Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) ул. Курашова, д. 28, бокс 8, <...> тел: +7 (4112) 34-05-80, https://yakutsk.arbitr.ru
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ РЕШЕНИЕ
город Якутск
15 октября 2025 года Дело № А58-2855/2025
Резолютивная часть решения объявлена 01.10.2025 Мотивированное решение изготовлено 15.10.2025
Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в составе судьи Клишиной Ю.Ю., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Слепцовой Н.Е., рассмотрел в открытом судебном заседании заявление индивидуального предпринимателя ФИО1
к Прокуратуре города Якутска (ИНН <***>, ОГРН <***>)
о признании недействительным представление от 24.01.2025 № 15-2025/Прдп94-25-20980035,
с участием в деле Муниципального автономного учреждения культуры «Дирекция парков и общественных пространств» городского округа «город Якутск» в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора,
при участии в судебном заседании:
представителя Прокуратуры города Якутска – помощника прокурора г. Якутска Сергеевой Ю.С. предъявлено служебное удостоверение ТО № 366304,
в отсутствие иных лиц, участвующих по делу, извещенных о времени и месте судебного заседания,
установил:
индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – заявитель, ИП ФИО1) обратилась в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с заявлением к Прокуратуре города Якутска (далее – заинтересованное лицо, Прокуратура) о признании недействительным представление об устранении нарушений федерального законодательства от 24.01.2025 № 15-2025/Прдп94-25-20980035.
Заинтересованным лицом представлен отзыв о несогласии с заявленными требованиями.
Определением суда к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечено Муниципальное автономное учреждение культуры «Дирекция парков и общественных пространств» городского округа «город Якутск» (далее третье лицо, МАУК «ДПИОП» ГО г.Якутска)
В судебном заседание представитель прокуратуры требования не признал, поддержал доводы отзыва.
Заявитель и третье лицо в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены в соответствии со ст.123 АПК РФ.
Рассмотрев материалы дела, ознакомившись с доводами, изложенными в заявлении и отзыве на него, заслушав представителя заинтересованного лица, арбитражный суд установил следующее.
Как следует из материалов дела, Прокуратурой г. Якутска проведена проверка по обращению ФИО2 о несогласии с действиями МАУК «ДПИОП» ГО «город Якутск» по заключению договоров на право оказания услуг с ИП ФИО1 на территории Центрального парка культуры и отдыха г. Якутска.
В ходе проверки установлено, что 19.05.2023 МАУК «ДПИОП» ГО «город Якутск» с ИП ФИО1 заключен договор № 67 на право предоставления услуг с размещением объекта зоодворика без предоставления земельного участка, по адресу: <...>.
05.06.2024 с ИП ФИО1 заключено дополнительное соглашение к договору № 67 на право предоставления услуг с размещением объекта зоодворика без предоставления земельного участка, по адресу: <...>.
19.05.2023 с ИП ФИО1 заключен договор № 68 на право предоставления услуг с размещением объекта зоодворика без предоставления земельного участка, по адресу: <...>.
05.06.2024 с ИП ФИО1 заключено дополнительное соглашение к договору № 68 на право предоставления услуг с размещением объекта зоодворика без предоставления земельного участка, по адресу: <...>.
Таким образом, 05.06.2024 заключены дополнительные соглашения к договорам № 67, № 68 на право оказания (предоставления) услуг от 19.05.2024. Стороны согласились продлить срок действия договоров с 05.06.2024 по 30.09.2024.
30.10.2024 во исполнение представления прокуратуры г. Якутска от 28.10.2024 № Исорг-20980035-9351-24/-20980035 в адрес ФИО1 МАУК «ДПИОП» ГО «город Якутск» направлено уведомление о расторжении ранее заключенных договоров, в частности с истечением срока действия договоров обязал убрать принадлежащее ФИО1 имущество в месячный срок.
На момент проверки установлено, что имущество ИП ФИО1 с территории Парка не удалено.
Согласно оспариваемому представлению Прокуратура пришла к следующим выводам.
В соответствии с Федеральным законом Российской Федерации от 7 февраля 1992 года № 2300-1 «О защите прав потребителей», Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральным законом от 28 декабря 2009 года N 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации», Законом Республики Саха (Якутия) от 27 ноября 2014 года 1377-3 N 307-V «О регулировании торговой деятельности в Республике (Саха (Якутия)» на территории г. Якутска порядок создания условий для обеспечения услугами торговли и бытового обслуживания в нестационарных торговых объектах городского округа «город Якутск» утвержден постановлением Окружной администрации г. Якутска от 01.12.2015 N 312п (далее- Порядок № 312п).
Схема размещения нестационарных торговых объектов - это схема, определяющая места размещения нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной или муниципальной собственности, как в текстовом, так и в графическом видах.
В соответствии с п. 1.3.2 Порядка № 312п определен исчерпывающий перечень НТО, при этом, зоопарки, зоополисы к НТО не относятся, соответственно они не подлежат включению в схему НТО.
