ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
443070, <...>, тел.273-36-45, e-mail: info@11aas.arbitr.ru, www.11aas.arbitr.ru
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
арбитражного суда апелляционной инстанции
26 мая 2025 года
гор. Самара
Дело № А65-29688/2024
Резолютивная часть постановления оглашена 14 мая 2025 года
В полном объеме постановление изготовлено 26 мая 2025 года
Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Николаевой С.Ю., судей Бажана П.В., Некрасовой Е.Н., при ведении протокола секретарем судебного заседания Драгуновой В.О.,
рассмотрев в открытом судебном заседании 14 мая 2025 года в зале № 7 апелляционную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 03.03.2025, принятое по делу № А65-29688/2024 (судья Шайдуллин Ф.С.),
по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Агрофирма Торнале-Пошалым» (ОГРН <***>, ИНН <***>), гор. Казань
к 1. Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан в лице Пестречинского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан (ОГРН <***>, ИНН <***>), гор. Казань
2. ФИО1, с. Пестрецы
третьи лица:
- Кабинет Министров Республики Татарстан, гор. Казань
- Министерство земельных и имущественных отношений Республики Татарстан, гор. Казань
- Исполнительный комитет Арского муниципального района Республики Татарстан, гор. Арск
- ФИО4, гор. Казань
- Акционерное общество «Транснефть Прикамье», гор. Казань
о признании незаконным уведомления,
при участии в судебном заседании:
от заявителя – ФИО3, представитель (доверенность от 04.09.2024);
от ФИО4 – ФИО3, представитель (доверенность от 21.11.2024);
от иных лиц - не явились, извещены надлежащим образом.
Установил:
Заявитель - Общество с ограниченной ответственностью «Агрофирма Торнале-Пошалым» обратился в Арбитражный суд Республики Татарстан к ответчикам - Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан в лице Пестречинского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан, ФИО1 с заявлением:
- о признании незаконным уведомления о приостановлении государственной регистрации прав от 13.06.2024 № КУВД-001/2024-23212127/2 в отношении земельного участка с кадастровым номером 16:09:030701:295, выданного Пестречинским отделом Управления Росреестра по Республике Татарстан;
- об обязании Пестречинского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан осуществить государственную регистрацию перехода права собственности на земельный участок с кадастровым номером 16:09:030701:295 по договору купли-продажи от 30.05.2024, поданному на государственную регистрацию 03.06.2024 № КУВД-001/2024-23212127.
В порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Кабинет Министров Республики Татарстан, Министерство земельных и имущественных отношений Республики Татарстан, Исполнительный комитет Арского муниципального района Республики Татарстан, ФИО4, Акционерное общество «Транснефть Прикамье».
Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 03.03.2025 заявление Общества с ограниченной ответственностью «Агрофирма Торнале-Пошалым» удовлетворено в полном объеме.
Заявитель - Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан, не согласившись с решением суда первой инстанции, подал в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд апелляционную жалобу, в которой ссылаясь на неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела, недоказанность имеющих значение для дела обстоятельств, которые суд посчитал установленными, несоответствие выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела, просит отменить решение суда и принять по делу новый судебный акт, отказав в удовлетворении заявленных требований.
Определением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.04.2025 рассмотрение апелляционной жалобы назначено на 14.05.2025 на 09 час. 30 мин.
Информация о принятии апелляционной жалобы к производству, движении дела, о времени и месте судебного заседания размещена арбитражным судом на официальном сайте Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда в сети Интернет по адресу: www.11aas.arbitr.ru в соответствии со ст. 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Представители Управления Росреестра по Республике Татарстан, ФИО1, Кабинета Министров Республики Татарстан, Министерства земельных и имущественных отношений Республики Татарстан, Исполнительного комитета Арского муниципального района Республики Татарстан, АО «Транснефть Прикамье» в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом в соответствии с частью 6 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Управлением Росреестра по Республике Татарстан заявлено ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствии его представителя.
В соответствии со статьями 123 и 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, извещенных о месте и времени судебного разбирательства.
В судебном заседании представитель ООО «Агрофирма Торнале-Пошалым» и ФИО4 просил в удовлетворении апелляционной жалобы отказать.
Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверяется в соответствии со статьями 266 – 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Изучив материалы дела и доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя ООО «Агрофирма Торнале-Пошалым» и ФИО4, проверив в соответствии со статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правомерность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, соответствие выводов, содержащихся в судебном акте, установленным по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции.
Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, 30.05.2024 между ООО «Агрофирма Торнале-Пошалым» и ФИО4 заключен договор купли-продажи земельного участка с кадастровым № 16:09:030701:295.
Общество с ограниченной ответственностью «Агрофирма Торнале-Пошалым» обратилось в Пестречинский отдел Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан с заявлением о государственной регистрации указанного договора.
По результатам проведенной правовой экспертизы представленных заявителем документов 13.06.2024 государственным регистратором ФИО1 принято решение о приостановлении государственной регистрации осуществления регистрационных действий со ссылкой на то, что 28.05.2024 от Министерства земельных и имущественных отношений РТ поступил ответ, в котором указано, что Исполнительный комитет Арского муниципального района РТ намерен приобрести в муниципальную собственность земельный участок с кадастровым номером 16:09:030701:295, а также приложено письмо Руководителя Исполнительного комитета Арского муниципального района РТ от 17.03.2024 о намерении приобрести вышеуказанный земельный участок.
