АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ
г. Новосибирск Дело № А45-450/2025
16 сентября 2025 года
Резолютивная часть решения оглашена 02 сентября 2025 года
Решение изготовлено в полном объеме 16 сентября 2025 года
Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Пащенко Е.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Шокур М.И., рассмотрев в открытом судебном заседании дело
по исковому заявлению Мэрии города Новосибирска (ИНН <***>),
к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ИНН <***>)
о восстановлении положения, существовавшего до нарушения права,
при участии в открытом судебном заседании представителей:
истца: ФИО2, служебное удостоверение, диплом, доверенность от 15.01.2025; ФИО3, служебное удостоверение, диплом, доверенность от 20.11.2024,
ответчика: ФИО4, паспорт, диплом, доверенность от 25.03.2025,
установил:
Мэрия г. Новосибирска (далее по тексту – истец, мэрия) обратилась в арбитражный суд с заявлением к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (далее по тексту – ответчик, предприниматель) о восстановлении положения, существовавшего до нарушения права.
В обоснование заявленных требований, истец ссылается на то, что 14.12.2023 истцом проведено обследование земельного участка с кадастровым номером 54:35:014205:966, площадью 526 кв.м., расположенного по адресу: <...> (далее - Земельный участок), находящегося в собственности ФИО1 (далее - Ответчик).
В отношении Земельного участка установлен вид разрешённого использования: «коммунальное обслуживание (3.1) - Объекты для обеспечения физических и юридических лиц коммунальными услугами (холодного и горячего водоснабжения, электроснабжения, водоотведения (канализации), газоснабжения (в том числе поставки на регулярной основе бытового газа в баллонах), теплоснабжения (отопления), в том числе поставки на регулярной основе твердого топлива при наличии печного отопления, сбора неопасных твёрдых отходов)».
По результатам проведённого обследования установлено, что в границах Земельного участка расположен двухэтажный павильон, в котором размещены и функционируют магазины («Пивоварня», «Фикс-прайс», «Красное белое», аптека), в связи с чем усматриваются признаки использования Земельного участка с нарушением установленного в отношении него вида разрешённого использования.
Таким образом, в результате проведённого обследования Земельного участка было выявлено нарушение земельного законодательства, выразившееся в несоблюдении Ответчиком обязанности использовать земельный участок в соответствии с видом разрешённого использования. 19.12.2023 в адрес Ответчика было направлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований с предложением добровольно устранить допущенные нарушения в срок до 19.03.2024. По истечении указанного срока. Земельный участок был повторно обследован Истцом. Актом обследования от 04.09.2024 № 29-Т установлено, что Ответчиком нарушения не устранены.
Ссылаясь на положения Земельного кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ЗК РФ), статьи 42, 60, 62, 76 ЗК РФ, истец просит обязать индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН: <***>, ОГРНИП: <***>) использовать земельный участок с кадастровым номером 54:35:014205:966, площадью 526 кв.м., расположенный по адресу: <...> исключительно в соответствии с видом разрешённого использования: «коммунальное обслуживание (3.1) - Объекты для обеспечения физических и юридических лиц коммунальными услугами (холодного и горячего водоснабжения, электроснабжения, водоотведения (канализации), газоснабжения (в том числе поставки на регулярной основе бытового газа в баллонах), теплоснабжения (отопления), в том числе поставки на регулярной основе твердого топлива при наличии печного отопления, сбора неопасных твёрдых отходов)».
Судебное заседание отложено на 19.08.2025, объявлен перерыв до 02.09.2025.
В судебном заседании представители истца поддержали заявленные требования, настаивали на их удовлетворении в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении, указали, что несмотря на то, что часть торговых площадей в настоящее время освобождена, часть павильона используется для размещения магазина, что не соответствует виду разрешенного использования земельного участка.
В судебном заседании представитель ответчика возражал относительно заявленных требований, указал, что в павильоне, размещенном на указанном земельном участке, находится управляющая компания (ООО УК «Семья»), а также магазин, площадь которого не превышает 15% от площади всего павильона. Договоры аренды с иными арендаторами расторгнуты, помещения в павильоне освобождены. Незначительная доля помещений, занятых магазином, позволяет прийти к выводу об отсутствии нарушений вида разрешенного использования земельного участка.
Выслушав представителей сторон, исследовав письменные доказательства, арбитражный суд приходит к следующему выводу.
