ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ
АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
29 апреля 2025 года Дело № А64-1716/2024
город Воронеж
Резолютивная часть постановления объявлена 16 апреля 2025 года.
Постановление в полном объеме изготовлено 29 апреля 2025 года.
Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Миронцевой Н.Д.,
судей Донцова П.В.,
Песниной Н.А.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Шипиловой Д.А.,
при участии:
от УФАС по Тамбовской области: ФИО1- представитель по доверенности №22-Д от 03.12.2024, сроком действия до 03.12.2025, предъявлен паспорт, диплом;
от ООО «МонтажСтройКомплект»: ФИО2- представитель по доверенности №90 от 13.12.2024, сроком действия на 3 года, предъявлен паспорт, диплом,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области на решение Арбитражного суда Тамбовской области от 07.02.2025 по делу № А64-1716/2024, по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «МонтажСтройКомплект» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) о признании незаконным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) от 29.12.2023 по делу № 068/01/14.2- 582/2023, предписания о прекращении недобросовестной конкуренции № 068/01/14.2- 582/2023- 1 от 29.12.2023, предписания о прекращении недобросовестной конкуренции № 068/01/14.2-582/2023- 2 от 29.12.2023,
УСТАНОВИЛ:
Общество с ограниченной ответственностью «МонтажСтройКомплект» (далее – ООО «МонтажСтройКомплект», Общество) обратилось в Арбитражный суд Тамбовской области с заявлением о признании незаконными: решения и предписаний Управления Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области (далее – Тамбовское УФАС России, антимонопольный орган) от 29.12.2023 по делу № 068/01/14.2-582/2023.
Решением Арбитражного суда Тамбовской области от 07.02.2025 требования удовлетворены частично. Признано незаконным решение УФАС по Тамбовской области от 29.12.2023 по делу № 068/01/14.2-582/2023 в части выдачи предписания о перечислении в федеральный бюджет в срок до 01.03.2024 дохода, полученного вследствие нарушения антимонопольного законодательства в размере 31 671 948,28 руб. и предписание №068/01/14.2- 582/2021-1 от 29.12.2023 в части направления в МКУ «Культурно-досуговое объединение» уведомление в письменной форме о том, что ООО «МонтажСтройКомплект» представило в составе заявки на участие открытом конкурсе в электронной форме на благоустройство пешеходной зоны от улицы Красноармейской вдоль многоквартирных домов до улицы Комсомольской в г. Рассказово Тамбовской области (извещение № 0164200001923001300) недостоверную информацию о своем соответствии требованиям к участникам конкурса, установленным конкурной документацией, а именно, что договор субподряда от 04.04.2020 № 105907/20, заключённый с ООО «Дорстрой», на комплекс работ по озеленении и благоустройству прилегающих к улично-дорожной сети территорий в Октябрьском районе г. Ростова-на-Дону, стоимостью 9 900 000 000,00 рублей, является фиктивным .
Не согласившись с решением суда первой инстанции УФАС по Тамбовской области обратилось в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, просит решение суда первой инстанции отменить в части и в этой части отказать в удовлетворении заявленных требований.
В апелляционной жалобе указывает, что предписания антимонопольного органа соразмерны и соотносимы с последствиями нарушения Закона о защите конкуренции.
В соответствии с частью 5 статьи 268 АПК РФ в случае, если в порядке апелляционного производства обжалуется только часть решения, арбитражный суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части, если при этом лица, участвующие в деле, не заявят возражений.
Из содержания апелляционной жалобы следует, что фактически антимонопольный орган обжалует решение суда только по требованию об оспаривании решения УФАС о перечислении в федеральный бюджет в срок до 01.03.2024г дохода, полученного вследствие нарушения антимонопольного законодательства в размере 31 671 948,28 руб.и предписаний от 29.12.2023 №068/01/14.2-582/2023-1, № 068/01/14.2-582/2023-2.
Учитывая, что возражения по поводу проверки законности и обоснованности обжалуемого судебного акта в части не поступили, суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части.
К материалам дела приобщен отзыв на апелляционную жалобу, поступивший от ООО «МонтажСтройКомплект».