Не согласившись с приостановлением государственной регистрации перехода права собственности, заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.
Разрешая спор, арбитражный суд первой инстанции, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, руководствуясь положениями статей 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, положениями н Федерального закона № 101-ФЗ от 24.07.2002 «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», принимая во внимание, что ни Кабинет министров Республики Татарстан, ни Министерство земельных и имущественных отношений Республики Татарстан в установленный в статье 8 Федерального закона № 101-ФЗ срок не уведомили в письменной форме продавца о намерении приобрести продаваемый земельный участок, правомерно пришел к выводу о незаконности уведомления Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан о приостановлении государственной регистрации прав от 13.06.2024 № КУВД-001/2024- 23212127/2 в отношении земельного участка с кадастровым номером 16:09:030701:295.
Апелляционный суд находит выводы суда первой инстанции обоснованными и соответствующими действующему законодательству исходя из следующего.
В силу части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.
Защита гражданских прав осуществляется способами, предусмотренными статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации.
Заявитель обратился в суд с требованиями в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
По правилам главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассматриваются споры публично-правового характера, возникающие из административных, налоговых, финансовых и иных публичных правоотношений, в которых стороны находятся в отношениях власти и подчинения.
При этом суд проверяет законность акта или действий органа, наделенного властными полномочиями.
В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствия их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушения прав и законных интересов заявителя.
Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 6, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 8 от 01.07.1996 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» основаниями для принятия арбитражным судом решения о признании акта государственного органа и органа местного самоуправления недействительным, решения и действия (бездействия) незаконным являются одновременно как несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, так и нарушение в результате этого прав и законных интересов заявителя в указанной сфере деятельности.
Таким образом, в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействий) государственных органов входят проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту, проверка акта нарушения оспариваемым актом действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя, а также соблюдение срока на подачу заявления в суд.
На основании пункта 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
Бремя доказывания нарушения своих прав и охраняемых законом интересов в силу статей 4 и 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации возложено на заявителя.
Как установлено судом и следует из материалов дела, в качестве основания для приостановления государственной регистрации права в оспариваемом уведомлении указано, что 28.05.2024 от Министерства земельных и имущественных отношений РТ поступил ответ, в котором говорится, что Исполнительный комитет Арского муниципального района РТ намерен приобрести в муниципальную собственность земельный участок с кадастровым номером 16:09:030701:295, также приложено письмо Руководителя Исполнительного комитета Арского муниципального района РТ от 17.03.2024 о намерении приобрести вышеуказанный земельный участок.
Согласно части 4 статьи 18 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» к заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав прилагаются, если федеральным законом не установлен иной порядок представления (получения) документов и (или) содержащихся в таких документах сведений, следующие необходимые для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав документы: документ, подтверждающий соответствующие полномочия представителя заявителя (если с заявлением обращается его представитель); документы, являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав; иные документы, предусмотренные настоящим Федеральным законом и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами.
В соответствии с частью 5 указанной статьи, не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, если представленные им документы отвечают требованиям статьи 21 настоящего Федерального закона и требованиям принятых в соответствии с настоящим Федеральным законом нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, если иное не установлено настоящим Федеральным законом или иными федеральными законами.
В соответствии со статьей 27 Федерального закона № 218-ФЗ в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона.
Порядок приобретения земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения определен Федеральным законом № 101-ФЗ от 24.07.2002 «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».
В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Федерального закона № 101-ФЗ при продаже земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения субъект Российской Федерации или в случаях, установленных законом субъекта Российской Федерации, муниципальное образование имеет преимущественное право покупки такого земельного участка по цене, за которую он продается, за исключением случаев продажи с публичных торгов. Продавец земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения обязан известить в письменной форме высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации или в случаях, установленных законом субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления о намерении продать земельный участок с указанием цены, размера, местоположения земельного участка и срока, до истечения которого должен быть осуществлен взаимный расчет. Срок для осуществления взаимных расчетов по таким сделкам не может быть более чем девяносто дней.
Извещение вручается под расписку или направляется заказным письмом с уведомлением о вручении (пункт 2 статьи 8 Федерального закона № 101-ФЗ).
По правилу пункта 3 статьи 8 Федерального закона № 101-ФЗ, в случае, если субъект Российской Федерации или в соответствии с законом субъекта Российской Федерации муниципальное образование откажется от покупки либо не уведомит в письменной форме продавца о намерении приобрести продаваемый земельный участок в течение тридцати дней со дня поступления извещения, продавец в течение года вправе продать земельный участок третьему лицу по цене не ниже указанной в извещении цены. При продаже земельного участка по цене ниже ранее заявленной цены или с изменением других существенных условий договора продавец обязан направить новое извещение по правилам, установленным настоящей статьей.
