ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672007, Чита, ул. Ленина, 145

http://4aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Чита Дело № А19-30357/2023

Резолютивная часть постановления объявлена 12 мая 2025 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 23 мая 2025 года.

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Подшиваловой Н.С.,

судей: Будаевой Е.А., Сидоренко В.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Джук Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Министерства финансов Иркутской области на решение Арбитражного суда Иркутской области от 21 февраля 2025 года по делу №А19-30357/2023

по исковому заявлению Администрации муниципального образования города Братска (ОГРН <***>, ИНН <***>, 665708, <...> (Центральный ж/р), д.37) к Иркутской области в лице Министерства финансов Иркутской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, 664027, <...>, К.А.,) о взыскании 2 437 952 руб. 94 коп.,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: Министерство социального развития, опеки и попечительства Иркутской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, 664025, <...>),

в отсутствие в судебном заседании представителей лиц, участвующих в деле,

УСТАНОВИЛ:

Администрация муниципального образования города Братска (далее - истец, Администрация МО города Братска) обратилась в Арбитражный суд Иркутской области с исковым заявлением к Иркутской области в лице Министерства финансов Иркутской области (далее - ответчик, Министерство финансов Иркутской области) с требованиями о взыскании за счет казны Иркутской области в пользу Администрации муниципального образования города Братска убытков в размере 2 437 952 руб. 94 коп.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечено: Министерство социального развития, опеки и попечительства Иркутской области (далее - третье лицо, министерство).

Решением Арбитражного суда Иркутской области от 21 февраля 2025 года по делу №А19-30357/2023 исковые требования удовлетворены.

Министерство финансов Иркутской области обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит отменить обжалуемый судебный акт по мотивам, изложенным в жалобе.

Ответчик не согласен с решением суда первой инстанции, считает его необоснованным и подлежащим отмене.

Считает, что превышение администрацией муниципального образования города Братска нормативных расходов на содержание и обеспечение деятельности муниципальных служащих, осуществляющих областные государственные полномочия за счет предоставленных субвенций из областного бюджета, рассчитанных в соответствии с методикой установленной в приложении 2 к Закону Иркутской области о наделении государственными полномочиями № 116-ОЗ, должно оплачиваться из средств местного бюджета за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита местного бюджета.

Указывает на то, что Министерство финансов Иркутской области может выступать в качестве ответчика только в случае невозможности определить орган, наделенный полномочиями главного распорядителя бюджетных средств, в соответствии с ведомственной принадлежностью причинителя вреда.

Полагает, что Бюджетным кодексом Российской Федерации урегулирован вопрос о том, что интересы субъекта Российской Федерации должен представлять соответствующий главный распорядитель средств бюджета субъекта Российской Федерации.

В соответствии с Положением о Минсоцразвития Иркутской области, утвержденного постановлением Правительства Иркутской области от 18 сентября 2009 года № 261/40-пп, Министерство в соответствии с возложенными на него задачами в установленном порядке осуществляет следующие функции, в том числе, организует работу по предоставлению мер социальной поддержки инвалидам, принимает решение о предоставлении жилого помещения для социальной защиты отдельных категорий граждан специализированного жилищного фонда Иркутской области.

Таким образом, возложение ответственности на Иркутскую область в лице Министерства финансов Иркутской области считает недопустимым и несправедливым с правовой точки зрения как на орган, представляющий интересы публично-правого образования в настоящем деле.

Отзыв на апелляционную жалобу не представлен.

Информация о времени и месте судебного заседания по апелляционной жалобе размещена на официальном сайте апелляционного суда в сети «Интернет». Таким образом, о месте и времени судебного заседания лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом в порядке, предусмотренном главой 12 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее-АПК РФ).

Лица, участвующие в деле, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили.

Руководствуясь частью 2 статьи 200, частью 1 статьи 123 АПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие надлежащим образом извещенных лиц, участвующих в деле.

Дело рассматривается в порядке, предусмотренном главой 34 АПК РФ.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, проверив соблюдение судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, 1 января 2008 года на основании Закона Иркутской области от 10.12.2007 № 116-оз «О наделении органов местного самоуправления областными государственными полномочиями по предоставлению гражданам субсидий на оплату жилых помещений и коммунальных услуг» (далее - Закон № 116-оз) муниципальное образование город Братск наделено областными государственными полномочиями по предоставлению гражданам субсидий на оплату жилых помещений и коммунальных услуг на территории муниципального образования город Братск (далее - областные государственные полномочия).

