АРБИТРАЖНЫЙ СУД
НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
Дело №А43-26424/2023
г. Нижний Новгород 18 октября 2023 года
Резолютивная часть решения оглашена 11 октября 2023 года
Решение в полном объеме изготовлено 18 октября 2023 года
Арбитражный суд Нижегородской области в составе судьи Чепурных Марии Григорьевны (вн. шифр 43-466), при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Кудряшовой А.Г., после перерыва - секретарем судебного заседания Пирожковой Т.А., рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению отдела ИАЗ ОП №1 Управления МВД России по г.Н.Новгороду о привлечении ИП ФИО1 (ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>) к административной ответственности по ч.2 ст.14.16 КоАП РФ, ч.3 ст. 14.17 КоАП РФ и конфискации изъятой продукции,
при участии представителя ответчика: ФИО2 (доверенность от 03.10.2023),
установил:
в Арбитражный суд Нижегородской области обратился отдела ИАЗ ОП №1 Управления МВД России по г.Н.Новгороду (далее – заявитель, административный орган) с заявлением о привлечении ИП ФИО1 (далее – ответчик, предприниматель) к административной ответственности по части 2 статьи 14.16, части 3 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по основаниям, подробно изложенным в заявлении.
Заявитель, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного разбирательства, явку представителя в судебное заседание не обеспечил, ходатайств не заявили. В соответствии со статьей 156, частью 3 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие заявителя при его надлежащем извещении.
В ходе судебного заседания представитель ответчика возражал относительно удовлетворения заявленного требования, считая, что административным органом не доказано наличие в действиях предпринимателя составов вмененных административных правонарушений.
По мнению ответчика, представленный в дело договор аренды нежилого помещения не доказывает осуществление предпринимательской деятельности в торговом объекте по адресу проведения проверочных мероприятий именно ИП ФИО1, так как срок его действия истек.
В материалы дела заявителем не представлены доказательства трудоустройства продавца ФИО3 у ИП ФИО1
В случае если суд придет к выводу о наличии в действиях предпринимателя составов вменяемых правонарушений, представитель ответчика просит учесть наличие на иждивении у ИП ФИО1 малолетнего ребенка, ее статус как микропредприятия и назначить административный штраф в размере менее минимального, предусмотренного санкциями вменяемых статей КоАП РФ.
Подробно позиция ответчика изложена представителем в ходе судебного заседания.
Проверив обстоятельства возбуждения дела об административном правонарушении в отношении ответчика, полномочия лица, составившего протокол об административном правонарушении, порядок фиксации признаков административного правонарушения, сроки давности привлечения к административной ответственности, изучив материалы дела, заслушав доводы представителя ответчика, арбитражный суд установил следующее. Как следует из материалов административного дела, 01.08.2023 в 14 часов 15 минут сотрудниками административного органа в ходе проверочных мероприятий сделан вывод об обороте (реализации) ИП ФИО1 в магазине «Продукты 24», расположенном по адресу: <...>, пом. П1, алкогольной продукции в отсутствии соответствующей лицензии и документов, подтверждающих легальность ее производства и оборота (товарно-сопроводительных документов).
Результаты проверки отражены в протоколе осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 01.08.2023, составленного в присутствии ФИО3 с использованием средств фото фиксации и ведением видеозаписи (л.д.12).
В тот же день обнаруженная алкогольная продукция изъята в соответствии с протоколом изъятия вещей и документов, предметов административного правонарушения от 01.08.2023 (л.д.18, 20).
Усмотрев в деянии ответчика признаки составов административных правонарушений, предусмотренных частью 2 статьи 14.16 и частью 3 статьи 14.17 КоАП РФ, должностным лицом административного органа в отсутствие надлежащим образом извещенной ИП ФИО1 (л.д.21-23, 51) 23.08.2023 составлены протоколы об административных правонарушениях 52 БЗ №637313 (часть 2 статьи 14.16 КоАП РФ) и 52 БЗ №604294 (часть 3 статьи 14.17 КоАП РФ).
В соответствии с частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ материалы административного дела переданы для рассмотрения в Арбитражный суд Нижегородской области.
Часть 3 статьи 14.17 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за производство или оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующей лицензии.
Частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ установлена административная ответственность за оборот этилового спирта (за исключением розничной продажи), алкогольной и спиртосодержащей продукции без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота, определенных федеральным законом.
Федеральный закон от 22.11.1995 №171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" (далее - Закон №171) устанавливает правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничения потребления (распития) алкогольной продукции в Российской Федерации.
Государственное регулирование производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничение потребления (распития) алкогольной продукции осуществляются в целях защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан, экономических интересов Российской Федерации, обеспечения безопасности указанной продукции, нужд потребителей в ней, а также в целях контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области (часть 1 статьи 1).
Закон №171 регулирует отношения, связанные с производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, и отношения, связанные с потреблением (распитием) алкогольной продукции (часть 2 статьи 1).
