АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ Бульвар Гагарина, 70, Иркутск, 664025, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99
дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, 36А, Иркутск, 664011,
тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761 http://www.irkutsk.arbitr.ru
Именем Российской Федерации РЕШЕНИЕ
г. Иркутск Дело № А19-16439/2022 29 августа 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 22.08.2023. Решение в полном объеме изготовлено 29.08.2023.
Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Пущиной Т.Н., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Новиковой О.Б., рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению МЕЖРЕГИОНАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО НАДЗОРУ В СФЕРЕ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ ПО ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ И БАЙКАЛЬСКОЙ ПРИРОДНОЙ ТЕРРИТОРИИ (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, адрес: 664025, ИРКУТСКАЯ ОБЛАСТЬ, ИРКУТСК ГОРОД, РОССИЙСКАЯ УЛИЦА, 17)
к ПУБЛИЧНОМУ АКЦИОНЕРНОМУ ОБЩЕСТВУ «КОРШУНОВСКИЙ ГОРНО-ОБОГАТИТЕЛЬНЫЙ КОМБИНАТ» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, адрес: 665651, ИРКУТСКАЯ ОБЛАСТЬ, НИЖНЕИЛИМСКИЙ РАЙОН, ЖЕЛЕЗНОГОРСК-ИЛИМСКИЙ ГОРОД, ФИО1 УЛИЦА, 9А/1)
о взыскании 683 620 руб. 99 коп., при участии в судебном заседании от истца: ФИО2, представитель по доверенности от 20.03.2023,
от ответчика: ФИО3, представитель по доверенности от 13.10.2022.
В судебном заседании в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлялся перерывы с 15.08.2023 до 22.08.2023, после окончания перерывов судебное заседание продолжено в том же составе, при участии тех же представителей сторон, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Агафоновым Д.В.,
установил:
МЕЖРЕГИОНАЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО НАДЗОРУ В СФЕРЕ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ ПО ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ И БАЙКАЛЬСКОЙ ПРИРОДНОЙ ТЕРРИТОРИИ (далее - истец) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с исковым заявлением к ПУБЛИЧНОМУ АКЦИОНЕРНОМУ ОБЩЕСТВУ «КОРШУНОВСКИЙ ГОРНО-ОБОГАТИТЕЛЬНЫЙ КОМБИНАТ» (далее - ответчик) о взыскании задолженности по плате за негативное воздействие на окружающую среду в размере 683 620 руб. 99 коп.
Истец в судебном заседании заявленные требования поддерживал в полном объеме.
Ответчик в судебном заседании иск не признавал.
В процессе рассмотрения спора ответчик указывал на то, что у него отсутствовала техническая возможность внесения данных в программу относительно фактического сброса сточных вод, ввиду чего, расчет производился исходя из объемов, согласованных в разрешениях. По мнению ответчика, истец неверно производит расчет сбросов, поскольку, способ расчета платы за сброс загрязняющих веществ противоречит правилам № 255. При определении платежной базы учитываются объем и (или) масса сбросов загрязняющих веществ в пределах нормативов допустимых сбросов, временно разрешенных сбросов, превышающие такие нормативы, сбросы, технологические нормативы. Таким образом, законом предусмотрена плата не за концентрацию сбрасываемого загрязняющего вещества в составе сточных вод, а за его массу. Количество сбрасываемого загрязняющего вещества зависит не только от его концентрации, но и от объема. В этом связи превышение установленного норматива допустимой концентрации загрязняющего вещества не является подтверждением превышения установленного норматива массы загрязняющего вещества, допустимой к сбросу. На период реализации организациями, эксплуатирующими централизованные системы водоотведения поселений или городских округов, программа повышения экологической эффективности или планов мероприятий по охране окружающей среды при исчислении платы за негативное воздействие на окружающую среду при сбросах загрязняющих веществ в отношении всей массы сбросов загрязняющих веществ вместо коэффициента К применяется
пр
коэффициент 1.
Исследовав материалы дела, выслушав представителей сторон, Арбитражный суд Иркутской области считает иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела, ПАО «Коршуновский ГОК» является плательщиком платы за загрязнение окружающей среды и состоит на учете в качестве плательщика за негативное воздействие на окружающую среду.
ПАО «Коршуновский ГОК» представило Управлению декларацию о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2021 год.
Управлением была проведена проверка декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду представленной ПАО «Коршуновский ГОК» за 2021 год.
По результатам проведенной проверки составлен акт проведения контроля от 22.07.2022 № 12, которым установлено следующее.
