АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

420066, <...>, тел. <***>

http://faspo.arbitr.ru e-mail: info@faspo.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ арбитражного суда кассационной инстанции Ф06-1272/2025

г. Казань Дело № А72-3844/2024 11 апреля 2025 года

Резолютивная часть постановления объявлена 10 апреля 2025 года. Полный текст постановления изготовлен 11 апреля 2025 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе: председательствующего судьи Мосунова С.В.,

судей Хайбулова А.А., Сибгатуллина Э.Т., при участии представителей:

общества с ограниченной ответственностью "Концепт" – ФИО1, доверенность от 10.01.2025,

Правительства Ульяновской области – ФИО2, доверенность от 10.01.2025,

Министерства агропромышленного комплекса и развития сельских территорий Ульяновской области – ФИО3, доверенность от 09.01.2025,

Администрация муниципального образования "Ульяновский район" Ульяновской области – ФИО4, доверенность от 03.03.2025,

общества с ограниченной ответственностью "Ника – ФИО5, директор,

в отсутствие: иных лиц, участвующих в деле – извещены надлежащим образом,

рассмотрел в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Концепт"

на решение Арбитражного суда Ульяновской области от 30.09.2024 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.01.2025

по делу № А72-3844/2024

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Концепт" к Правительству Ульяновской области, с участием в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора: Министерства экономического развития Ульяновской области, Министерства агропромышленного комплекса и развития сельских территорий Ульяновской области, Министерства промышленности, инвестиций и науки Ульяновской области, Муниципальное учреждения "Администрация муниципального образования "Ульяновский район" Ульяновской области", общества с ограниченной ответственностью "Ника", Межрегионального территориального управления Федерального агентства по Управлению государственным имуществом в Республике Татарстан и Ульяновской области, о признании незаконным бездействия,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Концепт" (далее – ООО "Концепт", общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области к Правительству Ульяновской области с заявлением, с учетом уточнений принятых судом в порядке статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ):

- о признании незаконным бездействия Правительства Ульяновской области по не принятию и не направлению ООО "Концепт" распоряжения о присвоении статуса особо значимого инвестиционного проекта на территории Ульяновской области "Создание сельскохозяйственного предприятия в п. Красноармейский Ульяновского района Ульяновской области" по результатам Решения комиссии по отбору инвестиционных проектов для присвоения им статуса особо значимого инвестиционного проекта на территории Ульяновской области от 27.10.2023 и обязании Правительства Ульяновской области принять и направить ООО "Концепт" распоряжение о присвоении инвестиционному проекту ООО "Концепт" "Создание сельскохозяйственного предприятия в п. Красноармейский Ульяновского района Ульяновской области" статуса особо значимого инвестиционного проекта на территории Ульяновской области.

- о признании недействительным ненормативного правового акта - письма Правительства Ульяновской области N 73-11-02/39888исх от 29.12.2023 и Протокола комиссии по отбору инвестиционных проектов для присвоения им статуса особо значимого инвестиционного проекта па территории Ульяновской области от 26.12.2023 N 400-ПС.

Определениями от 02.05.2024, 30.05.2024, 25.06.2024 и 18.07.2024 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, судом первой инстанции привлечены: Министерство экономического развития и промышленности Ульяновской области (далее - Минэкономразвития Ульяновской области), Министерство агропромышленного комплекса и развития сельских территорий Ульяновской области (далее – Минагропром Ульяновской области), Министерство промышленности, инвестиций и науки Ульяновской области, Муниципальное учреждение "Администрация муниципального образования "Ульяновский район" Ульяновской области",

МТУ Росимущества по Республике Татарстан и Ульяновской области и ООО "Ника".

Решением Арбитражного суда Ульяновской области от 30.09.2024, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.01.2025, производство по требованию заявителя о признании незаконным протокола комиссии по отбору инвестиционных проектов для присвоения им статуса особо значимого инвестиционного проекта на территории Ульяновской области от 26.12.2023 N 400-ПС производство по делу прекращено, в остальной части заявленные требования оставлены без удовлетворения.

