АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

http://www.crimea.arbitr.ru

E-mail: info@crimea.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

город Симферополь

21 ноября 2023 года Дело №А83-13281/2021

Резолютивная часть решения объявлена 14 ноября 2023 года. Решение в полном объеме изготовлено 21 ноября 2023 года.

Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Авдеева М.П., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Свидерской Я.А., рассмотрел материалы дела по заявлению «Гаражно-строительного кооператива «Красноармейская-кватро» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

к: Администрации <...>, г. Ялта, <...>; ОГРН: <***>, дата присвоения ОГРН: 01.12.2014, ИНН: <***>, КПП: 910301001),

Департаменту имущественных и земельных отношений администрации города Ялты Республики Крым (298600, <...>; ОГРН <***>, ИНН/КПП <***>/910301001)

при участии в деле в качестве третьего лица не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора – Департамент архитектуры и градостроительства Администрации города Ялты,

о признании незаконными бездействия и обязании совершить определенные действия,

при участии:

не явились, извещены,

УСТАНОВИЛ:

«Гаражно-строительный кооператив «Красноармейская-кватро» (далее – заявитель) обратился в Арбитражный суд Республики Крым (далее – суд) с заявлением к Администрации города Ялты Республики Крым, Департаменту имущественных и земельных отношений администрации города Ялты Республики Крым о признании недействительным постановления Администрации города Ялты Республики Крым от 10.04.2017 №1667-п об отказе в предоставлении в аренду земельного участка площадью 86 кв.м. в порядке завершения оформления прав, расположенного по адресу: <...> в районе дома №41 и обязании совершить определенные действия.

Заявление мотивировано тем, что заявителю Решением Ялтинского городского совета 15-ой сессии 6 созыва за №63 заявителю было предоставлен земельный участок площадью 0,0086 га по адресу для последующего строительства и обслуживания гаражей-боксов. Заявителем также был разработан проект землеустройства участка земли. Однако, 10 апреля 2017 года Постановлением Администрации города Ялты № 1667-п заявителю было отказано в предоставлении в аренду в порядке завершения оформления прав на земельный участок площадью 86 кв.м., с кадастровым номером 90:25:010121:1435 по адресу: <...>. В связи возникшим противоречием между названными решениями заявитель просит:

- восстановить срок на подачу заявления о признании незаконным и отмене Постановления Администрации города Ялты от 10 апреля 2017 года №1667-п об отказе «Гаражно-строительному кооперативу «Красноармейская-кватро» в предоставлении в аренду земельного участка площадью 86 кв.м., в порядке завершения оформления прав, расположенного по адресу: <...> в районе дома №41, в связи с несоответствием места расположения земельного участка градостроительной документации населенного пункта;

- признать незаконным и отменить вышеуказанное Постановление;

- обязать Администрацию г. Ялты Республики Крым в течение 30 дней со дня вступления в законную силу решения суда повторно рассмотреть заявление «Гаражно-строительного кооператива «Красноармейская-кватро» о предоставлении в аренду земельного участка общей площадью 86 кв.м. в порядке завершения оформления прав, расположенного по адресу: <...> в районе дома №41 с кадастровым № 90:25:010121:1435 для строительства и обслуживания гаражей-боксов (объектов гаражного назначения) и принять решение с учетом установленных судом обстоятельств;

Администрация города Ялты Республики Крым против удовлетворения заявленных требований возражала по доводам, изложенным в отзыве.

Департамент имущественных и земельных отношений Администрации города Ялты Республики Крым также против заявленных требований возражал, по доводам, изложенным в письменных пояснениях.

Участники судебного процесса явку в судебное заседание не обеспечили, о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом и своевременно.

В соответствии с частью 1 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) лица, участвующие в деле и иные участники судебного процесса считаются извещенными надлежащим образом, если к началу судебного заседания, совершения отдельного процессуального действия, арбитражный суд располагает сведениями о получении адресатом копии определения о принятии искового заявления к производству и возбуждении производства по делу, направленной ему в порядке, установленном АПК РФ, или иными доказательствами получения лицами, участвующими в деле, информации о начавшемся процессе.

Пунктом 4 части 3 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса РФ предусмотрено, что лица, участвующие в деле, и иные участники арбитражного процесса также считаются извещенными надлежащим образом арбитражным судом, если имеются доказательства вручения или направления судебного извещения в порядке, установленном частями 2 и 3 статьи 122 настоящего Кодекса.

Кроме того, суд в соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 121 АПК РФ, разместил информацию о совершении процессуальных действий по делу на сайте Арбитражного суда Республики Крым - в информационно-телекоммуникационной сети Интернет www.crimea.arbitr.ru.