Сведения о мероприятиях контроля:
ПАО «Коршуновский ГОК» внесен в Реестр объектов негативного воздействия на окружающую среду с присвоением кода 25-0138-001945-П, наименованием объекта негативного воздействия «Комбинат по добыче и обогащению железных руд» и отнесением объекта к I категории.
В соответствии с п. 12.1 постановления Правительства РФ от 3 марта 2017 года № 255 «Об исчислении и взимании платы за негативное воздействие на окружающую среду» при исчислении платы ПАО «Коршуновский ГОК», осуществляющее хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах 1 категории, исчисление платы за объем/массу выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ в водные объекты, а также размещение отходов производства и потребления производит согласно полученным разрешениям на выбросы/сбросы загрязняющих веществ и документа об утверждении нормативов образования отходов и лимиты на их размещение, перечисленных выше.
Проведена проверка декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду (далее - декларация) за 2021 год.
Расчеты платы за выбросы загрязняющих веществ в атмосферу стационарными источниками, за размещение отходов производства и потребления осуществлены в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 3 марта 2017 года № 255 «Об исчислении и взимании платы за негативное воздействие на окружающую среду».
В соответствии с п.11 ст.16.3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» ПАО «Коршуновский ГОК» из суммы платы за негативное воздействие на окружающую среду вычло затраты на реализацию мероприятий по снижению негативного воздействия на окружающую среду, фактически произведенные лицами, обязанными вносить плату, в пределах исчисленной платы за негативное воздействие на окружающую среду раздельно в отношении каждого загрязняющего вещества, включенного в перечень загрязняющих веществ. При этом затраты на реализацию мероприятий по снижению негативного воздействия на окружающую среду
документально подтверждены. Сумма средств на выполнение мероприятий по снижению негативного воздействия составила 20090424,61 руб.
В представленной декларации не указан выбранный способ оплаты авансовых платежей.
В расчетах платы за сбросы загрязняющих веществ в водные объекты выявлено, что платежная база сбросов сточных вод в водные объекты по отдельным загрязняющим веществам не увязана масса сброса с фактической концентрацией и расходом сточных вод.
Например: выпуск № 5 карьерный водоотлив с подвосточного ряда, по взвешенным веществам масса сброса рассчитана со стороны ПАО «Коршуновский ГОК» в соответствии с установленными нормативными показателями и составляет 5,306тонн. В состав расчетной массы сброса (5,306) входит масса сброса в пределах установленного норматива-5,24 тонн и сверх лимитная масса сброса-0,07тонн. Расчет:(2,8* 1870753,0/1000000)=5,24 тонн, где-2,8 установленная разрешением предельная концентрация; 1870753- расход сточных вод.
По представленным ПАО «Коршуновский ГОК» аналитическим данным фактическая концентрация составила-2,837мг/л. Таким образом, (2,837-2,8)= 0,037мг.л- концентрация превышает нормативную (по разрешению). Следовательно 0,037*1870753/1000000=0,07 будет сверхлимитная масса сброса.
Однако, ПАО «Коршуновский ГОК», в декларации за 2021г.в расчете платы за сбросы сточных вод указывает массу сброса по взвешенным веществам в пределах норматива, что противоречит п.21. Приказа Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерацииот29.12.2020 № 1118 «Об утвержденииМетодикиразработкигюрмативовдопустимыхсбросовзагрязняющих веществ в водные объекты для водопользователей». В данном пункте указано, что масса сбрасываемого вещества, соответствующая нормативам допустимых сбросов, должна соотноситься с расходом сточной воды.
Выводы по результатам проведенного контроля:
При проверке декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2021 года выявлено:
- в декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду платежная база сбросов сточных вод в водные объекты по загрязняющим веществам определена без учета фактического расхода сточных вод и фактической концентрации загрязняющих веществ.
- в декларации не указан выбранный способ оплаты авансовых платежей.
В указанном акте Управление предложило ПАО «Коршуновский ГОК»:
1 .На основании изложенных нарушений (ошибок), Управление самостоятельно пересчитало расчет суммы платы за сбросы загрязняющих веществ согласно представленных аналитических данных ПАО «Коршуновский ГОК».
2.По результатам расчетов, Управлением установлена задолженность за ПАО «Коршуновский ГОК» за сбросы загрязняющих веществ - 683620,99 руб. (расчет прилагается).
3.Уточнить декларацию о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2021г. с исключением указанных ошибок и представить в Управление.
