ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ
АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ул. Батюшкова, д.12, <...>
E-mail: 14ap.spravka@arbitr.ru, http://14aas.arbitr.ru
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
24 ноября 2025 года г. Вологда Дело № А05-9527/2025
Резолютивная часть постановления объявлена 17 ноября 2025 года. В полном объёме постановление изготовлено 24 ноября 2025 года.
Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Мурахиной Н.В., судей Алимовой Е.А. и
ФИО1
при ведении протокола секретарем судебного заседания Бахориковой М.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Архангельской области и Ненецкому автономному округу на решение Арбитражного суда Архангельской области от 17 сентября 2025 года по делу № А05-9527/2025,
установил:
отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 163000, <...>; далее – отделение, ОСФР) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением к Архангельскому линейному отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации на транспорте (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 163051, <...>; далее – отдел) о взыскании 1 750 руб. финансовых санкций, в том числе: за несоблюдение порядка представления в форме электронных документов сведений формы СЗВ-СТАЖ за 2021 год (требование от 02.06.2022 № 039S01220002423); за непредставление в установленный законом срок сведений, предусмотренных подпунктами 3, 5 пункта 2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования» (далее –
Закон № 27-ФЗ) в составе формы ЕФС-1 (требования от 30.07.2024 № 039S01240003404, от 14.03.2025 № 039S01250000484).
Решением Арбитражного суда Архангельской области от 17 сентября 2025 года по делу № А05-9527/2025 в удовлетворении заявленных требований отказано.
ОСФР с судебным актом не согласилось и обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить. В обоснование жалобы ссылается на то, что действующим законодательством не предусмотрена возможность уплаты пеней, штрафов, финансовых санкций за страхователя иным лицом.
Отдел отзыв на эту жалобу не представил.
Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, представителей в суд не направили, в связи с этим дело рассмотрено в их отсутствие в соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).
Исследовав доказательства по делу, проверив законность и обоснованность решения суда, изучив доводы жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для ее удовлетворения.
Как следует из материалов дела, ответчик предъявил отделению сведения формы СЗВ-СТАЖ за 2021 год в отношении 15 застрахованных лиц на бумажном носителе, то есть с нарушением предусмотренного абзацем третьим пункта 2 статьи 8 Закона № 27-ФЗ (в редакции, действовавшей в период спорных правоотношений) порядка предоставления сведений в формате электронных документов.
Несоблюдение отделом порядка предоставления сведений формы СЗВ-СТАЖ за 2021 год явилось основанием для составления отделением акта от 17.03.2022 № 039S18220001212 о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования и вынесения решения от 04.05.2022 № 039S19220001807 о привлечении страхователя к ответственности, предусмотренной статьей 17 Закона № 27-ФЗ в виде штрафа в размере 1 000 руб.
На основании данного решения отделу выставлено требование об уплате финансовых санкций от 02.06.2022 № 039S01220002423.
Кроме этого 07.02.2024 ответчик по телекоммуникационным каналам связи (далее – ТКС) представил в отделение сведения, указанные в подпункте 3 пункта 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ формы ЕФС-1 на 16 застрахованных лиц за 2023 год.
В ходе проверки указанных сведений отделение выявило ошибку «30», а именно сведения с типом формы «корректирующая» или «отменяющая» могут быть представлены только за период и в отношении лиц, данные по которым ранее представлялись с типом формы «исходная» или «корректирующая».
Поскольку страхователем сведения формы ЕФС-1 за 2023 год с типом формы «исходная» в отношении ФИО2 ранее не представлялись, сведения по указанному застрахованному лицу, предъявленные отделом 07.02.2024, не приняты и не учтены отделением на индивидуальном лицевом счете.