ООО "Концепт" обратилось с кассационной жалобой, в которой просит отменить вынесенные по делу судебные акты и направить дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

В отзыве Правительство Ульяновской области, полагая судебные акты законными и обоснованными, просит оставить их без изменения, а кассационную жалобу – без удовлетворения.

Отзывы на кассационную жалобу от иных участвующих в деле лиц в суд не представлены.

Стороны о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Поволжского округа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», явку своих представителей (кроме ООО "Концепт", Правительства Ульяновской области, Минагропрома Ульяновской области, Муниципального учреждения "Администрация муниципального образования "Ульяновский район" Ульяновской области", ООО «Ника») в суд не обеспечили.

Принимая во внимание наличие надлежащего уведомления лиц, участвующих в деле, основываясь на положениях части 3 статьи 284 АПК РФ,

суд счел возможным рассмотреть кассационную жалобу в отсутствие не явившихся сторон.

Арбитражный суд кассационной инстанции, изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы, отзыва на нее, заслушав представителей ООО "Концепт", Правительства Ульяновской области, Минагропрома Ульяновской области, Муниципального учреждения "Администрация муниципального образования "Ульяновский район" Ульяновской области", ООО «Ника», проверив законность обжалуемых судебных актов в порядке статьи 286 АПК РФ, не находит оснований для их отмены.

Полномочия органов публичной власти субъектов Российской Федерации в части установления льгот и форм поддержки региональных инвестиционных проектов предусмотрены федеральными законами: пунктом 1 части 8.1 статьи 78, частью 4 статьи 105, статьей 179.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, абзацем 4 части 3 статьи 12, статьей 284.3 Налогового кодекса Российской Федерации, пунктом 3 части 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, частью 3 статьи 73.1, пунктом 18.1 статьи 81 Лесного кодекса Российской Федерации, пунктом 4 части 2 статьи 8, пунктом 62 статьи 44 Федерального закона от 21.12.2021 N 414-ФЗ "Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации", частью 2.1 статьи 11 Федерального закона от 25.02.1999 N 39-ФЗ "Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений", частью 7 статьи 4 Федерального закона от 01.04.2020 N 69-ФЗ "О защите и поощрении капиталовложений в Российской Федерации", частью 2 статьи 17 Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации", статьей 9 Федерального закона от 29.12.2006 N 264-ФЗ "О развитии сельского хозяйства" и другими нормативными актами.

В целях развития инвестиционной деятельности на территории Ульяновской области, регламентации форм региональной государственной

поддержки инвестиционной деятельности, порядка ее оказания, органами государственной власти Ульяновской области принят ряд региональных нормативных актов, в том числе: Закон Ульяновской области от 15.03.2005 N019-ЗО "О развитии инвестиционной деятельности на территории Ульяновской области" (далее - Закон N 019-ЗО), постановление Правительства Ульяновской области от 01.12.2010 N 418-П "О некоторых мерах, направленных на обеспечение реализации Закона Ульяновской области от 15.03.2005 N 019-ЗО "О развитии инвестиционной деятельности на территории Ульяновской области", которым, в том числе, утвержден Порядок отбора реализуемых инвестиционных проектов и принятия Правительством Ульяновской области решения о присвоении им статуса особо значимого инвестиционного проекта Ульяновской области (далее - Порядок).

Вышеуказанными нормативными актами регламентированы, в том числе, порядок отбора и наделения организаций статусом "особо значимый инвестиционный проект Ульяновской области", виды и формы региональной государственной поддержки таких проектов, сроки и порядки их реализации, отчетности, завершения реализации проектов, основания и порядок лишения статуса "особо значимый инвестиционный проект Ульяновской области".

Распоряжением Правительства Ульяновской области от 07.02.2011 № 64-пр создана Комиссия по отбору инвестиционных проектов на присвоение им статуса "особо значимый инвестиционный проект Ульяновской области" в составе 17-ти человек под председательством первого заместителя Председателя Правительства Ульяновской области, утверждено Положение о комиссии по отбору инвестиционных проектов (том 1 листы дела 36-45).

