Решение по делу № А63-14033/2023 от 06.12.2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Ставрополь Дело № А63-14033/2023

06 декабря 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена 29 ноября 2023 года

Решение изготовлено в полном объеме 06 декабря 2023 года

Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Демковой Н.В., при ведении протокола секретарем судебного заседания Проскуряковой А.О., рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению заместителя прокурора Ставропольского края Должикова М.В. в интересах неопределенного круга лиц, публично-правового образования - Ставропольского края, к управлению Ставропольского края по охране объектов культурного наследия, ОГРН 1152651007541, ИНН 2636207364, г. Ставрополь, индивидуальному предпринимателю Букиной Елене Александровне, ОГРНИП 322344300062081, ИНН 344406439086, г. Волгоград, о признании государственного контракта от 29.05.2023 № 01212000046230000190001, заключенного между Управлением ОКН и ИП Букиной Е.А., на оказание услуг по разработке проектов зон охраны объектов культурного наследия: «Особняк К. Барт» нач. ХХ в.; «Особняк Малхосянца» 1900 г., включая проведение государственной историко-культурной экспертизы данного проекта, недействительной (ничтожной) сделкой, при участии (до перерыва) от истца – прокурора Гавашели Я.С., дов. 24.02.2021, от ответчика – представителя Терещенко А.В. дов. № 01-11/6964 от 04.08.2023, (после перерыва) в отсутствие лиц, участвующих в деле,

УСТАНОВИЛ:

заместитель прокурора Ставропольского края Должиков М.В. в интересах неопределенного круга лиц, публично-правового образования - Ставропольского края, обратился в арбитражный суд с иском к управлению Ставропольского края по охране объектов культурного наследия, ОГРН <***>, ИНН <***>, г. Ставрополь (далее – Управление ОКН), индивидуальному предпринимателю ФИО1, ОГРНИП <***>, ИНН <***>, г. Волгоград (далее – ИП ФИО1), о признании государственного контракта № 01212000046230000190001 от 29.05.2023, заключенного между Управлением ОКН и ИП ФИО1, на оказание услуг по разработке проектов зон охраны объектов культурного наследия: «Особняк К. Барт» нач. ХХ в.; «Особняк Малхосянца» 1900 г., включая проведение государственной историко-культурной экспертизы данного проекта, недействительной (ничтожной) сделкой.

В судебном заседании 23.11.2023 истец поддержал исковые требования в полном объеме.

Ответчик Управление ОКН возражал против иска, ссылаясь на доводы письменного отзыва.

В судебном заседании 23.11.2023 в порядке статьи 163 АПК РФ объявлен перерыв до 29.11.2023.

После перерыва лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, возражений относительно рассмотрения дела в их отсутствие не заявили.

С учетом изложенного и в соответствии со статьями 123, 156 АПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, по имеющимся материалам.

Изучив материалы дела и правовые позиции сторон, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Как усматривается из материалов дела, 28.04.2023 Управлением ОКН в Единой информационной системе в сфере закупок размещено извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме № 0121200004623000019 «Оказание услуг по разработке проекта зон охраны объекта культурного наследия регионального значения, включая проведение государственной историко-культурной экспертизы данного проекта».

Согласно пункту 1.1 проекта государственного контракта, прилагаемого к извещению о проведении открытого конкурса, исполнитель обязуется оказать заказчику в соответствии с условиями контракта, условиями приложений, являющихся его неотъемлемой частью, а также требованиями законодательства Российской Федерации, услуги по разработке проектов зон охраны объектов культурного наследия, указанных в приложении 2 к контракту «Спецификация», включая проведение государственной историко-культурной экспертизы данных проектов.

В соответствии с приложением № 2 к проекту государственного контракта «Спецификация» разработке подлежат проекты зон охраны следующих объектов культурного наследия:

- «Особняк К. Барт», нач. XX в., расположенный по адресу: <...>;

- «Особняк Малхосянца», 1 900 г., расположенный по адресу: <...>.

Пунктом 4 приложения № 1 к проекту государственного контракта «Описание объекта закупки» предусмотрено, что исполнитель разрабатывает на основе историко-архитектурных, историко-градостроительных, архивных, археологических исследований, данных государственного кадастра недвижимости и материалов по обоснованию, проект зон охраны объекта культурного наследия, с определением режимов использования территории, режимов использования земель и требований к градостроительным регламентам в границах зон охраны, обеспечивающих сохранность объекта культурного наследия в его исторической среде, для их последующего утверждения в установленном порядке.