Судом установлено, что ответчику на праве собственности с 26.07.2023 принадлежит земельный участок с кадастровым номером 54:35:014205:966, площадью 526 +/- 8 кв.м., который имеет вид разрешенного использования «коммунальное обслуживание (3.1) – объекты для обеспечения физических и юридических лиц коммунальными услугами (холодного и горячего водоснабжения, электроснабжения, водоотведения (канализации), газоснабжения (в том числе поставки на регулярной основе бытового газа в баллонах), теплоснабжения (отопления), в том числе поставки на регулярной основе твердого топлива при наличии печного отопления, сбора неопасных твердых отходов)», о чем внесены сведения в ЕГРН.
В пределах указанного земельного участка находится двухэтажное нежилое здание с кадастровым номером 54:35:032035:708, площадью 548,8 кв.м., которое также с 13.04.2023 принадлежит ответчику о чем внесена запись в ЕГРН.
14.12.2023 главным специалистом отдела муниципального земельного контроля мэрии города Новосибирска составлен Акт выездного обследования № 57-Т, согласно которого установлено, что в границах земельного участка с кадастровым номером 54:35:014205:966 размещен двухэтажный павильон, в котором функционирует магазин по продаже пива. Участок не огорожен, доступ не ограничен. Осмотр земельного участка проведен без привлечения контролируемых лиц.
19.12.2023 главным специалистом отдела муниципального земельного контроля мэрии города Новосибирска составлен Акт наблюдения за соблюдением обязательных требований № 58-Т контрольного (надзорного) действия: наблюдения, согласно которого установлено, что по сведения ЕГРН, земельный участок с кадастровым номером 54:35:014205:966, площадью 526 кв.м., видом разрешенного использования: «автостоянки открытого и закрытого типов, подземные автостоянки, механизированные автостоянки, открытые площадки для стоянки транспортных средств (вместимостью до 500 машино-мест для всех типов)», принадлежит на праве собственности ФИО1, о чем сделана запись в ЕГРН от 26.07.2023 № 54:35:014205:966-54/170/2023-14. В границах земельного участка с кадастровым номером 54:35:014205:966 размещен двухэтажный павильон, в котором функционирует магазин по продаже пива. Участок не огорожен, доступ не ограничен. Осмотр земельного участка проведен без привлечения контролируемых лиц.
19.12.2023 главным специалистом отдела муниципального земельного контроля мэрии города Новосибирска в адрес ответчика по данному факту направлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований № 31-23-Т-23/2023, предложено принять меры по устранению допущенных нарушений в отношении земельного участка с кадастровым номером 54:35:014205:966, местоположением: ул. Есенина, 12 в Дзержинском районе, срок принятия мер – до 19.03.2024.
Доказательств оспаривания указанного предостережения в установленном порядке в материалах дела не имеется.
04.09.2024 главным специалистом отдела муниципального земельного контроля мэрии города Новосибирска составлен акт выездного обследования № 29-Т, которым установлено, что в границах земельного участка с кадастровым номером 54:35:014205:966 размещен двухэтажный павильон, в котором размещены и функционируют магазины («Пивоварня», «Фикс прайс», «Красное белое», аптека). Участок не огорожен, доступ не ограничен. Осмотр земельного участка проведен без привлечения контролируемых лиц.
05.09.2024 главным специалистом отдела муниципального земельного контроля мэрии города Новосибирска составлен Акт наблюдения за соблюдением обязательных требований № 29-Т контрольного (надзорного) действия: наблюдения, согласно которого установлено, что по сведения ЕГРН, земельный участок с кадастровым номером 54:35:014205:966, площадью 526 кв.м., видом разрешенного использования: «коммунальное обслуживание (3.1) – объекты для обеспечения физических и юридических лиц коммунальными услугами (холодного и горячего водоснабжения, электроснабжения, водоотведения (канализации), газоснабжения (в том числе поставки на регулярной основе бытового газа в баллонах), теплоснабжения (отопления), в том числе поставки на регулярной основе твердого топлива при наличии печного отопления, сбора неопасных твердых отходов)», принадлежит на праве собственности ФИО1, о чем сделана запись в ЕГРН от 26.07.2023 № 54:35:014205:966-54/170/2023-14. В границах земельного участка с кадастровым номером 54:35:014205:966 размещен двухэтажный павильон, в котором функционируют магазины: «Пивоварня», «Красное и белое», «Фикс Прайс», аптека. Участок не огорожен, доступ не ограничен. Осмотр земельного участка проведен без привлечения контролируемых лиц.