Законом Иркутской области от 06.07.2022 N 51-оз "О признании утратившими силу отдельных законов Иркутской области и отдельных положений законов Иркутской области" (далее - Закон N 51-оз) Закон N 116-оз признан утратившим силу, в связи с чем с 01.01.2023 муниципальные образования Иркутской области прекратили осуществление указанных областных государственных полномочий.

В связи с прекращением осуществления областных государственных полномочий, распоряжением администрации муниципального образования города Братска от 20.10.2022 № 305 «О внесении изменений в штатное расписание администрации города Братска в связи с сокращением должности» в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации, расторгнуты трудовые договоры с работниками, осуществляющими государственные полномочия по предоставлению гражданам субсидии на оплату жилых помещений и коммунальных услуг.

Расходы муниципального образования за счет местного бюджета по выплате заработной плате, выходного пособия, компенсации за неиспользованный отпуск составили 2 437 952, 94 руб.

Данные расходы не были предусмотрены в бюджете муниципального образования города Братска Иркутской области.

Законом Иркутской области от 28 июня 2022 г. № 42-ОЗ «О внесении изменений в Закон Иркутской области» Об областном бюджете на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов» предусмотрен норматив распределения субвенций на осуществление областных государственных полномочий по предоставлению гражданам субсидий на оплату жилых помещений и коммунальных услуг на плановый период 2023 и 2024 годов, для городского округа муниципальное образование города Братска Иркутской области, который составляет 129 915,6 тыс. руб.

Письмом в адрес Министерства финансов Иркутской области от 10.11.2023 № 35103/01/23 администрация муниципального образования города Братска просила возместить расходы.

Министерство финансов Иркутской области в ответе от 29.11.2023 N 02-52-4100/23-7-2-13/Э, сославшись на статью 65 Бюджетного кодекса Российской Федерации, указало на отсутствие оснований для возмещения произведенных расходов за счёт средств областного бюджета.

Полагая отказ в возмещении расходов не обоснованным, истец обратился в суд с настоящим иском.

Суд первой инстанции, оценив доводы и возражения сторон, а также доказательства, представленные сторонами в обоснование своих требований и возражений, в соответствии со статьёй 71 АПК РФ на предмет их относимости, допустимости, достоверности в отдельности, а также достаточности и взаимной связи в их совокупности, на основе правильного установления фактических обстоятельств по делу, верного применения норм материального и процессуального права сделал обоснованный вывод о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Данные выводы суда являются правильными.

В соответствии со статьей 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) расходные обязательства субъекта Российской Федерации возникают, в том числе в результате принятия законов и (или) иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, предусматривающих предоставление из бюджета субъекта Российской Федерации межбюджетных трансфертов в формах и порядке, предусмотренных настоящим Кодексом, в том числе субвенций местным бюджетам на исполнение расходных обязательств муниципальных образований в связи с наделением органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями субъектов Российской Федерации (часть 1); указанные расходные обязательства субъекта Российской Федерации устанавливаются органами государственной власти субъекта Российской Федерации самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита бюджета субъекта Российской Федерации (часть 2).

Согласно части 1 статьи 140 БК РФ под субвенциями местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые местным бюджетам в целях финансового обеспечения расходных обязательств муниципальных образований, возникающих при выполнении государственных полномочий Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, переданных для осуществления органам местного самоуправления в установленном порядке.

На основании подпункта 24 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (действовавшего в период рассматриваемых правоотношений, далее - Закон N 184-ФЗ) к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относятся социальная поддержка и социальное обслуживание граждан пожилого возраста и инвалидов, граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, а также детей-сирот, безнадзорных детей, детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных государственных образовательных организациях), социальной поддержки ветеранов труда, лиц, проработавших в тылу в период Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов, семей, имеющих детей (в том числе многодетных семей, одиноких родителей), жертв политических репрессий, малоимущих граждан, в том числе за счет предоставления субвенций местным бюджетам для выплаты пособий на оплату проезда на общественном транспорте, иных социальных пособий, а также для возмещения расходов муниципальных образований в связи с предоставлением законами субъекта Российской Федерации льгот отдельным категориям граждан, в том числе льгот по оплате услуг связи, организация предоставления гражданам субсидий на оплату жилых помещений и коммунальных услуг.