ОСФР направило ответчику уведомление от 07.02.2024, в котором предложило в срок до 14.02.2024 представить необходимые пояснения и (или) уточненные сведения формы ЕФС-1 (тип формы «исходная») в отношении застрахованного лица – ФИО2
Отдел сведения формы ЕФС-1 на 1 застрахованное лицо за 2023 год представил по ТКС 23.05.2024, то есть с нарушением установленного срока, что повлекло за собой составление акта от 28.05.2024 № 039S18240002597 о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования и вынесение решения от 03.07.2024
№ 039S19240003011 о привлечении страхователя к ответственности, предусмотренной статьей 17 Закона № 27-ФЗ в виде штрафа в размере 500 руб.
На основании данного решения отделу выставлено требование об уплате финансовых санкций от 30.07.2024 № 039S01240003404.
Также отделением установлено, что ответчиком 09.01.2025 с нарушением срока представлены предусмотренные пунктом 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ сведения формы ЕФС-1 на 1 застрахованное лицо (ФИО3).
Указанное нарушение отражено в акте от 17.01.2025 № 039S18250000056 о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования и послужило основание для вынесения решения от 19.02.2025 № 039S19250000251 о привлечении страхователя к ответственности, предусмотренной статьей 17 Закона № 27-ФЗ в виде штрафа в размере 500 руб.
Во исполнение этого решения отделу выставлено требование об уплате финансовых санкций от 14.03.2025 № 039S01250000484.
В установленный срок, как указывает отделение в своем заявлении, требования от 02.06.2022 № 039S01220002423, от 30.07.2024 № 039S01240003404, от 14.03.2025 № 039S01250000484 исполнены отделом частично.
Следовательно, ОСФР, руководствуясь статьей 17 Закона № 27-ФЗ, обратился в арбитражный суд с заявлением о взыскании с ответчика 1 750 руб. финансовых санкций (сумма определена с учетом поступившей оплаты в сумме 250 руб. (1 000 + 500 + 500 - 250).
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции правомерно руководствовался следующим.
Частью четвертой статьи 17 Закона № 27-ФЗ предусмотрена ответственность страхователя за несоблюдение порядка представления сведений в форме электронных документов в случаях, предусмотренных данным Федеральным законом, в виде финансовой санкции в размере 1 000 руб.
Абзацем третьим пункта 2 статьи 8 Закона № 27-ФЗ (в редакции, действовавшей на дату возникновения у отдела обязанности по представлению сведений формы СЗВ-СТАЖ за 2021 год) предусматривалось, что страхователь в случае, если численность работающих у него застрахованных лиц, включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за предшествующий отчетный период превышает 10 человек, представляет сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в форме электронных документов, подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью в соответствии с Федеральным законом от 06.04.2011 № 63-ФЗ «Об электронной подписи». В таком же порядке страхователем могут представляться сведения в отношении 10 и менее работающих у него застрахованных лиц, включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за предшествующий отчетный период. Сведения о трудовой деятельности представляются страхователем в соответствии с пунктами 2.4 - 2.6 статьи 11 настоящего Федерального закона.
В рассматриваемом случае, как видно из материалов дела, сведения формы СЗВ-СТАЖ за 2021 год в отношении 15 застрахованных лиц представлены отделом в отделение 01.03.2022 на бумажном носителе, а не через систему электронного документооборота с ОСФР в форме электронного документа, как это обусловлено указанной выше нормой Закона, то есть с нарушением установленного порядка, что не оспаривается ответчиком.
Таким образом, поскольку численность работающих в отделе сотрудников на дату возникновения обязанности представления спорных сведений составляет более 10 лиц, то на основании соответственно абзаца третьего (с 01.01.2024 абзаца четвертого) пункта 2 статьи 8 Закона № 27-ФЗ указанная организация обязана была представлять сведения для индивидуального (персонифицированного) учета исключительно в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью.
Однако такая обязанность отделом не исполнена, чем нарушен порядок представления указанных сведений.
При таких обстоятельствах суд верно отметил наличие оснований для применения к отделу в части указанного эпизода штрафных санкций по части четвертной статьи 17 Закона № 27-ФЗ.