Согласно пункту 4.1.2 проекта государственного контракта, в случае, если исполнитель привлекает третьих лиц для разработки проектов зон охраны памятников, исполнитель обязуется в течение 5 рабочих дней после дня заключения контракта заключить соглашение на оказание услуг по разработке проектов зон охраны памятников с третьим лицом, имеющим действующую на весь срок оказания услуг по такому соглашению лицензию на проведение работ по установлению и изменению границ зон с особыми условиями использования территорий, выданную в соответствии с требованиями Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон № 99-ФЗ), по условиям которого требования к оказанию услуг по разработке проектов зон охраны памятников должны быть аналогичны требованиям, установленным контрактом и приложением № 1 к контракту, третье лицо обязано приступить к оказанию услуг по разработке проектов зон охраны памятников на следующий день после дня заключения соглашения между исполнителем и таким третьим лицом; в течение 2 рабочих дней после дня заключения соглашения направить на электронную почту заказчика заверенную усиленной квалифицированной подписью исполнителя копию лицензии третьего лица на проведение работ по установлению и изменению границ зон с особыми условиями использования территорий, выданную в соответствии с требованиями Закона № 99-ФЗ.

В случае, если исполнитель является индивидуальный предприниматель, в течение 2 рабочих дней после дня заключения с третьим лицом (третьими лицами) соглашений на проведение историко-культурной экспертизы проектов зон охраны памятников направить на электронную почту заказчика копию приказа (приказов) Министерства культуры Российской Федерации об аттестации не мнее 3 экспертов, которые будут привлечены к проведению историко-культурной экспертизы проектов зон охраны памятников, подписанную усиленной квалифицированной подписью исполнителя; в случае, если привлекаемое лицо для проведения историко-культурной экспертизы проектов зон охраны памятников третье лицо является юридическим лицом, одновременно с ранее указанными документами направить на электронную почту заказчика подписанные усиленной квалифицированной подписью исполнителя копии трудовых договоров, подтверждающих, что эксперты, которые будут привлечены к проведению историко-культурной экспертизы проектов зон охраны памятников, состоят с таким третьим лицом в трудовых отношениях (пункт 4.1.5 проекта государственного контракта).

Согласно приложению № 4 к извещению о проведении открытого конкурса «Порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе», для оценки заявок по критерию оценки «Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов на праве собственности или ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации» заказчиком установлен показатель «Наличие у участников закупки опыта работы, связанного с предметом контракта» и детализирующий показатель «Общее количество исполненных участником закупки договоров».

Указанным приложением № 4 к извещению о проведении открытого конкурса также предусмотрен перечень документов, подтверждающих наличие у участника закупки опыта выполнения работы:

1) исполненный участником закупки договор (договоры) на выполнение работ по подготовке зон охраны объектов культурного наследия;

2) акт (акты) приемки оказанной услуги (результата работы), составленный при исполнении такого договора (договоров);

3) решение органа охраны объекта культурного наследия об установлении зоны охраны объекта культурного наследия, разработанной в соответствии с вышеуказанным договором исполненным участником закупки.

29 мая 2023 года на основании протокола № 0121200004623000019 между Управлением ОКН и ИП ФИО1 был заключен государственный контракт № 01212000046230000190001 на оказание услуг по разработке проектов зон охраны объектов культурного наследия: «Особняк К. Барт» нач. ХХ в.; «Особняк Малхосянца» 1900 г., включая проведение государственной историко-культурной экспертизы данного проекта.

Цена контракта составила 500 000 руб., без НДС (пункт 2.2 контракта).

Срок оказания услуг – 70 календарных дней после дня заключения контракта. Оплата оказанных услуг производится в срок, не превышающий 7 рабочих дней с даты подписания заказчиком документа о приемке услуг (пункты 3.1, 3.4 контракта).

Пунктами 4.1.2 и 4.1.5 контракта стороны предусмотрели возможность привлечения исполнителем третьих лиц для разработки проекта зон охраны памятника и проведения историко-культурной экспертизы проектов зон охраны памятников.

Письмом № 23 от 05.06.2023 ИП ФИО1 уведомила Управление ОКН (вх. № 3061 от 05.06.2023) о заключении ею договоров на оказание услуг по разработке проектов зон охраны памятников с ООО «Стройизыскания», имеющим действующую на весь срок оказания услуг лицензию (регистрационный номер Л036-00116-31/00496343 от 05.06.2022) на проведение работ по установлению и изменению границ зон с особыми условиями использования территорий, выданную в соответствии с требованиями Закона № 99-ФЗ, а также направила в адрес Управления ОКН заверенную усиленной квалифицированной подписью копию выписки из реестра лицензий.

