Решение по делу № А56-71017/2025 от 01.10.2025 | АС Санкт-Петербурга и Ленинградской области

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6 http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации РЕШЕНИЕ

г.Санкт-Петербург

01 октября 2025 года Дело № А56-71017/2025

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе: судьи Гуляева С.Б., при ведении протокола судебного заседания секретарем с.з. ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель – Территориальный орган Росздравнадзора по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области

заинтересованное лицо – ООО «Поликлиника частных охранников и детективов» о привлечении к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ при участии

от заявителя – ФИО2 – по доверенности от 25.12.2024,

от заинтересованного лица – ФИО3 генеральный директор по пспорту, ФИО4 – по доверенности от 04.08.2025,

установил:

Территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Санкт-Петербургу и Ленинградской области (далее – ТО Росздравнадзора) обратился в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Поликлиника частных охранников и детективов» (далее – Общество) к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель ТО Росздравнадзора завяленные требования поддержал, представитель Общества против удовлетворения требований возражал.

Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, Территориальный орган Росздравнадзора по Санкт-Петербургу и Ленинградской области (далее Территориальный орган) участвовал в проведении совместного проверочного мероприятия в период с 20.05.2025 по 17.06.2025 (приказ об откомандировании № П78-493/25 от 20.05.2025) в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Поликлиника частных охранников и детективов» (далее - ООО «ПЧОД») ИНН <***>, проводимого Прокуратурой Фрунзенского района Санкт-Петербурга (вх. № В78-4698/25 от 15.05.2025).

В ходе выездной проверки проведена оценка наличия медицинского оборудования на предмет соответствия стандартам оснащения предусмотренных порядками оказания медицинской помощи по видам работ (услуг) указанных в лицензии на медицинскую деятельность ООО «ПЧОД», установлены нарушения законодательства.

По результатам проверки составлен Протокол об административном правонарушении № 50 от 24.07.2025.

На основании статьи 23.1 КоАП РФ материалы проверки направлены в арбитражный суд для решения вопроса о привлечении Общества к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Арбитражный суд, изучив материалы дела, выслушав мнение сторон, приходит к следующим выводам.

Частью 4 ст. 14.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), которая влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Частью 1 статьи 2 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон № 99-ФЗ) лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности.

Осуществление лицензирования отдельных видов деятельности в иных целях не допускается.

Частью 3 статьи 2 Закона № 99-ФЗ к лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение указанного в части 1 статьи 2 Закона № 99-ФЗ ущерба и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием.

Согласно пункту 46 части 1 статьи 12 Закона № 99-ФЗ медицинская деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково») подлежит лицензированию.

Статьей 3 Закона № 99-ФЗ установлено, что лицензия – специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается записью в реестре лицензий.

Согласно пункту 7 статьи 3 Закона № 99-ФЗ лицензионные требования представляют собой совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

Положением № 852 определен порядок лицензирования медицинской деятельности, осуществляемой на территории Российской Федерации медицинскими и иными организациями, а также индивидуальными предпринимателями. В пункте 5 и 6 Положения о лицензировании медицинской деятельности № 852 установлены лицензионные требования, предъявляемые к соискателю лицензии на осуществление медицинской деятельности, а также лицензионные требования, предъявляемые к лицензиату при осуществлении им медицинской деятельности.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 6 Положения № 852 лицензионными требованиями, предъявляемыми к лицензиату при осуществлении им медицинской деятельности, являются требования, предъявляемые к соискателю лицензии, а также следующие требования:

- соблюдение порядков оказания медицинской помощи, правил проведения лабораторных, инструментальных, патолого-анатомических и иных видов диагностических исследований, положений об организации оказания медицинской помощи по видам медицинской помощи, порядка организации медицинской реабилитации и санаторно-курортного лечения, порядков проведения медицинских экспертиз, диспансеризации, диспансерного наблюдения, медицинских осмотров и медицинских

освидетельствований, утвержденных в соответствии с Федеральным законом "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации".

