Решение по делу № А12-23213/2025 от 25.11.2025 | АС Волгоградской области

Арбитражный суд Волгоградской области

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

город Волгоград

«25» ноября 2025 года Дело № А12-23213/2025

Резолютивная часть решения объявлена «11» ноября 2025 года Полный текст решения изготовлен «25» ноября 2025 года

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Тесленко М.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Сушковым Я.И., рассмотрев в открытом судебном заседании заявление Нижне-Волжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 27.12.2002, ИНН: <***>, 400074, <...>) о привлечении к административной ответственности директора муниципального предприятия «Ерзовское» ФИО1 о привлечении к административной ответственности, с привлечением к участию в деле в качестве заинтересованных лиц - общества с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Волгоград» (ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 27.09.2002, ИНН: <***>, 400001, <...>), муниципального предприятия «Ерзовское» (ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 30.03.2007, ИНН: <***>, 403010, Волгоградская область, <...>),

при участии в судебном заседании:

от ФИО1 – ФИО2, доверенность от 07.10.2025 (онлайн-участие),

от ООО «Газпром межрегионгаз Волгоград» - ФИО3, доверенность № 11/11 от 01.01.2025,

иные лица - не явились, извещены,

УСТАНОВИЛ:

Нижне-Волжское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – Нижне-Волжское управление Ростехнадзора, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением, в котором просит привлечь директора муниципального предприятия «Ерзовское» (далее – МП «Ерзовское») ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

Определением суда от 01.09.2025 заявление принято к производству, назначено предварительное судебное заседание на 25.09.2025.

24.09.2025 через «Мой Арбитр» от директора МП «Ерзовское» ФИО1 поступил отзыв, который суд приобщил к делу.

24.09.2025 через «Мой Арбитр» от МП «Ерзовское» поступил отзыв, который суд приобщил к делу.

Определением суда от 25.09.2025 суд окончил подготовку дела к судебному разбирательству, назначено дело к судебному разбирательству на 11.11.2025.

29.10.2025 через «Мой Арбитр» от Нижне-Волжского управления Ростехнадзора поступили письменные возражения на отзыв, который приобщен к материалам дела.

07.11.2025 через «Мой Арбитр» от директора МП «Ерзовское» ФИО1 поступили письменные пояснения, которые суд приобщил к делу.

В судебном заседании представитель ООО «Газпром межрегионгаз Волгоград» поддержала доводы заявления, представила отзыв на заявление, просила заявление удовлетворить.

Представитель ФИО1 просила в удовлетворении заявленных требоаний отказать.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание явку не обеспечили, представителей не направили, о времени и месте проведения судебного разбирательства извещены надлежащим образом. Суд, руководствуясь положениями статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, признал возможным рассмотреть заявление без участия не явившихся лиц, уведомленных надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства.

Рассмотрев материалы дела, оценив доводы заявителя, отзывов на заявление, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд считает, что заявление не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из заявления административного органа, по результатам рассмотрения заявления ООО «Газпром межрегионгаз Волгоград» от 17.07.2025 № ИСХ-0008021/07 (вх. № 261/7569 от 17.07.2025) по вопросу не предоставления МП «Ерзовское» обеспечения исполнения обязательств по оплате газа и наличии (отсутствии полной оплаты) задолженности за поставку газа, послужившей основанием для возникновения обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств, установлены следующие факты:

1. Потребитель газа - МП «Ерзовское» не исполнил обязательства по оплате газа поставщику - ООО «Газпром межрегионгаз Волгоград» за февраль 2024, октябрь-декабрь 2024 года, январь-март 2025 года, по договору поставки газа от 25.09.2017 № 09-5-52398/18Б, что привело к образованию задолженности перед поставщиком в размере, равном двойному размеру среднемесячной величины обязательств покупателя по оплате газа или превышающей такой двойной размер, а именно: 18 469 209,85 руб.;

2. Размер задолженности потребителя газа МП «Ерзовское» в размере 18 469 209,85 руб. послужил основанием для предъявления к МП «Ерзовское» требования о предоставлении обеспечения исполнения обязательств, а именно – направления поставщиком газа ООО «Газпром межрегионгаз Волгоград» в адрес МП «Ерзовское» уведомления от 05.05.2025 № ИСХ-0036091/07 об обязанности предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате поставляемого газа на сумму 18 469 209,85 рублей, соответствующую стоимости поставленного и неоплаченного газа за период поставки: за февраль 2024, октябрь-декабрь 2024 года, январь-март 2025 года в срок не ранее 60 дней и не позднее 65 дней с даты получения указанного уведомления. Уведомление ООО «Газпром межрегионгаз Волгоград» от 21.11.2024 № ИСХ-0091690/12 передано покупателю МП «Ерзовское» через оператора ЭДО АО «ПФ «СКБ Контур».

