Решение по делу № А53-45766/2022 от 18.07.2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации РЕШЕНИЕ

г. Ростов-на-Дону

18 июля 2023 г. Дело № А53-45766/22

Резолютивная часть решения объявлена 11 июля 2023 г. Полный текст решения изготовлен 18 июля 2023 г.

Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Парамоновой А.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Гречка Д.А., рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление общества с ограниченной ответственностью «Автоколонна № 1559» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Ростовской области в лице Министерства финансов Ростовской области о взыскании убытков в размере 43 849 923 руб.,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: Администрация города Ростова-на-Дону; Департамент транспорта города Ростова-на- Дону; Министерство труда и социального развития Ростовской области.

при участии:

от истца: до перерыва - представитель ФИО1 по доверенности от 09.12.2023 года; после перерыва - представитель ФИО1 по доверенности от 09.12.2023 года;

от ответчика: до перерыва - представитель ФИО2 по доверенности от 09.01.2023 № 9.7-07/3; после перерыва - представитель ФИО2 по доверенности от 09.01.2023 № 9.7-07/3;

от Минтруда области: до перерыва - представитель не явился; после перерыва - представитель ФИО3 по доверенности от 12.01.2023 года № 27-6/134;

от Администрации города Ростова-на-Дону: до перерыва - представитель не явился; после перерыва - представитель не явился;

от Департамента транспорта города Ростова-на-Дону: до перерыва - представитель не явился; после перерыва - представитель не явился;

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Автоколонна № 1559» (ОГРН <***>, ИНН <***>) обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением к Ростовской области в лице Министерства финансов Ростовской области о взыскании убытков в размере 43 849 923 руб.

Третьими лицами, не заявляющими самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены: Администрация города Ростова-на-Дону, Муниципальное унитарное предприятие «Муниципальная транспортная компания «Ростовпассажиртранс» Департамент транспорта города Ростова-на-Дону, Министерство труда и социального развития Ростовской области.

Определением Арбитражного суда Ростовской области от 28.02.2023 года МУП МТК «Ростовпассажиртранс» исключено из числа третьих лиц по делу.

Истец обеспечил явку представителя в судебное заседание, представитель поддержал исковые требования, настаивал на их удовлетворении.

Ответчик обеспечил явку представителя в судебное заседание, представитель возразил относительно удовлетворения исковых требований по основаниям, изложенным в отзыве на исковое заявление, просил суд отказать истцу в удовлетворении заявленных требований, поддержал ходатайство о привлечении в качестве соответчика Минтруда области.

Министерство труда и социального развития Ростовской области возразило относительно удовлетворения исковых требований по основаниям, изложенным в отзыве на исковое заявление.

Администрация города Ростова-на-Дону и Департамент транспорта города Ростова-на-Дону явку представителей в судебное заседание не обеспечили.

В судебном заседании 04.07.2023 года в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судом объявлен перерыв до 11.04.2023 года до 10 час. 45 мин. Информация о перерыве размещена на официальном сайте Арбитражного суда Ростовской области http://rostov.arbitr.ru.

После перерыва судебное заседание продолжено в назначенное время и дату в том же составе суда при участии представителей истца, ответчика и Минтруда области, и в отсутствие представителей Администрации города Ростова-на-Дону и Департамента транспорта города Ростова-на-Дону.

В судебном заседании представитель истца поддержал исковые требования в полном объеме.

Представитель ответчика возразил относительно удовлетворения заявленных исковых требований.

Представитель Минтруда области поддержал доводы отзыва.

Суд считает возможным рассмотреть заявление в отсутствие Администрации города Ростова-на-Дону и Департамента транспорта города Ростова-на-Дону в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, с учетом правил статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации о том, что лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий.

В ходе рассмотрения дела Министерством финансов Ростовской области было заявлено ходатайство о привлечении в качестве соответчика Министерства труда и социального развития Ростовской области.

Рассмотрев заявленное ходатайство, суд приходит к выводу о его отклонении ввиду следующего.

В соответствии с п.п. 1 п. 3 ст. 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации главный распорядитель средств федерального бюджета, бюджета субъекта РФ, бюджета муниципального образования выступает в суде соответственно от имени РФ, субъекта РФ, муниципального образования в качестве представителя ответчика по искам к РФ, субъекту РФ, муниципальному образованию о возмещении вреда, причиненного физическому или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, по ведомственной принадлежности. Указанная позиция подтверждена Постановлением Пленума ВАС РФ от 22.06.2006 № 23.

Согласно постановлению Правительства Ростовской области от 15.12.2011 № 232 возмещение расходов транспортных организаций за льготный проезд региональных льготников производится за счет средств областного бюджета, предусмотренных на эти

цели министерству труда и социального развития Ростовской области областным законом об областном бюджете.

В силу положений Бюджетного Кодекса Российской Федерации указанное министерство несет ответственность за неисполнение государственных полномочий только в пределах средств, выделенных из областного бюджета.

