Арбитражный суд Краснодарского края

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Краснодар Дело № А32-40486/2023

22 декабря 2023 года

Резолютивная часть решения от 13 декабря 2023 года

Полный текст судебного акта изготовлен 22 декабря 2023 года

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Кирий О.В.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Глущенко О.В. рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Администрации муниципального образования города Краснодара, г. Краснодар (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю, г. Краснодар (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

третье лицо:

ФИО1, г. Краснодар

о признании незаконным действие по внесению изменений в ЕГРН, об обязании восстановить сведения в ЕГРН,

при участии:

от администрации: ФИО2 – доверенность;

от ответчика: ФИО3 – доверенность;

от третьего лица: ФИО4 (ФИО5) - доверенность,

УСТАНОВИЛ:

Администрация муниципального образования города Краснодара, г. Краснодар (далее – заявитель) обратилась в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю (далее – заинтересованное лицо), согласно которому просит суд:

- признать незаконным действие Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю по внесению изменений в сведения Единого государственного реестра недвижимости в отношении местоположения границ земельного участка с кадастровым номером 23:43:0207033:73, расположенного по адресу: г. Краснодар, Западный внутригородской округ, ул. Братьев И-вых, 4, осуществленного на основании представленного межевого плана межевого плана от 12.11.2020 г., в результате чего площадь земельного участка изменилась с 601 кв. м на 714 кв.м.;

- обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю восстановить в Едином государственном реестре недвижимости в отношении земельного участка с кадастровым номером 23:43:0207033:73, расположенного по адресу: г. Краснодар, Западный внутригородской округ, ул. Братьев И-вых, 4 сведения о местоположении границ и площади земельных участков, равную 601 кв. м, существовавшие в сведениях Единого государственного реестра недвижимости до нарушения права.

Представитель заявителя в судебном заседании настаивал на заявленных требованиях, дополнений не представил.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании представил копию регистрационного дела и выписки ЕГРН, полученные по запросу администрации, в обоснование пропуска срока на обжалование действий регистрационного органа.

Представитель третьего лица в судебном заседании представил копию межевого дела.

Представитель заявителя пояснил, что время дополнительное не требуется, все представлено.

В судебном заседании в порядке ст. 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) судом объявлен перерыв до 16-00 час. После перерыва судебное разбирательство продолжено в отсутствии участников процесса, без ведения аудиозаписи.

Таким образом, спор рассматривается по правилам ст. 156 АПК РФ в отсутствии участников процесса по имеющимся материалам дела.

Суд, исследовав материалы дела, изучив все представленные документальные доказательства и оценив их в совокупности, пришел к следующему выводу.

Как следует из материалов дела, вступившим в законную силу решением Ленинского районного суда города Краснодара от 11.04.2018 г. по делу № 2-4684/2018 удовлетворены исковые требования администрации муниципального образования город Краснодар к ФИО1 о сносе самовольно возведенного третьего этажа реконструированного жилого дома, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 23:43:0207033:73 по адресу: г. Краснодар, Западный внутригородской округ, ул. Братьев И-вых, 4, и об освобождении самовольно занятого земельного участка площадью 159 кв.м.

Действия по проведению муниципального контроля были вызваны обращением гражданина ФИО6, указывающего, что по ул. Братьев И-вых в городе Краснодаре перекрыт доступ к территории общего пользования.

Исполнительный лист от 24.09.2018 г. серии ФС № 029181792 о сносе и об освобождении самовольно занятого земельного участка администрацией 26.09.2018 г. направлен в отдел судебных приставов по Западному округу города Краснодара УФССП России по Краснодарскому краю.

В производстве Ленинского районного суда города Краснодара находилось заявление ФИО1 о прекращении вышеуказанного исполнительного производства в связи с утратой возможности исполнения решения суда в части освобождения самовольно занятого земельного участка.

В ходе рассмотрения вышеуказанного заявления установлено, что площадь земельного участка с кадастровым номером 23:43:0207033:73 по адресу: г. Краснодар, Западный внутригородской округ, ул. Братьев И-вых, 4, ранее составлявшая 601 кв.м, согласно сведениям ЕГРН увеличена в результате уточнения границ земельного участка и составляет в настоящее время 714 кв. м.

Администрация муниципального образования город Краснодар считает, что действия Управление Росреестра по внесению в ЕГРН сведений об изменении местоположения границ земельного участка, которые повлекли увеличение площади спорного земельного участка, нарушило права и законные интересы муниципального образования город Краснодар, поскольку увеличение площади земельного участка произведено путем занятия площади территории общего пользования.