Согласно выписке из реестра лицензий Общество имеет действующую лицензию на осуществление медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»), что позволяет Обществу проводить медицинские осмотры, а также медицинское освидетельствование

Частью 10 статьи 19.2 Закона № 99-ФЗ установлено, что исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера.

Материалами дела подтверждаются вменяемые Обществу нарушения требований законодательства, а именно.

В кабинете № 9, где осуществляет прием врач терапевт, врач профпатолог установлено отсутствие оборудования, предусмотренного Приложением № 3 к Порядку оказания медицинской помощи взрослому населению по профилю "терапия", утвержденному приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 15.11.2012 № 923н, а именно: Анализатор глюкозы в крови (глюкометр), экспресс-анализатор портативный - 1 шт., Весы с ростомером -1 шт. (представлены только весы), Измеритель пиковой скорости выдоха (пикфлоуметр) со сменными мундштуками - не менее 1 шт., Инструменты и оборудование для оказания экстренной помощи -1 набор, Лента измерительная - 1 шт., Лупа ручная - 1 шт.; оборудования предусмотренного Приложением № 6 к Порядку оказания медицинской помощи при острых и хронических профессиональных заболеваниях, утвержденному приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 13 ноября 2012 г. № 911н, а именно: Негатоскоп - 1 шт., Вибротестер - 1 шт., Термометр - 1 шт., Секундомер - 1 шт., Динамометр - 1 шт., Неврологический молоточек - 1 шт., Ростомер - 1шт.

В кабинете № 10, где осуществляет прием врач-терапевт, установлено отсутствие оборудования, предусмотренного Приложением № 3 к Порядку оказания медицинской помощи взрослому населению по профилю "терапия", утвержденному приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 15.11.2012 № 923н, а именно: Анализатор глюкозы в крови (глюкометр), экспресс-анализатор портативный - 1 шт., Весы с ростомером - 1 шт. (представлен только ростомер), Измеритель пиковой скорости выдоха (пикфлоуметр) со сменными мундштуками - не менее 1 шт., Инструменты и оборудование для оказания экстренной помощи - 1 набор, Лента измерительная -1 шт., Пульсоксиметр (оксиметр пульсовой) - 1 шт., Лупа ручная - 1 шт.

В кабинете № 2, где осуществляет прием врач офтальмолог, установлено отсутствие оборудования, предусмотренного Приложением № 6 к Порядку оказания медицинской помощи взрослому населению при заболеваниях глаза, его придаточного аппарата и орбиты, утвержденному приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 12 ноября 2012 г. № 902н, а именно: Автоматический проектор знаков с принадлежностями - 1 шт., Автоматический рефрактометр - 1 шт., Диафаноскоп - 1 шт., Автоматический пневмотонометр -1 шт., Экзофтальмометр - 1 шт., Набор диагностических офтальмологических линз для непрямой офтальмоскопии - 1 комплект, Диагностическая офтальмологическая универсальная трехзеркальная линза для офтальмоскопии - 1 шт., Гониоскоп - 1 шт., Офтальмологический фонарик - 1 шт., Набор

магнитов - 1 комплект, Набор для промывания слезных путей - 2 комплекта, Векорасширитель - 2 шт., Векоподъемник - 2 шт.

В кабинете, где осуществляет прием врач-акушер-гинеколог отсутствует оборудование предусмотренное Приложением № 3 к Порядку оказания медицинской помощи по профилю «акушерство и гинекология», утвержденному приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 20 октября 2020 г. № 1130н, а именно: Анализатор допплеровский сердечно-сосудистой деятельности матери и плода малогабаритный - 1 шт., Аппарат для измерения артериального давления - 1 шт., Весы медицинские - 1 шт., Ростомер - 1 шт., Стетоскоп акушерский - 1 шт., Стул медицинский - 2 шт., Стул медицинский винтовой - 1 шт., Тазомер - 1 шт., Термометр медицинский - 2 шт., Холодильник медицинский - 1 шт.