Участвующее в деле лицо, не совершившее процессуальное действие, несет риск наступления последствий такого своего поведения (часть 2 статьи 9 АПК РФ).

Таким образом, дело рассматривается в отсутствие участников судебного процесса, извещенных о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

В судебном заседании на основании части 2 статьи 176 АПК РФ судом оглашена резолютивная часть решения суда.

Исследовав материалы дела, оценив собранные доказательства в порядке, предусмотренном статьей 71 АПК РФ, арбитражным судом установлено следующее.

Решением Ялтинского совета 15-ой сессии 6-го созыва за №63 от 27 декабря 2011 года дано разрешение Обслуживающему кооперативу «Гаражно-строительный кооператив «Красноармейская-кватро» на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка ориентировочной площадью 0,0086 га для строительства и обслуживания гаражей-боксов по адресу: АРК, <...> в районе дома №41, с последующей передачей в собственность, из земель жилой общественной застройки.

Также решением №63 от 27 декабря 2011 года вышеуказанный земельный участок был отнесен к категории земель – «Земли жилой и общественной» (в соответствии со ст. 19 ЗК Украины).

Во исполнение решения от 27 декабря 2011 года №63 ГСК «Красноармейская-кватро» был разработан и согласован проект землеустройства по отводу земельного участка в собственность, расположенного в <...> в районе дома №41.

Во время рассмотрения обращения «ГСК «Красноармейская-кватро» о предоставлении в аренду земельного участка в порядке завершения оформления прав на земельный участок была осуществлена проверка на предмет соответствия места расположения объекта недвижимого имущества документации, связанной с осуществлением градостроительной деятельности на территории Республики Крым.

По результатам указанной проверки приняты выводы Департамента архитектуры и градостроительства администрации города Ялты Республики Крым от 27.01.2017 №02-08/464.

Проверкой было установлено, что земельный участок площадью 86 кв.м., с кадастровым номером 90:25:010121:1435 по адресу: <...> примыкает к земельному участку СОШ №13 (<...>) с целевым назначением – обслуживание школы.

Также было установлено нарушение Прим. таблица 10 Свод правил СП 42.13330.2011 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений» (Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*) – минимальное расстояние от границ земельных участков общеобразовательных школ, детских школьных учреждений и лечебных учреждений со стационаром до стен гаража или открытой стоянки должно составлять 15 метров.

По результатам рассмотрения указанного выше обращения Администрацией города Ялты было принято Постановление Администрации города Ялты от 10 апреля 2017 года № 1667-п, в котором заявителю было отказано в предоставлении в аренду в порядке завершения оформления прав на земельный участок площадью 86 кв.м., с кадастровым номером 90:25:010121:1435 по адресу: <...> в связи с несоответствием места расположения земельного участка установленным нормам минимального расстояния от границ земельных участков общеобразовательных школ, детских дошкольных учреждений и лечебных учреждений со стационаром согласно Свода правил СП 42.1330.2011 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений».

Не согласившись с вышеназванным отказом, заявитель обратился в Арбитражный суд Республики Крым с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, заслушав мнения лиц, участвующих в деле, всесторонне и полно выяснив фактические обстоятельства, на которых основывается заявление, суд пришел к выводу, что заявление не подлежит удовлетворению ввиду нижеследующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В пункте 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления недействительными являются одновременно как его несоответствие закону, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившегося в суд.

Таким образом, согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 АПК РФ и пункта 6 вышеуказанного Постановления Пленума основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пунктом «Б» статьи 12 Земельного кодекса Украины, к полномочиям сельских, поселковых, городских советов в области земельных отношений на территории сел, поселков, городов было отнесено передача земельных участков коммунальной собственности в собственность граждан и юридических лиц в соответствии с этим Кодексом.

Частью первой статьи 19 Земельного кодекса Украины был установлен перечень категорий земель, которые по их целевому назначению были поделены на: земли природно-заповедного и другого природоохранного назначения; земли оздоровительного назначения; земли рекреационного назначения; земли историко-культурного назначения; земли лесохозяйственного назначения; земли водного фонда; земли промышленности, транспорта, связи, энергетики, обороны и другого назначения.

Согласно ч. 1 ст. 20 ЗК Украины, отнесение земель к той или иной категории осуществляется на основании решений органов государственной власти и органов местного самоуправления в соответствии с их полномочиями.

Статьей 116 ЗК Украины было установлено, что граждане и юридические лица приобретают право собственности и право пользования земельными участками из земель государственной или коммунальной собственности по решению органов исполнительной власти или органов местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных этим Кодексом, или по результатам аукциона.