Разработанная ИП ФИО1 совместно с ООО «Стройизыскания» научно-проектная документация «Проект зон охраны объекта культурного наследия регионального значения «Особняк К. Барт», начало ХХ в., по адресу: <...>» и «Проект зон охраны объекта культурного наследия регионального значения «Особняк Малхосянца», 1 900 г., по адресу: <...>, Дзержинского, 18 (литер К)» была направлена на государственную историко-культурную экспертизы в рамках заключенных ИП ФИО1 с экспертами ФИО3, ФИО4, ФИО5 договоров №№ 19-07.2023-ВЕВ, 19-07.2023-АВХ и 19-07.2023-РАА от 20.07.2023.

Государственная историко-культурная экспертиза научно-проектной документации «Проект зон охраны объекта культурного наследия регионального значения «Особняк К. Барт», начало ХХ в., по адресу: <...>» и «Проект зон охраны объекта культурного наследия регионального значения «Особняк Малхосянца», 1 900 г., по адресу: <...>, Дзержинского, 18 (литер К)» проводилась в период с 20.07.2023 по 31.10.2023. Эксперты ФИО3, ФИО4, ФИО5 пришли к выводу, что разработанная ИП ФИО1 научно-проектная документация соответствует требованиям законодательства Российской Федерации в области государственной охраны объектов культурного наследия: установления границ территорий зон охраны объекта культурного наследия, особых режим использования земель в границ зон охраны объектов культурного наследия, установления требований к градостроительным регламентам в границах территорий зон охраны объекта культурного наследия (положительное заключение). По результатам проведенной историко-культурной экспертизы составлены соответствующие акты.

Полагая, что государственный контракт № 01212000046230000190001 от 29.05.2023 заключен с неуполномоченным лицом, противоречит требованиям Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» от 05.04.2013 № 44-ФЗ (далее – Закон № 44-ФЗ) и нарушает публичные интересы, истец обратился в суд с иском о признании государственного контракта № 01212000046230000190001 от 29.05.2023 недействительным (ничтожным) сделкой.

Оценивая законность и обоснованность исковых требований, арбитражный суд исходит из следующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

В силу пункта 2 статьи 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Как отражено в пункте 18 обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (утвержден Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017), государственный (муниципальный) контракт, заключенный с нарушением требований Закона о контрактной системе и влекущий, в частности, нарушение принципов открытости, прозрачности, ограничение конкуренции, необоснованное ограничение числа участников закупки, а, следовательно, посягающий на публичные интересы и (или) права и законные интересы третьих лиц, является ничтожным.

В пункте 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положении раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено о том, что посягающей на публичные интересы является, в том числе сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом.

Таким образом, договоры, при заключении которых допущено нарушение законодательства о закупках, являются ничтожными в силу части 2 статьи 8 Закона № 44-ФЗ и пункта 2 статьи 168 ГК РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 32 Закона № 44-ФЗ для оценки заявок участников закупки заказчик использует следующие критерии:

1) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ;

3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки;

4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

При проведении конкурсов применяются не менее 2 критериев оценки, одним из которых должен являться критерий оценки, предусмотренный подпунктом «а» пункта 3 Положения об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2021 № 2604 (далее – Положение № 2604).

В соответствии с пунктом 8 Положения № 2604 в случае применения показателей оценки по критериям оценки, предусмотренным подпунктами «в» и «г» пункта 3 Положения № 2604 (характеристики объекта закупки; квалификация участников закупки):

а) применяются детализирующие показатели;

б) в отношении каждого детализирующего показателя устанавливается значимость детализирующего показателя. Сумма величин значимости всех применяемых детализирующих показателей по показателю оценки составляет 100 процентов;

в) оценка заявки (части заявки) по показателю оценки определяется путем суммирования среднего количества баллов, присвоенных всеми принимавшими участие в ее рассмотрении и оценке членами комиссии по осуществлению закупок по каждому детализирующему показателю, умноженного на значимость соответствующего детализирующего показателя. При этом среднее количество баллов определяется путем суммирования количества баллов, присвоенных каждым членом комиссии по осуществлению закупок, и последующего деления на количество таких членов.

