Арбитражный суд

Ханты-Мансийского автономного округа – Югры

ул. Мира 27, г. Ханты-Мансийск, 628012, тел. (3467) 95-88-71, сайт http://www.hmao.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

г. Ханты-Мансийск

18 октября 2023 г.

Дело № А75-11363/2023

Резолютивная часть решения объявлена 11 октября 2023г.

Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в составе судьи Заболотина А.Н., при ведении протокола секретарем Гуляевой О.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Юнидом» к Службе жилищного и строительного надзора Ханты-Мансийского автономного округа – Югры о признании недействительным предписания от 12.04.2023 № 27-Пр-КНО-123,

с участием представителей сторон: от заявителя – не явились; от надзорного органа- ФИО1 по доверенности от 25.05.2022,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Юнидом» (далее - заявитель, общество, ООО «Юнидом») обратилось в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры с заявлением об оспаривании предписания Службы жилищного и строительного надзора Ханты-Мансийского автономного округа - Югры (далее – орган государственного контроля, служба) от 12.04.2023 № 27-Пр-КНО-123.

Заявленные требования мотивированы отсутствием в действиях общества нарушений, для устранения которых выдано предписание.

Заявитель явку представителей для участия в судебном разбирательстве не обеспечил. О времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом. О причинах неявки не уведомил, об отложении судебного разбирательства не просил, иных ходатайств не заявил.

Представитель органа государственного контроя в судебном заседании возражал относительно требований по основаниям, изложенным в заявлении. Полагает оспоренное предписание законным и обоснованным.

На основании части 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей заявителя.

Выслушав представителя службы и изучив представленные доказательства, суд постановил следующий вывод.

Из материалов дела следует, что 17.03.2023 в адрес Службы жилищного и строительного надзора Ханты-Мансийского автономного округа - Югры поступило обращение от гражданки, проживающей по адресу г. Нефтеюганск, мкр.9-й, д.2, кв.61 по вопросу завышенного начисления платы за коммунальные ресурсы, потребленные при содержании общего имущества собственников помещений МКД, за периоды сентябрь 2022 - февраль 2023, в том числе несогласие с выполненным перерасчетом платы за вышеуказанные ресурсы в 2023г.

Многоквартирный дом по адресу г. Нефтеюганск, мкр.9, д.2 (далее МКД №2) находится в управлении ООО «Юнидом» на основании принятого решения собственниками помещений на общем собрании.

МКД №2 оснащен общедомовыми приборами учета коммунальных ресурсов (ОДПУ). Собственниками помещений МКД №2 не принималось решение об определении порядка начисления платы за ресурсы, потребленные при содержании общего имущества МКД (СОИ).

На основании решения Службы жилищного и строительного надзора ХМАО-Югры о проведении внеплановой документарной проверки №27-Пр-КНО-123 от 10.04.2023г. отделом надзора за правильностью начисления платы за ЖКУ проведена внеплановая документарная проверка в отношении ООО «Юнидом», о чем составлен акт проверки N 27-Пр-КНО-123 от 10.04.2023г.

В ходе проверки установлено, что в первом квартале 2023 всем потребителям, проживающим в МКД №2 обществом выполнен перерасчет платы за коммунальный ресурс на СОИ за период с января 2022 по декабрь 2022.

При этом выполненный перерасчет не соответствует требованиям ч. 2 ст. 6 Жилищного кодекса Российской Федерации, постановления Правительства РФ № 92 от 03.02.2022 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам предоставления коммунальных услуг и содержания общего имущества в многоквартирном доме» (далее - постановление № 92), так как изменения, предусматривающие иной порядок перерасчета платы за коммунальный ресурс на СОИ, вступило в силу с 01.09.2022, в связи с чем применение постановления № 92 к отношениям до 01.09.2022 является неправомерным.

По результатам проверки Службой жилищного и строительного надзора ХМАО-Югры выдано предписание N 27- Пр-КНО-123 от 12.04.2023г., согласно которому ООО «Юнидом» необходимо произвести перерасчет размера платы за коммунальные ресурсы на содержание общего имущества всем собственникам помещений по адресу: <...>, только за период с 01.09.2022г., по 31.12.2022г., при этом вернуть незаконно начисленные денежные средства, начисленные при выполненном раннее перерасчетом за период с января по август 2022г. включительно.

Названное предписание оспорено обществом в судебном порядке.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, часть 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пункта 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных актов государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Согласно части 9.2 статьи 156 Жилищного кодекса Российской Федерации размер расходов граждан и организаций в составе платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, определяется при наличии коллективного (общедомового) прибора учета исходя из норматива потребления соответствующего вида коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, который утверждается органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации, с проведением перерасчета размера таких расходов исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Исключения составляют случай определения субъектом Российской Федерации - городом федерального значения Москвой особенностей порядка расчета размера расходов граждан и организаций в составе платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, случай оснащения многоквартирного дома автоматизированной информационно-измерительной системой учета потребления коммунальных ресурсов и коммунальных услуг, при котором размер расходов граждан и организаций в составе платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, определяется исходя из показаний этой системы учета при условии обеспечения этой системой учета возможности одномоментного снятия показаний, а также случаи принятия на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме решения об определении размера расходов граждан и организаций в составе платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме: 1) исходя из среднемесячного объема потребления коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, с проведением перерасчета размера таких расходов исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета в порядке, установленном Правительством Российской Федерации; 2) исходя из объема потребления коммунальных ресурсов, определяемого по показаниям коллективного (общедомового) прибора учета, по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Пунктом 29 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (в редакции до 01.09.2022), предусматривалось, что расходы на оплату коммунальных ресурсов для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме не могли превышать норматив потребления коммунальных услуг на общедомовые нужды, установленный субъектом Российской Федерации по состоянию на 1 ноября 2016 г., либо нормативов потребления соответствующих видов коммунальных ресурсов, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном федеральным законом.