В кабинете № 18 где осуществляет прием врач-хирург установлено отсутствие оборудования, предусмотренного Приложением № 3 к Порядку оказания медицинской помощи взрослому населению по профилю «хирургия», утвержденному приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 15 ноября 2012 г. № 922н, а именно: Стол операционный - 1шт., Стол перевязочный - 1 шт., Столик инструментальный - 2 шт., Столик манипуляционный - 2 шт., Малый хирургический набор - 3 шт., Холодильник - 1 шт. ( в ходе проверки представлен холодильник бытового назначения черного цвета KRAFT), Негатоскоп - 1 шт., Весы - 1 шт., Сейф для хранения лекарственных - препаратов - 1 шт., Шина для лечения переломов ключицы - 1 шт., Шина для фиксации кисти и пальцев - 2 шт., Шина проволочная для верхних и нижних конечностей - 2 шт., Шина транспортная для нижних конечностей - 1 шт., Головодержатель (воротник Шанца) - 1 шт., Переносной набор для реанимации - 1 шт., Шпатель - 3 шт., Медицинский термометр - 2 шт. ( требуется 3 шт. в ходе проверки представлено 1 шт.).

В кабинете № 14 где осуществляет прием врач - психиатр, врач-психиатр-нарколог, врач-оториноларинголог, врач -терапевт, установлено отсутствие оборудования, предусмотренного Приложением № 6 к Порядку оказания медицинской помощи при психических расстройствах и расстройствах поведения, утвержденному приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 14 октября 2022 г. № 668н, а именно: Кушетка - 1 шт., Аппарат для измерения артериального давления - 1 шт., Фонендоскоп - 1 шт., Молоток неврологический - 1 шт., Весы - 1 шт., Лента сантиметровая - 1 шт., Набор материалов и оборудования для экспериментально-психологического исследования - 1 шт.; оборудования, предусмотренного Приложением № 6 к Порядку оказания медицинской помощи по профилю "психиатрия-наркология", утвержденному приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 30 декабря 2015 г. № 1034н, а именно: Кушетка медицинская - 1 шт., Термометр медицинский - 1 шт., Фонендоскоп - 1 шт., Тонометр для измерения артериального давления - не менее 1 шт., Неврологический молоточек - 1 шт., Персональный компьютер с программным обеспечением и принтером - 1 шт., Тест-системы для определения наркотических средств и психотропных веществ в моче (не менее чем для 10 групп веществ) - не менее 10, Прибор для определения алкоголя в выдыхаемом воздухе - не менее 2 шт., Экспериментально-психологические методики - не менее 5, Диктофон - 1 шт.; оборудование предусмотренное Приложением № 3 к Порядку оказания медицинской помощи населению по профилю «оториноларингология», утвержденному приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 12 ноября 2012 г. № 905н, а именно: Аппарат электрохирургический высокочастотной - 1 шт., Набор инструментов для диагностики и хирургии в оториноларингологии -2 шт., Лупа бинокулярная - 1 шт., Отоскоп - 1 шт., Баллон для продувания ушей с запасными оливами - 2 шт., Воронка Зигля - 2 шт., Сканер ультразвуковой для носовых пазух (эхосинускоп) -1 шт., Негатоскоп - 1 шт., Аудиометр - 1 шт., Набор камертонов медицинских - 1 шт., Набор инструментов для удаления инородных тел ЛОР-органов - 1 шт., Комплект инструментов для осмотра ЛОР-

органов - по числу посещений, Кресло вращающееся (Барани) 1 комплект, Набор для трахеотомии с трахеостомическими трубками.

В кабинете № 19 где осуществляет прием врач-невролог установлено отсутствие оборудования предусмотренного Приложением № 5 к Порядку оказания медицинской помощи взрослому населению при заболеваниях нервной системы, утвержденному приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 15 ноября 2012 г. № 926н, а именно: Тонометр -1 шт., Персональный компьютер с программами когнитивной реабилитации - 1 шт.