Решение Комиссии носит рекомендательный характер и учитывается Правительством Ульяновской области при принятии решения о присвоении инвестиционному проекту статуса особо значимого

инвестиционного проекта (пункт 3.8 Порядка). Правительство Ульяновской области в течение 60 календарных дней со дня получения Уполномоченным органом документов обязано принять решение о присвоении инвестиционному проекту статуса особо значимого инвестиционного проекта либо направить заявителю письмо о мотивированном отказе в присвоении инвестиционному проекту статуса особо значимого инвестиционного проекта (пункт 3.10 Порядка).

Как следует из материалов дела, в соответствии с пунктом 1 Указа Губернатора Ульяновской области "О некоторых мерах по совершенствованию деятельности исполнительных органов Ульяновской области, возглавляемых Правительством Ульяновской области" от 16.02.2024 N 11 с 01.05.2024 создано Министерство промышленности, инвестиций, и науки Ульяновской области, которому переданы функции Минэкономразвития Ульяновской области, относящиеся к осуществлению государственного управления в сферах развития промышленности, инвестиционной деятельности и государственно-частного партнерства.

В период спорных правоотношений функции, относящиеся к осуществлению государственного управления в сфере развития инвестиционной деятельности, осуществляло Минэкономразвития Ульяновской области.

ООО "Концепт" 17.07.2023 обратилось в Минэкономразвития Ульяновской области с заявлением о присвоении инвестиционному проекту "Создание сельскохозяйственного предприятия в п. Красноармейский Ульяновского района Ульяновской области" статуса особо значимого инвестиционного проекта Ульяновской области. К заявлению был приложен бизнес-план.

В бизнес-плане указано, что ООО "Концепт" будет осуществлять деятельность на земельных участках с кадастровыми номерами 73:19:051801:37 (площадью 4 299 701 кв. м), 73:19:051801:64 (площадью 10 504 477 кв. м), 73:19:051801:66 (площадью 4 642 698 кв. м) и

73:19:051801:68 (площадью 344 911 кв. м). Основной вид деятельности - выращивание зерновых, зернобобовых культур, семян масленичных культур.

Комиссия по отбору инвестиционных проектов для присвоения им статуса особо значимого инвестиционного проекта Ульяновской области 27.10.2023 решила признать целесообразным присвоение инвестиционному проекту ООО "Концепт" статуса особо значимого инвестиционного проекта Ульяновской области в случае подтверждения по запросу в Росимущество.

В связи с поступлением дополнительных документов (в том числе, заключения Минагропрома Ульяновской области) вышеуказанная комиссия по отбору инвестиционных проектов 26.12.2023 решила признать нецелесообразным присвоение инвестиционному проекту ООО "Концепт" статуса особо значимого инвестиционного проекта Ульяновской области.

Не согласившись с указанным решением, заявитель обратился в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением, указывая, что исходя из пунктов 3.1 - 3.10 постановления Правительства Ульяновской области от 01.12.2010 N 4 18-П "О некоторых мерах, направленных на обеспечение реализации Закона Ульяновской области от 15.03.2005 N 019-30 "О развитии инвестиционной деятельности на территории Ульяновской области", ООО "Концепт" 09.01.2024 должно было быть получено распоряжение Правительства о присвоении инвестиционному проекту "Создание сельскохозяйственного предприятия в п. Красноармейский Ульяновского района Ульяновской области" статуса особо значимого инвестиционного проекта. Однако, до настоящего момента такое распоряжение правительством Ульяновской области не направлено ООО "Концепт" и со стороны ООО "Концепт" не получено. Инвестиционный проект "Создание сельскохозяйственного предприятия в п. Красноармейский Ульяновского района Ульяновской области" отвечает требованиям. Оснований для отказа в выдаче распоряжения о присвоении

ему статуса особо значимого - не имеется. Бездействие Правительства Ульяновской области нарушает право ООО "Концепт" в сфере экономической деятельности по осуществлению Инвестиционного проекта, а также регламентированное статьей 39.6. Земельного кодекса РФ право на получение в аренду земельных участков, необходимых для его реализации путем оформление договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, который заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка юридическим лицам для реализации инвестиционных проектов при условии соответствия указанных объектов, инвестиционных проектов критериям, установленным законами субъектов Российской Федерации.