4. Направить требование о доначислении и довнесении в бюджеты.
А также Управление направило ПАО «Коршуновский ГОК» требование от 22.04.2022 о доначислении и довнесении в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации платы за негативное воздействие на окружающую среду.
Однако, поскольку требования и предложения Управления оставлены ПАО «Коршуновский ГОК» без удовлетворения, Управление обратилось в суд с настоящим иском.
Исследовав материалы дела, оценив доводы сторон и представленные доказательства каждое в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности в соответствии с требованиями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 213 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы, наделенные в соответствии с федеральным законом контрольными функциями (далее - контрольные органы), вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о взыскании с лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, установленных законом обязательных платежей и санкций, если федеральным законом не предусмотрен иной порядок их взыскания.
В соответствии с пунктом 3 Указа Президента Российской Федерации от 23.06.2010 № 780 «Вопросы Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору» Федеральной службе по надзору в сфере природопользования переданы функции Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в части, касающейся ограничения негативного техногенного воздействия, в области обращения с отходами и государственной экологической экспертизы.
Согласно подпункту «г» пункта 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 13.09.2010 № 717 «О внесении изменений в некоторые Постановления Правительства Российской Федерации по вопросам полномочий Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору» Федеральная служба по надзору в сфере природопользования утверждает нормативы образования отходов и лимиты на их размещение, а также организует прием и рассмотрение отчетности об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов, представляемой в уведомительном порядке субъектами малого и среднего предпринимательства, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы, устанавливает нормативы на выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух.
В соответствии с Федеральным законом от 08.12.2020 № 385-ФЗ «О федеральном бюджете на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов» функции главного администратора доходов федерального бюджета платы за негативное воздействие на окружающую среду возложены на Федеральную службу по надзору в сфере природопользования.
В соответствии с Положением о Межрегиональном Управлении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Иркутской области и Байкальской природной территории, утвержденным приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 17.02.2022 № 109 Межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Иркутской области и Байкальской природной территории, сокращенное наименование - Межрегиональное управление Росприроднадзора по Иркутской области и Байкальской природной территории (далее - Управление), является территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования межрегионального уровня, осуществляющим отдельные функции Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее - Росприроднадзор) на территории Иркутской области, в том числе в границах центральной экологической зоны и экологической зоны атмосферного влияния Байкальской природной территории, а также на территории Республики Бурятия в границах центральной экологической зоны и экологической зоны атмосферного влияния Байкальской природной территории, с региональными подразделениями в г. Улан-Удэ и г. Братск.
Управление участвует в ведении федерального государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и подлежащих федеральному государственному экологическому контролю (надзору), и согласно пункту
4.19 Положения осуществляет прием деклараций о плате за негативное воздействие на окружающую среду, а также согласно пункту 4.9 осуществляет контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения платы за негативное воздействия на окружающую среду.
На основании изложенного, Управление выполняет функции администратора платы за негативное воздействие на окружающую среду на территории Иркутской области, в том числе в границах центральной экологической зоны и экологической зоны атмосферного влияния Байкальской природной территории, а также на территории Республики Бурятия в границах центральной экологической зоны и экологической зоны атмосферного влияния Байкальской природной территории.
Согласно Информационному письму Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 26.09.2006 № 114 «О некоторых вопросах практики применений Арбитражными судами статей 319, 320 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» взыскание денежных средств в доход бюджетов всех уровней осуществляют администраторы поступлений в бюджеты. Уполномоченным государственным органом на взыскание денежных средств в доход бюджета является администратор поступлений в бюджет.
ПАО «Коршуновский ГОК» является плательщиком платы за загрязнение окружающей среды и состоит на учете в Межрегиональном управлении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Иркутской области и Байкальской природной территории в качестве плательщика платы за негативное воздействие на окружающую среду.
Пунктами 1, 2, 3 статьи 16 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» установлено, что негативное воздействие на окружающую среду является платным. Формы и особенности взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду определяются настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами.
Согласно ст. 16 Закона № 7-ФЗ плата за негативное воздействие на окружающую среду взимается за следующие его виды: выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками (далее - выбросы загрязняющих веществ); сбросы загрязняющих веществ в водные объекты (далее - сбросы загрязняющих веществ); хранение, захоронение отходов производства и потребления (размещение отходов).
Правилами исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2017 № 255 (далее – Правила № 255), установлен порядок исчисления
и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду, а также осуществления контроля за правильностью ее исчисления, полнотой и своевременностью ее внесения.