Согласно разъяснениям Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 17 Постановления от 22.06.2006 № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации», если требования истца являются обоснованными по существу, то суммы убытков подлежат взысканию с публично-правового образования на основании статьи 16 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Ответчиком по указанным делам выступает публично-правовое образование, к расходным обязательствам которого было отнесено финансирование соответствующих льгот.

При таких обстоятельствах, Ростовская область в лице министерства финансов Ростовской области признается надлежащим ответчиком, поскольку взыскание убытков производится за счет средств казны субъекта Российской Федерации - Ростовской области, в связи с чем, заявление ответчика привлечении соответчика удовлетворению не подлежит.

Суд, заслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, изучив все представленные документальные доказательства и оценив их в совокупности, установил следующие фактические обстоятельства.

ООО «Автоколонна № 1559» осуществляет деятельность по перевозке пассажиров городским транспортом (автотранспортам) по тарифам, установленным органами местного самоуправления.

В период с 01.01.2019 по 31.12.2019 ООО «Автоколонна № 1559» осуществляло деятельность по перевозке пассажиров автотранспортом по маршрутам в городском сообщении на платной основе t городе Ростове-на-Дону Ростовской области.

29.12.2015г. между Департаментом транспорта г. Ростова-на-Дону и ООО «Автоколонна № 1559» заключен договор на осуществление регулярных перевозок пассажиров, багажа (ручной клади) автомобильным транспортом категории М2 и (или) МЗ по маршрутам города Ростова-на-Дону № 20-20. В соответствии с условиями данного договора Перевозчик осуществлял регулярные перевозки пассажиров и багажа (ручной клади) автомобильным транспортам по маршрутам № 80мт и № 6бмт. Согласно разделу 7 Договора он вступил в силу с «01» января 2016г. со сроком действия пять лет.

29.12.2015г. между Департаментом транспорта г. Ростова-на-Дону и ООО «Автоколонна № 1559» заключен договор на осуществление регулярных перевозок пассажиров, багажа (ручной клади) автомобильным транспортом категории М2 и (или) МЗ по маршрутам города Ростова-на-Дону № 20-15. В соответствии с условиями данного договора Перевозчик осуществлял регулярные перевозки пассажиров и багажа (ручной клади) автомобильным транспортам по маршрутам № 1, № 10мт, № 27, № 43мт. Согласно разделу 7 Договора он вступил в силу с «01» января 2016г. со сроком действия пять лет.

29.12.2015г. между Департаментом транспорта г. Ростова-на-Дону и ООО «Автоколонна № 1559» заключен договор на осуществление регулярных перевозок пассажиров, багажа (ручной клади i автомобильным транспортом категории М2 и (или) МЗ по маршрутам города Ростова-на-Дону № 20-16. В соответствии с условиями данного договора Перевозчик осуществлял регулярные перевозки пассажиров и багажа (ручной клади) автомобильным транспортам по маршрутам № 40мт, № 11. Согласно разделу 7 Договора он вступил в силу с «01» января 2016г. со сроком действия пять лет.

29.12.2015г. между Департаментом транспорта г. Ростова-на-Дону и ООО «Автоколонна № 1559» заключен договор на осуществление регулярных перевозок

пассажиров, багажа (ручной клади) автомобильным транспортом категории М2 и (или) МЗ по маршрутам города Ростова-на-Дону № 20-17. В соответствии с условиями данного договора Перевозчик осуществлял регулярные перевозки пассажиров и багажа (ручной клади) автомобильным транспортам по маршрутам № 14, № 14мт, № 98мт. Согласно разделу 7 Договора он вступил в силу с «01» января 2016г. со сроком действия пять лет.

29.12.2015г. между Департаментом транспорта г. Ростова-на-Дону и ООО «Автоколонна № 1559» заключен договор на осуществление регулярных перевозок пассажиров, багажа (ручной клади) автомобильным транспортом категории М2 и (или) МЗ по маршрутам города Ростова-на-Дону № 20-18 В соответствии с условиями данного договора Перевозчик осуществлял регулярные перевозки пассажиров и багажа (ручной клади) автомобильным транспортам по маршрутам № 49, № 49мт. Согласно разделу 7 Договора он вступил в силу с «01» января 2016г. со сроком действия пять лет.

29.12.2015г. между Департаментом транспорта г. Ростова-на-Дону и ООО «Автоколонна № 1559» заключен договор на осуществление регулярных перевозок пассажиров, багажа (ручной клади) автомобильным транспортом категории М2 и (или) МЗ по маршрутам города Ростова-на-Дону № 20-19. В соответствии с условиями данного договора Перевозчик осуществлял регулярные перевозки пассажиров и багажа (ручной клади) автомобильным транспортам по маршрутам № 99, № 99мт. Согласно разделу 7 Договора он вступил в силу с «01» января 2016г. со сроком действия пять лет.