Согласно статье 118 Земельного кодекса Украины граждане, заинтересованные в получении бесплатно в собственность земельного участка из земель коммунальной собственности подают ходатайство в орган местного самоуправления.

Орган местного самоуправления рассматривает ходатайство в месячный срок и даёт разрешение на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка или принимает мотивированный отказ в его предоставлении.

Основанием отказа в предоставлении такого разрешения может быть только не соответствие месторасположения объекта требованиями законов, принятых в соответствии с ними нормативно-правовых актов, генеральных планов населенных пунктов и другой градостроительной документации, схема землеустройства и технико-экономических обоснований использования и охраны земель административно-территориальных единиц, проектов землеустройства по благоустройству территорий населенных пунктов, утвержденных в установленном законом порядке.

На момент предоставления ГСК «Красноармейская-Кварто» разрешения на составление проекта землеустройства по отводу в собственность земельного участка нормативно-правовым документом, устанавливающим правовые и организационные основы градостроительной деятельности, направленным на обеспечение устойчивого развития территорий с учетом государственных, гражданских и частных интересов являлся Закон Украины «О регулировании градостроительной деятельности № 3038-VI от 17.02.2011 года».

В соответствии со ст. 1 указанного Закона, генеральный план населенного пункта - это градостроительная документация, которая определяет принципиальные решения развития, планирования, застройки и другого использования территории населенного пункта.

Планирование территорий осуществляется на государственном региональном и местном уровнях соответствующими органами исполнительной власти, Верховным Советом АР Крым, Советом Министров АР Крым и органами местного самоуправления.

Планирование и застройка земельных участков осуществляется собственниками или землепользователями в установленном законодательством порядке.

Решение по вопросам планирования и застройки территории принимаются сельскими, поселковыми, городскими Советами и их исполнительными органами, районными, областными советами, киевской и Севастопольской городскими государственными администрациями в пределах, определенных законом полномочия с учетом требований градостроительной документации (ст. 8 Закона).

Важно отметить, что согласно части 1.1 статьи 12.1 Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 года №6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя» до 1 января 2023 года на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных и земельных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере. Особенности регулирования земельных и имущественных отношений, а также отношений в сфере государственного кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории Республики Крым установлены Законом Республики Крым от 31.07.2014 № 38-ЗРК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым» (далее – Закон № 38- ЗРК).

В силу статьи 13 названного Закона завершение оформления права на земельные участки, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 года №6-ФКЗ, осуществляется на основании неисполненных решений органа местного самоуправления, органа исполнительной власти о даче разрешения на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка, технической документации по землеустройству относительно установления (восстановления) границ земельного участка в натуре (на местности), принятых с 14 октября 2008 года по 21 марта 2014 года (далее - решение о разрешении на разработку документации), в соответствии с которыми не утверждена документация по землеустройству. В развитие положений Закона № 38-ЗРК постановлением Совета Министров Республики Крым от 02.09.2014 № 313 был утвержден Порядок переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым, которым детализирована процедура завершения оформления прав на земельные участки (далее – Порядок).

В соответствии с пунктом 4 Порядка завершение оформления права на земельные участки, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона, осуществляется на основании неисполненных решений органа местного самоуправления, органа исполнительной власти о даче разрешения на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка, технической документации по землеустройству относительно установления (восстановления) границ земельного участка в натуре (на местности), принятых с 14 октября 2008 года по 21 марта 2014 года (далее - решение о разрешении на разработку документации, документация по землеустройству), в соответствии с которыми не утверждена документация по землеустройству.

В соответствии с пунктом 5 Порядка №313, возникновение прав на земельный участок осуществляется на основании заявления, которое заинтересованное лицо подает в соответствующий уполномоченный орган; в соответствующие органы местного самоуправления муниципальных образований в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности. Пункт 6 Порядка №313 устанавливает требования к содержанию земельного участка. Пункт 7 устанавливает перечень документов, которые необходимо прилагать к заявлению о предоставлении земельного участка. В свою очередь, процедура предоставления земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, физическим и юридическим лицам в порядке переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории муниципального образования городской округ Ялта установлена "Правилами предоставления земельных участков в порядке переоформления прав или завершения оформления прав на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым", утвержденными решением Ялтинского городского совета от 30 марта 2015 №37 (далее - Правила №37). Основанием для отказа в удовлетворении заявления является: 1) нахождение испрашиваемого участка на землях лесного фонда и землях особо охраняемых территорий и объектов; 2) несоответствие места расположения объекта градостроительной документации, документации по планировке территории (в случае предоставления земельного участка для строительства). Решение об отказе в удовлетворении заявления о предоставлении земельного участка в порядке переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории муниципального образования городской округ Ялта подготавливается Департаментом и издается главой администрации города Ялты в виде постановления (п. 11, п. 12 Правил №37).