3. Размер задолженности потребителя газа МП «Ерзовское» перед поставщиком газа ООО «Газпром межрегионгаз Волгоград», послуживший основанием для

предъявления к МП «Ерзовское» требования о предоставлении обеспечения исполнения обязательств по оплате поставляемого газа, подтвержден счет-фактурой № 141284 от 31.12.2024,счет-фактурой № 31008 от 28.02.2025, счет-фактурой № 47984 от 31.03.2025, актом сверки расчетов ООО «Газпром межрегионгаз Волгоград» с МП «Ерзовское» за период март 2025 года; соглашением № 13095 об использовании электронной подписи и электронного документооборота, заключенным между ООО «Газпром межрегионгаз Волгоград» и МП «Ерзовское»; справкой ООО «Газпром межрегионгаз Волгоград» от 15.07.2025 № ИСХ-7841/02 о задолженности МП «Ерзовское» по состоянию на 15.07.2025 сумма задолженности за поставку газа МП «Ерзовское» перед ООО «Газпром межрегионгаз Волгоград» по договору от 25.09.2017 № 09-5-52398/18Б составляла 26 305 950 руб. 45 коп.;

4. Согласно справке ООО «Газпром межрегионгаз Волгоград» от 17.07.2025 № ИСХ-0008017/07 по состоянию на 14.07.2025 обеспечение исполнения обязательств по оплате газа МП «Ерзовское» не предоставлено, задолженность за поставку газа, послужившая основанием для возникновения обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств, не погашена.

Административным органом указано, что выявлено нарушение должностным лицом ФИО1 – директором МП «Ерзовское», в связи с бездействием, установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате газа, сопряженное с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по оплате газа в соответствии с установленными договором о предоставлении указанных энергетических ресурсов сроками платежей, обнаруженное (совершенное) «19» августа 2025 года в «10» часов «00» минут по адресу: Волгоградская область, г. Волгоград, ул. Козловская, 65, а именно в нарушение пунктов 40(1), 40(5) «Правил поставки газа в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 05.02.1998 № 162, в соответствии с которыми покупатель обязан предоставить поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате газа, поставляемого по договору поставки газа, если покупатель не исполнил или ненадлежащим образом исполнил обязательства по оплате газа поставщику и это привело к образованию задолженности перед поставщиком по оплате газа в размере, равном двойному размеру среднемесячной величины обязательств покупателя по оплате газа или превышающем такой двойной размер, в определенный поставщиком срок, дата окончания которого не может наступить ранее чем через 60 дней со дня получения покупателем уведомления об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате газа.

ФИО1 не обеспечено исполнение обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате газа на сумму задолженности за поставку газа по договору поставки газа от 15.02.2017 № 09-5-52398/18Б с ООО «Газпром межрегионгаз Волгоград» до истечения срока предоставления обеспечения, предусмотренного уведомлением ООО «Газпром межрегионгаз Волгоград» от 05.05.2025 № ИСХ-0036091/07 об обязанности предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате газа, задолженность перед ООО «Газпром межрегионгаз Волгоград» за февраль 2024 года, октябрь-декабрь 2024 года, январь-март 2025 года, послужившая основанием для предъявления к МП «Ерзовское» требования о предоставлении обеспечения обязательств по оплате газа, не погашена полностью.

Административный орган указывает на то, что бездействие ФИО1, выраженное в нарушении пунктов 40(1), 40(5) «Правил поставки газа в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 05.02.1998 № 162, образует состав административного правонарушения, ответственность

за совершение которого установлена статьей 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

По результатам рассмотрения заявления ООО «Газпром межрегионгаз Волгоград» от 17.07.2025 № ИСХ-0008021/07 (вх. № 261/7569 от 17.07.2025) и иных материалов, содержащих сведения о наличии признаков состава административного правонарушения по статье 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1 20.08.2025 составлен протокол об административном правонарушении № 13/22-гн.