29.12.2015г. между Департаментом транспорта г. Ростова-на-Дону и ООО «Автоколонна № 1559» заключен договор на осуществление регулярных перевозок пассажиров, багажа (ручной клади) автомобильным транспортом категории М2 и (или) МЗ по маршрутам города Ростова-на-Дону № 20-21. В соответствии с условиями данного договора Перевозчик осуществлял регулярные перевозки пассажиров и багажа (ручной клади) автомобильным транспортам по маршрутам № 90, № 90мт. Согласно разделу 7 Договора он вступил в силу с «01» января 2016г. со сроком действия пять лет.

29.12.2015г. между Департаментом транспорта г. Ростова-на-Дону и ООО «Автоколонна № 1559» заключен договор на осуществление регулярных перевозок пассажиров, багажа (ручной клади) автомобильным транспортом категории М2 и (или) МЗ по маршрутам города Ростова-на-Дону № 20-22. В соответствии с условиями данного договора Перевозчик осуществлял регулярные перевозки пассажиров и багажа (ручной клади) автомобильным транспортам по маршрутам № 38мт, № 2. Согласно разделу 7 Договора он вступил в силу с «01» января 2016г. со сроком действия пять лет.

02.10.2018г. между Департаментом транспорта г. Ростова-на-Дону, от имени муниципального образования «Город Ростов-на-Дону», и ООО «Автоколонна № 1559» заключен муниципальный контракт на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок по регулируемым тарифам по муниципальному маршруту № 67а мкр. Левенцовский-пр. Сельмаш. В соответствии с разделом. Контракта он вступил в силу с момента подписания и действует по 31.07.2023г.

26.10.2018г. между Департаментом транспорта г. Ростова-на-Дону, от имени муниципального образования «Город Ростов-на-Дону», и ООО «Автоколонна № 1559»заключен муниципальный контракт на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок по регулируемым (тарифам по муниципальному маршруту № 18 мкр. Суворовский - пл. К. Маркса. В соответствии с разделом 3 Контракта он вступил в силу с момента подписания и действовал до проведения открытого конкурса на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок по регулируемым тарифам по муниципальному маршруту № 18 мкр. Суворовский - пл. К. Маркса, но не более 180 дней.

регулярных перевозок по регулируемым тарифам по муниципальному маршруту № 30 Аквапарк «Осьминожек» - пр. Сельмаш. В соответствии с разделом 3 Контракта он вступил в силу с момента подписания и действовал до проведения открытого конкурса на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок по регулируемым тарифам по муниципальному маршруту № 30 Аквапарк «Осьминожек» - пр. Сельмаш, но не более 180 дней.

26.10.2018г. между Департаментом транспорта г. Ростова-на-Дону, от имени муниципального образования «Город Ростов-на-Дону», и ООО «Автоколонна № 1559» заключен муниципальный контракт на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок по регулируемым тарифам по муниципальному маршруту № 81 пр. Сельмаш - мкр. Суворовский. В соответствии с разделом 3 Контракта он вступил в силу с момента подписания и действовал до проведения открытого конкурса на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок по регулируемым тарифам по муниципальному маршруту № 81 пр. Сельмаш - мкр. Суворовский, но не более 180 дней.

30.04.2019г. между Департаментом транспорта г. Ростова-на-Дону, от имени муниципального образования «Город Ростов-на-Дону», и ООО «Автоколонна № 1559» заключен муниципальный контракт на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок по регулируемым тарифам по муниципальному маршруту № 30 Аквапарк «Осьминожек» - пр. Сельмаш. В соответствии с разделом 3 Контракта он вступил в силу с момента подписания и действовал до полного исполнения Сторонами своих обязательств. В соответствии с условиями технического задания к Контракту - окончание работ -в день предшествующий дате начала выполнения работ по муниципальному контракту, заключенному по результатам проведения конкурса, но в любом случае - не позднее 31.12.2019 (в зависимости оттого, какое событие наступит ранее).

Согласно договорам ООО «Автоколонна № 1559», являясь «Перевозчиком», приняло на себя обязанности по предоставлению услуг по перевозке пассажиров в городе Ростове-на-Дону городским автотранспортом на установленных маршрутах, так же предоставлении льгот на проезд льготным категориям граждан.

Наряду с перевозкой пассажиров, осуществляющих полную плату за проезд по тарифам, установленным Администрацией города Ростова-на-Дону в общественном городском транспорте, ООО «Автоколонна № 1559» оказывало услуги по перевозке и отдельным категориям граждан, имеющим право на бесплатный или частично оплачиваемый проезд в общественном городском транспорте.