Согласно подпункту 3 пункта 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь представляет о каждом работающем у него лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых является выполнение работ (оказание услуг), договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению
правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе), в том числе, следующие сведения: периоды работы (деятельности), в том числе периоды работы (деятельности), включаемые в стаж для определения права на досрочное назначение пенсии или на повышение фиксированной выплаты к пенсии.
Сведения, указанные в подпункте 3 пункта 2 настоящей статьи, представляются страхователями по окончании календарного года не позднее 25 числа месяца, следующего за отчетным периодом (месяц, первый квартал, полугодие, девять месяцев и календарный год), в отношении отдельных категорий застрахованных лиц (пункт 3 статьи 11 Закона № 27-ФЗ).
В целях обеспечения ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 31.10.2022 № 245п «Об утверждении единой формы «Сведения для ведения индивидуального (персонифицированного) учета и сведения о начисленных страховых взносах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (ЕФС-1)» и порядка ее заполнения» по согласованию с Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации и Фондом социального страхования Российской Федерации утверждена единая форма «Сведения для ведения индивидуального (персонифицированного) учета и сведения о начисленных страховых взносах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (ЕФС-1)».
Следовательно, сведения формы ЕФС-1 за 2023 год должны быть представлены не позднее 25.01.2024.
Частью третей статьи 17 Закона № 27-ФЗ в редакции, действующей с 01.01.2024, предусмотрено, что за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 и 2.1 статьи 11 настоящего Федерального закона (за исключением сведений, предусмотренных подпунктом 4 указанного пункта), к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.
В данном случае сведения формы ЕФРС-1 в отношении ФИО2 представлены отделом с нарушением срока, предусмотренного подпунктом 3 пункта 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, а также за пределами срока, установленного уведомлением отделения от 07.02.2024.
Указанное обстоятельство отделом не оспорено, следовательно, у отделения имелись основания для привлечения отдела к ответственности по части третьей статьи 17 Закона № 27-ФЗ.
Согласно подпункту 5 пункту 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь представляет о каждом работающем у него лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых является выполнение работ (оказание услуг), договоры авторского заказа, договоры об
отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения и документы: дату заключения, дату прекращения и иные реквизиты договора гражданско-правового характера о выполнении работ (об оказании услуг), договора авторского заказа, договора об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательского лицензионного договора, лицензионного договора о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договора о передаче полномочий по управлению правами, заключенного с организацией по управлению правами на коллективной основе, на вознаграждение по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы, и периоды выполнения работ (оказания услуг) по таким договорам.
В силу пункта 6 статьи 11 Закона № 27-ФЗ сведения, указанные в подпункте 5 пункта 2 данной статьи, представляются не позднее рабочего дня, следующего за днем заключения с застрахованным лицом соответствующего договора, а в случае прекращения договора не позднее рабочего дня, следующего за днем его прекращения.
Как указывалось ранее в постановлении, частью третьей статьи 17 Закона № 27-ФЗ установлено, что за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 и 2.1 статьи 11 настоящего Закона (за исключением сведений, предусмотренных подпунктом 4 указанного пункта), к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.
Суд первой инстанции установил, что ответчиком представлены сведения о заключении с ФИО3 договора от 02.11.2024 с нарушением установленного срока (не позднее следующего рабочего дня), в связи с этим отделение правомерно привлекло отдел к ответственности, предусмотренной частью третей статьи 17 Закона № 27-ФЗ, в виде финансовой санкции в сумме 500 руб.
Поскольку в установленный срок требования от 02.06.2022 № 039S01220002423, от 30.07.2024 № 039S01240003404, от 14.03.2025 № 039S01250000484 исполнены отделом частично, ОСФР просит взыскать с ответчика 1 750 руб. финансовых санкций.