Сделка по продаже земельного участка, совершенная с нарушением преимущественного права покупки, ничтожна в силу пункта 4 статьи 8 Федерального закона № 101-ФЗ.
Согласно статье 49 Земельного кодекса Республики Татарстан Кабинет Министров Республики Татарстан в недельный срок со дня получения извещения направляет в орган местного самоуправления муниципального образования, на территории которого расположен продаваемый земельный участок, уведомление о получении предложения о покупке земельного участка. Орган местного самоуправления в недельный срок со дня получения уведомления может направить в Кабинет Министров Республики Татарстан свои предложения о намерении приобрести продаваемый земельный участок. Если Кабинет Министров Республики Татарстан откажется от покупки либо в двухнедельный срок со дня поступления извещения в Кабинет Министров Республики Татарстан не уведомит орган местного самоуправления о своем намерении приобрести продаваемый земельный участок, право на его покупку предоставляется муниципальному образованию. При отказе Кабинета Министров Республики Татарстан или органа местного самоуправления от покупки либо в случае, если продавец не будет уведомлен о намерении Кабинета Министров Республики Татарстан или органа местного самоуправления приобрести продаваемый земельный участок в течение 30 дней со дня поступления извещения о продаже в Кабинет Министров Республики Татарстан, продавец вправе в течение года продать земельный участок третьему лицу по цене не ниже указанной в извещении (пункт 3 статьи 43 Земельный кодекс Республики Татарстан).
Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, 11.03.2024 заявитель направил в адрес Кабинета министров Республики Татарстан, Министерства земельных и имущественных отношений Республики Татарстан уведомление о своем намерении продать указанный земельный участок по цене 500 000 руб. с просьбой в течение 30 дней с момента получения указанного предложения уведомить о покупке, либо об отказе от преимущественного права покупки земельного участка.
На самом уведомлении имеется отметка о получении его Министерством 12.03.2024 (штамп Министерства с входящим номером 13900).
Исполнительный комитет направил Министерству письмо исх. № 862 от 17.03.2024 о намерении приобрести земельный участок в муниципальную собственность.
Между тем, ни Кабинет министров Республики Татарстан, ни Министерство земельных и имущественных отношений Республики Татарстан в установленный в статье 8 Федерального закона № 101-ФЗ срок не уведомили в письменной форме продавца о намерении приобрести продаваемый земельный участок.
При этом, в оспариваемом уведомлении указано, что уведомление Кабинета Министров Республики Татарстан приложено с отметкой о вручении от 12.03.2024.
Как верно указано арбитражным судом, направление Министерством письма в регистрирующий орган о намерении Исполнительного комитета приобрести земельный участок не является уведомлением продавца о таком намерении.
Судом установлено и ответчиками не оспорено, что Кабинет министров Республики Татарстан и Министерство земельных и имущественных отношений Республики Татарстан в установленный в статье 8 Федерального закона № 101-ФЗ срок не уведомили в письменной форме продавца о намерении приобрести продаваемый земельный участок.
Таким образом, вопреки доводам Управления, установленный Федеральным законом № 101-ФЗ порядок заявителем соблюден.
На основании вышеизложенного, установив фактические обстоятельства по делу, арбитражный суд первой инстанции пришел к правильному выводу, что оспариваемое уведомление о приостановлении государственной регистрации прав от 13.06.2024 № КУВД-001/2024-23212127/2 в отношении земельного участка с кадастровым номером 16:09:030701:295 вынесено ответчиком неправомерно, является незаконным и необоснованным, нарушает права и законные интересы заявителя, в связи с чем, удовлетворил заявленные требования.
Таким образом, все имеющие значение для правильного и объективного рассмотрения дела обстоятельства выяснены судом первой инстанции, всем представленным доказательствам дана правовая оценка.
В постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23.04.2013 № 16549/12 сформулирована правовая позиция, согласно которой из принципа правовой определенности следует, что решение суда первой инстанции, основанное на полном и всестороннем исследовании обстоятельств дела, не может быть отменено исключительно по мотиву несогласия с оценкой указанных обстоятельств, данной судом первой инстанции.
Рассмотрев апелляционную жалобу в пределах, изложенных в ней доводов, арбитражный апелляционный суд полагает, что фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судом первой инстанции на основании полного, всестороннего и объективного исследования имеющихся в деле доказательств с учетом всех доводов и возражений участвующих в деле лиц, выводы суда соответствуют фактическим обстоятельствам и представленным доказательствам, основаны на правильном применении норм материального и процессуального права.
Несогласие заявителя жалобы с соответствующими выводами суда первой инстанции связано с неверным толкованием им норм материального и процессуального права и не может являться основанием для отмены обжалуемого судебного акта.
Постановление выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».
По ходатайству лиц, участвующих в деле, копия постановления на бумажном носителе может быть направлена им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручено им под расписку.
Руководствуясь статьями 110, 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
ПОСТАНОВИЛ:
Решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 03.03.2025, принятое по делу № А65-29688/2024, оставить без изменения, а апелляционную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан – без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу, в суд кассационной инстанции.
Председательствующий С.Ю. Николаева
Судьи П.В. Бажан
Е.Н. Некрасова