АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А39-4619/2025

город Саранск 11 декабря 2025 года

Резолютивная часть решения объявлена 02 декабря 2025 года.

Решение в полном объеме изготовлено 11 декабря 2025 года.

Арбитражный суд Республики Мордовия в лице судьи Качурина В.В.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Зубановой М.В.,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску Министерства Финансов Республики Мордовия (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к государственному бюджетному профессиональному образовательному учреждению Республики Мордовия "Саранский электромеханический колледж" (ОГРН <***>, ИНН <***>)

с привлечением к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, Министерства образования Республики Мордовия (ОГРН <***>, ИНН <***>),

о взыскании задолженности в сумме 9 604 611, 78 руб.

при участии

от истца: ФИО1 (по доверенности от 25.11.2024),

от ответчика: ФИО2 (по доверенности от 18.12.2024),

от третьего лица: не явились,

установил:

Министерство финансов Республики Мордовия обратилось в суд с иском к государственному бюджетному профессиональному образовательному учреждению Республики Мордовия "Саранский электромеханический колледж" (далее - ГБПОУ РМ «Саранский электромеханический колледж», Учреждение) о возмещении ущерба, причиненного Республике Мордовия в сумме 9 604 611, 78 руб., причиненного нецелевым расходованием бюджетных средств.

К участию в деле привлечены в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерство образования Республики Мордовия.

Ответчик исковые требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве на иск.

Представители третьего лица – Министерства образования Республики Мордовия в судебное заседание не явились, в отзыве просили в удовлетворении исковых требований отказать.

На основании ч.3 ст. 156 АПК РФ, дело рассмотрено в отсутствие представителя Министерства образования Республики Мордовия.

Из материалов дела усматривается следующее.

В отношении Государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения Республики Мордовия «Саранский электромеханический колледж» была проведена проверка представления и (или) использования субсидий, предоставленных из бюджета публично-правового образования бюджетным (автономным) учреждениям, и (или) их отражения в бухгалтерском учете и бухгалтерской (финансовой) отчетности».

В ходе проверки установлено расходование средств субсидии на иные цели соответствующие целям, определенным соглашением о предоставлении субсидии из республиканского бюджета Республики Мордовия государственному бюджетному профессиональному образовательному учреждению Республики Мордовия «Саранский электромеханический колледж» субсидии на иные цели от 24.01.2022 г. №С/47 и являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, в соответствии с которым, учреждению предоставлена субсидия на реализацию отдельных мероприятий государственных программ Республики Мордовия; пунктом 12 Порядка определения объема и условий предоставления из республиканского бюджета Республики Мордовия субсидий на иные цели государственным бюджетным и автономным учреждениям Республики Мордовия, в отношении которых Министерство образования Республики Мордовия осуществляет функции и полномочия учредителя.

В 2022 году ГБПОУ РМ «Саранский электромеханический колледж» направило средства субсидии на иные цели в сумме 9 604 611,78 руб. на цели, не соответствующие целям предоставления субсидии, а именно:

денежные средства в сумме 1 237 550,30 руб. предоставленные Учреждению на проведение X Регионального Чемпионата «Молодые профессионалы» (Ворлдскилс Россия), фактически направлены на оплату расходов по договорам поставки материальных ценностей, заключенных и исполненных после проведения X Регионального чемпионата «Молодые профессионалы» (Ворлдскиллс Россия) Республики Мордовия» (срок проведения Чемпионата с 24 по 28 января 2022 г.),

денежные средства в сумме 8 367 061,48 руб. предоставленные Учреждению на проведение отборочных соревнований для участия в Финале X Национального чемпионата «Молодые профессионалы (WorldSkills Russia) фактически направлены:

- в сумме 2 159 ООО руб. в оплату расходов, не утвержденных Сметой на проведение отборочных соревнований в 2022 г. на базе ГБПОУ РМ «СЭМК» по договорам на поставку материальных ценностей по проводимым компетенциям по договорам, заключенным и исполненным позже срока проведения отборочных соревнований для участия в Финале X Национального чемпионата «Молодые профессионалы (WorldSkills Russia) и итоговых соревнований, приравненных к Финалу X Национального чемпионата «Молодые профессионалы (WorldSkills Russia), проводимыми в период с 26 марта по 21 апреля 2022 г. на базе ГБПОУ РМ «Саранский электромеханический колледж»,