Указанные обстоятельства явились основанием для обращения Нижне-Волжского управления Ростехнадзора в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Оценив обстоятельства дела и исследованные по делу доказательства в их совокупности, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Статьей 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение потребителем электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, потребителем газа, потребителем тепловой энергии либо теплоснабжающей организацией установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), газа, тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, сопряженное с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по их оплате в соответствии с установленными договорами о предоставлении указанных энергетических ресурсов сроками платежей.

В соответствии со статьей 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дела о привлечении к административной ответственности по статье 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подведомственны арбитражным судам.

Объектом правонарушения являются общественные отношения, складывающиеся в области энергопотребления, в том числе установленный законодательством порядок и режим потребления электрической энергии потребителями, ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям.

Объективной стороной правонарушения является неисполнение таким потребителем установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности).

Субъектами правонарушения являются должностные и юридические лица. Объективную сторону указанного правонарушения образует нарушение порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии, сопряженное с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по ее оплате в соответствии с установленными договором сроками платежей.

Субъективная сторона правонарушения, совершенного должностным лицом, характеризуется умыслом, юридическим лицом - непринятием всех зависящих от него мер по соблюдению требований законодательства, за нарушение которых юридическое лицо привлекается к административной ответственности.

Правовые, экономические и организационные основы отношений в области газоснабжения в Российской Федерации определяет Федеральный закон от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» (далее – Закон № 69-ФЗ).

В соответствии с абзацем первым статьи 25 Закона № 69-ФЗ на основании договоров поставки газа и договоров об оказании услуг по его транспортировке потребители обязаны оплатить поставки газа и оказанные услуги.

Согласно абзацу девятому указанной статьи поставщики газа обязаны в предусмотренном Правительством Российской Федерации порядке определить потребителей газа, соответствующих установленным Правительством Российской Федерации критериям, и уведомить их в сроки и порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации, о необходимости предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате газа. В направляемом потребителю газа уведомлении указываются основания для возникновения у него обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате газа, срок, в течение которого данное обеспечение должно быть предоставлено поставщику газа, а также другая информация, установленная Правительством Российской Федерации.

Если иное не согласовано сторонами, обеспечение исполнения обязательств по оплате газа предоставляется потребителями газа, соответствующими установленным Правительством Российской Федерации критериям и определенными поставщиками газа в соответствии с настоящей статьей, в виде независимой гарантии, выдаваемой банком (банковской гарантии). Указанная гарантия должна содержать условие о невозможности ее отзыва гарантом (безотзывная гарантия) и условие о невозможности ее изменения гарантом без согласия бенефициара. Предоставляемые банковские гарантии не должны содержать требования о предоставлении поставщиком газа гаранту для получения выплаты по гарантиям судебных актов, подтверждающих неисполнение или ненадлежащее исполнение потребителем газа обеспечиваемых гарантиями обязательств (абзац тринадцатый статьи 25 Закона № 69-ФЗ).

Абзацем девятнадцатым указанной статьи установлено, что срок, в течение которого действует обязанность потребителя газа, соответствующего установленным Правительством Российской Федерации критериям и определенного поставщиком газа, по предоставлению обеспечения исполнения обязательств по оплате газа, и порядок предоставления указанного обеспечения, устанавливающий в том числе правила определения срока и суммы, на которые предоставляется обеспечение исполнения обязательств, а также требования к условиям его предоставления, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В силу абзаца двадцатого названной статьи нарушение установленного порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате газа влечет административную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. В порядке, установленном Правительством Российской Федерации, сведения об указанном нарушении направляются в федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, к компетенции которого Правительством Российской Федерации отнесено рассмотрение данных сведений.

Согласно пункту 40(1) Правил № 162 покупатель обязан предоставить поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате газа, поставляемого по договору поставки газа, если покупатель не исполнил или ненадлежащим образом исполнил обязательства по оплате газа поставщику и это привело к образованию задолженности перед поставщиком по оплате газа в размере, равном двойному размеру среднемесячной величины обязательств покупателя по оплате газа или превышающем такой двойной размер. При определении соответствия покупателя (за исключением теплоснабжающей организации) критерию, установленному абзацем первым пункта 40(1) Правил № 162, учитывается задолженность перед поставщиком по оплате газа, подтвержденная вступившим в законную решением суда или признанная покупателем.