По общему правилу, для оценки заявок по критерию оценки «квалификация участников закупки» один или несколько из следующих показателей оценки: наличие у участников закупки финансовых ресурсов; наличие у участников закупки на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов; наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта; наличие у участников закупки деловой репутации; наличие у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Согласно пункту 28 Положения № 2604, в случае применения показателя оценки, предусмотренного подпунктом «в» пункта 24 Положения № 2604, а именно наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта:

а) применяются один или несколько из следующих детализирующих показателей оценки: общая цена исполненных участником закупки договоров; общее количество исполненных участником закупки договоров; наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров;

б) оценка заявок по детализирующим показателям, предусмотренным подпунктом «а» пункта 28 Положения № 2604, осуществляется в порядке, установленном пунктами 20, 21 Положения № 2604, применение шкалы оценки не допускается;

в) документом, предусмотренным приложением № 1 к Положения № 2604: устанавливается предмет договора (договоров), оцениваемого по каждому детализирующему показателю, сопоставимый с предметом контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя); устанавливается перечень документов, подтверждающих наличие у участника закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта, в том числе исполненный договор (договоры), акт (акты) приемки поставленного товара, выполненных работ, оказанных услуг, составленные при исполнении такого договора (договоров); может быть установлено положение о принятии к оценке исключительно исполненного договора (договоров), при исполнении которого поставщиком (подрядчиком, исполнителем) исполнены требования об уплате неустоек (штрафов, пеней) (в случае начисления неустоек);

г) последний акт, составленный при исполнении договора и предусмотренный абзацем третьим подпункта «в» пункта 28 Положения № 2604, должен быть подписан не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок;

д) к оценке принимаются исполненные участником закупки с учетом правопреемства (в случае наличия в заявке подтверждающего документа) гражданско-правовые договоры, в том числе заключенные и исполненные в соответствии с Законом № 44-ФЗ;

е) к оценке принимаются документы, предусмотренные абзацем третьим подпункта «в» пункта 28 Положения № 2604, в случае их представления в заявке в полном объеме и со всеми приложениями, за исключением случаев, предусмотренных подпунктом «д» пункта 31, подпунктом «г» пункта 32 и подпунктом «г» пункта 33 Положения № 2604. При проведении открытого конкурса в электронной форме или закрытого конкурса в электронной форме такие документы направляются в форме электронных документов или в форме электронных образов бумажных документов. При проведении закрытого конкурса направляются документы или заверенные участником закупки их копии.

При этом с учетом того, что перечень документов, установленный подпунктом «в» пункта 28 Положения № 2604, подтверждающий наличие у участника закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, не является исчерпывающим, заказчик вправе установить требование о предоставлении участниками закупки помимо договоров и актов, предусмотренных абзацем третьим подпункта «в» пункта 28 Положения № 2604, дополнительных документов, подтверждающих исполнение указанных договоров.

Согласно извещению о проведении открытого конкурса в электронной форме № 0121200004623000019 «Оказание услуг по разработке проекта зон охраны объекта культурного наследия регионального значения, включая проведение государственной историко-культурной экспертизы данного проекта», заказчиком выбраны два критерия оценки заявок участников закупки:

1) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

2) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Приложением № 4 к извещению установлено, что перечень документов, подтверждающих наличие у участника закупки опыта выполнения работы, включает в себя:

- последний акт, составленный при исполнении договора, должен быть подписан не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявки;

- к оценке принимаются исполненные участником закупки с учетом правопреемства (в случае наличия в заявке подтверждающего документа) гражданско-правовые договоры, в том числе заключенные и исполненные в соответствии с Законом № 44-ФЗ;

- к оценке принимаются документы: исполненный договор (договоры), акт (акты) приемки поставленного товара, выполненных работ, оказанных услуг, составленные при исполнении такого договора (договоров), в случае их представления в заявке в полном объеме и со всеми приложениями, за исключением случаев, предусмотренных подпунктом «д» пункта 31 Положения № 2604, а именно: к оценке принимаются документы, в том числе, если к ним не приложена проектная документация (если проектная документация является приложением к таким документам);

Статьей 30 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее – Закон № 73-ФЗ) объектом государственной историко-культурной экспертизы является проекты зон охраны объектов культурного наследия.

В соответствии с пунктом 28 Положения о государственной историко-культурной экспертизе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 15.07.2009 № 569 (далее – Положение № 569), для принятия в установленном порядке решения на основании заключения экспертизы заказчик (за исключением случаев, когда заказчиком является соответствующий орган охраны объектов культурного наследия) представляет в соответствующий орган охраны объектов культурного наследия заключение экспертизы со всеми прилагаемыми документами и материалами на электронном носителе в формате переносимого документа (PDF).