Таким образом, ООО «ПЧОД» не выполнило установленные требования: пп. б п.5 Положения 852 (наличие принадлежащих соискателю лицензии на праве собственности или ином законном основании, предусматривающем право владения и пользования, медицинских изделий (оборудование, аппараты, приборы, инструменты), необходимых для выполнения заявленных работ (услуг); пп.а п.6 Положения 852 (соблюдение порядков оказания медицинской помощи),что является грубым нарушением лицензионных требований.

2.) В ходе выездной проверки проведена оценка информации размещенной в ФРМиФО ЕГИСЗ организации установлено, что ООО «ПЧОД» не внесены сведения в ФРМиФО в раздел «Оборудование» - внесена всего одна позиция.

При оценке ФРМиФР установлено отсутствие сведений об образовании:

- ФИО5 врач-терапевт, врач-профпатолог - отсутствуют сведения о действующем сертификате (аккредитации) специалиста по специальности «профпатология»;

- ФИО6 процедурная медицинская сестра - отсутствуют сведения о медицинском работнике в ФРМиФР;

- ФИО7 врач-дерматовенеролог, врач- профпатолог — отсутствуют сведения о профессиональной подготовке (переподготовке) по профилю «дерматвенерология»; отсутствуют сведения о действующем сертификате (аккредитации) специалиста по специальности «профпатология»;

- ФИО8 процедурная медицинская сестра - отсутствуют сведения о действующем сертификате (аккредитации) специалиста по специальности «сестринское дело»

- ФИО9 врач-акушер-гинеколог, врач-профпатолог - отсутствуют сведения о действующем сертификате (аккредитации) специалиста по специальности «профпатология»;

- ФИО10 врач- терапевт, врач- профпатолог - отсутствуют сведения о действующем сертификате (аккредитации) специалиста по специальности «терапия»;

- ФИО11 медицинская сестра - отсутствуют сведения о медицинском работнике в ФРМиФР;

- ФИО12 врач-офтальмолог, врач ультразвуковой диагностики, врач- профпатолог -отсутствуют сведения о действующем сертификате (аккредитации) специалиста по специальности «профпатология». Отсутствуют сведения о профессиональной подготовке (переподготовке) по профилю «офтальмология», «ультразвуковой диагностики»;

- ФИО13 врач-невропатолог, врач-психиатр-нарколог, врач-профпатолог отсутствуют сведения о действующем сертификате (аккредитации) специалиста по специальности «профпатология». Отсутствуют сведения о профессиональной подготовке (переподготовке) по специальности «психитария-наркология»;

- ФИО14 медицинская сестра функциональной диагностики - отсутствуют сведения о медицинском работнике в ФРМиФР;

- ФИО15 врач-терапевт - отсутствуют сведения о действующем сертификате (аккредитации) специалиста по специальности «терапия»;

- ФИО16 врач-оториноларинголог, врач-профпатолог отсутствуют сведения о действующем сертификате (аккредитации) специалиста по специальности «профпатология»;

- ФИО17 врач-фтизиатр, врач-терапевт, врач-профпатолог отсутствуют сведения о действующем сертификате (аккредитации) специалиста по специальности «профпатология». Отсутствуют сведения о профессиональной подготовке (переподготовке) по специальности «терапия», «фтизиатрия»;

- ФИО18 врач-стоматолог, врач-профпатолог отсутствуют сведения о действующем сертификате (аккредитации) специалиста по специальности «стоматология», «профпатология».

Таким образом, ООО «ПЧОД» не выполнило установленные требования в пп.в, п.5 (наличие заключивших с соискателем лицензии трудовые договоры работников, имеющих образование, предусмотренное квалификационными требованиями к медицинским и фармацевтическим работникам, и пройденной аккредитации специалиста или сертификата специалиста по специальности, необходимой для выполнения заявленных соискателем лицензии работ (услуг) пп. ж п.5 , пп е п.б Положения 852 (размещение о лицах в ФРМиФР, оборудование в ФРМиФО ЕГИСЗ), что является грубым нарушением лицензионных требований.