Данные обстоятельства послужили основанием для обращения администрации в суд с настоящими заявленными требованиями.

При рассмотрении требований, суд руководствовался следующим.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частями 4, 5 статьи 200 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дела об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд осуществляет проверку оспариваемого акта или отдельных положений, решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушает ли оспариваемый акт, действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 2 статьи 201 АПК РФ основанием для признания ненормативных правовых актов недействительными, а также действий (бездействия) должностного лица неправомерными является несоответствие их закону и иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

В силу части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Защита гражданских прав осуществляется способами, закрепленными в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), а также иными способами, предусмотренными законом.

Способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения.

Необходимым условием применения того или иного способа защиты гражданских прав является обеспечение восстановления нарушенного права (пункт 1 статьи 1 ГК РФ).

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на принявшие акт, решение или совершившие действия (бездействие) орган или лицо (статья 65 и часть 5 статьи 200 АПК РФ).

Отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету, регулируются Федеральным законом от 13.07.2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон о регистрации, Закон № 218-ФЗ).

В соответствии с ч. 5 ст. 1 Закона № 218-ФЗ государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

Администрация возражает против действий Управления Росреестра по внесению изменений в сведения ЕГРН в части увеличения площади принадлежащего третьему лицу на праве собственности земельного участка с кадастровым номером 23:43:0207033:73 с 601 кв.м. до 714 кв.м.

Между тем, суд считает данные возражения администрации необоснованными, ввиду следующего.

Государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляется на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке (пункт 1 статьи 14 Закон № 218-ФЗ).

ФИО1, являющаяся собственником земельного участка с кадастровым номером 23:43:0207033:73 обратилась в Управление Росреестра с заявлением от 15.04.2022 г. № MFC-0547/2022-16337-l об осуществлении государственного кадастрового учета в отношении объекта недвижимости - земельного участка с кадастровым номером 23:43:0207033:73 в части учета изменений площади и изменения описания местоположения границ.

К заявлению, согласно описи документов, принятых для оказания государственных услуг - изменения основных характеристик объекта недвижимости без одновременной государственной регистрации прав представлены следующие документы:

- заявление;

- межевой план от 15.04.2022 г. б/н, подготовленный кадастровым инженером ФИО7

В соответствии с пунктом 3 частью 1 Закона № 218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав включают в себя проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Так, при проведении правовой экспертизы представленных документов, оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав Управлением Росреестра не установлено.

При уточнении местоположения границ и площади земельного участка с кадастровым номером 23:43:0207033:73 заявителем представлен межевой план от 15.04.2022 г., подготовленный кадастровым инженером ФИО7 в соответствии с документом, подтверждающим местоположение границ земельного участка на местности более 15 лет. Данный документ (план границ усадебного участка, в составе технического паспорта по состоянию на 10.09.2005 г.) включен в состав приложения представленного межевого плана.

В соответствии с действующим на момент рассмотрения обращения законодательством, площадь, определенная с учетом установленных в соответствии с федеральным законом требований, не должна превышать площади, сведения о которой относительно этого земельного участка содержатся в ЕГРН, на величину более чем предельный минимальный размер земельного участка, установленный в соответствии с земельным законодательством, или, если такой размер не установлен, на величину более чем десять процентов площади, сведения о которой относительно этого земельного участка содержатся в ЕГРН.

В заключении кадастрового инженера представленного межевого плана указано, что согласно сведений ЕГРН декларированная площадь земельного участка с кадастровым номером 23:43:0207033:73 составляет 601 кв.м., при уточнении местоположения границы и площади земельного участка с кадастровым номером 23:43:0207033:73, расположенного по адресу: Краснодарский край, г. Краснодар, Западный внутригородской округ, ул. им. Братьев И-вых, 4, площадь увеличилась на 113 кв.м., что меньше предельного минимального размера для данного вида разрешенного использования. Согласно правилам землепользования и застройки, утвержденными Решением Городской Думы г. Краснодара № 19 п. 6 от 30.01.2007 г. (газета «Краснодарские известия» от 15.02.2007 г., выпуск № 24(3698)), с изменениями, утвержденными от 22.07.2021 г. № 17 п. 19, земельный участок располагается в зоне Ж-1-1 - «Зона застройки индивидуальными жилыми домами вдоль магистральных въездных маршрутов», минимальная площадь земельного участка составляет 600 кв.м., максимальная площадь земельного участка составляет 50 000 кв.м.

