АРБИТРАЖНЫЙ СУД СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Большая Советская, д. 30/11, <...>

http:// www.smolensk.arbitr.ru; e-mail: info@smolensk.arbitr.ru

тел.8(4812)24-47-71; 24-47-72; факс <***>

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

город Смоленск

29.10.2025 Дело № А62-4977/2025

Резолютивная часть решения оглашена 20.10.2025

Полный текст решения изготовлен 29.10.2025

Арбитражный суд Смоленской области в составе судьи Бажановой Е.Г. при ведении протокола судебного заседания секретарем Медведевой Е.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью "ПИЛАР" (ОГРН <***>; ИНН <***>)

к Администрации муниципального образования "Вяземский муниципальный округ" Смоленской области (ОГРН <***>; ИНН <***>)

о признании решения об отказе в размещении сооружения связи от 14.05.2025 № 2084/02-32 незаконным; о восстановлении нарушенного права; в случае неисполнения решения суда взыскании судебной неустойки,

при участии:

от заявителя (посредством онлайн-связи): ФИО1 – представитель по доверенности;

от ответчика: ФИО2 – представитель по доверенности;

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "ПИЛАР" (далее – заявитель, Общество) обратилось в суд с требованием к Администрации муниципального образования "Вяземский муниципальный округ" Смоленской области (далее – истец, Администрации) о признании недействительным решения от 14.05.2025 № 2084/02-32 Администрации об отказе в выдаче разрешения в выдаче разрешения на размещение объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности без предоставления земельного участка и установления сервитутов, находящегося по адресу: РФ, Смоленская область, Вяземский район, д. Новое Село, кадастровый квартал 67:02:0020105, площадью 25 кв.м., для размещения сооружения связи, для возведения которого не требуется разрешение на строительство, сроком на 49 лет; восстановить нарушенные права Общества путем обязания Администрации в течение 10 рабочих дней со дня вступления в законную силу решения суда выдать Обществу разрешение; в случае неисполнения решения суда, взыскать с Администрации в порядке статьи 308.3 ГК РФ в пользу Общества 5000 руб. за каждый день неисполнения решения суда.

Как следует из материалов дела, заявитель обратился в Администрацию с заявлением № Исх/2000.14/481-25 о выдаче разрешения на использование земельного участка для размещения объекта сотовой связи (антенная мачтовая металлическая конструкция высотой 29 метров), находящегося по адресу: РФ, Смоленская область, Вяземский район, д. Новое Село, кадастровый квартал 67:02:0020105, площадью 25 кв.м., в целях размещения сооружения связи, для возведения которого не требуется разрешение на строительство, сроком на 49 лет.

24.01.2025 в адрес Общества, от Администрации поступил отказ № 239/02-32 в выдаче разрешения на использования земельного участка, указав на то, что постановлением от 21.07.2023 № 1323, Обществу было выдано разрешение на использование земельного участка сроком на 11 месяцев, которое не было реализовано Обществом, поэтому Администрация, считает нецелесообразным выдачу разрешения на использование земельного участка.

03.03.2025 Общество, повторно обратилось с заявлением о выдаче разрешения на использование земельного участка № исх/2000.14/3057-25.

Письмом от 19.03.2025 (исх. № 485/03) Администрация направила заявителю заключение управления по архитектуре и землеустройству Администрации, в названном заключении (исх. от 10.03.2025 № 163/04-и) указывалось, что комитет отказывает в выдаче положительного заключения по предоставленной Обществом схеме (представленная схема границ земельного участка, выполнена с нарушениями положений пункта 6 статьи 11.9 Земельного кодекса РФ: линия электропередач, подходящая к антенно-мачтовому сооружению, сформирована с нарушениями действующего законодательства и выше указанной статьи, в том числе пересекает дорогу общего пользования к ул. Северная и ул. Полевая д. Новое Село без разрешения Администрации, что может помешать проезду аварийных служб).

29.04.2025 Обществом, в адрес Администрации направлена претензия (№ Исх/2000.14/5721-25), в которой, со ссылкой на статью 11.2 ФЗ от 27.07.2010 № 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг", а также, с учетом доводов, указанных в досудебной претензии, просило рассмотреть заявление от 03.03.2025 № исх/2000.14/3057-25 по существу с принятием в надлежащей форме соответствующего решения.