3. В ООО «ПЧОД» проводятся медицинские освидетельствования на наличие медицинских противопоказаний к исполнению обязанностей частного охранника, включающего в себя химико-токсикологические исследования наличия в организме человека наркотических средств, психотропных веществ и их метаболитов.

В ходе проверки ООО «ПЧОД» не представлен журнал по утвержденной форме № 002-ЧО/у-10, в нарушение Приложения № 3 к Приказу № 1252н.

Установлено что в лицензии на медицинскую деятельность ООО «ПЧОД» отсутствуют работы (услуги) по инфекционным болезням, по фтизиатрии в нарушение пп. 10, 12 п. 7 Порядка утвержденного Приказом № 1079н.

При этом в картах № 11058953 от 12.05.2025, № 11058873 от 05.05.2025 содержатся листы осмотра врачом-инфекционистом ФИО19

Предварительные химико-токсикологические исследования проводятся ООО «ПЧОД» самостоятельно в кабинете № 8, с использованием Анализатора Видеоцифрового для фотофиксации и анализа иммунохроматографических тестов «Срмат СВ» и Экспресс-тестов для выявления наркотических веществ и их метаболитов в моче иммунохроматографическим методом ("Тест-система НАРКОЛАБ-МИНИ"), в картах № 11058953 от 12.05.2025, № 11058873 от 05.05.2025 содержаться результаты анализов ХТИ, при этом оценить соблюдение п. 9 Порядка утвержденного Приказом № 1079н в части проведения ХТИ не позднее двух часов с момента отбора пробы биологического объекта с применением анализаторов, обеспечивающих регистрацию и количественную оценку результатов предварительных химико-токсикологических исследований путем сравнения полученного результата с калибровочной кривой не представляется возможным.

Кроме того, бланки результатов ХТИ, результатов исследования на сифилис содержащиеся в представленных картах, не содержат информацию предусмотренную Приказом Минздрава России от 18.05.2021 № 464н "Об утверждении Правил проведения лабораторных исследований" - отчет о результатах клинических лабораторных исследований (далее - отчет), который должен содержать: наименование, контактный телефон и адрес электронной почты медицинской организации (лаборатории); фамилию, имя, отчество (при наличии) пациента, пол, дату его рождения, при необходимости - дополнительные данные: номер медицинского страхового полиса, номер истории болезни (при наличии); дату и время поступления биоматериала; наименование биоматериала, с использованием которого проводились клинические лабораторные исследования; тип пробы или указание локализации, откуда был взят биоматериал, и способ взятия (при необходимости); метод исследования (при необходимости); результаты клинических лабораторных исследований, выраженные в соответствующих единицах измерения в сопоставлении с референтными интервалами с использованием четырех видов шкал (количественная, номинальная, описательная и порядковая); заключение по результатам клинических лабораторных исследований (при необходимости), требующих оценки врача клинической лабораторной диагностики или врача – лабораторного генетика; дату выполнения исследования; фамилию, имя, отчество (при наличии) и должность медицинского работника, проводившего исследование; номер страницы из общего числа страниц отчета; сведения об использованных медицинских изделиях "ин витро" диагностики с указанием тест-системы (название, номер лота/серии, срок годности) и оборудования (название анализатора) при проведении исследований для диагностики социально значимых инфекций иммунохимическими методами (иммуноферментный анализ, иммунохемилюминесцентный анализ и иных методов).

В представленных медицинских картах не содержится протоколов рентгенологических исследований - результатов рентгенологических исследований легких (флюорографии) оформленных в форме протокола рентгенологического исследования легких (флюорографии) оформление которого предусмотрено п. 16 Правил проведения рентгенологических исследований, утвержденных Приказом Минздрава России от 09.06.2020 № 560н.

В картах № 11058953 от 12.05.2025, № 11058873 от 05.05.2025 также фактически отсутствуют дневниковые записи осмотров врачей специалистов, не оформлены результаты осмотров, включая данные анамнеза, объективных данных записью в амбулаторных картах, записи врача-терапевта не поддаются прочтению, во всех картах проставлены печати врачей без описания.