Согласно пункту 2 Правил № 255 плата исчисляется и взимается за следующие виды негативного воздействия на окружающую среду:
а) выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками (далее - выбросы загрязняющих веществ);
б) сбросы загрязняющих веществ в водные объекты (далее - сбросы загрязняющих веществ);
в) хранение, захоронение отходов производства и потребления (далее - размещение отходов).
Пунктом 5 Правил № 255 предусмотрено, что плату обязаны вносить юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации, континентальном шельфе Российской Федерации и в исключительной экономической зоне Российской Федерации хозяйственную и (или) иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду (далее - лица, обязанные вносить плату), за исключением юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность исключительно на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, IV категории.
В соответствии с пунктом 6 Правил № 255 плата исчисляется лицами, обязанными вносить плату, самостоятельно путем умножения величины платежной базы для исчисления платы, определенной по итогам отчетного периода (далее - платежная база), по каждому загрязняющему веществу, включенному в перечень загрязняющих веществ, в отношении которых применяются меры государственного регулирования в области охраны окружающей среды, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 8 июля 2015 года № 1316-р (далее - перечень загрязняющих веществ), по классу опасности отходов производства и потребления на соответствующие ставки платы, применяемые в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 24 января 2019 года № 39 «О применении в 2020 году ставок платы за негативное воздействие на окружающую среду» и постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июня 2018 года № 758 «О ставках платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении твердых коммунальных отходов IV класса опасности (малоопасные) и внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» (далее соответственно - постановление № 39, постановление № 758, ставки платы), с применением коэффициентов, установленных законодательством в области
охраны окружающей среды, а также дополнительных коэффициентов, установленных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 сентября 2016 года № 913 «О ставках платы за негативное воздействие на окружающую среду и дополнительных коэффициентах» и постановлением № 1148, и суммирования полученных величин (по каждому стационарному источнику загрязнения окружающей среды (далее - стационарный источник) и (или) объекту размещения отходов, по виду загрязнения и в целом по объекту, оказывающему негативное воздействие на окружающую среду, а также их совокупности).
Из пункта 9 Правил 255 следует, что платежной базой является объем или масса выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ либо объем или масса размещенных в отчетном периоде отходов.
Платежная база определяется лицами, обязанными вносить плату, самостоятельно на основе данных производственного экологического контроля:
а) для каждого стационарного источника, фактически использовавшегося в отчетный период, в отношении каждого загрязняющего вещества, включенного в перечень загрязняющих веществ;
б) в отношении каждого класса опасности отходов.
Как следует из пункта 10 Правил № 255 при определении платежной базы учитываются:
а) объем или масса выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ в пределах нормативов допустимых выбросов, нормативов допустимых сбросов либо технологических нормативов;
(в ред. подпункта «а» п. 1 Изменений, утв. данным Постановлением)
б) объем или масса выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ в пределах временно разрешенных выбросов, временно разрешенных сбросов загрязняющих веществ и микроорганизмов (далее - лимиты на выбросы и сбросы);
(в ред. подпункта «б» п. 1 Изменений, утв. данным Постановлением)
в) объем или масса выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ, превышающие нормативы, указанные в подпункте «а» настоящего пункта, выбросы и сбросы (включая аварийные), указанные в подпункте «б» настоящего пункта;
(в ред. подпункта «в» п. 1 Изменений, утв. данным Постановлением) г) лимиты на размещение отходов производства и потребления и их превышение.
Согласно пункту 11 Правил № 255 информация о платежной базе представляется за отчетный период лицами, обязанными вносить плату, администратору платы в составе декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду (далее - декларация
о плате), порядок представления и форма которой устанавливаются Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 12 (1) Правил № 255 юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I и II категорий, получившие до 1 января 2019 года. разрешения на выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух, лимиты на выбросы загрязняющих веществ, разрешения на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду, лимиты на сбросы загрязняющих веществ, нормативы образования отходов и лимиты на их размещение, до дня истечения срока действия таких разрешений и документов либо до дня получения комплексного экологического разрешения или представления декларации о воздействии на окружающую среду при исчислении платы в пределах нормативов допустимых выбросов, нормативов допустимых сбросов, в пределах установленных лимитов на размещение отходов используют формулы, указанные в пунктах 17, 18 и 18(1) настоящих Правил. Такие лица при осуществлении выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ в пределах лимитов на выбросы загрязняющих веществ, лимитов на сбросы загрязняющих веществ при исчислении платы используют формулу, указанную в пункте 19 настоящих Правил.