Суд первой инстанции, проанализировав положения статьи 8 Закона N 019-ЗО, пунктов 3.1-3.10 Порядка, указал, что в случае принятия решения о присвоении инвестиционному проекту статуса особо значимого инвестиционного проекта Правительство Ульяновской области принимает распоряжение, в случае отказа - заявителю направляется мотивированный отказ. Действующим законодательством не установлены запреты или ограничения на повторное рассмотрение Комиссией вопроса о присвоении статуса особо значимого инвестиционного проекта. Вышеуказанным Порядком предусмотрено, что при рассмотрении обращения о присвоения инвестиционному проекту статуса особо значимого инвестиционного проекта требуется заключение отраслевого органа.

Материалами дела подтверждается, что представленный заявителем инвестиционный проект планировался реализовывать в сфере сельского хозяйства (растениеводство). Из пояснений Минагропрома Ульяновской области следует, что Ульяновская область не в полной мере обеспечивает себя собственной продукцией животноводства, наблюдается снижение объемов ее производства в динамике лет; Минсельхозом области принято

решение о приоритетной поддержке отрасли животноводства по сравнению с растениеводством.

Комиссия с учетом требований пункта 3.8 Порядка рассмотрела обращение ООО "Концепт" и приняла решение признать нецелесообразным присвоение инвестиционному проекту ООО "Концепт" статуса особо значимого инвестиционного проекта Ульяновской области.

Результаты рассмотрения были направлены ООО "Концепт" письмом от 29.12.2023 N 73-11-02/39888исх. К письму была приложена выписка из протокола комиссии по отбору инвестиционных проектов для присвоения им статуса особо значимого инвестиционного проекта на территории Ульяновской области от 26.12.2023 N 400-ПС.

Суд первой инстанции пришел к выводу, что вопреки позиции заявителя бездействие со стороны Правительства Ульяновской области отсутствует; направленное письмо от 29.12.2023 не противоречит вышеприведенным нормам, оснований для признания его незаконным не имеется и отказал в удовлетворении заявленных требований.

Суд апелляционной инстанции, повторно рассмотрев материалы дела, согласился с выводами суда первой инстанции. отметив, что само по себе несогласие Общества с отказом в присвоении его инвестиционному проекту статуса особо значимого инвестиционного проекта Ульяновской области, а также отсутствие сведений об извещении о проведении заседаний комиссии, в данном случае значения не имеет, и вывод суда первой инстанции об отсутствии бездействия со стороны Правительства Ульяновской области в объеме обжалуемых требований заявителем не опровергнут.

Суд апелляционной инстанции также согласился с выводом суда первой инстанции о том, что протокол комиссии не является ненормативным правовым актом, подлежащим обжалованию в порядке главы 24 АПК РФ, в связи с чем в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 150 АПК РФ суд первой инстанции обоснованно прекратил

производство по делу в указанной части, поскольку оспариваемый акт не содержит властно-обязывающих предписаний в отношении заявителя, сам по себе не влечет для него каких-либо правовых последствий, его исполнение не обеспечено мерами государственного принуждения, соответственно, не затрагивает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, а носит организационный характер; более того, в соответствии с постановлением Правительства Ульяновской области N 418-П решение комиссии носит рекомендательный характер. Решение о присвоении инвестиционному проекту статуса особо значимого инвестиционного проекта принимает Правительство Ульяновской в виде распоряжения.