В судебном заседании представитель УФАС по Тамбовской области поддержал апелляционную жалобу, просил суд решение в обжалуемой части отменить и принять по делу новый судебный акт, отказав в удовлетворении требования о признании незаконным решения УФАС по Тамбовской области от 29.12.2023 по делу № 068/01/14.2-582/2023 в части выдачи предписания о перечислении в федеральный бюджет в срок до 01.03.2024г дохода, полученного вследствие нарушения антимонопольного законодательства в размере 31 671 948,28 руб.; признании предписания УФАС по Тамбовской области №068/01/14.2- 582/2021-1 от 29.12.2023 в части направления в МКУ «Культурно-досуговое объединение» уведомление в письменной форме о том, что ООО «МонтажСтройКомплект» представило в составе заявки на участие открытом конкурсе в электронной форме на благоустройство пешеходной зоны от улицы Красноармейской вдоль многоквартирных домов до улицы Комсомольской в г. Рассказово Тамбовской области недостоверную информацию о своем соответствии требованиям к участникам конкурса, установленным конкурной документацией, а именно, что договор субподряда от 04.04.2020 № 105907/20, заключённый с ООО «Дорстрой», на комплекс работ по озеленении и благоустройству прилегающих к улично-дорожной сети территорий в Октябрьском районе г. Ростова-на-Дону, стоимостью 9 900 000 000,00 рублей, является фиктивным; признании незаконным предписания УФАС по Тамбовской области № 068/01/14.2- 582/2023-2 от 29.12.2023.
Представитель ООО «МонтажСтройКомплект» возражал против доводов апелляционной жалобы, просил оставить решение без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.
В ходе судебного разбирательства установлено следующее.
21.04.2023 на сайте Единой информационной системы в сфере закупок размещено извещение №0164200001923001300 о проведении открытого конкурса в электронной форме на «Благоустройство пешеходной зоны от улицы Красноармейской вдоль многоквартирных домов до улицы Комсомольской в г.Рассказово Тамбовской области» (ОКПД 42.99.12.124 Территории парковые и парки для отдыха), начальная цена контракта составила 40 832 199,18 рублей.
Согласно конкурсной документации, в качестве критериев оценки заявок установлены: квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыт работы, связанный с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации (значимость критерия оценки 40%).
Показателями критерия оценки являлись: наличие опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта (значимость показателя 100%).
Детализирующим показателем являлась общая цена исполненных участником закупки договоров (значимость показателя 100%). При этом, лучшим являлось наибольшее значение характеристики объекта закупки.
Значимость критерия оценки «цена контракта» составляла 60%.
Оценка заявки (части заявки) по показателю оценки определялась путем суммирования среднего количества баллов, присвоенных всеми принимавшими участие в ее рассмотрении и оценке членами комиссии по осуществлению закупок по каждому детализирующему показателю, умноженного на значимость соответствующего детализирующего показателя.
На участие в Конкурсе было подано 3 заявки, которые признаны соответствующими извещению о проведении закупки.
Из Протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) №0164200001923001300 от 05.06.2023 комиссия Заказчика приняла решение признать победителем Конкурса участника с идентификационным номером 8 (ООО «МонтажСтройКомплект»), предложившего цену контракта 40 219 716,19 руб.
ООО «МонтажСтройКомплект» присвоено 40,00 баллов по нестоимостному критерию «Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации». Общее количество баллов составило - 93,60.
ООО «Монтажстройкомплект» в заявке на участие в Конкурсе указало опыт работы в количестве 31 контракта на сумму 10 531 766 123,52 руб. Все контракты (договоры) заключены с 5 коммерческими организациями и исполнены в 2021-2022 годах.
В УФАС по Тамбовской области поступило обращение ООО «Реал-Макс» (вх. от 14.06.2023 № 3661-ЭП/23), послужившее основанием для проведения внеплановой проверки соблюдения муниципальным бюджетным учреждением «Культурно-досуговое объединение» требований Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд” (далее - Закон о контрактной системе) при поведении открытого конкурса в электронной форме на благоустройство пешеходной зоны от улицы Красноармейской вдоль многоквартирных домов до улицы Комсомольской в г. Рассказово Тамбовской области (извещение № 016420000192300130).
По результатам рассмотрения материалов внеплановой проверки в действиях ООО «МонтажСтройКомплект» выявлены признаки недобросовестней конкуренции на рынке работ по благоустройству территорий, запрет на которую установлен пунктом 3 статьи 14.2 Закона о защите конкуренции.