При этом решение о проведении действий по государственному кадастровому учету и (или) государственной регистрации прав, приостановлении или отказе в их совершении принимается в каждом конкретном случае государственным регистратором прав самостоятельно в рамках проведения правовой экспертизы представленных с заявлением документов в орган регистрации прав, в порядке, установленном действующим законодательством.

В настоящее время согласно части 1.1 статьи 43 Закона № 218-ФЗ при уточнении границ земельного участка их местоположение определяется исходя из сведений, содержащихся в документе, подтверждающем право на земельный участок, или при отсутствии такого документа исходя из сведений, содержащихся в документах, определявших местоположение границ земельного участка при его образовании. В случае отсутствия в указанных документах сведений о местоположении границ земельного участка его границами считаются границы, существующие на местности пятнадцать лет и более. При уточнении границ земельных участков допускается изменение площади такого земельного участка в соответствии с условиями, указанными в пунктах 32 и 32.1 части 1 статьи 26 Закона о регистрации. В межевом плане приводится обоснование местоположения уточненных границ земельного участка.

При проведении правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета, проверка обоснованности местоположения уточненных границ земельного участка, в том числе изменения площади уточненного земельного участка, если такое уточнение местоположения границ земельного участка не приводит к нарушению условий, указанных в пунктах 32, 32.1 и 45 части 1 статьи 26 Закона о регистрации, государственным регистратором прав не осуществляется.

Таким образом, действия Управления Росреестра по государственному кадастровому учету изменений основных характеристик объекта недвижимости -земельного участка с кадастровым номером 23:43:0207033:73 совершены с соблюдением норм действующего законодательства.

В связи с чем, суд отклоняет доводы администрации относительно незаконных действий Управления Росреестра по внесению изменений в сведения ЕГРН в отношении площади спорного земельного участка.

Также следует отметить, что в ходе рассмотрения настоящего спора судом установлено внесение изменений в ЕГРН в отношении спорного земельного участка на основании межевого плана от 15.04.2022 г., копия которого представлена в материалы дела, а не на основании межевого плана от 12.11.2020 г. как указывает администрация в иске. Однако, учитывая установленные обстоятельства истцом позиция не уточнена, пояснений не представлено.

Более того, в части 4 статьи 198 АПК РФ предусмотрено, что заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Государственный кадастровый учет в отношении земельного участка с кадастровым номером 23:43:0207033:73 в части внесения изменений площади и изменения описания местоположения границ земельного участка осуществлен 20.04.2022 г.

29.06.2022 г. ФИО1 подала заявление в Ленинский районный суд города Краснодара в рамках дела № 2-4684/2018 о прекращении исполнительного производства в связи с утратой возможности исполнения решения. Администрация города участвовала в рассмотрении заявления. Соответственно, на момент рассмотрения указанного заявления администрации было известно о проведенных кадастровых действиях.

Так же, согласно данным ЕГРН администрацией 22.08.2022 г. получена выписка № КУВИ-001/2022-144574232 об основных характеристиках и зарегистрированных правах в отношении земельного участка с кадастровым номером 23:43:0207033:73, в которой указана площадь земельного участка 714 +1-9 кв.м.

Кроме того, 26.09.2022 г. МКУ МО г. Краснодар «Информационный центр по обеспечению градостроительной деятельности МО г. Краснодар» получена выписка № КУВИ-001/2022-168416408 из ЕГРН в отношении земельного участка с кадастровым номером 23:43:0207033:73 в части сведений о характеристиках объекта недвижимости, в которой также указываются сведения об описании местоположения границ земельного участка, о характерных точках границ земельного участка, указывается план (чертеж, схема) земельного участка.

Таким образом, администрации известно о совершенных Управлением Росреестра действиях по внесению изменений в сведения ЕГРН в отношении площади спорного земельного участка еще с 2022 года.

Вместе с тем, с настоящим заявлением о признании незаконными действия Управления Росреестра по внесению изменений в сведения в ЕГРН администрация обратилась в Арбитражный суд Краснодарского края 28.07.2023 г., то есть с пропуском трехмесячного срока, установленного ст. 198 АПК РФ. При этом, заявление о восстановлении процессуального срока администрацией не заявлено.

С учетом установленного, в удовлетворении заявленных требований надлежит отказать.

Руководствуясь статьями 65, 71, 110, 156, 163, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Данное решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение месяца со дня его принятия, в арбитражный суд кассационной инстанции - в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, если такое решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья О.В. Кирий