Таким образом оценить объемы проводимых осмотров в рамках освидетельствования не представляется возможным.

Представленные карты № 11058953 от 12.05.2025, № 11058873 от 05.05.2025 также ведутся с нарушением формы 025/У утвержденной Приложением № 1 к приказу Министерства здравоохранения Российской Федерации от 15 декабря 2014 г. № 834н «Об утверждении унифицированных форм медицинской документации, используемых в медицинских организациях, оказывающих медицинскую помощь в амбулаторных условиях, и порядков по их заполнению», а именно: отсутствуют графы с п. 13 по п. 35, в нарушение ч.1 п. 6 Порядка утвержденного Приказом № 1079н - в регистратуре ответственной медицинской организации: на иностранного гражданина или лицо без гражданства заполняется медицинская карта пациента, получающего медицинскую помощь в амбулаторных условиях (форма № 025/у) в соответствии с Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 15 декабря 2014 г. № 834н "Об утверждении унифицированных форм медицинской документации, используемых в медицинских организациях, оказывающих медицинскую помощь в амбулаторных условиях, и порядков по их заполнению".

Представлена карта № 40247380 от 19.05.2025 пациента которых проходил предварительный медицинский осмотр в соответствии с Приказом Минздрава России от 28.01.2021 № 29н "Об утверждении Порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров работников, предусмотренных частью четвертой статьи 213 Трудового кодекса Российской Федерации, перечня медицинских противопоказаний к осуществлению работ с вредными и (или) опасными производственными факторами, а также работам, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры".

В соответствии с п. 12 Правил проведения предварительных осмотров утвержденных Приказом Минздрава России от 28.01.2021 № 29н - при проведении предварительных осмотров обследуемые лица, поступающие на работу, проходят (за исключением осмотров и исследований, результаты которых учтены в соответствии с пунктом 7 настоящего Порядка): 12.1. анкетирование в целях сбора анамнеза, выявления отягощенной наследственности, жалоб, симптомов, характерных для следующих неинфекционных заболеваний и состояний: стенокардии, перенесенной транзиторной ишемической атаки или острого нарушения мозгового кровообращения, хронической обструктивной болезни легких, заболеваний желудочно-кишечного тракта, дорсопатий; определения факторов риска и других патологических состояний и заболеваний, повышающих вероятность развития хронических неинфекционных заболеваний: курения, риска пагубного потребления алкоголя, риска потребления наркотических средств и психотропных веществ без назначения врача, характера питания, физической активности; 12.2. следующие исследования: расчет на основании антропометрии (измерение роста, массы тела, окружности талии) индекса массы тела, который проходят граждане в возрасте от 18 лет и старше; общий анализ крови (гемоглобин, цветной показатель, эритроциты, тромбоциты, лейкоциты, лейкоцитарная формула, СОЭ); клинический анализ мочи (удельный вес, белок, сахар, микроскопия осадка); электрокардиография в покое, которую проходят граждане в возрасте от 18 лет и старше; измерение артериального давления на периферических артериях, которое проходят граждане в возрасте от 18 лет и старше; определение уровня общего холестерина в крови (допускается использование экспресс-метода), которое проходят граждане в возрасте от 18 лет и старше; исследование уровня глюкозы в крови натощак (допускается использование экспресс-метода), которое проходят граждане в возрасте от 18 лет и старше; определение относительного сердечно-сосудистого риска у граждан в возрасте от 18 до 40 лет включительно. Сердечно-сосудистый риск определяется по шкале сердечно-сосудистого риска 8СОКЕ, при этом у граждан, имеющих сердечно-сосудистые заболевания атеросклеротического генеза, сахарный диабет второго типа и хроническое заболевание почек, уровень абсолютного сердечно-сосудистого риска по шкале риска 8СОКБ не определяется и расценивается как очень высокий вне зависимости от показателей шкалы; определение абсолютного сердечно-сосудистого риска - у граждан в возрасте старше 40 лет; флюорография или рентгенография легких в двух проекциях (прямая и правая боковая) для граждан в возрасте 18 лет и старше. Флюорография, рентгенография легких не проводится, если гражданину в течение предшествующего календарного года проводилась флюорография, рентгенография (рентгеноскопия) или компьютерная томография органов грудной клетки; измерение внутриглазного давления при прохождении предварительного осмотра выполняется у граждан в возрасте с 40 лет и старше. 12.3. осмотр врача-терапевта, врача- невролога, врача-психиатра и врача-нарколога; 12.4. женщины - осмотр врачом - акушером-гинекологом с проведением бактериологического (на флору) и цитологического (на атипичные клетки) исследования, ультразвуковое исследование органов малого таза; женщины в возрасте старше 40 лет - маммографию обеих молочных желез в двух проекциях. Маммография не проводится, если в течение предшествующих 12 месяцев проводилась маммография или компьютерная томография молочных желез.