Статьей 19 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон N 131-ФЗ) предусмотрено, что полномочия органов местного самоуправления, установленные федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, по вопросам, не отнесенным в соответствии с настоящим Федеральным законом к вопросам местного значения, являются отдельными государственными полномочиями, передаваемыми для осуществления органам местного самоуправления (часть 1); наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Российской Федерации осуществляется федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, отдельными государственными полномочиями субъектов Российской Федерации - законами субъектов Российской Федерации (часть 2); отдельные государственные полномочия, передаваемые для осуществления органам местного самоуправления, осуществляются органами местного самоуправления муниципальных районов, органами местного самоуправления муниципальных округов и органами местного самоуправления городских округов, если иное не установлено федеральным законом или законом субъекта Российской Федерации (часть 3).

Законом N 116-оз органы местного самоуправления муниципальных образований Иркутской области, в том числе муниципального образования города Братск, наделены областными государственными полномочиями по предоставлению гражданам субсидий на оплату жилых помещений и коммунальных услуг на территории соответствующих муниципальных образований.

В соответствии со статьей 6 данного Закона финансовое обеспечение областных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществлялось за счет субвенций, предоставляемых местным бюджетам из областного бюджета.

Согласно статье 7 Закона N 116-оз расчет объема субвенций, предоставляемых местным бюджетам из областного бюджета для осуществления областных государственных полномочий по предоставлению гражданам субсидий на оплату жилых помещений и коммунальных услуг, производился на основании нормативов, в том числе норматива формирования годового фонда оплаты труда на содержание муниципальных служащих, исполняющих областные государственные полномочия, и начислений на оплату труда.

В соответствии с Законом Иркутской области от 16.12.2021 № 130- ОЗ «Об областном бюджете на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов» на основании уведомления о предоставлении субсидии, субвенции, иного межбюджетного трансферта, имеющего целевое назначение, на 2022 год и плановый период 2023 и 2024 годов (уведомление) от 01.01.2022 № 946 министерством финансов Иркутской области комитету финансов администрации города Братска Иркутской области доведены бюджетные назначения ежегодно в размере 14065,10 тыс. руб., в т.ч. на заработную плату и начисления на оплату труда (оплата труда) — 13 395,32 тыс. руб. и на материальные затраты — 669,78 тыс. руб.

Согласно постановления Правительства Иркутской области от 27.11. 2014 года № 599-пп «Об установлении нормативов формирования расходов на оплату труда депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих и содержание органов местного самоуправления муниципальных образований Иркутской области» на 2022 год установлен норматив на оплату труда — 14 883,70 тыс. руб., на материальные затраты — 744,20 тыс. руб. Дефицит средств на оплату труда составил 1488,38 тыс. руб., на материальные затраты — 74,42 тыс. руб.

Согласно Закону Иркутской области от 28.06.2022 № 42-ОЗ «О внесении изменений в Закон Иркутской области «Об областном бюджете на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов» на основании уведомления от 29.06.2022 № 9857 министерством финансов Иркутской области комитету финансов администрации города Братска Иркутской области доведены бюджетные назначения на 2022 год для обеспечения

расходов на оплату труда в сумме 744,20 тыс. руб., не в полном объеме сложившегося дефицита на оплату труда в пределах норматива.

С учетом принятия указов Губернатора Иркутской области от 16.09.2022№ 203-уг, 204-ут, 205-уг, устанавливающих увеличение заработной платы с 01.07.2022 года и постановления Правительства Иркутской области от 28.10.2022 № 833-пп «О внесении изменений в нормативы формирования расходов на оплату труда депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих и содержание органов местного самоуправления муниципальных образований Иркутской области» дополнительная потребность на оплату труда в 2022 году составила 2 614,9 тыс. руб.

В соответствии с Постановлением Правительства Иркутской области от 14.12.2022 №1006-пп «О внесении изменения в распределение объемов субвенций на осуществление областных государственных полномочий по предоставлению гражданам субсидий на оплату жилых помещений и коммунальных услуг на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов» на основании уведомления от 16.12.2022 № 15402 министерством финансов Иркутской области комитету финансов администрации города Братска Иркутской области доведены бюджетные назначения на 2022 год для обеспечения расходов на оплату труда в размере 2 614,90 тыс. руб.