Согласно ст. 11 Земельного кодекса Российской Федерации, к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия.

Предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) и безвозмездное пользование осуществляется в порядке, предусмотренном главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации. Согласно положениям статьи 39.14 ЗК РФ действия по реализации своих прав заинтересованным лицом совершаются путем подачи в уполномоченный орган заявления о предоставлении земельного участка с последующим заключением договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком либо принятием уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование. Согласно пункту 2 статьи 39.17 ЗК РФ к заявлению о предоставлении земельного участка прилагаются документы, предусмотренные подпунктами 1 и 4 - 6 пункта 2 статьи 39.15 названного Кодекса, в частности документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка. Исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.16 ЗК РФ.

С учетом различного правового режима использования земель по законодательству Украины и Российской Федерации, при переоформлении права, административным органом должны учитываться действительные цели продолжения использования арендованного ранее земельного участка с учетом ограничений и особенностей места расположения земельного участка и его назначения в соотношении с правилами, предусмотренными земельным, водным и градостроительным законодательством Российской Федерации. Таким образом, при переоформлении права возникает необходимость в уяснении существа ранее возникшего о права пользования земельным участком, законности его приобретения правообладателем, а также правового режима земельного участка.

Согласно резолютивной части постановления Гаражно-строительному кооперативу «Красноармейская-Кватро» отказано в завершении оформления права в связи с несоответствием места расположения земельного участка установленным нормам минимального расстояния от границ земельных участков общеобразовательных школ, детских дошкольных учреждений и лечебных учреждений со стационаром согласно свода правил СП 42.13330.2011 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений».

Таким образом, заявитель необоснованно утверждает, что основанием для отказа в предоставлении испрашиваемого земельного участка послужило несоответствие исключительно места расположения данного участка градостроительной документации населенного пункта.

Также, доводы заявителя являются необоснованными, поскольку при вынесении решения №63 от 27 декабря 2011 использовался Генеральный план Большой Ялты с учетом корректировок, утвержденных постановлением Совета Министров Автономной Республики Крым от 9 октября 2007 года № 618. Тогда как при вынесении решения Администрацией города Ялты № 1667-п использовался Генеральный план г. Ялта, утвержденный решением 36-ой сессии 6-го созыва Ялтинского городского совета №33 от 27.11.2013.

Помимо всего вышеперечисленного, необходимо отметить, что согласно данным выписки из ЕГРН от 07.02.2023 №КУВИ-001/2023-29185332 спорный объект недвижимости снят с кадастрового учета 23.03.2022. В сведениях об ограничениях права на объект недвижимости, обременениях данного объекта, не зарегистрированных в реестре прав, ограничений прав и обременений недвижимого имущества содержится следующий вид ограничения (обременения): ограничения прав на земельный участок, предусмотренные статьей 56 Земельного кодекса Российской Федерации; срок действия: с 25.11.2017; реквизиты документа-основания: Постановление Совета министров Республики Крым от 08.11.2017 № 582. Земельный участок подлежит снятию с государственного кадастрового учета по истечении пяти лет со дня его государственного кадастрового учета, если на него не будут зарегистрированы права.

В соответствии с п. 1 вышеуказанного акта Совет Министров Республики Крым постановил создать зоны с особой архитектурно-планировочной организацией территории:

1. На территории в кадастровых границах муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, имеющей особую историко-культурную, экологическую и рекреационную ценность.

26.11.2022 года данный земельный участок был снят с кадастрового учета.

В соответствии с ч. 7 ст. 56 ЗК РФ Ограничение прав на землю может быть обжаловано лицом, чьи права ограничены, в судебном порядке. По имеющимся у суда сведениям данное постановление и, соответственно, ограничение не обжаловалось.

В рассматриваемой ситуации суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных кооперативом требований.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Учитывая, что совокупность двух условий, при наличии которых оспариваемый отказ подлежит признанию судом недействительным, в данном случае отсутствует, суд не находит правовых оснований для удовлетворения заявленных требований.

В соответствии с положениями статьи 110 АПК РФ судебные расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителей.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявления «Гаражно-строительного кооператива «Красноармейская-кватро» отказать.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, <...>) в течение месяца со дня принятия решения.

Судья М.П. Авдеев