- в сумме 1 093 624 руб. в оплату расходов по договорам на поставку материальных ценностей по компетенциям («Холодильная техника и система кондиционирования» - 150 024 руб. и «Стоматология ортопедическая» - 943 600 руб.), не утвержденным приказом Автономной некоммерческой организации «Агентство развития профессионального мастерства (Ворлдскилс Россия)» от 15.02.2022 №15.02.2022-1 «О проведении отборочных соревнований для участия в Финале X Национального чемпионата «Молодые профессионалы (WorldSkills Russia) и итоговых соревнований, приравненных к Финалу X Национального чемпионата «Молодые профессионалы (WorldSkills Russia)», а также приказами Министерства образования РМ от 16.03.2022 г. № 200 «О проведении отборочных соревнований для участия в Финале X Национального чемпионата «Молодые профессионалы (WorldSkills Russia)» и итоговых соревнований, приравненных к Финалу X Национального чемпионата «Молодые профессионалы (WorldSkills Russia)» и от 07.06.2022 г. №574 «О предоставлении субсидии на иные цели»,

- в сумме 2 008 764 руб. в оплату расходов на приобретение материальных ценностей, утвержденных Сметой на проведение отборочных соревнований в 2022 г. на базе ГБПОУ РМ «СЭМК», но по договорам, заключенным и исполненным позже срока проведения отборочных соревнований для участия в Финале X Национального чемпионата «Молодые профессионалы (WorldSkills Russia) и итоговых соревнований, приравненных к Финалу X Национального чемпионата «Молодые профессионалы (WorldSkills Russia), проводимыми в период с 26 марта по 21 апреля 2022 г. на базе ГБПОУ РМ «Саранский электромеханический колледж».

- в сумме 3 105 673,48 руб. в оплату расходов за комплексную услугу по организации и проведению отборочных соревнований для участия в Финале X Национального чемпионата «Молодые профессионалы» (WorldSkills Russia) на территории Республики Мордовия по стандартам Ворлдскиллс, проходящих в период с 26.03.2022 по 21.04.2022 г., не утвержденных Сметой на проведение отборочных соревнований в 2022 г. на базе ГБПОУ РМ «СЭМК» по договору 26-2022/ОФНЧ от 28.06.2022 г. с Автономной некоммерческой организации «Агентство развития профессионального мастерства (Ворлдскилс Россия), Акт №б/н от 28.06.22 (договор заключен позже срока проведения отборочных соревнований для участия в Финале X Национального чемпионата «Молодые профессионалы (WorldSkills Russia) и итоговых соревнований, приравненных к Финалу X Национального чемпионата «Молодые профессионалы (WorldSkills Russia), проводимыми в период с 26 марта по 21 апреля 2022 г., однако, по условиям договора, услуга оказывается в период с 26.03.2022 г. по 21.04.2022 г.

Общая сумма использованных ответчиком не по целевому назначению денежных средств составила 9 604 611,78 руб.

В адрес ответчика истцом направлено предписание Министерства финансов Республики Мордовия от 10.11.2023 №1413 с указанием выявленных нарушений бюджетного законодательства и с требованием по возмещению ущерба, причиненного Республике Мордовия, путем перечисления суммы средств в размере 9 604 611 руб. 78 коп.

Отказ от исполнения требований, изложенных в предписании Минфина РМ, послужил истцу основанием для обращения в суд с рассматриваемым иском.

Заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав по правилам статьи 71 АПК РФ представленные в дело доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Согласно статье 28 Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджетная система Российской Федерации основана на принципах в числе прочего эффективности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств.

Принцип эффективности использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности) (статья 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

В соответствии со статьей 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

В статье 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что получатель бюджетных средств в том числе обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

Под нецелевым использованием бюджетных средств понимается направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств (пункт 1 статьи 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

В силу пункта 3 статьи 219 Бюджетного кодекса Российской Федерации получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства путем заключения государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров с физическими и юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями или в соответствии с законом, иным правовым актом, соглашением.