При превышении установленных нормативов допустимых выбросов, нормативов допустимых сбросов, лимитов на выбросы загрязняющих веществ и лимитов на сбросы загрязняющих веществ (включая аварийные выбросы и сбросы), лимитов на размещение отходов такие лица при исчислении платы используют формулы, указанные в пунктах 18(2), 20 и 21 настоящих Правил.
Так, согласно пункту 17 Правил № 255 плата в пределах (равных или менее) нормативов допустимых выбросов загрязняющих веществ или сбросов загрязняющих веществ, технологических нормативов, либо в соответствии с декларацией о воздействии на окружающую среду, либо в соответствии с отчетом об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля для объектов III категории (П) рассчитывается по формуле:
нд
(в ред. Постановления Правительства РФ от 27.12.2019 N 1904)
nП =(МHKКК ), нд ндi плi от нд воi=1
(в ред. Постановления Правительства РФ от 27.12.2019 N 1904) где:
(в ред. Постановления Правительства РФ от 27.12.2019 N 1904)
М - платежная база за выбросы или сбросы i-го загрязняющего вещества,
ндi
определяемая лицом, обязанным вносить плату, за отчетный период как объем или масса выбросов загрязняющих веществ или сбросов загрязняющих веществ в количестве равном либо менее установленных нормативов допустимых выбросов загрязняющих веществ или сбросов загрязняющих веществ, технологических нормативов, тонна (куб. м). Для объектов II категории, платежная база за выбросы или сбросы i-го загрязняющего вещества определяется как объем или масса выбросов загрязняющих веществ или сбросов загрязняющих веществ в количестве, не превышающем указанные в декларации о воздействии на окружающую среду, тонна (куб. м). Для объектов III категории платежная база за выбросы или сбросы i-го загрязняющего вещества определяется как объем или масса выбросов или сбросов i-го загрязняющего вещества, указанные в отчете об организации, о результатах осуществления производственного экологического контроля, тонна (куб. м);
Н - ставка платы за выброс или сброс i-го загрязняющего вещества, применяемая в
плiсоответствии с постановлением № 39, рублей/тонна (рублей/куб. м);
К - дополнительный коэффициент к ставкам платы в отношении территорий и
от
объектов, находящихся под особой охраной в соответствии с федеральными законами, равный 2;
К - коэффициент к ставкам платы за выброс или сброс i-го загрязняющего
нд
вещества за объем или массу выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ в пределах нормативов допустимых выбросов, нормативов допустимых сбросов, равный 1;
n - количество загрязняющих веществ;
К - коэффициент к ставкам платы за сбросы загрязняющих веществ организациями,
во
эксплуатирующими централизованные системы водоотведения поселений или городских округов, при сбросах загрязняющих веществ, не относящихся к веществам, для которых устанавливаются технологические показатели наилучших доступных технологий в сфере очистки сточных вод с использованием централизованных систем водоотведения поселений или городских округов (за исключением периода реализации организациями, эксплуатирующими централизованные системы водоотведения поселений или городских округов, программ повышения экологической эффективности, планов мероприятий по охране окружающей среды), равный 0,5.
Согласно пункту 21 Правил № 255 плата при превышении установленных комплексным экологическим разрешением выбросов загрязняющих веществ или сбросов загрязняющих веществ для объектов I категории, при превышении выбросов
загрязняющих веществ или сбросов загрязняющих веществ, указанных в декларации о воздействии на окружающую среду для объектов II категории, при превышении объема или массы выбросов загрязняющих веществ или сбросов загрязняющих веществ над указанными в отчете об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля для объектов III категории, а также в случае, указанном в пункте 12(1) настоящих Правил (П), рассчитывается по формуле:
пр
nП =(МHKКК ), пр прi плi от пр воi=1
где:
M - платежная база за выбросы или сбросы соответствующего i-го загрязняющего
прi
вещества, определяемая лицом, обязанным вносить плату, за отчетный период как разница между объемом или массой выбросов загрязняющих веществ или сбросов загрязняющих веществ при превышении их количества, установленного комплексным экологическим разрешением для объектов I категории либо указанного в декларации о воздействии на окружающую среду для объектов II категории, объемом или массой выбросов загрязняющих веществ или сбросов загрязняющих веществ, определенных указанными документами, тонна (куб. м).