С целью возмещения расходов за предоставленные меры социальной поддержки ООО «Автоколонна № 1559» заключило ряд договоров с муниципальными районами Ростова-на-Дону, ОСЗН и УСЗН по районам г. Ростова-на-Дону и Ростовской области на возмещение затрат, связанных с перевозкой региональных льготников:

Договор № 1/19 от 22.01.2019г. с Департаментом транспорта города Ростова-на- Дону;

Договор № 28 от 24.01.2019г. с Муниципальным образованием - городским округом город Ростов-на-Дону, в лице МБУ «Центр социального обслуживания населения Ленинского района г. Ростова-на-Дону;

Договор № 1-ТП/19 от 04.02.2019г. с МБУ «Центр социального обслуживания населения Ворошиловского района города Ростова-на-Дону»;

Договор № 991/3 от 11.01.2019г. с Администрацией города Ростова-на-Дону;

Муниципальный контракт № 36 от 12.03.2019г. с МБУ «Центр социального обслуживания населения Кировского района г. Ростова-на-Дону»;

Договор № 46 от 20.03.2019г. с МБУ «Центр социального обслуживания населения Октябрьского района г. Ростова-на-Дону»;

Договор № 3/07 от 10.07.2019г. с МБУ «Центр социального обслуживания населения Пролетарского района г. Ростова-на-Дону;

Договор № 23/19 от 17.09.2019г. с Департаментом транспорта г. Ростова-на-Дону;

Договор № 110-П/19 от31.10.2019г. с Управлением социальной защиты населения администрации г. Азова;

Договор № 93 от 31.10.2019г. с Управлением социальной защиты населения администрации Азовского района Ростовской области;

Договор № 12 от 31.10.2019г. с Управлением социальной защиты населения Администрации Багаевского района Ростовской области;

Договор № 67 от 31.10.2019г. с Управлением социальной защиты населения Администрации Аксайского района Ростовской области;

Договор № 112-2019 от 31.10.2019г. с Управлением социальной защиты населения города Батайска;

Договор № 34-19 от 31.10.2019г. с Управлением социальной защиты населения Администрации Зерноградского района Ростовской области;

Договор № 14 от 31.10.2019г. с Управлением социальной защиты населения Кагальницкого района; I

Договор № 32 от 31.10.2019г. с Управлением социальной защиты населения Мясниковского района;

Договор № 71 от 31.10.2019г. с Управлением труда и социального развития Администрации города Новочеркасска;

Договор № 7 от 31.10.2019г. с Отделом социальной защиты населения Родионово- Несветайского района Ростовской области.

Между ООО «Автоколонна № 1559» и ОСЗН по районам г. Ростова-на-Дону ежемесячно составлялись отчеты о количестве перевезенных граждан на городском пассажирском транспорте, оказание мер социальной поддержки которых относится к ведению Российской Федерации и Ростовской области. При этом, как указывает истце, понесенные им расходы на перевозку льготных категорий граждан компенсированы не в полном объеме.

ООО «Автоколонна № 1559» запросило в МБУ «Центр ИТС» информацию о количестве рейсов (план/факт), выполненных истцом за 2019, 2020 и 2021 годы с разбивкой по месяцам и по маршрутам (исх. № 699 от 01.12.2022г.)

В ответ на указанный запрос МБУ «Центр ИТС» направило информацию о количестве выполненных рейсов ООО «Автоколонна № 1559» за 2019, 2020 и 2021 годы в разрезе маршрутов с разбивкой по месяцам.

Истец запросил в Департаменте транспорта г. Ростова-на-Дону коэффициенты по результатам обследования пассажиропотока, проведенных в 2019, 2020 и 2021 годах по муниципальным маршрутам регулярных перевозок ООО «Автоколонна № 1559» по количеству перевезенных льготных категорий граждан регионального регистра по предъявлению ЕПТ, необходимые для руководства и использования в работе (исх. № 700 от 01.12.2022г.)

В ответ на указанных запрос Департамент транспорта г. Ростова-на-Дону направил информацию о количестве поездок на 1 рейс и 1 км пассажиров льготной категории граждан регионального регистра по результатам обследования пассажиропотока, проведенного в периоды 2019, 2020 и 2021 годах по предъявлению ЕПТ в городе Ростове-на-Дону (исх. № 59.36/4577 от 05.12.2022г.)

04.03.2020г. утверждены Результаты обследования пассажиропотока общественного транспорта городского сообщения в 2019 году.

Истец полагает, что размер выпадающих доходов ООО «Автоколонна № 1559» за 2019 год по перевозке льготной категории граждан по ЕПТ (региональные льготники) составляет 43849923,00 руб.

Расчет убытков по данной категории льготников произведен истцом с учетом сведений о средней численности льготной категории граждан на 1 км фактического пробега, рассчитанного Департаментов транспорта г. Ростова-на-Дону в соответствии с данными обследования пассажиропотока и постановлением Правительства Ростовской области от 15.12.2011 № 232, сведений о протяженности каждого маршрута общества на 1 рейс предоставленных Департаментом транспорта г. Ростова-на-Дону на основании полученных сведений из МБУ «Центр интеллектуальной транспортной собственности», сведений о фактическом количестве рейсов общества, представленных Департаментов транспорта г. Ростова-на-Дону.

Для расчета убытков истцом использованы следующие данные: Численность перевезенных граждан льготной категории, определяемая как произведение ниже указанных данных: Средневзвешенная численность льготной категории граждан на 1 рейс (Данные департамента транспорта - результаты обследования пассажиропотока) * Фактическое количество рейсов (Данные центра ИТС - справка по количеству выполненных рейсов). Доходы от перевезенных граждан льготной категории, которые истец должен был получить, определяемые как произведение численности перевезенных граждан льготной категории умноженных на стоимость проезда. Далее, от доходов, которые истец должен был получить за перевозку льготной категории граждан вычитается сумма фактически возмещенных доходов.