Орган охраны объектов культурного наследия в течение 45 рабочих дней (за исключением случаев, указанных в абзацах втором и третьем пункта 29 Положения № 569) со дня получения заключения экспертизы рассматривает его и прилагаемые к нему документы и материалы, предусмотренные пунктом 26 Положения № 569 (абзац первый пункта 29 Положения № 569).

Орган охраны объектов культурного наследия письменно уведомляет заказчика о согласии или несогласии с выводами, изложенными в заключении государственной историко-культурной экспертизы (абзац пятый пункта 30 Положения № 569).

Соответственно, наличие согласия органа охраны объектов культурного наследия с выводами, изложенными в заключении государственной историко-культурной экспертизы в отношении проекта зон охраны объектов культурного наследия, является основанием для установления зон охраны объектов культурного наследия на основании такого проекта.

Статьей 12 Закона № 44-ФЗ установлен принцип ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективность осуществления закупок, согласно которому государственные органы, органы управления государственными внебюджетными фондами, муниципальные органы, казенные учреждения, иные юридические лица в случаях, установленных Законом № 44-ФЗ, при планировании и осуществлении закупок должны исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд. При этом должностные лица заказчиков несут персональную ответственность за соблюдение требований, установленных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 33 Обзора судебной практики № 1 (2020), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 10.06.2020, закрепленный в статье 8 Закона № 44-ФЗ принцип обеспечения конкуренции (создания равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок), равно как и корреспондирующие этому принципу специальные положения Закона о контрактной системе, устанавливающие запрет на ограничение количества участников закупочных процедур (доступа к участию в этих процедурах), должны применяться таким образом, чтобы контрактная система способствовала удовлетворению государственных (муниципальных) нужд, обеспечивала экономность и результативность соответствующих бюджетных ассигнований и не приводила к созданию условий для длительного неудовлетворения государственных (муниципальных) нужд, ущемлению прав и законных интересов граждан - жителей соответствующих публично-правовых образований, в интересах которых осуществляются расходы бюджетов.

Основной задачей законодательства, устанавливающего порядок проведения торгов, является не столько обеспечение максимально широкого круга участников размещения заказов, сколько выявление в результате торгов лица, исполнение контракта с которым в наибольшей степени будет отвечать целям эффективного использования источников финансирования, предотвращения злоупотреблений при размещении заказов (постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.12.2010 № 11017/10).

Согласно подходу, сформировавшемуся в судебной практике арбитражных судов, действуя добросовестно, заказчик вправе установить порядок оценки исходя из своих потребностей, целей, значимости и характера заказа, условий безопасности, которым могут не соответствовать все субъекты хозяйственной деятельности, поскольку правомерная конкуренция состоит в соперничестве и в формировании любым лицом лучшего предложения по исполнению заказа. В таких случаях установленный заказчиком порядок оценки не может расцениваться как ограничение прав одних и предоставление преимуществ другим субъектам. Таким образом, заказчикам предоставлено право сформировать свою систему закупок в зависимости от особенностей осуществления деятельности, установив при необходимости дополнительные требования к участникам аукциона. Данное право согласуется с целями и задачами Закона № 44-ФЗ, направленного в первую очередь на выявление в результате закупочных процедур лица, исполнение контракта которым в наибольшей степени будет отвечать целям эффективного использования бюджетных источников финансирования, удовлетворения потребности заказчиков в товарах, работах, услугах с необходимыми показателями цены, качества и надежности.

Таким образом, заказчик выявляет победителя, который соответствует названным целям, поэтому включение в документацию о закупке критериев и порядка их оценки, которые в итоге приводят к исключению из круга участников лиц, не отвечающих таким целям, не может рассматриваться как нарушение положений законодательства о контрактной системе и как ограничение доступа к участию в закупке, поскольку все участники закупки поставлены в равные условия. Уменьшение числа участников закупки в результате предъявления к ним требований само по себе не является нарушением принципа равноправия, если такие требования предоставляют заказчику дополнительные гарантии выполнения победителем закупки своих обязательств и не направлены на установление преимуществ отдельным лицам либо на необоснованное ограничение конкуренции. При этом установление заказчиком критериев оценки не является обязательным условием для участия в проведении процедуры закупки, не может служить основанием для отклонения заявки участника, а выступает лишь критерием оценки участника, в то время как к участию в закупке могло быть допущено любое лицо независимо от наличия документов, подтверждающий конкретный критерий.