07.07.2023 Тамбовское УФАС России на основании части 2 статьи 39.1 Закона о защите конкуренции выдало Обществу предупреждение № 068/01/14.2-498/2023 о необходимости прекращения в срок до 28.07.2023 года признаков недобросовестной конкуренции, а именно:
- прекратить распространять не соответствующие действительности сведения об опыте работы, связанного с предметом контракта (извещение № 01642000019230013001. и направить лицам, с которыми на дату выдачи предупреждения заключены контракты в рамках участия в закупочных процедурах либо поданы заявки, содержащие не соответствующие действительности сведения о наличии опыта работы по предмету контракта, информации, содержащей полные и достоверные сведения;
- принять меры по устранению последствий введения в заблуждение заказчика - муниципального бюджетного учреждения «Культурно-досуговое объединение» путем письменного информирования о недостоверности представленной в составе заявки на участие открытом конкурсе в электронной форме на благоустройство пешеходной зоны от улицы Красноармейской вдоль многоквартирных домов до улицы Комсомольской в г. Рассказово Тамбовской области (извещение № 0164200001923001300) информации и представлении данному заказчику достоверных сведений.
О выполнении предупреждения ООО «МонтажСтройКомплект» надлежало сообщить в Тамбовское УФАС России в течение трех дней со дня окончания срока, установленного для его выполнения.
ООО «МонтажСтройКомплект» предупреждение Тамбовского УФАС России не исполнило, информацию о причинах невозможности его исполнения не представило.
Указанные обстоятельства на основании пункта 1 части 2 статьи 39 Закона о защите конкуренции послужили основанием для возбуждения в отношении ООО «МонтажСтройКомплект» дела № 068/01/14.2- 582/2023 о нарушении антимонопольного законодательства Российской Федерации.
Решением комиссии УФАС по Тамбовской области от 29.12.2023 по делу №068/01/14.2-582/2023 признан факт нарушения ООО «МонтажСтройКомплект» пункта 3 статьи 14.2 Закона о защите конкуренции, выразившегося во введении в заблуждение комиссии заказчика в отношении наличия у Общества соответствующего опыта осуществления деятельности по благоустройству территорий, в результате чего ООО «МонтажСтройКомплект» обеспечило себе незаконную победу в открытом конкурсе в электронной форме № 0164200001923001300.
Заявителю было выдано предписание № 068/01/14.2-582/2023-1 от 29.12.2023 о прекращении недобросовестной конкуренции. На ООО «МонтажСтройКомплект» возложена обязанность в срок до 09.02.2024 прекратить нарушение пункта 3 статьи 14.2 Закона о защите конкуренции, выразившееся в представлении во второй части заявки на участие в открытом конкурсе в электронной форме № 0164200001923001300 недостоверных сведений относительно соответствия ООО «МонтажСтройКомплект» требованию ч. 2, ч.2.1 ст. 31 Закона о контрактной системе, подтверждающих необходимый опыт работы, связанный с предметом контракта; принять меры по устранению последствий такого нарушения, а именно, направить в МКУ «Культурно-досуговое объединение» уведомление в письменной форме о том, что ООО «МонтажСтройКомплект» представило в составе заявки на участие открытом конкурсе в электронной форме на благоустройство пешеходной зоны недостоверную информацию о своем соответствии требованиям к участникам конкурса, установленным конкурной документацией, что договор субподряда от 04.04.2020 № 105907/20, заключённый с ООО «Дорстрой», на комплекс работ по озеленении и благоустройству прилегающих к улично-дорожной сети территорий в Октябрьском районе г. Ростова-наДону, стоимостью 9 900 000 000,00 рублей, является фиктивным.
Также было выдано предписание № 068/01/14.2-582/2023-2 от 29.12.2023 о прекращении недобросовестной конкуренции, которым на ООО «МонтажСтройКомплект» возложена обязанность в срок до 01.03.2024 перечислить в федеральный бюджет доход, полученный вследствие нарушения антимонопольного законодательства, в размере 31 671 948,28 руб. (сумма, полученная за выполнение работ по муниципальному контракту №0164200001923001300 от 16.06.2023, заключенному с MКУ «Культурно-досуговое объединение» по результатам открытого конкурса в электронной форме № 0164200001923001300 (без НДС).
Не согласившись с вынесенными решением и предписаниями о прекращении недобросовестной конкуренции, ООО «МонтажСтройКомплект» обратился в арбитражный суд за судебной защитой.