Получатель бюджетных средств подтверждает обязанность оплатить за счет средств бюджета денежные обязательства в соответствии с платежными и иными документами, необходимыми для санкционирования их оплаты (пункт 4 статьи 219 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 4 статьи 270.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации неисполнение предписаний органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля о возмещении причиненного Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию ущерба является основанием для обращения уполномоченного соответственно нормативным правовым актом Правительства Российской Федерации, нормативным правовым актом высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, муниципальным правовым актом местной администрации государственного (муниципального) органа в суд с исковыми заявлениями о возмещении ущерба, причиненного Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию.

В силу положений подпункта 36 пункта 8 Положения о Министерстве финансов Республики Мордовия, утвержденного постановлением Правительства Республики Мордовия от 28.04.2008 № 175, Минфин РМ являясь исполнительным органом государственной власти Республики Мордовия, уполномочен на направление объектам контроля актов, заключений, представлений и (или) предписаний.

Согласно пунктам 1, 2 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

В пункте 12 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" разъяснено, что по делам о возмещении убытков истец обязан доказать, что ответчик является лицом, в результате действий (бездействия) которого возник ущерб, а также факты нарушения обязательства или причинения вреда, наличие убытков (пункт 2 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Требования истца основаны на нецелевом использовании бюджетных средств в размере 9 604 611 рублей 78 копеек, предоставленных ответчику в рамках Соглашения о предоставлении субсидии на иные цели от 24.01.2022 № С/38 и дополнительного соглашения от 08.06.2022 № 1, заключенных между Министерством образования Республики Мордовия и Учреждением.

Нецелевое использование ответчиком бюджетных средств в размере 9 604 611 рублей 78 копеек является ущербом, причиненным Республике Мордовия.

Факты нецелевого использования бюджетных средств в размере 9 604 611 рублей 78 копеек установлены Министерством финансов РМ в пункте 1 представления от 04.08.2023 № 1063 по принятию мер по возмещению ущерба. На основании указанного представления впоследствии было вынесено предписание Министерства финансов РМ от 10.11.2023 №1413, неисполнение которого послужило поводом для обращения в суд с настоящим иском.

Законность вынесения представления Министерства финансов РМ от 04.08.2023 № 1063 была предметом рассмотрения по делу №А39-8712/2023 в Арбитражном суде Республики Мордовия. Решением суда от 14.01.2023, оставленным без изменения постановлением Первого апелляционного суда от 02.04.2025, постановлением Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 03.07.2025, в признании недействительным пункта 1 представления от 04.08.2023 № 1063 Учреждению было отказано. Определением Верховного суда Российской Федерации от 31.10.2025 в передаче кассационной жалобы Учреждения для рассмотрения коллегии по экономическим спорам Верховного суда РФ также было отказано.

В силу пункта 2 статьи 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Доводы Учреждения о выделении субсидии фактически после проведения регионального чемпионата и отборочных соревнований, а также о поставке материалов к моменту проведения чемпионата с оплатой их после проведения мероприятий были предметом исследования суда первой и апелляционной инстанции в рамках дела №А39-8712/2023 и отклонены судами. Как указано судом апелляционной инстанции изменений в Соглашение о предоставлении субсидии в части порядка использования субсидии не вносилось, Учреждение указанным правом не воспользовалось. Условия об обратной силе договоров, заключенных Учреждением не содержатся. Применение положений пункта 2 статьи 425 ГК РФ к отношениям, регулируемым Законом о контрактной системе не представляется возможным.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что факт нецелевого расходования ответчиком бюджетных средств на сумму 9 604 611 рублей доказан, данная сумма подлежит взысканию с ответчика в пользу истца.

Поскольку истец в силу закона освобожден от уплаты госпошлины, в соответствии со статьей 110 АПК РФ с ответчика в доход федерального бюджета подлежит взысканию госпошлина в размере 313138 руб..

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Взыскать с государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения Республики Мордовия "Саранский электромеханический колледж" (ОГРН <***>, ИНН <***>) в доход бюджета Республики Мордовия в возмещение ущерба 9 604 611 руб. 78 коп.

Взыскать с государственного бюджетного профессионального образовательного учреждению Республики Мордовия "Саранский электромеханический колледж" (ОГРН <***>, ИНН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 313138 руб.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Мордовия в течение месяца со дня вынесения решения.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья В.В. Качурин