В представленной карте № 40247380 от 19.05.2025 (мужчина ДД.ММ.ГГГГ г.р.) фактически отсутствуют дневниковые записи осмотров врачей специалистов, не оформлены результаты осмотров и исследований в составе который утвержден п. 12(12.1, 12.2, 12.3) Правил проведения предварительных осмотров утвержденных Приказом Минздрава России от 28.01.2021 № 29н, в карте проставлены печати - невролог, психиатр-нарколог, хирург, дерматовенеролог, оториноларинголог, терапевт, без описания результатов осмотров и результатов исследований, отсутствует осмотр врача-психиатра в нарушение п.12 (12.1, 12.2, 12.3) Правил проведения предварительных осмотров утвержденных Приказом Минздрава России от 28.01.2021 № 29н .

Карта № 40247380 от 19.05.2025 ведется с нарушением формы 025/У утвержденной Приложением № 1 к приказу Министерства здравоохранения Российской Федерации от 15 декабря 2014 г. № 834н «Об утверждении унифицированных форм медицинской документации, используемых в медицинских организациях, оказывающих медицинскую помощь в амбулаторных условиях, и порядков по их заполнению», а именно: отсутствуют графы с п. 13 по п. 35, в нарушение чЛ п. 6 Порядка утвержденного Приказом № 1079н - в регистратуре ответственной медицинской организации: на иностранного гражданина или лицо без гражданства заполняется медицинская карта пациента, получающего медицинскую помощь в амбулаторных условиях (форма № 025/у) в соответствии с Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 15 декабря 2014 г. № 834н "Об утверждении унифицированных форм медицинской документации, используемых в медицинских организациях, оказывающих медицинскую помощь в амбулаторных условиях, и порядков по их заполнению".

Таким образом, ООО «ПЧОД» не выполнило установленные требования пп.в п.6 Положения 852 (соблюдение порядка предоставления платных медицинских услуг, установленного в соответствии с частью 7 статьи 84 Федерального закона "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" ),что является грубым нарушением лицензионных требований.

Перечисленные нарушения подтверждаются материалами дела.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, однако данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Виновность юридического лица считается установленной, если доказано событие правонарушения и лицом, привлекаемым к ответственности, не заявлены возражения об отсутствии возможности для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, либо о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению.

Нарушений порядка привлечения юридического лица к административной ответственности и обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, не установлено.

Срок давности привлечения Организации к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ на момент рассмотрения дела не истек.

Квалифицирующим признаком административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ, является грубое нарушение требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

В соответствии с примечанием 1 к ст. 14.1 КоАП РФ понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

В соответствии с п. 1 ч. 10 ст. 19.2 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ (ред. от 23.05.2025) "О лицензировании отдельных видов деятельности" исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого

лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера.

В соответствии с п. 7 Постановление Правительства РФ от 01.06.2021 N 852 (ред. от 08.05.2025) Осуществление медицинской деятельности с грубым нарушением лицензионных требований влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации. При этом под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных пунктом 5 и подпунктами "а", "б" и "г" пункта 6 настоящего Положения, повлекшее за собой последствия, установленные частью 10 статьи 19.2 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности".