ООО «Реал-Макс» обратилось с заявлением к Министерству имущественных отношений и государственного заказа Тамбовской области с требованием о признании незаконным решения конкурсной комиссии, оформленного протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) №0164200001923001300 от 05.06.2023. (дело № А64-5425/2023).
Решением Арбитражного суда Тамбовкой области от 02.02.2024 по делу № А64-5425/2023, оставленным без изменения постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.06.2024 и постановлением Арбитражного суда Центрального округа от 09.10.2024, в удовлетворении заявления ООО «Реал-Макс» о признании незаконным решения конкурсной комиссии, оформленного протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) №0164200001923001300 от 05.06.2023 и обязании пересмотреть итоги открытого аукциона отказано.
В ходе рассмотрения дела было установлено, что ООО «Монтажстройкомплект» представило недостоверные сведения о заключении и исполнении договора субподряда от 04.04.2020 №105907/20 на комплекс работ по озеленению и благоустройству прилегающих к улично-дорожной сети территорий в Октябрьском районе г.Ростова-на-Дону.
ООО «Монтажстройкомплект» обратилось в Арбитражный суд Тамбовской области с заявлением о признании незаконным решения Тамбовского УФАС России № 068/10/99- 399/2023 от 30.06.2023 о результатах внеплановой проверки соблюдения законодательства о контрактной системе.
Решением Арбитражного суда Тамбовской области от 29.05.2024 по делу №А64-8678/2023, оставленным без изменения постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.08.2024, в удовлетворении заявления ООО «Монтажстройкомплект» к УФАС по Тамбовской области о признании незаконным решения №068/10/99-399/2023 от 30.06.2023 отказано.
В рамках рассмотрения дела №А64-8678/2023 установлено, что представленная ООО «Монтажстройкомплект» копия договора субподряда от 04.04.2020 №105907/20, заключенного с ООО «Дорстрой» на комплекс работ по озеленению и благоустройству прилегающих к уличнодорожной сети территорий в Октябрьском районе г. Ростова-на-Дону. Стоимость подлежащих выполнению субподрядчиком (ООО «Монтажстройкомплект») работ по данному договору составляет 9 900 000 000 руб., является недостоверной.
По запросу Тамбовского УФАС России ООО «Дорстрой» сообщило, что договора субподряда N 105907/20 на комплекс работ по озеленению и благоустройству прилегающих к улично-дорожной сети территорий в Октябрьском районе г. Ростова-на-Дону с ООО «Монтажстройкомплект» не заключало.
Действия ООО «МонтажСтройКомплект» по предоставлению в составе заявки недостоверной информации о заключении и исполнении договора субподряда от 04.04.2020 № 105907/20 на комплекс работ по озеленению и благоустройству прилегающих к улично-дорожной сети территорий в Октябрьском районе г. Ростова-наДону привели к получению Обществом максимальной оценки баллов по критерию «Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации», и к победе в данной закупке.
30.06.2023 по результатам внеплановой проверки соблюдения МБУ «Культурнодосуговое объединение» требований Закона о контрактной системе при поведении открытого конкурса Тамбовским УФАС России вынесено решение по делу № 068/10/99-399/2023 о передаче материалов в отдел антимонопольного контроля хозяйствующих субъектов Тамбовского УФАС России для рассмотрения вопроса о наличии в действиях ООО «МонтажСтройКомплект» признаков нарушения статьи 14.2 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции.
Исследовав материалы дела, заслушав лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции приходит к следующему.
В силу части 1 статьи 198, пунктов 4 и 5 статьи 200 АПК РФ оспаривание ненормативных правовых актов допускается в случае, когда такой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на лицо какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно статьям 1, 3 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции) настоящий Федеральный закон определяет организационные и правовые основы защиты конкуренции, в том числе предупреждения и пресечения недопущения, ограничения, устранения конкуренции федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями.
В соответствии с пунктом 7 статьи 4 Закона о защите конкуренции под конкуренцией понимается соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке.
Недобросовестная конкуренция - любые действия хозяйствующих субъектов (группы лиц), которые направлены на получение преимуществ при осуществлении предпринимательской деятельности, противоречат законодательству Российской Федерации, обычаям делового оборота, требованиям добропорядочности, разумности и справедливости и причинили или могут причинить убытки другим хозяйствующим субъектам - конкурентам либо нанесли или могут нанести вред их деловой репутации (пункт 9 статьи 4 Закона о защите конкуренции).