Приказом МАУ «Центр управления общественными пространствами» ГО «город Якутск» от 04.07.2024 утверждена схема НТО на территории общественных пространств
городского округа «город Якутск», переданных в управление на праве постоянного (бессрочного пользования) земельными участками, в которую зоопарки не включены.
В силу п. 5 ч. 1 ст. 5 Федерального закона от 27.12.2018 N 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям Правительства Российской Федерации в области обращения с животными относятся установление требований к использованию животных в культурно-зрелищных целях и их содержанию.
Постановлением Правительства РФ от 30.12.2019 № 1937 утверждены Требования к использованию животных в культурно-зрелищных целях и их содержанию, а также понятия, используемые в настоящем документе.
Согласно ч. 1 ст. 98 ЗК РФ к землям рекреационного назначения относятся земли, используемые для осуществления рекреационной деятельности (выполнение работ и оказание услуг в сфере туризма, физической культуры и спорта, организации отдыха и укрепления здоровья граждан).
Согласно ч. 2 ст. 98 ЗК РФ на землях рекреационного назначения допускается создание объектов, предназначенных для осуществления рекреационной деятельности. Перечень таких объектов устанавливается Правительством Российской Федерации.
Распоряжением Правительства РФ от 01.06.2024 № 1372-р утвержден перечень объектов, предназначенных для осуществления рекреационной деятельности на землях рекреационного значения.
Так, в соответствии со статьей 98 Земельного кодекса Российской Федерации утвержден перечень объектов, предназначенных для осуществления рекреационной деятельности на землях рекреационного назначения.
Настоящее распоряжение вступило в силу с 1 сентября 2024 года.
В указанный выше перечень вошли зоопарки, иные места для содержания и выгула животных (п. 31 Перечня).
Проверкой установлено, что земельный участок Центрального парка относится к землям населенных пунктов с видом разрешенного пользования «под размещение городского парка культуры и отдыха, земли общего пользования».
В силу п. 1.2. Положения о порядке обращения с неправомерно размещенными крупногабаритными объектами на территории городского округа «Город Якутск», утв. постановлением Окружной администрации г. Якутска от 04.04.2011 N 74п, неправомерно размещенные крупногабаритные объекты подлежат:
1) по решению его владельца - демонтажу и утилизации в установленном порядке или перемещению в места, отведенные для этих целей Окружной администрацией города Якутска посредством предоставления земельных участков для их размещения, или перемещению на принадлежащий ему на соответствующем праве земельный участок при соблюдении требований градостроительного регламента;
2) в соответствии с правовым актом Окружной администрации города Якутска - перемещению на гаражную стоянку (земельный участок) организации, осуществляющей мероприятия по перемещению и хранению неправомерно размещенных крупногабаритных объектов (далее - Оператор по перемещению и хранению).
Пунктом 1.4 Положения факт размещения крупногабаритного объекта на земельном участке, находящемся в частной собственности, с видом разрешенного использования, не допускающим размещение таких некапитальных строений, сооружений, а также в месте, не отведенном для этих целей органами местного самоуправления посредством предоставления земельного участка для его размещения и (или) в соответствии со статьей 10 Федерального закона от 28 декабря 2009 года N 381-ФЗ «Об основах регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» либо в соответствии с Правилами благоустройства городского округа «город Якутск», устанавливается:
-должностными лицами Управления муниципальных инспекций Окружной администрации города Якутска;
-должностными лицами муниципального казенного учреждения соответствующей административной территории городского округа «город Якутск»;
-должностными лицами Департамента по работе с территориями Окружной администрации города Якутска городского округа «город Якутск» (далее - должностные лица).
Указанное Положение является обязательным для исполнения всеми гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами независимо от формы собственности.
Вместе с тем, в указанные органы информация о незаконном размещении имущества ФИО1 на территории Центрального парка МАУК «ДПИОП» ГО «город Якутск» не направлена.
Причинами и условиями, способствовавшими совершению нарушения, являются ненадлежащее исполнение должностными лицами МАУК «ДПИОП» ГО «город Якутск» своих полномочий по охране муниципальной земли, а также отсутствие должного ведомственного контроля, что является недопустимым и требует устранения.
По итогам проверки в отношении объекта контроля - Министерства сельского хозяйства и продовольственной политики Республики Саха (Якутия) вынесено представление Министерства финансов Республики Саха (Якутия) от 28.07.2024 № 17/16-1/14-1328, содержащее требование информацию об указанных нарушениях бюджетного законодательства в срок до 01.04.2024, принять меры по устранению причин и условий нарушений законодательства, а также провести претензионно-исковую работу по взысканию сумм нарушений условий представления (расходования) бюджетных средств, в том числе, в отношении получателя СХПК «Хатырых в размере 1 200 000 рублей.