В кассационной жалобе ООО "Концепт" оспаривает выводы судов первой и апелляционной инстанций, давая свою оценку материалам дела и представленным сторонами доказательствам, настаивая, что законных оснований для отказа в выдаче распоряжения о присвоении инвестиционному проекту общества статуса особо значимого не имелось: письмо с выпиской из протокола комиссии по отбору инвестиционных проектов для присвоения им статуса особо значимого инвестиционного проекта на территории Ульяновской области не является исполнением обязанности, предусмотренной пунктом 10 Порядка. Кроме этого, заявитель отмечает, что не был ознакомлен с отзывом правительства Ульяновской области на апелляционную жалобу, размещенном на сайте суда 21.01.2025, а суд апелляционной инстанции необоснованно отклонил ходатайство заявителя об отложении проведенного 22.01.2025 судебного заседания, мотивированного занятостью представителя общества и невозможностью его участия в судебном заседании.

Доводы кассационной жалобы были заявлены в судах первой и апелляционной инстанций и получили надлежащую оценку в обжалуемых судебных актах.

Суд кассационной инстанции отмечает, что нормативными актами не установлена обязанность органов публичной власти Ульяновской области присваивать любому соответствующему критериям отбора инвестиционному проекту статус особо значимого; это право, а не обязанность. Действующими нормативными актами установлена только обязанность органов публичной власти Ульяновской области принять и рассмотреть инвестиционный проект, что в данном случае и было сделано в установленном порядке: проект ООО "Концепт" был принят, рассмотрен уполномоченными органами в предусмотренной процедуре и признан нецелесообразным, о чём проинформирован заявитель. Это не лишает ООО "Концепт" права реализовать свой проект и без поддержки субъекта Российской Федерации, предоставление которой с учётом установленной приоритетности уполномоченным органом было признано нецелесообразным.

В части обжалования заявителем расцениваемого им как процессуального нарушения отказа судом апелляционной инстанции в удовлетворении ходатайства об отложении судебного заседания в связи с невозможностью участия в нём представителя общества суд кассационной инстанции отмечает, что в силу положений части 1 статьи 266, частей 1, 3, 5 статьи 156, части 3 статьи 158 АПК РФ при неявке в судебное заседание лиц, участвующих в деле и надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд рассматривает дело в их отсутствие; арбитражный суд может отложить судебное разбирательство, если признает причины неявки уважительными. В данном случае суд апелляционной инстанции рассмотрел ходатайство об отложении судебного разбирательства, и, мотивированно признав причины неявки неуважительными, отказал в его удовлетворении.

Пределы рассмотрения дела в суде кассационной инстанции ограничены проверкой правильности применения судами норм материального и процессуального права, а также соответствия выводов о

применении нормы права установленным по делу обстоятельствам (статья 286 АПК РФ).

В обжалуемых судебных актах приведены мотивы, по которым суды пришли к таким выводам, с указанием на конкретные доказательства, исследованные и оцененные в их совокупности по правилам статьи 71 АПК РФ.

Всем доводам и позициям сторон судами первой и апелляционной инстанций дана надлежащая оценка. При этом неотражение в судебном акте всех имеющихся в деле доказательств либо доводов стороны, не свидетельствует об отсутствии их надлежащей судебной проверки и оценки (Определения Верховного Суда Российской Федерации от 06.10.2017 N 305-КГ17-13690, от 13.01.2022 N 308-ЭС21-26247).

Доводы заявителя кассационной жалобы не доказывают нарушения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, а фактически направлены на переоценку установленных судами обстоятельств, представленных сторонами доказательств и сделанных на их основе выводов, что в силу статьи 286 АПК РФ не входит в полномочия суда кассационной инстанции.

Нарушений норм процессуального права, несоблюдение которых является основанием для отмены обжалуемых судебных актов в силу части 4 статьи 288 АПК РФ, судом кассационной инстанции не установлено.

При таких обстоятельствах суд кассационной инстанции не усматривает оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ульяновской области от 30.09.2024 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда

от 28.01.2025 по делу № А72-3844/2024 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, установленном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья С.В. Мосунов

Судьи А.А. Хайбулов

Э.Т. Сибгатуллин