Для признания действий актом недобросовестной конкуренцией они должны одновременно выполнять несколько условий
- совершаться хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность на одном товарном рынке (конкурентами);
- быть направлены на получение преимуществ в предпринимательской деятельности;
- противоречить законодательству Российской Федерации, обычаям делового оборота, требованиям добропорядочности, разумности и справедливости;
- причинить или быть способны причинить убытки другому хозяйствующему субъекту-конкуренту, либо нанести ущерб его деловой репутации (причинение вреда).
Статьей 14.2 Закона о контрактной системе установлен запрет на недобросовестную конкуренцию путем ведения в заблуждение в отношении продавца услуг.
ООО «МонтажСтройКомплект» совершило действия, направленные на получение преимуществ при осуществлении своей предпринимательской деятельности, выразившиеся во введении в заблуждение комиссии заказчика в отношении наличия у ООО «МонтажСтройКомплект» соответствующего опыта осуществления деятельности по благоустройству территорий.
Указанное подтверждается вступившими в законную силу решениями Арбитражного суда Тамбовской области от 29.05.2024 по делу №А64-8678/2023, от 02.02.2024 по делу № А64-5425/2023.
В соответствии с частью 2 статьи 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.
В постановлении от 21.12.2011 № 30-П Конституционный Суд Российской Федерации указал, что признание преюдициального значения судебного решения, будучи направленным на обеспечение стабильности и общеобязательности судебного решения, исключение возможного конфликта судебных актов, предполагает, что факты, установленные судом при рассмотрении одного дела, впредь до их опровержения принимаются другим судом по другому делу в этом же или ином виде судопроизводства, если они имеют значение для разрешения данного дела. Тем самым преюдициальность служит средством поддержания непротиворечивости судебных актов и обеспечивает действие принципа правовой определенности.
Действия ООО «МонтажСтройКомплект» противоречат обычаям делового оборота, требованиям добропорядочности и справедливости и направлены на приобретение незаконного преимущества при осуществлении предпринимательской деятельности, что нарушает условия конкуренции.
В связи с чем Комиссия Тамбовского УФАС России решением от 29.12.2023 № 068/01/14.2-582/2023 признала Общество нарушившим пункт 3 статьи 14.2 Закона о защите конкуренции.
В соответствии с частью 3 статьи 51 Закона о контрактной системе лицо, чьи действия (бездействие) в установленном настоящим Федеральным законом порядке признаны монополистической деятельностью или недобросовестной конкуренцией и являются недопустимыми в соответствии с антимонопольным законодательством, по предписанию антимонопольного органа обязано перечислить в федеральный бюджет доход, полученный от таких действий (бездействия).
Данная мера имеет компенсаторный характер - она призвана обеспечивать восстановление баланса публичных и частных интересов путем изъятия доходов, полученных хозяйствующим субъектом в результате злоупотреблений, и компенсировать таким образом не подлежащие исчислению расходы государства, связанные с устранением негативных социально-экономических последствий нарушения антимонопольного законодательства, что обусловливает возможность ее применения за совершение деяний, связанных с монополистической деятельностью и нарушением требований добросовестной конкуренции, параллельно с мерами ответственности, носящими штрафной характер (Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 24.06.2009 N 11-П).
Под доходом, подлежащим взысканию в федеральный бюджет с лица, чьи действия (бездействия) признаны монополистической деятельностью или недобросовестной конкуренцией и являются недопустимыми в соответствии с антимонопольным законодательством, следует понимать доход, полученный от таких противоправных действий (бездействия) (п.13 «Обзора по вопросам судебной практики, возникающим при рассмотрении дел о защите конкуренции и дел об административных правонарушениях в указанной сфере» (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 16.03.2016).
Под доходом понимается чистая прибыль обогатившегося лица, извлеченная из неосновательно сбереженного имущества, то есть полученная им выручка за вычетом расходов, понесенных в целях извлечения конкретного дохода (определения Верхового Суда Российской Федерации от 02.10.2017 № 305-ЭС17-7967, от 18.10.2023 № 310-ЭС22-6376, от 19.05.2022 №310-ЭС22-6376).