Согласно пункту 40(2) Правил № 162 поставщик определяет покупателя, соответствующего предусмотренному абзацем первым пункта 40(1) критерию, и направляет ему уведомление об обязанности предоставить обеспечение исполнения

обязательств по оплате газа способом, позволяющим подтвердить факт и дату получения уведомления.

Пунктом 40(3) Правил № 162 установлено, что величина обеспечения исполнения обязательств по оплате газа, подлежащего предоставлению покупателем, который соответствует предусмотренному абзацем первым пункта 40(1) настоящих Правил критерию, определяется поставщиком и не может превышать размер задолженности покупателя по оплате газа, послуживший основанием для предъявления к нему требования о предоставлении обеспечения исполнения обязательств.

В соответствии с пунктом 40(4) Правил № 162 покупатель, соответствующий предусмотренному абзацем первым пункта 40(1) настоящих Правил критерию, обязан предоставить поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате газа на срок, определяемый поставщиком. Указанный срок не может превышать 6 месяцев со дня предоставления обеспечения исполнения обязательств.

Пунктом 40(5) Правил № 162 предусмотрено, что срок, в течение которого необходимо предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате газа, определяется поставщиком, при этом дата окончания указанного срока не может наступить ранее чем через 60 дней со дня получения покупателем уведомления об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате газа.

Согласно пункту 40(6) Правил № 162 обеспечение исполнения обязательств по оплате газа предоставляется покупателем, который соответствует предусмотренному абзацем первым пункта 40(1) настоящих Правил критерию и определен поставщиком, в виде выдаваемой банком независимой гарантии, соответствующей требованиям законодательства Российской Федерации (далее - банковская гарантия). Банковская гарантия обеспечивает исполнение возникших после ее выдачи обязанностей по оплате газа, поставляемого по договорам поставки газа. По согласованию с поставщиком покупателем может быть предоставлена государственная или муниципальная гарантия либо исполнение обязательств по оплате газа может быть обеспечено иными способами, предусмотренными законом или договором.

Как следует из заявления административного органа, протокола об административном правонарушении № 13/22-гн от 20.08.2025, по результатам рассмотрения заявления ООО «Газпром межрегионгаз Волгоград» от 17.07.2025 № ИСХ-0008021/07 (вх. № 261/7569 от 17.07.2025) по вопросу не предоставления МП «Ерзовское» обеспечения исполнения обязательств по оплате газа и наличии (отсутствии полной оплаты) задолженности за поставку газа, послужившей основанием для возникновения обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств, установлены следующие факты:

срок не ранее 60 дней и не позднее 65 дней с даты получения указанного уведомления. Уведомление ООО «Газпром межрегионгаз Волгоград» от 21.11.2024 № ИСХ-0091690/12 передано покупателю МП «Ерзовское» через оператора ЭДО АО «ПФ «СКБ Контур».

3. Размер задолженности потребителя газа МП «Ерзовское» перед поставщиком газа ООО «Газпром межрегионгаз Волгоград», послуживший основанием для предъявления к МП «Ерзовское» требования о предоставлении обеспечения исполнения обязательств по оплате поставляемого газа, подтвержден счет-фактурой № 141284 от 31.12.2024,счет-фактурой № 31008 от 28.02.2025, счет-фактурой № 47984 от 31.03.2025, актом сверки расчетов ООО «Газпром межрегионгаз Волгоград» с МП «Ерзовское» за период март 2025 года; соглашением № 13095 об использовании электронной подписи и электронного документооборота, заключенным между ООО «Газпром межрегионгаз Волгоград» и МП «Ерзовское»; справкой ООО «Газпром межрегионгаз Волгоград» от 15.07.2025 № ИСХ-7841/02 о задолженности МП «Ерзовское» по состоянию на 15.07.2025 сумма задолженности за поставку газа МП «Ерзовское» перед ООО «Газпром межрегионгаз Волгоград» по договору от 25.09.2017 № 09-5-52398/18Б составляла 26 305 950 руб. 45 коп.;

Судом установлено и материалы дела содержат доказательства, согласно которым за предприятием перед ООО «Газпром Межрегионгаз Волгоград» числится задолженность по договору поставки газа от 25.09.2017 № 09-5-52398/18Б.