Лицами, обязанными вносить плату, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах III категории, платежная база за выбросы или сбросы i-го загрязняющего вещества определяется как объем или масса выбросов или сбросов в количестве, превышающем объем или массу выбросов или сбросов i-го загрязняющего вещества, указанные в отчете об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля, тонна (куб. м);
К - коэффициент к ставкам платы за выбросы или сбросы соответствующего i-го
пр
загрязняющего вещества за объем или массу выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ, превышающих объем или массу выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ, установленных комплексным экологическим разрешением для объектов I категории, а также за объем или массу выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ, превышающих объем или массу выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ, указанных в декларации о воздействии на окружающую среду для объектов II категории, равный 100.
На период реализации организациями, эксплуатирующими централизованные системы водоотведения поселений или городских округов, программ повышения экологической эффективности или планов мероприятий по охране окружающей среды при исчислении платы за негативное воздействие на окружающую среду при сбросах
загрязняющих веществ в отношении всей массы сбросов загрязняющих веществ (за исключением массы сбросов загрязняющих веществ в пределах технологических нормативов) вместо коэффициента К применяется коэффициент 1.
пр
Лица, обязанные вносить плату, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах III категории, а также лица, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах II категории, указанные в пункте 12(1) настоящих Правил, вместо коэффициента К применяют коэффициент К, равный 25.
пр ср
Постановлением Правительства РФ от 11.09.2020 № 1393 «О применении в 2021 году ставок платы за негативное воздействие на окружающую среду» утверждены ставки платы за негативное воздействие на окружающую среду, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 13 сентября 2016 г. № 913 «О ставках платы за негативное воздействие на окружающую среду и дополнительных коэффициентах», установленные на 2018 год, с использованием дополнительно к иным коэффициентам коэффициента 1,08.
Пунктом 7.16 Приказа Минприроды России от 10.12.2020 № 1043 «Об утверждении Порядка представления декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду и ее формы и о признании утратившими силу приказов Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 9 января 2017 г. № 3 и от 30 декабря 2019 г. № 899» предусмотрено, что в столбце 16 Раздела 2 Декларации в строках указывается коэффициент Кинд.
Таким образом, принцип платности и положения пунктов 9, 10, 12 (1), 17, 21 Правил № 255 регламентирует обязанность лиц, эксплуатирующих объекты негативного воздействия на окружающую среду, вносить плату в том числе за сверхлимитное воздействие.
Суд не находит довод ответчика о том, что истец неверно производит расчет сбросов, поскольку, в расчете платы принята масса сброса, не превышающая массу сброса, установленную полученным разрешением на сброс загрязняющих веществ и микроорганизмов в водные объекты, обоснованным, по следующим основаниям.
Как следует из Разрешений, масса сброса рассчитана исходя из установленной допустимой концентрации и нормативного расхода сточных вод. Между тем, масса сброса в Разрешениях больше по сравнению с фактической массой сброса, указанной в декларации, таким образом, фактический объем расхода сточных вод меньше нормативного.
Из пункта 21 Методики разработки нормативов допустимых сбросов загрязняющих веществ в водные объекты для водопользователей, утвержденной приказом Минприроды
России от 29.12.2020 № 1118 величины НДС определяются для всех категорий водопользователей как произведение максимального часового расхода сточных вод на допустимую концентрацию загрязняющего вещества. При расчете условий сброса сточных вод сначала определяется значение допустимой концентрации загрязняющего вещества, обеспечивающее нормативное качество воды в контрольных створах с учетом требований настоящей Методики, а затем определяется НДС согласно формуле:
НДС = q Cндс (2),
где: q - максимальный часовой расход сточных вод, м3/ч; Cндс - допустимая концентрация загрязняющего вещества, г/м3.
Расчет массы вещества, сбрасываемого в месяц (т/мес), производится умножением допустимых концентраций вещества (мг/дм3) на объем сточных вод за конкретный месяц (тыс. м3).
Масса сбрасываемого вещества, соответствующая НДС, должна соотноситься с расходом сточной воды. Если условная фоновая концентрация загрязняющего вещества в водном объекте превышает предельно допустимые концентрации, то Cндс определяется в соответствии с пунктом 8 настоящей Методики. В противном случае для определения Cндс в зависимости от типа водного объекта используются расчетные формулы, приведенные в разделе III «Расчет величин НДС для отдельных выпусков сточных вод в водотоки» настоящей Методики.
Таким образом, применение нормативной массы сброса, согласно разрешениям, противоречит указанной выше Методики.