Пунктом 7 статьи 2 Закона №171-ФЗ установлено, что алкогольная продукция - это пищевая продукция, которая произведена с использованием или без использования этилового спирта, произведенного из пищевого сырья, и (или) спиртосодержащей пищевой продукции, с содержанием этилового спирта более 0,5 процента объема готовой продукции, за исключением пищевой продукции в соответствии с перечнем, установленным Правительством Российской Федерации.
Алкогольная продукция подразделяется на такие виды, как спиртные напитки (в том числе водка, коньяк), вино, фруктовое вино, ликерное вино, игристое вино (шампанское), винные напитки, пиво и напитки, изготавливаемые на основе пива, сидр, пуаре, медовуха.
Согласно пункту 16 статьи 2 Закона №171-ФЗ под оборотом алкогольной продукции понимается закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение, перевозки и розничная продажа такой продукции, на которые распространяется действие настоящего Федерального закона.
При этом неотъемлемой частью деятельности по розничной продаже какого-либо товара является его хранение розничным продавцом в необходимых количествах (пункт 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 №47 "О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами Федерального закона "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции").
Следовательно, объективную сторону рассматриваемых административных правонарушений образуют, в том числе, розничная продажа и хранение розничным продавцом алкогольной продукции в отсутствие соответствующей лицензии и без документов, удостоверяющих легальность производства и оборота такой продукции.
Оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в соответствии со статьей 10.2 Закона №171-ФЗ осуществляется только при наличии указанных в ней сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота, в том числе: товарно-транспортная накладная; справка, прилагаемая к товарно-транспортной накладной, для этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, импортированных и являющихся товарами ЕАЭС, в целях использования такой продукции в качестве сырья или вспомогательного материала при производстве неспиртосодержащей продукции либо в технических целях или иных целях, не связанных с производством и (или) оборотом (за исключением закупки) этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, произведенных на территории Российской Федерации или импортированных и являющихся товарами ЕАЭС, а также для алкогольной продукции, маркируемой в соответствии с настоящим Федеральным законом федеральными специальными марками, информация об объеме оборота которой не зафиксирована в единой государственной автоматизированной информационной системе по каждой единице алкогольной продукции.
Согласно пункту 2 статьи 10.2 Закона №171-ФЗ этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, оборот которых осуществляется при полном или частичном отсутствии сопроводительных документов, указанных в пункте 1 настоящей статьи, считаются продукцией, находящейся в незаконном обороте.
В соответствии с частью 1 статьи 18 указанного закона лицензированию подлежат виды деятельности по производству и обороту этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, за исключением: производства и оборота фармацевтической субстанции спирта этилового (этанола), спиртосодержащих лекарственных препаратов и (или) спиртосодержащих медицинских изделий, а также пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи; розничной продажи спиртосодержащей продукции; закупки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в целях использования их в качестве сырья или вспомогательного материала при производстве алкогольной, спиртосодержащей и иной продукции либо в технических или иных не связанных с производством указанной продукции целях; перевозок этилового спирта (в том числе денатурата) и нефасованной спиртосодержащей продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, осуществляемых в объеме, не превышающем 200 декалитров в год, организациями, закупившими указанную продукцию в целях использования ее в качестве сырья или вспомогательного материала при производстве неспиртосодержащей продукции либо в технических целях или иных целях, не связанных с производством и (или) оборотом (за исключением закупки) этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, на транспортных средствах, находящихся в собственности, оперативном управлении, хозяйственном ведении таких организаций; производства и оборота виноградного сусла, произведенного сельскохозяйственными товаропроизводителями; розничной продажи алкогольной продукции физическим лицам от имени и по поручению организации, имеющей лицензию на розничную продажу алкогольной продукции, в случае, если указанная продукция размещена на бортах воздушных судов в качестве припасов в соответствии с правом ЕАЭС и законодательством Российской Федерации о таможенном деле, и розничной продажи алкогольной продукции физическим лицам для потребления (распития) на борту воздушного судна при оказании услуг общественного питания от имени и по поручению организации, имеющей лицензию на розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания.
Лицензии выдаются, в том числе, и на розничную продажу алкогольной продукции (часть 2 статьи 18 Закона №171-ФЗ).
В статье 26 Закона №171-ФЗ установлен запрет, в том числе на оборот (розничная продажа) алкогольной продукции в отсутствие соответствующей лицензии, а также без сопроводительных документов, предусмотренных статьей 10.2 настоящего Федерального закона, подтверждающих легальность такой продукции.
В соответствии со статьей 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина (часть 1); лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело (часть 2); лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность (часть 3); неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица (часть 4).
Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 16 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" (далее - Постановление №10), выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статья 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
По делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности (часть 5 статьи 205 АПК РФ).
В силу пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ недоказанность наличия в действиях ИП ФИО1 составов вмененных ей административных правонарушений исключает привлечение ее к административной ответственности.