В рассматриваемом споре включение Управлением ОКН в перечень документов, подтверждающих наличие у участника закупки опыта выполнения работы, в том числе решение органа охраны объекта культурного наследия об установлении зоны охраны объекта культурного наследия, разработанной в соответствии с договором и исполненным участником закупки, обусловлено спецификой закупки и социальной значимостью оказываемых услуг, выявление наиболее квалифицированного участника закупки, имеющего опыт выполнения работ по установлен зон охраны объекта культурного наследия, определяет потенциальную успешность оказанных услуг, что является для заказчика детализирующим показателем, определяющим высокую квалификацию участника закупки и высокую научную и практическую ценность оказываемых услуг.

Кроме того, включение решения органа охраны объекта культурного наследия об установлении зоны охраны объекта культурного наследия, разработанной в соответствии с договором и исполненным участником закупки, в перечень документов, подтверждающих наличие у участника закупки опыта выполнения работы, не противоречит требованиям Закона № 44-ФЗ и Положения № 2604, приведенный в подпункте «в» пункта 28 Положения № 2604 перечень документов не является исчерпывающим.

Относимые и допустимые доказательства, свидетельствующие о том, что включение в перечень документов, подтверждающих наличие у участника закупки опыта выполнения работы, решения органа охраны объекта культурного наследия об установлении зоны охраны объекта культурного наследия, разработанной в соответствии с договором и исполненным участником закупки, привело к ограничению конкуренции, в частности, к необоснованному ограничению числа участников закупки, истцом в нарушение требований статьи 65 АПК РФ в материалы дела не представлены.

Пунктом 42 части 1 статьи 12 Закона № 99-ФЗ предусмотрено, что лицензированию подлежит геодезическая и картографическая деятельность (за исключением указанных видов деятельности, осуществляемых личным составом Вооруженных Сил Российской Федерации в целях обеспечения обороны Российской Федерации, а также при осуществлении градостроительной и кадастровой деятельности, недропользования), в результате которой осуществляются, в том числе установление и изменение границ зон с особыми условиями использования территории.

Зона охраны объектов культурного наследия относится к зонам с особыми условиями использования территорий (статья 105 ЗК РФ).

Соответственно, лицо, осуществляющее геодезические и картографические работы при разработке проектов зон охраны объектов культурного наследия, должно иметь соответствующую лицензию.

Пунктом 3 Положения о зонах охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 12.09.2015 № 972 (далее – Положение № 972), разработка проектов зон охраны объектов культурного наследия, проекта объединенной зоны охраны объектов культурного наследия осуществляется физическими или юридическими лицами на основе материалов историко-архитектурных, историко-градостроительных и архивных исследований, а также с использованием данных государственного кадастра недвижимости при их наличии.

Состав зон охраны объектов культурного наследия определяется проектом зон охраны объектов культурного наследия, разрабатываемым исходя из материалов историко-культурных исследований, в которых обосновывается необходимость разработки проекта зон охраны в отношении одного объекта культурного наследия либо проекта объединенной зоны охраны объектов культурного наследия.

Материалы историко-культурных исследований формируются на основании следующих данных: историко-культурный опорный план населенного пункта, на территории которого находится объект культурного наследия либо группа объектов культурного наследия, или фрагмент указанного плана; сведения об объектах культурного наследия, выявленных объектах культурного наследия, установленных территориях и зонах охраны объектов культурного наследия, расположенных на территории предполагаемого проектирования зон охраны, в отношении которой проведены историко-культурные исследования; материалы ранее разработанных проектов зон охраны объектов культурного наследия, расположенных на территории населенного пункта, в отношении которого проведены историко-культурные исследования, либо на межселенных территориях в случае, если историко-культурные исследования проведены в отношении отдельно расположенного объекта культурного наследия; материалы ландшафтно-визуального анализа композиционных связей объекта (объектов) культурного наследия, окружающей застройки и ландшафтного окружения; иные материалы, необходимые для обоснования и разработки проекта зон охраны объектов культурного наследия (пункт 4 Положения № 972).

По смыслу вышеприведенных норм следует, что подготовка проекта зон охраны объекта культурного наследия представляют собой научно-исследовательскую работу, а геодезические и картографические работы по установлению границ зон охраны объектов культурного наследия выполняются наряду с работами по подготовке проектов зон охраны объектов культурного наследия и не представляют собой самостоятельного объекта закупки.