Ссылка ответчика на невозможность внесения данных в программу относительно фактического сброса сточных вод не может быть признана судом обоснованной, поскольку отсутствие технической возможности внесения данных не освобождает ответчика от необходимости проведения расчета исходя из учета фактического сброса сточных вод.
Довод ответчика о том, что на период реализации организациями, эксплуатирующими централизованные системы водоотведения поселений или городских округов, программа повышения экологической эффективности или планов мероприятий по охране окружающей среды при исчислении платы за негативное воздействие на окружающую среду при сбросах загрязняющих веществ в отношении всей массы сбросов загрязняющих веществ вместо коэффициента К применяетсякоэффициент 1, судом
пр
также не принимается, по следующим основаниям.
В силу пункта 1 статьи 16.3 Закона № 7-ФЗ плата за негативное воздействие на окружающую среду по итогам отчетного периода исчисляется лицами, обязанными
вносить плату, самостоятельно путем умножения величины платежной базы по каждому загрязняющему веществу, включенному в перечень загрязняющих веществ, по классу опасности отходов производства и потребления на соответствующие ставки указанной платы с применением коэффициентов, установленных данной статьей, и суммирования полученных величин.
В соответствии с п. 5 ст. 16.3 Закона № 7-ФЗ в целях стимулирования юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность, к проведению мероприятий по снижению негативного воздействия на окружающую среду и внедрению наилучших доступных технологий при исчислении платы за негативное воздействие на окружающую среду к ставкам платы применяются следующие коэффициенты: коэффициент 1 - за объем или массу выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ в пределах нормативов допустимых выбросов, нормативов допустимых сбросов; коэффициент 25 - за объем или массу выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ в пределах временно разрешенных выбросов, временно разрешенных сбросов; коэффициент 100 - за объем или массу выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ, превышающих установленные для объектов I категории такие объем или массу, а также превышающих указанные в декларации о воздействии на окружающую среду для объектов II категории такие объем или массу.
На основании абзаца второго пункта 6.1 статьи 16.3 Закона № 7-ФЗ на период реализации организациями, эксплуатирующими централизованные системы водоотведения поселений или городских округов, программ повышения экологической эффективности или планов мероприятий по охране окружающей среды при исчислении платы за негативное воздействие на окружающую среду при сбросах загрязняющих веществ в отношении всей массы сбросов загрязняющих веществ (за исключением массы сбросов загрязняющих веществ в пределах технологических нормативов) вместо коэффициентов, указанных в абзацах шестом и восьмом пункта 5 данной статьи, применяется коэффициент 1.
Как указано выше, пунктом 21 Правил № 255 также предусмотрено, что на период реализации организациями, эксплуатирующими централизованные системы водоотведения поселений или городских округов, программ повышения экологической эффективности или планов мероприятий по охране окружающей среды при исчислении платы за негативное воздействие на окружающую среду при сбросах загрязняющих веществ в отношении всей массы сбросов загрязняющих веществ (за исключением массы
сбросов загрязняющих веществ в пределах технологических нормативов) вместо коэффициента К применяется коэффициент 1.
пр
Таким образом, основанием для применения коэффициента 1 является реализация соответствующими организациями программ повышения экологической эффективности или планов мероприятий по охране окружающей среды.
Требования к планам мероприятий по охране окружающей среды и программам повышения экологической эффективности установлены статьей 67.1 Закона № 7-ФЗ.
Согласно пункту 8.2 статьи 11 Федерального закона от 21.07.2014 № 219-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» и пункту 2 статьи 6 Федерального закона от 29.07.2017 No225-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О водоснабжении и водоотведении» до получения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I и II категорий, комплексных экологических разрешений, представления декларации о воздействии на окружающую среду планы снижения выбросов и сбросов признаются планами мероприятий по охране окружающей среды или программами повышения экологической эффективности, указанными в пункте 11 статьи 16.3 Закона № 7-ФЗ.
Аналогичная норма закрепленавп.2 ст.6 Федерального закона от 29.07.2017 № 225- ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О водоснабжении и водоотведении» и отдельные законодательные акты Российской Федерации».
Таким образом, план снижения сбросов загрязняющих веществ, разработанный ПАО «Коршуновский ГОК», в рассматриваемом случае не может быть признан программой повышения экологической эффективности либо планом мероприятий по охране окружающей среды.
Пунктом 11 статьи 16.3 Закона № 7-ФЗ предусмотрено, что из суммы платы за негативное воздействие на окружающую среду вычитаются затраты на реализацию мероприятий по снижению негативного воздействия на окружающую среду, фактически произведенные лицами, обязанными вносить плату, в пределах исчисленной платы за негативное воздействие на окружающую среду раздельно в отношении каждого загрязняющего вещества, включенного в перечень загрязняющих веществ, класса опасности отходов производства и потребления.