Полагая, что убытки в виде названной суммы недофинансирования, понесенные в результате оказания услуг по перевозке граждан льготных категорий, подлежат взысканию с Ростовской области, истец обратился в арбитражный суд с исковым заявлением.

Исследовав материалы дела, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании статьи 71 Арбитражного процессуального

кодекса Российской Федерации, арбитражный суд пришел к выводу, что требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно статье 784 Гражданского кодекса Российской Федерации перевозка пассажиров осуществляется на основании договора перевозки. Общие условия перевозки определяются транспортными уставами и кодексами, иными законами и издаваемыми в соответствии с ними правилами.

В силу положений пунктов 1, 2 статьи 789 Гражданского кодекса Российской Федерации перевозка, осуществляемая коммерческой организацией, признается перевозкой транспортом общего пользования, если из закона, иных правовых актов вытекает, что эта организация обязана осуществлять перевозки грузов, пассажиров и багажа по обращению любого гражданина или юридического лица. Договор перевозки транспортом общего пользования является публичным договором (статья 426 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии со статьей 19 Федерального закона от 08.11.2007 № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» регулярные перевозки пассажиров и багажа осуществляются на основании публичного договора перевозки пассажира по маршруту регулярных перевозок. Регулярные перевозки пассажиров и багажа относятся к перевозкам транспортом общего пользования.

Согласно Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ с 01.01.2005 отдельным категориям граждан отменены льготы по проезду. На субъекты Российской Федерации возложена обязанность по обеспечению равной доступности услуг общественного транспорта льготным категориям граждан.

Как указано в пункте 5 статьи 790 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, когда в соответствии с законом или иными правовыми актами установлены льготы или преимущества по провозной плате за перевозку грузов, пассажиров и багажа,

понесенные в связи с этим расходы возмещаются транспортной организации за счет средств соответствующего бюджета.

Пунктом 1 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

В соответствии со статьей 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации вред, причиненный юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, подлежит возмещению.

Вред возмещается за счет казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

Как следует из пункта 5 статьи 790 Гражданского кодекса Российской Федерации, в случаях, когда в соответствии с законом или иными правовыми актами установлены льготы или преимущества по провозной плате за перевозку грузов, пассажиров и багажа, понесенные в связи с этим расходы возмещаются транспортной организации за счет средств соответствующего бюджета.

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 16 постановления № 23 от 22.06.2006 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации» разъяснил, что организации, непосредственно предоставившие потребителям услуги бесплатно или по льготной цене, имеют право получить от публично-правового образования компенсацию в виде не полученной с потребителей платы.

В пункте 19 данного Постановления указано, что при решении вопроса об определении публично-правового образования, за счет казны которого подлежат удовлетворению требования о взыскании убытков в связи с осуществляемым после 01.01.2005 предоставлением потребителям бесплатно или по льготным ценам товаров (работ, услуг), судам необходимо иметь в виду положения ст. 84, 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации, ст. 26.3 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", разграничивающие полномочия Российской Федерации и субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения, в том числе по вопросам социальной защиты населения, и устанавливающие принципы финансового обеспечения осуществления данных полномочий. Ответчиком по указанным делам выступает публично-правовое образование, к расходным обязательствам которого было отнесено финансирование соответствующих льгот.

Как следует из указанного Постановления, споры о взыскании компенсации, не полученной от потребителей платы организациями, предоставившими потребителям бесплатно или по льготным ценам товары (работы, услуги) во исполнение законов, установивших льготы, являются спорами о взыскании убытков.

Возразив относительно исковых требований, Министерство финансов Ростовской области указало на то, что использование истцом данных о среднестатистическом количестве поездок не может являться основанием для взыскания убытков, поскольку такие данные не являются достоверными сведениями о фактическом количестве перевезенных льготных пассажиров в рассматриваемом периоде. Министерство финансов Ростовской области полагает, что содержащийся в письмах такой показатель как средневзвешенная численность льготной категории граждан на 1 км не утверждался уполномоченным органом местного самоуправления, ничем не подтвержден, порядок расчета его неизвестен, а его использование в расчете убытков считаем недопустимым. По мнению министерства финансов Ростовской области, такой показатель как средневзвешенная численность льготной категории граждан на 1 км является многократно

завышенным, а способ расчета убытков, избранный истцом, направлен на искусственное завышение размера убытков.

Министерство труда и социального развития Ростовской области в отзыве на исковое заявление отразило позицию о несогласии с исковыми требованиями с указанием на то, что ООО «Автоколонна № 1559» получило возмещение за фактически перевезенных региональных льготников, проживающих в г. Ростове-на-Дону, за весь 2019 года в сумме 38 397 931 руб. и проживающих в Ростовской агломерации, за ноябрь –декабрь 2019года в сумме 189 704 руб. Минтруд полагает, что расчет истца необоснованно завышен, произведен на данных среднестатистического исследования без пояснений методики расчета.