Согласно разъяснениям Министерства финансов Российской Федерации, содержащихся в письмах от 21.03.2022 № 24-06-06/21768, от 20.07.2020 № 24-02-08/63342, если работы, требующие наличия лицензии, не являются самостоятельным объектом закупки, а лишь входят в состав работ, являющихся объектом закупки, то установление требования к участникам закупки о наличии соответствующей лицензии не соответствует требованиям Закона о контрактной системе. При исполнении контракта подрядчик может привлечь к их выполнению субподрядчика, имеющего соответствующую лицензию.

Пунктом 4.1.1 проекта государственного контракта была предусмотрена обязанность исполнителя в случае самостоятельной разработки проекта зон охраны памятника направить в течение 2-х рабочих дней после дня заключения контракта на электронную почту заказчика заверенную усиленной квалифицированной электронной подписью исполнителя копию действующей лицензии на проведение работ по установлению и изменению границ зон с особыми условиями использования территорий, выданной в соответствии с требованиями Закона № 99-ФЗ.

Судом установлено, что согласно разделам III научно-проектной документации «Проект зон охраны объекта культурного наследия регионального значения «Особняк К. Барт», начало XX в., по адресу: <...>» и «Проект зон охраны объекта культурного наследия регионального значения «Особняк Малхосянца», 1900 г., по адресу: <...>, Дзержинского, 18 (Литер К)», работы по определению координат характерных (поворотных) точек границ зон охраны объекта культурного наследия выполнены организацией ООО «Стройизыскания», имеющей выданную в соответствии с требованиями Закона № 99-ФЗ лицензию на осуществление геодезической и картографической деятельности № Л036-00116-31/00496343 от 15.06.2022, в том числе на проведение работ по установлению и изменению границ зон с особыми условиями использования территории.

Таким образом, работы по установлению границ зон с особыми условиями использования территории (зон охраны объектов культурного наследия) в рамках государственного контракта выполнены лицом, имеющим выданную в соответствии с требованиями Закона № 99-ФЗ лицензию на их проведение.

С учетом изложенных обстоятельств, довод истца о несоответствии извещения об осуществлении закупки требованиям Закона № 44-ФЗ в связи с неустановлением к участникам закупки требований, предусмотренных подпунктом 1 части 1 статьи 31 Закона № 44-ФЗ, в связи с отсутствием требования о предоставлении участником закупки лицензии на проведение работ по установлению и изменению границ зон с особыми условиями использования территории, признан судом необоснованным, предоставление выданной в соответствии с требованиями Закона № 99-ФЗ лицензии на проведение работ по установлению и изменению границ зон с особыми условиями использования территорий при предоставлении заявки и заключении контракта не требовалось.

В соответствии с пунктом 6 Положения № 569 экспертиза проводится по инициативе заинтересованного органа государственной власти, органа местного самоуправления, юридического или физического лица на основании договора между заказчиком и экспертом, заключенного в письменной форме в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации. При проведении экспертизы несколькими экспертами заказчик заключает договор с каждым из них.

В качестве экспертов привлекаются физические лица, обладающие научными и практическими знаниями, необходимыми для проведения экспертизы, удовлетворяющие следующим требованиям: высшее и (или) послевузовское профессиональное образование по направлению (специальности), соответствующему профилю экспертной деятельности, в исключительных случаях допускается среднее профессиональное или дополнительное образование по профилю экспертной деятельности (если эксперт привлекается для проведения экспертизы объектов, указанных в подпункте «д» пункта 11 Положения № 569, необходимо высшее образование претендента (бакалавриат, специалитет, магистратура, подготовка кадров высшей квалификации, осуществляемая по результатам освоения программ подготовки научных и научно-педагогических кадров в аспирантуре) по специальностям «история», «музейное дело и охрана памятников» и «археология»); предшествующий стаж практической работы по профилю экспертной деятельности не менее 10 лет (если эксперт привлекается для проведения экспертизы объектов, указанных в подпункте «д» пункта 11 Положения № 569, стаж археологических полевых работ на основании разрешения, выдаваемого федеральным органом охраны объектов культурного наследия на основании заключения Российской академии наук и подтверждающего право на проведение одного из видов археологических полевых работ, должен составлять не менее 10 лет); знание международных актов и законодательства Российской Федерации в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации; умение проводить необходимые исследования, оформлять по их результатам соответствующие документы и заключения экспертизы (подпункт «а» пункта 7 Положения № 569).