По итогам проверки Прокуратурой в адрес директора МАУК «ДПИОП» ГО «город Якутск» внесено представление N 7-21-2024 от 24.01.2025 № 15-2025/Прдп94-25-20980035 об устранении нарушений требований федерального законодательства, согласно которому заместитель прокурора города требует:
1. Безотлагательно рассмотреть настоящее представление и принять конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, а также причин и условий, им способствующих;
2. Рассмотреть вопрос о привлечении в установленном законом порядке к дисциплинарной ответственности лиц, виновных в неисполнении или ненадлежащем исполнении должностных обязанностей, повлекших изложенные в представлении нарушения;
3. Настоящее представление рассмотреть с участием представителя прокуратуры города. О времени и месте рассмотрения заблаговременно уведомить в письменной форме прокурора города;
4. О результатах принятых мер сообщить прокурору в письменной форме незамедлительно с момента его рассмотрения.
Полагая, что представление прокуратуры от 24.01.2025 № 15-2025/Прдп94-25-20980035 не соответствует требованиям закона, а также нарушает права и законные интересы ИП ФИО1 в сфере ее предпринимательской и иной экономической деятельности, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.
В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 АПК РФ для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.
Организация, порядок деятельности прокуратуры Российской Федерации и полномочия прокуроров регламентированы положениями Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее - Закон N 2202-1), и в силу пункта 1 статьи 21 предметом прокурорского надзора является проверка соблюдения исполнения законов, действующих на территории Российской Федерации, в том числе коммерческими и некоммерческими организациями.
Согласно пункта 3 статьи 22 данного закона прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21, вносит в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, представление об устранении нарушений закона, которое подлежит безотлагательному рассмотрению.
В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме (пункт 1 статьи 24 Закона N 2202-1).
Оспариваемое представление выдано в пределах полномочий, предоставленных Прокуратуре законодательством.
Как следует из оспариваемого представления и материалов проверки, Прокуратура г.Якутска пришла к выводу о незаконном бездействии МАУК «ДПИОП» ГО «город Якутск» по освобождению земельного участка, ранее предоставленного ИП ФИО1, незаконности действий по пролонгированию договора аренды, заключенного в отсутствие соблюдения требований земельного законодательства, в связи с чем МАУК «ДПИОП» было внесено представление об устранении нарушений от 24.01.2025 № 15-2025/прди94-25-20980035.
Таким образом, нарушение, указанное в представлении, касается МАУК «ДПИОП» ГО «город Якутск», которое не обеспечило соблюдение земельного законодательства
Требования оспариваемого представления касаются устранения причин и условий, способствовавших допущению выявленных нарушений в действиях МАУК «ДПИОП» ГО «город Якутск».
Представление от 24.01.2025 № 15-2025/прди94-25-20980035 не содержит в отношении ИП ФИО1 какие-либо обязательные для исполнения им требования, следовательно, не нарушает права и интересы Заявителя..
При этом МАУК «ДПИОП» ГО «город Якутск» с допущенными им нарушениями согласился и 13.02.2025 представил информацию о принятых мерах по исполнению представления, в том числе указал, что им инициирована процедура освобождения муниципального земельного участка ИП ФИО1 в судебном порядке.
При этом суд отмечает, что указание на проведение МАУК «ДПИОП» ГО «город Якутск» претензионно-исковой работы в отношении ИП ФИО1 по освобождению земельного участка и сносе объектов некапитального строительства, не свидетельствует об одностороннем обязательном изъятии земельного участка и сносе объектов, поскольку в соответствии с презумпцией добросовестности и разумности участников гражданских правоотношений, а также общего принципа доказывания в судебном процессе, лицо, от которого требуются разумность или добросовестность при осуществлении права, признается действующим разумно и добросовестно, пока не доказано обратное. Бремя доказывания указанного обстоятельства лежит на лице, утверждающем, что контрагент употребил свое право исключительно во вред другому лицу.
В силу статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость,
допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.
В случае если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования (часть 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
Доказательства нарушения каких-либо прав и законных интересов заявителя оспариваемым представлением отсутствуют.
В нарушение статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявителем не доказано нарушение своих прав представлением от 24.01.2025 № 15-2025/Прдп94-25-20980035.
Таким образом, совокупность двух условий, необходимых для признания обжалуемого заявителем представления недействительным, в данном случае, отсутствует.
При таких обстоятельствах суд отказывает в удовлетворении заявленных ИП ФИО1 требований.
Определением от 29.04.2025 арбитражный суд, рассмотрев ходатайство и представленные доказательства, в соответствии со статьей 102 АПК РФ и пунктом 2 статьи 333.22 НК РФ, удовлетворил ходатайство заявителя и предоставил отсрочку по уплате госпошлины до рассмотрения спора по существу, но сроком не более чем на один год.
В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы по оплате государственной пошлины относятся на заявителя и подлежат взысканию в доход федерального бюджета.
Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» по адресу www.kad.arbitr.ru.
По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.
Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении требования индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОРГНИП 321144700046270) к Прокуратуре города Якутска (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании недействительным представление от 24.01.2025 № 15-2025/Прдп94-25-20980035 об устранении нарушений федерального законодательства отказать.
Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОРГНИП 321144700046270) в федеральный бюджет государственную пошлину в размере 10 000 рублей.
Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме). Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение.
Судья Клишина Ю.Ю.