Исследовав материалы дела, изучив доводы и возражения сторон, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд пришел к выводу, что требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом «ж» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации вопросы социальной поддержки населения отнесены к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Статьей 263 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», действующей в период спорных, предусмотрено, что полномочия органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, установленным Конституцией Российской Федерации, указанные в пункте 2 этой статьи, осуществляются данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета).

Согласно подпункту 24 пункта 2 названной статьи социальная поддержка и социальное обслуживание граждан пожилого возраста и инвалидов, социальная поддержка ветеранов труда, лиц, проработавших в тылу в период Великой Отечественной войны 1941–1945 годов, жертв политических репрессий, в том числе, за счет средств предоставления субвенций местным бюджетам для выплаты пособий на оплату проезда на общественном транспорте, иных социальных пособий, а также для возмещения расходов муниципальных образований в связи с предоставлением законами субъекта Российской Федерации льгот отдельным категориям граждан, отнесена к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

Областным законом Ростовской области от 30.06.2006 № 507-ЗС «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Ростовской области в сфере государственного регулирования тарифов на перевозку пассажиров и багажа» исполнительно-распорядительные органы городских округов в Ростовской области наделяются на неограниченный срок государственными полномочиями Ростовской области по государственному регулированию тарифов на перевозку пассажиров и багажа (часть 1 статья 1). Финансовое обеспечение государственных полномочий осуществляется за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из областного бюджета (часть 1 статьи 4).

Постановлением Правительства Ростовской области от 15.12.2011 № 232 утверждено Положение о расходовании средств областного бюджета на предоставление гражданам в целях оказания социальной поддержки субсидий на оплату жилых помещений и коммунальных услуг, материальной и иной помощи для погребения, мер социальной поддержки в соответствии с отдельными нормативными правовыми актами

социальной направленности, а также об условиях и порядке их предоставления (далее – Положение о расходовании средств).

Положение о расходовании средств (в редакции, действующей в спорный период) устанавливает порядок расходования субвенций, представляемых из областного бюджета бюджетам муниципальных районов и городских округов Ростовской области, на осуществление, в числе прочего, полномочий в части предоставления мер социальной поддержки в денежном и (или) натуральном выражении, предусмотренных Областным законом Ростовской области от 22.10.2004 № 175-ЗС «О социальной поддержке ветеранов труда», Областным законом Ростовской области от 22.10.2004 № 163-ЗС «О социальной поддержке тружеников тыла», Областным законом Ростовской области от 22.10.2004 № 164-ЗС «О социальной поддержке граждан, пострадавших от политических репрессий», Областным законом Ростовской области от 20.09.2007 № 763-ЗС «О ветеранах труда Ростовской области» (далее совместно – областные законы Ростовской области), за исключением проезда на железнодорожном и водном транспорте пригородного сообщения и на автомобильном транспорте пригородного межмуниципального и междугородного внутриобластного сообщения.

Предоставление субвенций из областного бюджета бюджетам местных образований на реализацию мер социальной поддержки, предусмотренных областными законами Ростовской области, осуществляет Министерство труда и социального развития Ростовской области (пункт 1, подпункт 2.1 пункта 2 Положения о расходовании средств).

В соответствии с областными законами Ростовской области ветеранам труда, труженикам тыла, гражданам, пострадавшим от политических репрессий, ветеранам труда Ростовской области предоставляются льготы по бесплатному проезду в городском пассажирском транспорте.

Согласно пункту 4.1 Положения о расходовании средств администрации муниципальных образований заключают с поставщиками транспортных услуг муниципальные контракты о предоставлении транспортных услуг на очередной финансовый год.

Субвенции из бюджета Ростовской области, предназначенные для финансирования указанных льгот, направляются органам социальной защиты населения муниципальных образований (далее – органы социальной защиты населения), которые расходуют их на выплаты поставщикам транспортных услуг (пункт 5, подпункт 6.1 пункта 6 Положения о расходовании средств).

Пунктом 5 статьи 790 Гражданского кодекса предусмотрено, что в случаях, когда в соответствии с законом или иными правовыми актами установлены льготы или преимущества по провозной плате за перевозку грузов, пассажиров и багажа, понесенные в связи с этим расходы возмещаются транспортной организации за счет средств соответствующего бюджета.

При осуществлении правового регулирования такого вида предпринимательской деятельности, как оказание услуг по перевозке пассажиров общим принципом регулирования правоотношений в названной сфере является необходимость соблюдения баланса между интересами пассажиров как экономически более слабой стороны в этих правоотношениях, которым должна быть обеспечена равнодоступность предлагаемых услуг, и интересами перевозчиков, эффективное функционирование которых предполагает возмещение им затрат на оказание таких услуг; пункт 5 статьи 790 Гражданского кодекса, закрепляющий возмещение транспортной организации за счет средств соответствующего бюджета расходов, понесенных в связи с установлением на основании закона или иного правового акта льгот и преимуществ по провозной плате за перевозку грузов, пассажиров и багажа, направлен на обеспечение справедливого баланса публичных и частных интересов; при этом все элементы правового механизма, обеспечивающего возмещение потерь в доходах перевозчика, в том числе порядок их

возмещения, определяются соответствующими органами государственной власти субъектов Российской Федерации (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 22.09.2022 № 2101-О).