Возникшая у МП «Ерзовское» задолженность соответствует критериям, установленным пунктом 40(1) Правил поставки газа, и представляла собой задолженность за период за февраль 2024, октябрь-декабрь 2024 года, январь-март 2025 года в общей сумме 18 469 209,85 руб., размер которой предприятием не отрицается.

Согласно части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к обстоятельствам, подлежащим выяснению по делу об административном правонарушении, отнесены наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Привлекая лицо к административной ответственности, административный орган обязан установить все элементы состава административного правонарушения (субъект, объект, субъективную сторону, объективную сторону).

В силу части 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица (часть 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Проанализировав представленные в материалы дела документы, суд пришел к выводу, что административным органом не доказано наличие у предприятия и его директора объективной возможности представить обеспечение исполнения обязательств по оплате газа в установленные в требовании поставщика газа сроки, при этом суд исходит из следующего.

Правовое положение МП «Ерзовское» регламентируется Гражданским кодексом Российской Федерации и Федеральным законом от 14.11.2002 № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных предприятиях» (далее – Федеральный закон № 161-ФЗ).

Согласно абзацем 3 пункта 1 статьи 2 Федерального закона № 161-ФЗ от имени муниципального образования права собственника имущества унитарного предприятия осуществляют органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

В соответствии с пунктом 4 статьи 18 Федерального закона № 161-ФЗ государственное или муниципальное предприятие не вправе без согласия собственника совершать сделки, связанные с предоставлением займов, поручительств, получением банковских гарантий, с иными обременениями, уступкой требований, переводом долга, а также заключать договоры простого товарищества.

Согласно Уставу, МП «Ерзовское» создано распоряжением Главы Ерзовского городского поселения (1.1). Функции учредителя (собственника) осуществляет администрация Ерзовского городского поселения (п. 1.3). Предприятие является коммерческой организацией, не наделенной правом собственности на имущество, закрепленное за ним собственником (п. 1.6). Предприятие не вправе продавать принадлежащее ему недвижимое имущество, сдавать его в аренду, отдавать в залог, вносить в качестве вклада в уставный капитал хозяйственных обществ и товариществ или иным способом распоряжаться этим имуществом без согласия собственника (п. 3.6.). Предприятие распоряжается движимым имуществом, принадлежащим ему на праве хозяйственного ведения, самостоятельно, за исключением случаев, установленных Федеральным законом «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях», другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами и настоящим Уставом (п. 3.5.).

Согласно пункту 3.8 Устава предприятие не вправе без согласия собственника совершать сделки, связанные с предоставлением займов, поручительств, получением банковских гарантий, с иными обременениями, уступкой требований, переводом долга, а также заключать договоры простого товарищества.

Судом установлено, что с целью предоставления поставщику газа обеспечения исполнения обязательства по оплате газа на сумму 18 469 209,85 руб. в период с момента получения требования ООО «Газпром межрегионгаз Волгоград» и до истечения срока его исполнения директором предприятия были осуществлены следующие действия.

16.05.2025 в адрес Главы Ерзовского городского поселения были направлены обращения о предоставлении МП «Ерзовское» муниципальной гарантии; о даче согласия на получение предприятием банковской гарантии или совершение иных обеспечительных сделок (залог, поручительство и др.), направленных на обеспечения исполнения обязательств по оплате газа.

Как указала в отзыве ФИО1, ответы на указанные обращения от администрации Ерзовского городского поселения на момент составления отзыва не поступили.

16.05.2025 было направлено обращение в Ерзовскую городскую Думу с просьбой рассмотреть вопрос о предоставлении предприятию муниципальной гарантии в целях обеспечения исполнения обязательств по оплате газа.

Решением Ерзовской городской Думы от 19.06.2025 в предоставлении муниципальной гарантии было отказано, в связи с отсутствием средств в бюджете поселения.

Кроме того, были направлены обращения в банки, в которых открыты расчетные счета (АО «Банк «Национальный стандарт», ПАО «Сбербанк»), о возможности кредитования предприятия. Однако ответов из банков не получено.

При этом Законом о газоснабжении и Правилами поставки газа не предусмотрена обязанность потребителя газа направлять соответствующие запросы во все кредитные учреждения на территории Российской Федерации.