14.05.2025 ответчик направил в адрес Общества решение об отказе в выдаче разрешения на размещение объекта № 2084/02-32, мотивировав отказ тем, что указанный земельный участок будет использоваться для муниципальных нужд.

Заявитель, посчитав данный отказ незаконным и нарушающим его права и законные интересы, обратился в суд с заявлением.

Администрация возражала в удовлетворения заявленных требований, указав, что земли кадастрового квартала 67:02:0020105 проходят по категории земли сельхозназначения или для размещения нефтебазы, зернохранилища; на данный момент проводятся комплексные кадастровые работы, по завершении которых возможно поставить вопрос о предоставлении земельного участка для заявителя.

Оценив в совокупности в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) все представленные по делу доказательства, заслушав мнение лиц, участвующих в деле, суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению, исходя из следующего.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (статья 65, часть 5 статья 200 АПК РФ).

Из буквального толкования положений части 4 статьи 200, статьи 201 АПК РФ следует, что основанием для признания недействительным ненормативного правового акта, незаконными действий (бездействия) органа, осуществляющего публичные полномочия, должностного лица является совокупность двух необходимых условий: несоответствие данного ненормативного правового акта закону и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Отсутствие хотя бы одного из указанных признаков является основанием для отказа в удовлетворении заявленного требования.

Порядок использования земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута установлен главой V.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

Пунктами 1 и 2 статьи 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) установлены случаи использования земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а также предусмотрено, что такое использование осуществляется на основании разрешений уполномоченного органа (в целях, указанных в подпунктах 1 - 5, 7 пункта 1 настоящей статьи).

На основании пункта 3 статьи 39.36 ЗК РФ постановлением Правительства Российской от 03.12.2014 № 1300 установлен Перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов.

Согласно пункту 11 данного Перечня в него также включены линии связи, линейно-кабельные сооружения связи и иные сооружения связи, для размещения которых не требуется разрешения на строительство.

В соответствии с пунктом 5 части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации законодатель наделил субъекты Российской Федерации правом устанавливать случаи, когда выдача разрешения на строительство не требуется.

В силу пункта 4.5 части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации не требуется выдачи разрешения на строительство для размещения антенных опор (мачт и башен) высотой до 50 м, предназначенных для размещения средств связи.

С учетом изложенного, для размещения средств связи, не требуется выдача разрешения на строительство и ее размещение может быть осуществлено на основании разрешения на использование земельного участка без предоставления и установления сервитута на основании статьи 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации.

Как указывала Администрация, испрашиваемый земельный участок в пересекает дорогу общего пользования к ул. Северная и ул. Полевая д. Новое Село что может помешать проезду аварийных служб и ранее представленная схема границ земельного участка, на использование которого испрашивается разрешение, выполнена с нарушениями пункта 6 статьи 11.9 ЗК РФ.

Так, согласно пункту 6 статьи 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Суд полагает данный довод Администрации ошибочным, т.к. в данном случае земельный участок не образуется, не подлежит государственному кадастровому учету, и права на него не регистрируются.

Вместе с тем доказательств, того что испрашиваемый земельный участок пересекает дорогу общего пользования к ул. Северная и ул. Полевая д. Новое Село без и мешает проезду машинам аварийных служб не представлено.

Таким образом, Администрацией в нарушение требований названных норм повторно при принятии оспариваемого решения не подтверждено, что образование земельного участка, согласно предложенной обществом схеме расположения участка на кадастровом плане территории, не отвечает положениям пункта 6 статьи 11.9 ЗК РФ.

В соответствии с подпунктом 3 части 4 статьи 201 АПК РФ признавая решение незаконным, арбитражный суд должен указать способ устранения допущенных нарушений заявителя.

Как усматривается из материалов дела, Общество испрашивало размещение АМС в соответствии с проектной документацией, содержащей параметры возводимого сооружения и характеристики располагаемого на нем оборудования.

В нарушение положений части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 АПК РФ Администрация не представила в суд надлежащих доказательств несоответствия представленной Обществом схему действующему законодательству, а также доказательств резервирования испрашиваемой заявителем территории для муниципальных нужд.