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 16 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации» в тех случаях, когда публично-правовое образование в правовых актах, принимаемых во исполнение законов, установивших льготы, предусматривает последующую компенсацию не полученной от потребителей платы, неисполнение этой обязанности по компенсации влечет возникновение убытков у лица, реализовавшего товары (выполнившего работы, оказавшего услуги) по льготным ценам или без получения платы от потребителя.

Таким образом, именно неисполнение обязанности по выплате компенсации не полученной от потребителей платы влечет возникновение убытков.

Подпунктом 6.1.3 пункта 6 Положения о расходовании средств установлено, что льготный проезд в соответствии с областными законами Ростовской области осуществляется по единому проездному талону, выдача которого производится органами социальной защиты населения бесплатно и без ограничения срока действия.

Финансирование расходов за проезд на всех видах городского пассажирского транспорта (кроме такси), автомобильном транспорте общего пользования (кроме такси) внутрирайонных маршрутов осуществляется органами социальной защиты населения или финансовыми органами муниципальных образований ежемесячно согласно заключенным органами социальной защиты населения договорам с транспортными предприятиями и отчетам на 1-е число месяца, в котором осуществляется финансирование, в размере 265,0 руб. в месяц по количеству фактически перевезенных льготных категорий граждан, получивших единые проездные талоны, на основании исследования пассажиропотока льготных категорий граждан, но не более общего количества выданных единых проездных талонов.

Указанным подпунктом предусмотрено, что при наличии нескольких транспортных предприятий финансирование производится по формуле, согласно которой сумма финансирования i-го транспортного предприятия в месяц (Ci) определяется как произведение отношения общей суммы финансирования услуг по перевозке льготных категорий граждан (Си) к численности перевезенных граждан льготных категорий по всем транспортным предприятиям (Чл) на численность перевезенных граждан льготных категорий по i-му транспортному предприятию (Члi).

Постановление Правительства Ростовской области от 15.12.2011 № 232 является действующим нормативным правовым актом, установившим порядок компенсации, методику расчета и исходные данные, необходимые для расчета размера выпадающих доходов перевозчиков.

В соответствии с действующими в Ростовской области Областными законами (от 22.10.2004 № 175-ЗС «О социальной поддержке ветеранов труда», от 20.09.2007 № 763-ЗС «О ветеранах труда Ростовской области», от 22.10.2004 № 163-ЗС «О социальной поддержке тружеников тыла», от 22.10.2004 № 164-ЗС «О социальной поддержке граждан, пострадавших от политических репрессий»), пунктами 6.1.4 и 6.1.5 приложения № 1 к постановлению Правительства Ростовской области от 15.12.2011 № 232 (в редакции, действовавшей в спорный период времени) истцу в 2019 г. за счет средств областного бюджета возмещены расходы за проезд региональных льготников на основании заключенных с Администрацией города Ростова-на-Дону в лице Департамента социальной защиты населения города Ростова-на-Дону и органами социальной защиты населения Ростовской агломерации договоров и предоставленных самим истцом отчетов о количестве фактически совершенных поездок.

На основании указанных договоров и отчетов самого истца уполномоченными органами местного самоуправления было возмещено ООО «Автоколонна № 1559» за фактически перевезенных региональных льготников, проживающих в г. Ростове-на-Дону, за весь 2019 год в сумме 38 397 931,00 руб. и, проживающих в Ростовской агломерации, за ноябрь - декабрь 2019 года в сумме 189 704,00 руб.

Помимо вышеуказанных региональных льготников право бесплатного проезда в городском пассажирском транспорте (кроме такси) в Ростовской области в 2019 году было предоставлено также социальным работникам (пункт 4 части 1 статьи 27 Областного закона от 03.09.2014 № 222-ЗС «О социальном обслуживании граждан в Ростовской области» в редакции, действовавшей в спорный период).

С целью получения возмещения за проезд социальных работников истцом в 2019 году были заключены договоры с муниципальными бюджетными учреждениями Центрами социального обслуживания населения муниципальных районов г. Ростова-на-Дону.

Согласно условиям заключенных контрактов общество взяло на себя обязательства по перевозке социальных работников на всех видах внутригородского транспорта на основании предоставленного единого проездного талона. В каждом контракте сторонами указана его цена с учетом всех расходов перевозчика на весь срок исполнения контракта. Цена определялась в твердой форме и была оплачена учреждениями в полном объеме.