Обществом представлено заключение специалиста АНО «Московский областной центр судебных экспертиз» ФИО3 № 347/2024, согласно которому итоговая стоимость расходов, понесенных подрядчиком по заключенному с МБУ «Культурно-досуговое объединение» контракту № 0164200001923001300 от 16.06.2023 г. составляет: 33 211 991,44 руб., в том числе: выполнение строительно-монтажных работ (в т.ч. затраты на материалы, машины и механизмы и т.п.) - 23 842 850,95 руб.; заработная плата 4 818 359 руб.; НДФЛ 719 984,68 руб., страховые взносы 1 019 139,14 руб.; накладные расходы 2 501 457,67 руб.; комиссия банка за предоставление банковской гарантии 310 200,00 руб.
Таким образом, ООО «МонтажСтройКомплект» доказано, что при исполнении муниципального контракта №0164200001923001300 от 16.06.2023 доход не получен, а напротив, понесены убытки, решение УФАС по Тамбовской области от 29.12.2023 по делу № 068/01/14.2-582/2023 в части выдачи предписания о перечислении в федеральный бюджет в срок до 01.03.2024 дохода, полученного вследствие нарушения антимонопольного законодательства в размере 31 671 948,28 руб. правомерно признан судом области незаконным.
Доказательств, опровергающих доказательство, представленное Обществом, антимонопольным органом в дело не представлено.
Поскольку Решение УФАС о перечислении в федеральный бюджет в срок до 01.03.2024 дохода, полученного вследствие нарушения антимонопольного законодательства в размере 31 671 948,28 руб. является незаконным, то выданное на его основании предписание УФАС по Тамбовской области № 068/01/14.2-582/2023-2 от 29.12.2023, возлагающее на ООО «МонтажСтройКомплект» обязанность в срок до 01.03.2024 перечислить в федеральный бюджет доход, полученный вследствие нарушения антимонопольного законодательства, в размере 31 671 948,28 руб., также, следует признать несоответствующим закону.
Указанный в оспариваемом предписании №068/01/14.2-582/2023-1 от 29.12.2023, способ прекращения недобросовестной конкуренции Федеральным законом от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» не повлечет восстановление прав и интересов других хозяйствующих субъектов, добросовестно участвовавших в конкурсе, тем более, что данное предписание выдано после заключения контракта с недобросовестным участником конкурса.
МКУ «Культурно-досуговое объединение» было привлечено к участию в рассмотрении дела №68/01/14.2-582/2023, ему было направлено решение УФАС по Тамбовской области от 29.12.2023 г. по делу № 068/01/14.2-582/2023, которым установлено, что ООО «МонтажСтройКомплект» представило в составе заявки на участие открытом конкурсе (извещение № 0164200001923001300) недостоверную информацию о своем соответствии требованиям к участникам конкурса.
В случае предоставления недостоверной информации в отношении своего соответствия указанным требованиям предусмотрено отстранение участника закупки от участия в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) или отказ от заключения контракта с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя) (ч. 9 ст. 31 Закона 44-ФЗ).
При выявлении недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке, при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке, такая заявка подлежит отклонению (п. 8 ч. 12 ст. 48 Закона 44-ФЗ).
В случае представления недостоверной информации о своем соответствии и (или) соответствии поставляемого товара требованиям, указанным в подпункте "а" настоящего пункта, что позволило ему стать победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя) заказчик обязан принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта (пп. «а» п. 1 ч. 15 ст. 95 Закона 44-ФЗ).
Таким образом, Законом № 44 –ФЗ предусмотрены иные последствия выявления фактов предоставления в составе заявки недостоверных сведений: отказ заказчика от заключения контракта или его расторжение заказчиком в одностороннем порядке.
В связи с чем, предписание УФАС по Тамбовской области №068/01/14.2-582/2021-1 от 29.12.2023 в данной части не соответствует Закону и не приводит к устранению допущенных участником закупки нарушений.
В связи с чем, апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.
Нарушений норм процессуального права, которые в соответствии со ст. 270 АПК РФ являются основанием к отмене или изменению судебных актов, судом апелляционной инстанции не установлено.
Оснований для отмены решения суда первой инстанции не имеется.
Учитывая, что в соответствии с п. п. 1.1 п. 1 ст. 333.37 НК РФ государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов или ответчиков освобождаются от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, вопрос о распределении судебных расходов при рассмотрении апелляционной жалобы судом не разрешается.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
Решение Арбитражного суда Тамбовской области от 07.02.2025 по делу №А64-1716/2024 в обжалуемой части оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев через арбитражный суд первой инстанции.
Председательствующий судья Н.Д. Миронцева
судьи П.В. Донцов
Н.А. Песнина