В качестве способа восстановления нарушенных прав суд обязывает Администрацию в течение 10 дней с даты вступления решения суда в законную силу согласовать Обществу размещение сооружения связи по заявлению от 03.03.2025 исх.№/2000.14/3057-25 (с приложением схемы границ предполагаемых к использованию земель или части земельного участка на кадастровом плане территории) на земельном участке площадью 25 кв.м., кадастровый квартал № 67:02:0020105, расположенному по адресному ориентиру: Смоленская область, Вяземский район, д., Новое Село.

Истцом заявлено требование в случае неисполнения решения суда взыскать с Администрации в пользу Общества в порядке статьи 308.3 ГК РФ, судебную неустойку в размере 5000 руб. за каждый день неисполнения решения суда.

Согласно пункту 1 статьи 308.3 ГК РФ, в случае неисполнения должником обязательства кредитор вправе требовать по суду исполнения обязательства в натуре, если иное не предусмотрено ГК РФ, иными законами или договором либо не вытекает из существа обязательства.

Суд по требованию кредитора вправе присудить в его пользу денежную сумму (пункт 1 статьи 330 ГК РФ) на случай неисполнения указанного судебного акта в размере, определяемом судом на основе принципов справедливости, соразмерности и недопустимости извлечения выгоды из незаконного или недобросовестного поведения (пункт 4 статьи 1 ГК РФ).

Обязательность исполнения вступивших в законную силу судебных актов является неотъемлемым элементом права на судебную защиту, неисполнение судебного акта или неправомерная задержка его исполнения входит в противоречие с основными задачами судебной защиты.

Целью присуждения денежной компенсации за неисполнение судебного акта по смыслу закона является стимулирование должника, при этом, не ставя в приоритет положение взыскателя (кредитора).

Ответчик каких-либо возражений относительно судебной неустойки не заявил.

Оценив обстоятельства дела, исходя из целей присуждаемой неустойки, суд пришел выводу о наличии оснований для ее взыскания в размере 5000 руб. за каждый день неисполнения судебного акта.

С учетом статьи 110 АПК РФ понесенные заявителем судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 50000 руб. возлагаются на Администрацию.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ :

Признать недействительным решение от 14.05.2025 № 2084/02-32 Администрации муниципального образования "Вяземский муниципальный округ" Смоленской области (ОГРН <***>; ИНН <***>) об отказе Обществу с ограниченной ответственностью "ПИЛАР" (ОГРН <***>; ИНН <***>) в согласовании размещения сооружения связи.

Обязать Администрацию муниципального образования "Вяземский муниципальный округ" Смоленской области (ОГРН <***>; ИНН <***>) в течение 10 дней с даты вступления решения суда в законную силу согласовать Обществу с ограниченной ответственностью "ПИЛАР" (ОГРН <***>; ИНН <***>) размещение сооружения связи по заявлению от 03.03.2025 исх.№/2000.14/3057-25 (с приложением схемы границ предполагаемых к использованию земель или части земельного участка на кадастровом плане территории) на земельном участке площадью 25 кв.м., кадастровый квартал № 67:02:0020105, расположенному по адресному ориентиру: Смоленская область, Вяземский район, д., Новое Село.

В случае неисполнения решения суда взыскать с Администрации муниципального образования "Вяземский муниципальный округ" Смоленской области (ОГРН <***>; ИНН <***>) в пользу Общества с ограниченной ответственностью "ПИЛАР" (ОГРН <***>; ИНН <***>) в порядке статьи 308.3 Гражданского кодекса Российской Федерации судебную неустойку в размере 5000 руб. за каждый день неисполнения решения суда.

Взыскать с Администрации муниципального образования "Вяземский муниципальный округ" Смоленской области (ОГРН <***>; ИНН <***>) в пользу Общества с ограниченной ответственностью "ПИЛАР" (ОГРН <***>; ИНН <***>) 50000 руб. в возмещение судебных расходов по оплате государственной пошлины.

Лица, участвующие в деле, вправе обжаловать настоящее решение суда в течение месяца после его принятия в апелляционную инстанцию – Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Тула), в течение двух месяцев после вступления решения суда в законную силу в кассационную инстанцию – Арбитражный суд Центрального округа (г. Калуга) при условии, что решение суда было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Смоленской области.

Судья Е.Г. Бажанова