Установлено, что муниципальным образованием города Братска произведены расходы за счет средств бюджета города Братска в 2023 году в размере 2 437 952 руб. 94 коп. на осуществление выплат в соответствии требованиями трудового законодательства в части предоставления гарантий и компенсаций работникам, связанных с расторжением трудового договора, а именно выплаты пособия по сохранению среднего заработка на время трудоустройства, которые подлежат возмещению из областного бюджета.

В 2024 году и по состоянию на 30.01.2025 года запрашиваемые средства в бюджет города Братска не поступали.

Из статьи 15 ГК РФ следует, что лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере (пункт 1); под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода) (пункт 2).

В силу положений статей 16, 1069 данного Кодекса убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.

Таким образом, взыскание убытков является общеправовым способом защиты нарушенных прав, применяемым при следующей совокупности юридически значимых обстоятельств: наличие убытков и доказанность их размера; противоправное поведение причинителя вреда; причинно-следственная связь между действиями (бездействием) причинителя вреда и возникшими у потерпевшего убытками; вина причинителя вреда.

Оценив представленные участвующими в деле лицами доказательства в соответствии с требованиями статьи 71 АПК РФ, правильно применив изложенные нормы права, суд первой инстанций обоснованно установил факт предоставления муниципальному образованию города Братск в 2022 году из бюджета субъекта Российской Федерации субвенций на осуществление областных государственных полномочий по предоставлению гражданам субсидий на оплату жилых помещений и коммунальных услуг с учетом расходов на содержание и обеспечение деятельности муниципальных служащих, реализующих соответствующие полномочия; вместе с тем, в связи с изданием Закона N 51-оз, которым Закон N 116-оз признан утратившим силу с 01.01.2023, Администрацией муниципального образования произведено увольнение сотрудников, полномочия и штатная численность которых была предусмотрена исключительно для реализации переданных муниципальному образованию города Братск Законом N 116-оз областных государственных полномочий, что повлекло несение соответствующих дополнительных расходов (выплаты по увольнению), при этом данные расходы осуществлены истцом в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, связаны непосредственно с прекращением служебных отношений, а не увеличением каких-либо выплат муниципальным служащим и несением дополнительных расходов, установленные нормативы выплат не превышены, численность муниципальных служащих, осуществлявших деятельность на постоянной основе и реализующих установленные Законом N 116-оз полномочия, не превышена, в связи с чем понесенные муниципальным образованием спорные расходы подлежали возмещению за счет средств субъекта Российской Федерации (Иркутской области), а поскольку именно Министерство финансов Иркутской области является органом, уполномоченным представлять интересы данного публично-правового образования в соответствующей сфере, суд правомерно удовлетворили иск к Иркутской области в лице Министерства финансов Иркутской области за счет казны Иркутской области в заявленной сумме.

Суд апелляционной инстанции считает, что изложенные выводы суда первой инстанций основаны на надлежащей оценке всех доказательств, представленных участвующими в деле лицами в обоснование своих требований и возражений, установлении всех обстоятельств, имеющих значение для рассмотрения настоящего спора, и правильности применения положений норм материального права, регулирующих рассматриваемые правоотношения, а также соблюдении норм процессуального права.

Доводы апелляционной жалобы по существу основаны на неверном толковании вышеизложенных норм права, сводятся к несогласию с выводами суда по существу спора и направлены на переоценку представленных участвующими в деле лицами доказательств и установление обстоятельств, отличных от установленных судом первой инстанций, к чему оснований не имеется.

При таких установленных обстоятельствах суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы, доводы которой проверены, но правильных выводов суда первой инстанции не опровергают и не могут быть учтены как не влияющие на законность принятого по делу судебного акта.

Нарушений норм материального и процессуального права при принятии обжалуемого судебного акта, которые в соответствии со статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации могли бы повлечь его отмену, судом апелляционной инстанции не установлено, в связи с чем, решение по делу подлежит оставлению без изменения, апелляционная жалоба - без удовлетворения.

Настоящее постановление выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» по адресу www.kad.arbitr.ru.

По ходатайству указанных лиц копии постановления на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Лица, участвующие в деле, могут получить информацию о движении дела в общедоступной базе данных «Картотека арбитражных дел» по электронному адресу: www.kad.arbitr.ru.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Иркутской области от 21 февраля 2025 года по делу № А19-30357/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в течение двух месяцев с даты принятия через арбитражный суд первой инстанции.

ПредседательствующийН.С. Подшивалова

Судьи Е.А. Будаева

В.А. Сидоренко