Материалами дела доказано нарушение Обществом пп. «б», «в» п. 5 Положения, следовательно, действия общества квалифицируются судом как грубые нарушения требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

На основании изложенного суд приходит к выводу о том, что совершенное Обществом административное правонарушение повлекло за собой возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан.

С учетом изложенного, арбитражный суд приходит к выводу о доказанности материалами дела наличия события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, и вины Общества в его совершении, в связи с чем требование ТО Росздравнадзора о привлечении к административной ответственности подлежит удовлетворению.

В материалах дела не содержится доказательств, свидетельствующих об исключительности обстоятельств совершения административного правонарушения. В данном случае отсутствуют основания для применения судом положений статьи 2.9 КоАП РФ и признания допущенного правонарушения малозначительным.

Частью 1 статьи 4.1 КоАП РФ регламентировано, что административное наказание назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушения в соответствии с КоАП РФ.

В силу части 4 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении № 4-П от 25.02.2014, вводя для юридических лиц административные штрафы, минимальные размеры которых составляют значительную сумму, федеральный законодатель, следуя конституционным требованиям индивидуализации административной ответственности и административного наказания, соразмерности возможных ограничений конституционных прав и свобод, обязан заботиться о том, чтобы их применение не влекло за собой избыточного использования административного принуждения, было сопоставимо с характером административного правонарушения, степенью вины нарушителя, наступившими последствиями и одновременно позволяло бы надлежащим образом учитывать реальное имущественное и финансовое положение привлекаемого к административной ответственности юридического лица.

В части 2.2 статьи 4.1 КоАП РФ предусмотрено, что при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган,

должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для должностных лиц составляет не менее 50 тысяч рублей.

Суд не усматривает исключительных обстоятельств для применения ч. 2.2. ст. 4.1 КоАП РФ.

Заявитель просит назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности.

Учитывая необходимость исключения наложения наказания, не отвечающего целям административной ответственности, влекущего чрезмерное ограничение прав Общества, принимая во внимание все смягчающие административную ответственность (направление в Комитет по здравоохранению Санкт-Петербурга заявление об исключении из реестра медицинских организаций, уполномоченных на проведение медицинского освидетельствования иностранных граждан; закупка медицинского оборудования, предусмотренного законодательством) и отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, административное наказание в виде административного приостановления деятельности суд находит несоразмерным совершенному административному правонарушению и не отвечающему целям административного наказания.

На основании изложенного суд считает необходимым назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 руб.

При таких обстоятельствах, суд пришел к выводу о наличии в действиях Общества состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, и считает необходимым назначить Обществу наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 руб.

По мнению суда, указанная мера соответствует тяжести совершенного правонарушения и обусловлена достижением целей, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

Привлечь общество с ограниченной ответственностью "ПОЛИКЛИНИКА ЧАСТНЫХ ОХРАННИКОВ И ДЕТЕКТИВОВ" (ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 13.08.2002, ИНН: <***>; 192007, Г.САНКТ-ПЕТЕРБУРГ, УЛ. БОРОВАЯ, Д.84, ЛИТЕР А, ПОМЕЩЕНИЕ 1Н) к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде взыскания 200 000 руб. штрафа.

Реквизиты для уплаты штрафа:

Получатель УФК по Санкт-Петербургу (Территориальный орган Росздравнадзора по городу Санкт-Петербургу и Ленинградской области)

ИНН <***> КПП 781401001

Р/СЧ <***> Кор.сч.: 40102810945370000005

Банк получателя: Северо-Западное ГУ Банка России г. Санкт-Петербург

КБК 06011601141010001140

БИК 044030001 ОКТМО 40323000 УИН 06000000000013529545

Согласно статье 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления в законную силу решения суда.

Копию документа, свидетельствующего о добровольной уплате административного штрафа лицо, привлеченное к административной ответственности, обязано представить суду.

В соответствии с частью 4.2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия.

Судья Гуляев С.Б.