города Ставрополя, г. Ставрополь, ОГРН <***>, в течение тридцати календарных дней со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушенное право общества с ограниченной ответственностью «Тракт», г. Ставрополь, ОГРН <***>, путем направления в адрес общества с ограниченной ответственностью «Тракт», г. Ставрополь, ОГРН <***>, проекта договора аренды земельного участка из категории земель населенных пунктов с кадастровым номером 26:12:030501:65 площадью 10000 кв.м с видом разрешенного использования «под объектом производственного назначения», расположенного по адресу: <...>.
Взыскать пропорционально с комитета по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя, г. Ставрополь, ОГРН <***>, администрации города Ставрополя, г. Ставрополь, ОГРН <***>, в пользу общества с ограниченной ответственностью «Тракт», г. Ставрополь, ОГРН <***>, расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей.
Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме) и в двухмесячный срок после вступления в законную силу в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.
Судья С.Л. Жирнова