Затратами на реализацию мероприятий по снижению негативного воздействия на окружающую среду в целях данной статьи признаются документально подтвержденные расходы лиц, обязанных вносить плату, в отчетном периоде на финансирование
мероприятий, предусмотренных пунктом 4 статьи 17 данного Федерального закона и включенных в план мероприятий по охране окружающей среды или программу повышения экологической эффективности.
Таким образом, указанными нормами предусмотрено, что планы снижения выбросов и сбросов признаются планами мероприятий по охране окружающей среды или программами повышения экологической эффективности только для целей указанных в пункте 11 статьи 16.3 Закона № 7-ФЗ, а именно позволяют исключать затраты на реализацию соответствующих мероприятий из суммы платы за негативное воздействие.
При отсутствии программы повышения экологической эффективности или плана мероприятий по охране окружающей среды коэффициент Кпр, равный 1,не применяется.
Аналогичная правовая позиция изложена в письменных пояснениях Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 08.04.2022No19-35/12340.
Как следует из материалов дела и пояснений сторон ПАО «Коршуновский ГОК» воспользовался своим правом на вычет затрат на реализацию мероприятий по снижению негативного воздействия на окружающую среду в соответствии с пунктом 11 статьи 16.3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ, на данное обстоятельство также указано в акте проверки контроля от 22.07.2022 № 12.
Кроме того, в соответствии с подпунктом 1, пункта 2 статьи 6 Федерального закона от 29.07.2017 № 225-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О водоснабжении и водоотведении» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» планы снижения сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади организаций, осуществляющих водоотведение, разработанные до дня вступления в силу настоящего Федерального закона (01.01.2019), действуют до окончания срока их действия и признаются программами повышения экологической эффективности или планами мероприятий по охране окружающей среды, указанными в пункте 11 статьи 16.3 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».
План снижения сбросов ПАО «Корщуновский ГОК» согласован 28.07.2020 на период 2020-2025 годы.
Действующим законодательством установлено, что планы снижения сбросов признаются планами мероприятий по охране окружающей среды или программами повышения экологической эффективности в случае их утверждения до 01.01.2019 и только для исключения затрат на реализацию соответствующих мероприятий из суммы платы за негативное воздействие.
С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что план снижения сбросов загрязняющих веществ в рассматриваемом случае не может быть признан планом мероприятий по охране окружающей среды или программой повышения экологической эффективности, следовательно, применение ПАО «Корщуновский ГОК» коэффициента Кво, равного 1,является не обоснованным.
Учитывая изложенное, суд считает, что произведенный истцом расчет платы, исходя из данных по фактическому объему массы сброшенных вод, произведен правильно с учетом требований действующего законодательства.
Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в их совокупности и взаимосвязи, руководствуясь положениями Закона № 7-ФЗ, Правил № 255, установив, что предприятие является субъектом, обязанным вносить плату за негативное воздействие на окружающую природную среду, признав правомерным расчет предъявленной к взысканию задолженности, суд пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований в полном объеме.
В соответствии с требованиями статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.
Государственная пошлина по настоящему иску составляет 16 672 руб. 42 коп.
Истец в соответствии с подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобожден от ее уплаты государственной пошлины.
Таким образом, с ответчика в доход федерального бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в сумме 16 672 руб. 42 коп.
Руководствуясь статьями 110, 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
исковые требования удовлетворить.
Взыскать с ПУБЛИЧНОГО АКЦИОНЕРНОГО ОБЩЕСТВА «КОРШУНОВСКИЙ ГОРНО-ОБОГАТИТЕЛЬНЫЙ КОМБИНАТ» в пользу МЕЖРЕГИОНАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО НАДЗОРУ В СФЕРЕ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ ПО ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ И БАЙКАЛЬСКОЙ ПРИРОДНОЙ ТЕРРИТОРИИ 683 620 руб. 99 коп. – основной долг.
Взыскать с ПУБЛИЧНОГО АКЦИОНЕРНОГО ОБЩЕСТВА «КОРШУНОВСКИЙ ГОРНО-ОБОГАТИТЕЛЬНЫЙ КОМБИНАТ» в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 16 672 руб. 42 коп.
Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.
Судья Т.Н. Пущина.
Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 04.07.2022 22:09:00
Кому выдана Пущина Татьяна Николаевна