Банковская гарантия является сделкой, совершение которой зависит от волеизъявления банка, а не от воли заявителя либо гарантирующего поставщика. Заявитель не вправе обязать банк выдать ему независимую банковскую гарантию.

Отсутствие ответов банковских организаций не может расцениваться как бездействие и невыполнение установленного порядка предоставления обеспечения.

Ответчик не вправе обязать банк выдать ему независимую банковскую гарантию.

Подтвержденные материалами дела вышеперечисленные действия директора МП «Ерзовское» свидетельствуют о том, что директор предприятия не бездействовал, предпринимал меры к погашению задолженности, предпринял все возможные способы для исполнения обязанности по предоставлению поставщику обеспечения исполнения обязательств по оплате газа, установленные статьей 25 Закона о газоснабжении и Правилами поставки газа.

Также, как указывает в отзыве директор предприятия, деятельность предприятия является убыточной, поскольку согласно бухгалтерскому балансу за 2024 год убыток предприятия составил 11 138 тыс. руб.

На основании сведений из Банка данных исполнительных производств ФССП России по состоянию на 18.09.2025 в отношении МП «Ерзовское» возбуждено 24 исполнительных производства на общую сумму взыскания 48 267 819,43 руб.

В период с 01.05.2025 по 31.07.2025 (включая срок, установленный для предоставления обеспечения) действовал режим приостановления операций по счетам предприятия на общую сумму 57 384 955,08 руб. на основании решений МИФНС России № 5 по Волгоградской области, Городищенского РОСП ГУФССП России по Волгоградской области, что подтверждается справкой ПАО «Сбербанк» от 17.09.2025.

Как указывает директор предприятия, при таких финансовых показателях (убытки, долги в принудительном взыскании, арестованные счета) получение банковской гарантии на сумму свыше 18 млн. руб. является объективно невозможным.

Как указывает директор предприятия, тяжелое финансовое положение предприятия напрямую обусловлено массовой неоплатой коммунальных услуг потребителями (населением). Дебиторская задолженность перед МП «Ерзовское» на 17.09.2025 составляет 60 852 тыс. руб.

Директор ФИО1 указывает, что ведет активную работу по взысканию данной задолженности, что подтверждается многочисленными судебными приказами, а также обращением в органы прокуратуры с жалобой на бездействие судебных приставов-исполнителей по исполнению исполнительных документов, по которым взыскателем является МП «Ерзовское», ответ на жалобу - от 07.08.2025. За период с 01.01.2024 по настоящее время в пользу поставщика газа погашено 17 682 217,95 руб. (справка от 17.09.2025).

Доказательства того, что предприятие имело реальную возможность заключить сделку, направленную на предоставление обеспечения обязательств по оплате задолженности перед ООО «Газпром межрегионгаз Волгоград», то есть исполнить установленную обязанность, в материалы дела не представлены.

Ответственность по статье 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наступает за нарушение установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), обязанность предоставления которого возникает со дня получения потребителем уведомления гарантирующего поставщика, а не за неисполнение обязательств по гражданско-правовому договору.

Соответствующая правовая позиция изложена в постановлениях Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.08.2023 по делу № А06-2304/2023, от 10.05.2023 по делу № А12-28242/2022.

При таких обстоятельствах директором предприятия были предприняты предусмотренные действующим законодательством все возможные и необходимые меры в целях предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате газа по договору поставки газа, но в силу независящих от них причин предприятие не могло выполнить требование о предоставлении соответствующего обеспечения в установленный срок, при этом невозможность предоставления такого обеспечения была обусловлена волей третьих лиц и финансовым положением предприятия.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу об отсутствии вины директора предприятия в совершении вменяемого правонарушения.

В силу пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае отсутствие состава административного правонарушения.

Учитывая, что отсутствие состава административного правонарушения исключает производство по делу об административном правонарушении, в силу части 2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявленные административным органом требования о привлечении директора предприятия к административной ответственности не подлежит удовлетворению судом первой инстанции.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Согласно абзацу 2 части 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дата изготовления судебного акта в полном объеме считается датой принятия этого судебного акта.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд,

РЕШИЛ:

в удовлетворении требований Нижне-Волжского Управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору о привлечении директора муниципального предприятия «Ерзовское» ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отказать.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Волгоградской области в течение десяти дней со дня его принятия.

Судья Тесленко М.А.