Обстоятельства, указанные в данных документах ответчиком по существу не оспаривались, представлены договоры, подтверждающие сдачу в аренду помещений в указанном павильоне, а также представлены доказательства, подтверждающие расторжение договоров аренды с ООО «Бэст Прайс» (соглашение от 14.04.2025), с ООО «Обьфарма» (соглашение от 12.04.2025).
Ответчиком в материалы дела представлено Техническое заключение, подготовленное ООО «Новосибирский экспертный центр», из которого следует, что в принадлежащем ответчику здании размещены помещения, площадью 51,3 кв.м., занятые ООО Управляющая компания «Семья» на основании договора аренды № 10-02/2025-05 от 10.02.2025, а также, помещения, площадью 79,1 кв.м., сдающиеся в аренду ООО «Альфа-М» (Красное&Белое), которые используются для торговли в качестве универсама на основании договора аренды АМ-45-15/2023 от 14.12.2023. Исходя из общей площади здания 548,8 кв.м., площадь, сдаваемая в аренду для размещения магазина, составляет 14% от общей площади здания.
Истцом данные обстоятельства по существу не оспаривались, однако, указывалось, что независимо от площади, занятой магазином, и соотношения с общей площадью павильона, это противоречит виду разрешенного использования земельного участка.
В силу п. 3 ст. 72 Земельного кодекса РФ органы местного самоуправления городского округа, к которым относится и Мэрия города Новосибирска, осуществляют муниципальный земельный контроль в отношении расположенных в границах городского округа объектов земельных отношений.
В соответствии с п. 1 ст. 72 Земельного кодекса РФ муниципальным земельным контролем является деятельность органов местного самоуправления по контролю за соблюдением органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами в отношении объектов земельных отношений требований законодательства Российской Федерации, законодательства субъекта Российской Федерации, за нарушение которых законодательством Российской Федерации, законодательством субъекта Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность.
Порядок организации и осуществления муниципального земельного контроля на территории города Новосибирска установлен положением, утверждённым решением Совета депутатов города Новосибирска от 22.12.2021 № 258 (далее - Положение).
В соответствии с п. 1.3 Положения контрольным органом, обеспечивающим организацию и осуществление муниципального земельного контроля, является мэрия города Новосибирска, от имени которой действуют департамент земельных и имущественных отношений мэрии города Новосибирска, администрации районов (округа по районам) города Новосибирска.
Ст. 42 Земельного кодекса РФ предусмотрена обязанность собственников земельных участков и лиц, не являющиеся собственниками использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту, соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.
Факт размещения в нежилом здании, принадлежащем ответчику, расположенном на земельном участке с кадастровым номером 54:35:014205:966, помещений, площадью 79,1 кв.м., используемых для торговли, подтверждается материалами дела и ответчиком не оспаривался.
Действующим законодательством не предусмотрено использование земельного участка с нарушением вида разрешенного использования, в том числе когда с нарушением используется только часть земельного участка.
В соответствии с п. 2 ст. 62 Земельного кодекса РФ на основании решения суда лицо, виновное в нарушении прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, может быть принуждено к исполнению обязанности в натуре (восстановлению плодородия почв, восстановлению земельных участков в прежних границах, возведению снесённых зданий, строений, сооружений или сносу незаконно возведённых зданий, строений, сооружений, восстановлению межевых и информационных знаков, устранению других земельных правонарушений и исполнению возникших обязательств).
При таких обстоятельствах заявленные исковые требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению.
В силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации истец освобожден от уплаты государственной пошлины по настоящему делу. В соответствии со ст. 110 АПК РФ, государственная пошлина подлежит взысканию с ответчика в федеральный бюджет в размере 50 000 руб.
руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
решил:
заявленные исковые требования удовлетворить.
Обязать индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>) использовать земельный участок с кадастровым номером 54:35:014205:966, площадью 526 кв.м., расположенный по адресу: <...> исключительно в соответствии с видом разрешенного использования: «коммунальное обслуживание (3.1) – объекты для обеспечения физических и юридических лиц коммунальными услугами (холодного и горячего водоснабжения, электроснабжения, водоотведения (канализации), газоснабжения (в том числе поставки на регулярной основе бытового газа в баллонах), теплоснабжения (отопления), в том числе поставки на регулярной основе твердого топлива при наличии печного отопления, сбора неопасных твердых отходов)»
Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 50 000 рублей.
Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия.
Решение, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу, при условии, если оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.
Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.
Судья
Е.В. Пащенко