Таким образом, составляя в отношении предпринимателя протоколы об административных правонарушениях по 3 статьи 14.17, части 2 статьи 14.16 КоАП РФ, административный орган обязан был установить все элементы данных административных правонарушений (субъект, объект, субъективную сторону, объективную сторону).
Согласно материалам дела, предпринимателю вменяется в вину осуществление в магазине «Продукты 24», расположенном по адресу: <...>, пом. П1, оборота (розничная продажа) алкогольной продукции в отсутствии соответствующей лицензии и документов, подтверждающих легальность ее производства и оборота (товарно-транспортных накладных и др.).
Вместе с тем материалами административного дела не подтверждается наличие события вмененных правонарушений в деянии ответчика.
Продавец ФИО3, присутствовавшая при составлении протокола осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 01.08.2023 и протокола изъятия вещей и документов, предметов административного правонарушения от 01.08.2023, пояснила, что работает в магазине по рассматриваемому адресу по устной договоренности у неизвестного лица, в дальнейшем от дачи объяснений отказалась, о чем в объяснениях от 01.08.2023 сделана соответствующая отметка (л.д.19, л.д.14 диск №1 видеозапись №20230801144236 14 часов 59 минут).
В соответствии с пунктом 3.1 представленного в материалы дела административным органом договора аренды нежилого помещения от 07.07.2021 №05-2021, срок аренды ИП ФИО1 помещения, находящегося по адресу: <...>, пом. П1, истек 06.06.2021, доказательства продления действия договора аренды в материалах настоящего дела отсутствуют (л.д.28-36).
В связи с изложенным рассматриваемый договор не может являться доказательством осуществления предпринимательской деятельности ответчиком в торговом объекте по адресу проведения проверочных мероприятий.
ИП ФИО1 факт аренды помещения магазина «Продукты 24», расположенного по адресу: <...>, пом. П1, а также осуществления в указанном помещении предпринимательской деятельности отрицает (л.д.14 диск №1 видеозапись №20230801144236 14 часов 43 минуты; диск №2 видеозапись №20230801151235 15 часов 40 минут).
Представленная заявителем в материалы дела распечатка в отношении мобильного номера (л.д.13) не содержит информации об адресе осуществления предпринимательской деятельности владельцем номера, доказательств принадлежности номера телефона ИП ФИО1 административным органом в суд также не представлено.
Принимая во внимание изложенные обстоятельства, суд приходит к выводу об отсутствии в материалах настоящего дела доказательств осуществления предпринимательской деятельности по рассматриваемому адресу именно ответчиком.
Следовательно, имеются указанные противоречия в представленных материалах проверки, что не позволяет с достоверностью установить событие вмененных правонарушений в деянии ответчика, выявленные противоречия административным органом в ходе проверки не устранены, проверка проведена не в полном объеме.
Достоверных доказательств того, что в указанном помещении магазина «Продукты 24» по адресу: <...>, пом. П, деятельность осуществляет именно ответчик материалы административного дела не содержат.
Иных документальных доказательств, подтверждающих осуществление незаконной деятельности в магазине «Продукты 24» именно ИП ФИО1, заявителем в материалы дела не представлено.
Таким образом, административным органом не представлены в материалы дела надлежащие и достаточные доказательства, подтверждающие наличие событий вменяемых ИП ФИО1 правонарушений.
Согласно пункту 7 Постановления №10, установив при принятии заявления о привлечении к административной ответственности факт составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильное составление протокола и оформление других материалов дела либо неполноту представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела, суд, руководствуясь статьей 29.4 КоАП РФ, выносит определение о возвращении заявления вместе с протоколом об административном правонарушении и прилагаемыми к нему документами административному органу.
При выявлении указанных обстоятельств в судебном заседании суд, руководствуясь частью 6 статьи 205 и частью 2 статьи 206 АПК РФ, принимает решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.
При изложенных обстоятельствах, требование административного органа о привлечении ИП ФИО1 к административной ответственности по части 2 статьи 14.16 и части 3 статьи 14.17 КоАП РФ удовлетворению не подлежит.
В силу части 3 статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть решены вопросы об изъятых вещах и документах, а также о вещах, на которые наложен арест, если в отношении их не применено или не может быть применено административное наказание в виде конфискации или возмездного изъятия.
В связи с отсутствием у ответчика документов на изъятую алкогольную продукцию, продукция, изъятая у ответчика по протоколу изъятия вещей и документов, предметов административного правонарушения от 01.08.2023, подлежит уничтожению.
Руководствуясь статьями 167-170, 176, 180-182, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
Отказать отделу ИАЗ ОП №1 Управления МВД России по г.Н.Новгороду в удовлетворении заявления о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>) к административной ответственности по части 2 статьи 14.16, части 3 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Продукцию, изъятую у ответчика по протоколу изъятия вещей и документов, предметов административного правонарушения от 01.08.2023, уничтожить.
Настоящее решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня принятия и может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в десятидневный срок со дня принятия решения.
Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети "Интернет".
Судья М.Г.Чепурных