Вместе с тем отделение указало на уплату финансовых санкций в полном объеме, в подтверждение чего в материалы дела представлены следующие документы:
копия чека по операции от 05.03.2025 на сумму 250 руб., плательщик ФИО4 (лист дела 30);
копия чека по операции от 19.08.2024 на сумму 500 руб., плательщик
ФИО5; назначение платежа: (СФР штрафы, статья 17 27-ФЗ) по требованию от 30.07.2024 № 039S01240003404 (лист дела 32);
копия чека по операции от 26.08.2025 на сумму 1 000 руб., плательщик ФИО4; назначение платежа: оплата требования от 02.06.2022 № 039S01220002423 за ФИО6 МВД России на транспорте (лист дела 36).
Фактическое внесение отделением платежей подателем жалобы не отрицается.
Как и в суде первой инстанции, так и в апелляционной жалобе отделение указывает на то, что действующим законодательством не предусмотрена возможность уплаты пеней, штрафов, финансовых санкций за страховщика иным лицом.
Данный довод являлся предметом исследования суда первой инстанции и правомерно отклонен.
Согласно абзацу третьему статьи 2 Закона № 167-ФЗ правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.
В силу пункта 1 статьи 45 Налогового кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ) налогоплательщик обязан самостоятельно исполнить обязанность по уплате налога посредством перечисления денежных средств в качестве единого налогового платежа, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.
Обязанность по уплате налога должна быть исполнена в срок, установленный в соответствии с настоящим Кодексом. Налогоплательщик вправе перечислить денежные средства в счет исполнения обязанности по уплате налога до наступления установленного срока.
Пунктом 1 статьи 45 НК РФ также предусмотрено, что перечисление денежных средств в счет исполнения обязанности налогоплательщика по уплате налога может быть произведено иным лицом.
Как указано в пункте 15 статьи 45 НК РФ поручение на перечисление суммы денежных средств в счет исполнения обязанности по уплате налогов, авансовых платежей, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов заполняется в соответствии с правилами, установленными Министерством финансов Российской Федерации по согласованию с Центральным банком Российской Федерации, с учетом положений настоящего пункта.
При перечислении суммы денежных средств в счет исполнения обязанности по уплате налогов иным лицом за налогоплательщика в платежном поручении указывается идентификационный номер налогоплательщика, за которого перечислены указанные денежные средства.
В рассматриваемом случае указанные платежи совершены от имени отдела начальником отдела ФИО4 и главным бухгалтером ФИО5
При осуществлении платежей плательщиком указывалось назначение платежа, содержащее, в том силе дату и номер соответствующего требования,
ранее выставленного отделением в адрес отдела.
Доказательства того, что спорные платежи отклонены отделением по причине неясности или невозможности идентификации плательщика (определении принадлежности), в материалах дела отсутствуют.
Напротив, внесенные начальником отдела ФИО4 и главным бухгалтером отдела ФИО5 за отделение платежи приняты, как надлежащие и учтены отделением в реестре платежей страхователя (лист дела 45).
Принимая во внимание изложенное, апелляционная коллегия поддерживает вывод суда первой инстанции о том, что представленные ответчиком доказательства в соответствии с положениями статьи 45 НК РФ подтверждают факт надлежащего исполнения им обязанности по уплате начисленных финансовых санкций в добровольном порядке.
Таким образом, судом первой инстанции обоснованно отказано в удовлетворении заявленных требований.
В апелляционной жалобе не приведено доводов, опровергающих выводы суда первой инстанции.
Обстоятельства дела судом первой инстанции исследованы полно, объективно и всесторонне, им дана надлежащая правовая оценка.
Обжалуемый судебный акт соответствует нормам материального права, а содержащиеся в нем выводы – установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам.
С учетом вышеизложенного суд апелляционной инстанции считает, что решение арбитражного суда первой инстанции следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.
Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд
постановил :
решение Арбитражного суда Архангельской области от 17 сентября 2025 года по делу № А05-9527/2025 оставить без изменения, апелляционную жалобу отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Архангельской области и Ненецкому автономному округу – без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд
Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.
Председательствующий Н.В. Мурахина
Судьи Е.А. Алимова
ФИО1