Условия заключенных договоров истцом не оспорены, акты выполненных работ были подписаны, сумма возмещения за проезд социальных работников составила 304 220 руб. и была перечислена истцу муниципальными бюджетными учреждениями.

Согласно обстоятельствам дела и представленным доказательствам, суммы полученного за период 2019 год возмещения расходов соответствуют методике расчета возмещения расходов, предусмотренной в подпункте 6.1.3 пункта 6 приложения № 1 к постановлению Правительства Ростовской области от 15.12.2011 № 232, а также условиям договоров о возмещении расходов за предоставленные меры социальной поддержки, с которыми при его заключении согласилось общество, включая его цену.

Следовательно, с учетом действующих в Ростовской области правил возмещения расходов транспортным организациям в связи с предоставлением услуг по перевозке обозначенных выше льготных категорий граждан и установленных договорных отношений общества с департаментом оснований для удовлетворения иска по данному делу не имеется.

Указанная позиция изложена в Определении Верховного суда Российской Федерации от 28.06.2023 года по делу № А53-1827/2022.

Вместе с тем, в соответствии со статьей 195 Гражданского кодекса Российской Федерации исковой давностью признается срок для защиты права по иску лица, право которого нарушено.

Согласно статье 196 Гражданского кодекса Российской Федерации срок исковой давности устанавливается в три года. Истечение срока исковой давности является самостоятельным основанием для отказа в иске (абзац второй пункта 2 статьи 199 Гражданского кодекса Российской Федерации). В силу статьи 200 Гражданского кодекса Российской Федерации течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права.

В соответствии с подпунктом 6.1.3 пункта 6 приложения № 1 к постановлению Правительства Ростовской области от 15.11.2011 № 232 финансирование расходов за проезд на всех видах городского пассажирского транспорта (кроме такси), автомобильном транспорте общего пользования (кроме такси) внутрирайонных маршрутов осуществляется органами социальной защиты населения муниципальных образований или финансовыми органами муниципальных образований ежемесячно согласно заключенным

органами социальной защиты населения муниципальных образований договорам с транспортными предприятиями и отчетам на 1-е число месяца.

Таким образом, возмещение расходов (оплата) за предоставленные меры социальной поддержки производится ежемесячно на 1-е число следующего месяца, следовательно, срок для предъявления требования за январь 2019 года истек 01 февраля 2022 года, за февраль 2019 года истек 01 марта 2022 года, за март 2019 года истек 01 апреля 2022 года, за апрель 2019 года истек 01 мая 2022 года, за май 2019 года истек 01 июня 2022 года, за июнь 2019 года истек 01 июля 2022 года, за июль 2019 года истек 01 августа 2022 года, за август 2019 года истек 01 сентября 2022 года, за сентябрь 2019 года истек 01 октября 2022 года, за октябрь 2019 года истек 01 ноября 2022 года и за ноябрь 2019 года истек 01 декабря 2022 года.

Согласно разъяснениям Пленума Верховного Суда Российской Федерации (постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.09.2015 № 43) истечение срока исковой давности является самостоятельным основанием для отказа в иске. Если будет установлено, что сторона по делу пропустила срок исковой давности, то при наличии заявления надлежащего лица об истечении срока исковой давности суд вправе отказать в удовлетворении требования только по этим мотивам, без исследования иных обстоятельств дела (п. 15). Общий срок исковой давности составляет три года со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права (п. 1 ст. 196, п. 1 ст. 200 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии с позицией Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.09.2015 № 43 «О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности», днем обращения в суд считается день, когда исковое заявление сдано в организацию почтовой связи либо подано непосредственно в суд, в том числе путем заполнения в установленном порядке формы, размещенной на официальном сайте суда в сети «Интернет».

Исковое заявление «Автоколонна № 1559», с учетом информации отраженной на официальном сайте Арбитражного суда Ростовской области, поступило (зарегистрировано) в суд 29.12.2022.

Таким образом, требования о взыскании задолженности за фактически оказанные услуги за период с января по ноябрь 2019 года заявлены ООО «Автоколонна № 1559» по истечении срока исковой давности.

Доводы истца о начале течения срока исковой давности с утверждения результатов пассажиропотока, проведенного в 2019 году - 04.03.2020 года судом отклонены, поскольку результаты пассажиропотока не являются документом, которым изменены или определены порядок и сроки возмещения денежных средств.

Учитывая изложенное, оценив в силу статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, представленные в материалы дела доказательства, суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Согласно части 2 статьи 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения арбитражный суд распределяет судебные расходы.

С учетом отказа судом истцу в удовлетворении исковых требований в полном объеме, расходы по уплате государственной пошлины относятся на истца.

Руководствуясь статьями 46, 47, 110, 112, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении ходатайства Министерства финансов Ростовской области о привлечении в качестве соответчика Министерство труда и социального развития Ростовской области отказать.

В удовлетворении исковых требований отказать.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ростовской области в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме) и в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок со дня вступления в законную силу при условии, что решение было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья Парамонова А.В.

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 02.03.2023 4:14:00

Кому выдана Парамонова Анна Васильевна