Письмом Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 17.11.2017 № 50534-ОГ/04 разъяснялось, что плата за КР на СОЮ рассчитывается как разница между показаниями общедомового прибора учета и суммой нормативов потребления коммунальных услуг. Полученный фактический объем потребления коммунальных услуг на общедомовые нужды распределяется между всеми собственниками помещений в многоквартирном доме пропорционально их доле в праве общей долевой собственности на общее имущество в многоквартирном доме. Расчет производится следующим образом: снимаются показания общедомовых приборов учета, считается объем услуг по индивидуальным счетчикам, находится разница между общим и индивидуальным потреблением, полученная разница сравнивается с нормативом потребления.

Если разница больше, между жильцами распределяется только норматив, превышение оплачивает управляющая организация.

Если разница меньше, то начисление производится по фактическому объему потребления.

С учетом изложенного, размер превышения объема коммунальной услуги, предоставленный на общедомовые нужды, определенный исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета, над объемом, рассчитанным исходя из нормативов потребления коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды в многоквартирном доме, оплачивался управляющей организацией.

Из приведенных норм права следует, что правовое регулирование до 01.09.2022 не предусматривало возложение на собственников помещений обязанностей оплачивать КР на СОЮ всерх нормативов, за исключением случаев, если соответствующее решение принято на общем собрании собственников.

Постановлением № 92 Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме с 01.09.2022 дополнены пунктами 29(2), 29 (3), из содержания которых следует, что размер платы за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества, определяется как произведение тарифа (цены) для потребителей, установленного ресурсоснабжающей организацией в порядке, определенном законодательством Российской Федерации о государственном регулировании цен (тарифов), и объема коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества, приходящегося на каждое жилое и нежилое помещение.

При этом размер расходов на коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества, при наличии коллективного (общедомового) прибора учета и отсутствии особых решений общего собрания собственников помещений, определяется исходя из норматив потребления соответствующего вида коммунального ресурса в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме за расчетный период с последующим ежегодным перерасчетом размера расходов на коммунальные ресурсы в соответствии с пунктом 29(3) названных Правил исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета по формуле: где: Pкрi - совокупный за период перерасчета размер расходов на оплату коммунального ресурса, потребленного при использовании и содержании общего имущества, в объеме, приходящемся на i-е жилое или нежилое помещение в многоквартирном доме; Pпрi - совокупный за период перерасчета размер расходов на оплату коммунального ресурса, потребляемого при использовании и содержании общего имущества, в отношении i-го жилого или нежилого помещения в многоквартирном доме, определенный в соответствии с подпунктом "а" или подпунктом "в" пункта 29(2) Правил содержания общего имущества."

Величина перерасчета учитывается в составе платы за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества, в течение I квартала года, следующего за расчетным годом;

Из приведенных норм права следует, что после 01.09.2022 коммунальный ресурс, потребленный на СОЮ и превышающий нормативы потребления, распределяется среди собственников жилых помещений.

Установленные судом обстоятельства свидетельствуют о том, что до 01.09.2022 при отсутствии соответствующих решений собственников жилых помещений в МКД нормы права не допускали возложение на собственников обязанности оплачивать КР на СОЮ сверх установленных нормативов. После 01.09.2022 нормами права предусмотрено распределение расходов исходя из фактического потребления ресурсов. Указанное свидетельствует о возложении на собственников с 01.09.2022 дополнительного бремени расходов, что влечет увеличение финансовых обязательств и ухудшило положение собственников.

В соответствии со статьей 6 Жилищного кодекса Российской Федерации, акты жилищного законодательства не имеют обратной силы и применяются к жилищным отношениям, возникшим после введения его в действие.

Исходя из правовых позиций Верховного Суда Российской Федерации, придание обратной силы закону, ухудшающему положение граждан, и отмена для них права, приобретенного в соответствии с ранее действовавшим законодательством и реализуемого в конкретных правоотношениях, противоречат требованиям, вытекающим из статьи 1 (часть 1), статей 2, 18, 54 (часть 1), 55 (части 2 и 3), статьи 57 Конституции Российской Федерации (апелляционное определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 15.02.2017 N 38-АПГ16-11, определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 14.12.2020 N 5-КГ20-115-К2, определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 21.03.2018 N 2-КГ17-21).

Оценив в совокупности представленные доказательства, с учетом приведенных норм права, суд пришел к выводу об отсутствии законных оснований для применения норм права, предусмотренных постановлением № 92, к правоотношениям, существовавшим до 01.09.2022, поскольку при таком применении устраняются права собственников на оплату КР СОЮ в размерах, определенных исходя из нормативов потребления, которые возникли у собственников до 01.09.2022.

При таких обстоятельствах совершенный обществом перерасчет платы за КР на СОЮ за период с 01.01.2022 по 31.12.2022 по правилам, предусмотренным постановлением 92, основан на неправильном применении норм права.

На основании изложенного суд полагает оспоренное предписание законным, обоснованным, направленным на устранение допущенного нарушения, в связи с чем основания для удовлетворения заявления отсутствуют.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

решил:

в удовлетворении заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в Восьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

В соответствии с частью 5 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры разъясняет, что в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения, вынесенного в виде отдельного судебного акта, на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Судья А.Н. Заболотин