Согласно пункту 8 Положения № 569, к проведению экспертизы не привлекаются лица:

а) имеющие родственные связи с заказчиком (его должностным лицом или работником) (дети, супруги и родители, полнородные и неполнородные братья и сестры (племянники и племянницы), двоюродные братья и сестры, полнородные и неполнородные братья и сестры родителей заказчика (его должностного лица или работника) (дяди и тети));

б) состоящие в трудовых отношениях с заказчиком;

в) имеющие долговые или иные имущественные обязательства перед заказчиком (его должностным лицом или работником), а также в случае, если заказчик (его должностное лицо или работник) имеет долговые или иные имущественные обязательства перед экспертом;

г) владеющие ценными бумагами, акциями (долями участия, паями в уставных (складочных) капиталах) заказчика;

д) заинтересованные в результатах исследований либо решении, вытекающем из заключения экспертизы, с целью получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества, услуг имущественного характера или имущественных прав для себя или третьих лиц.

Судом установлено, что пунктом 1.1 контракта предусмотрена обязанность исполнителя разработать проекты зон охраны объектов культурного наследия и провести государственную историко-культурную экспертизу данных проектов.

Пунктами 4.1.3-4.1.5 контракта регламентирован порядок проведения государственной историко-культурной экспертизы проектов зон охраны объектов культурного наследия, в том числе с привлечением третьих лиц.

В силу пункта 7.4 контракта исполнитель предоставляет заказчику одновременно с проектами зон охраны объектов культурного наследия и акт историко-культурной экспертизы на электронном носителе в формате переносимого документа (PDF).

Таким образом, контрактом не предусмотрено, что при проведении государственной историко-культурной экспертизы проектов зон охраны объектов культурного наследия заказчиком на проведение экспертизы будет выступать Управление ОКН.

Эксперт ФИО3 имеет высшее образование, стаж работы по специальности – 21 год, аттестована приказом Министерства культуры Российской Федерации по проведению государственной историко-культурной экспертизы № 142 от 04.02.2021, в том числе проектов зон охраны объекта культурного наследия (пункт 14 приказа в редакции приказа Министерства культуры Российской Федерации № 2080 от 27.10.2022).

Эксперт ФИО4 имеет высшее образование, является кандидатом исторических наук, стаж работы по специальности – 31 год, аттестован приказом Министерства культуры Российской Федерации по проведению государственной историко-культурной экспертизы № 142 от 04.02.2021, в том числе проектов зон охраны объекта культурного наследия (пункт 32 приказа).

Эксперт ФИО5 имеет высшее образование, является кандидатом технических наук, стаж работы по специальности – 49 лет, в том числе 30 лет в области сохранения объектов культурного наследия, аттестован приказом Министерства культуры Российской Федерации по проведению государственной историко-культурной экспертизы № 235 от 01.03.2022 (пункт 24 приказа).

Доказательства наличия обстоятельств, предусмотренных пунктом 8 Положения № 569 и препятствующих вышеуказанным экспертам проводить государственную историко-культурную экспертизу научно-проектной документации «Проект зон охраны объекта культурного наследия регионального значения «Особняк К. Барт», начало ХХ в., по адресу: <...>» и «Проект зон охраны объекта культурного наследия регионального значения «Особняк Малхосянца», 1 900 г., по адресу: <...>, Дзержинского, 18 (литер К)», в материалах настоящего дела отсутствуют.

Доводы истца о том, что ИП ФИО6 не могла выступать в качестве заказчика при проведении государственной историко-культурной экспертизы проектов зон охраны объектов культурного наследия и заключении соответствующих договоров на ее проведение, судом отклонены, поскольку в соответствии с пунктом 6 Положения № 569 заказчиком проведения государственной историко-культурной экспертизы могут выступать юридические и физические лица.

Исследовав и оценив по правилам статьи 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи, доводы и возражения сторон, арбитражный суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных исковых требований.

Ссылки истца на судебную практику судом отклонены, поскольку приведенные судебные акты приняты при иных фактических обстоятельствах.

Иные доводы лиц, участвующих в деле, не нашедшие отражения в настоящем решении, не имеют существенного значения и не могут повлиять на правильность изложенных в нем выводов.

Расходы по уплате государственной пошлины в порядке статьи 110 АПК РФ не распределяются в связи с освобождением истца от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении исковых требований отказать.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме) и в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок со дня вступления его в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья Н.В. Демкова