АРБИТРАЖНЫЙ СУД

БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Народный бульвар, д.135, г. Белгород, 308000

Тел./ факс (4722) 35-60-16, 32-85-38

сайт: http://belgorod.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Белгород

Дело № А08-628/2020

29 декабря 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена 31 октября 2023 года

Полный текст решения изготовлен 29 декабря 2023 года

Арбитражный суд Белгородской области в составе судьи Кретовой Л.А., при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиовидеозаписи секретарем судебного заседания Мишкиной М.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению ООО "ЦЭБ" (ИНН <***>, ОГРН<***>) к ООО "ТК "Экотранс" (ИНН <***>, ОГРН <***>) о взыскании 100 000 руб. штрафа, третьи лица: Администрация г. Белгорода, Государственная комиссия по регулированию цен и тарифов в Белгородской области, УФАС по Белгородской области,

при участии в судебном заседании:

от истца: представитель ФИО1 по доверенности №1 от 10.01.2023, диплому, паспорту;

от ответчика: представитель ФИО2 по доверенности, диплому, паспорту;

от третьих лиц: представители не явились, извещены надлежащим образом.

УСТАНОВИЛ:

ООО "Центр Экологической Безопасности" Белгородской области обратилось в Арбитражный суд Белгородской области с иском к ООО "ТК "Экотранс" о взыскании 100 000 руб. штрафа по договору на оказание услуг по транспортированию твердых коммунальных отходов от 12.12.2018 № 2018.188252.

Решением Арбитражного суда Белгородской области от 20.04.2020 в иске ООО «Центр Экологической Безопасности» Белгородской области отказано.

Постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.07.2020 указанное решение оставлено без изменения.

Постановлением Арбитражного суда Центрального округа от 16.10.2020 названные судебные акты отменены, дело направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Определением суда от 28.10.2020 дело передано для рассмотрения судье Кретовой Л.А.

Определением от 28.12.2020 суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам искового производства.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены Администрация г. Белгорода, Государственная комиссия по регулированию цен и тарифов в Белгородской области, УФАС по Белгородской области,

Определением суда от 17.02.2021 производство по делу № А08-628/2020 приостанавливалось до вступления в законную силу судебного акта по делу № А08-6001/2020.

Определением от 04.10.2021 производство по настоящему делу возобновлено.

Определением суда от 24.01.2022 производство по делу № А08-628/2020 приостанавливалось до вступления в законную силу судебного акта по делу № А08-6001/2020.

Определением Арбитражного суда Белгородской области от 19.10.2022 производство по делу № А08-6001/2020 прекращено в связи с отказом ООО «ЦЭБ» от иска.

Определением от 06.12.2022 производство по настоящему делу возобновлено.

В судебном заседании представитель истца поддержал исковые требования.

Представитель ответчика в судебном заседании и письменном отзыве в иске просил отказать.

Третьи лица в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

В судебном заседании 25.10.2023 объявлялся перерыв до 31.10.2023.

На основании статей 121-123, 156, 163 АПК РФ дело рассмотрено по существу в отсутствие надлежащим образом извещенных третьих лиц.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон, суд считает иск не подлежащим удовлетворению на основании следующего.

Как следует из материалов дела, с 01.01.2019 по результатам конкурсного отбора ООО "ЦЭБ" является региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами (ТКО) на территории Белгородской области сроком на 10 лет. Организация осуществляет деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности.

По результатам проведения аукциона 12.12.2018 между ООО "ЦЭБ" (региональный оператор) и ООО "ТК "Экотранс" (исполнитель) заключен договор N 2018.188252 на оказание услуг по транспортированию твердых коммунальных отходов на территории городского округа "Город Белгород" Белгородской области из мест их накопления в места приема и размещения в границах территории оказания услуг (далее - договор), по условиям которого оператор поручает, а исполнитель принимает на себя обязательство оказывать услуги по погрузке твердых коммунальных отходов, в том числе крупногабаритных отходов в местах их накопления в границах территории оказания услуг (в соответствии с приложением N 2 к договору и результатами инвентаризации, предоставленных в соответствии с пунктом 5.1.2 договора) и их последующему транспортированию в целях обработки, утилизации, обезвреживания и захоронения, а региональный оператор обязуется принять и оплатить оказанные услуги в соответствии с условиями договора (пункт 1.1 договора).

Договор вступает в силу с момента его заключения и действует до 31.12.2022 (пункт 2.1 договора).

Раздел 5 договора содержит перечень прав и обязанностей сторон, в числе которых предусмотрена обязанность исполнителя обеспечить по требованию регионального оператора наличие на контейнерных площадках, находящихся в зоне обслуживания (территории оказания услуг), необходимого количества исправных контейнеров для сбора (накопления) ТКО (пункт 5.1.4 договора).

По условиям пункта 8.1 договора стороны несут ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение договора, в том числе за неполное и (или) несвоевременное исполнение своих обязательств по договору, в соответствии с положениями Гражданского кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ), с учетом требований, установленных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.08.2017 N 1042 (с учетом изменений и дополнений).

В пункте 8.8 договора предусмотрено, что за каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения исполнителем обязательства, предусмотренного контрактом, которое не имеет стоимостного выражения, размер штрафа устанавливается в виде фиксированной суммы в размере 100 000 руб., рассчитываемой в порядке, предусмотренном Законом N 44-ФЗ, с учетом требований, установленных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.08.2017 N 1042.

01.10.2019 истец направил ответчику требования об установке контейнеров для накопления ТКО объемами 8 куб. м. по адресам: <...> (АО "Евраз Металл Инпром"), <...> а (ГБУДО "Белгородский областной дворец детского творчества"), <...> (МКОУ ОШ N 30) и объемом 12 куб. м. по адресу: <...> (АГБУО МБОУ "СОШ N 39" г. Белгорода).

На указанные требования ООО "ТК "Экотранс" ответило отказом, в связи с чем, истец на основании п. 8.8 договора начислил ответчику штраф в размере 100 000 руб.

Претензию истца от 19.10.2019 об уплате штрафа ответчик оставил без удовлетворения, что послужило основанием для обращения истца в арбитражный суд с настоящим иском.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления определены Федеральным законом от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон N 89-ФЗ) и Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 N 1156 "Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25.08.2008 N 641" (далее - Правила N 1156).

Согласно пункту 4 Правил N 1156 обращение с твердыми коммунальными отходами на территории субъекта Российской Федерации обеспечивается региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, и территориальной схемой обращения с отходами на основании договоров на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключенных с потребителями.

Региональный оператор осуществляет сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов самостоятельно или с привлечением операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами.

В соответствии с пунктом 23 Правил N 1156 в целях обеспечения транспортирования твердых коммунальных отходов региональный оператор вправе привлекать операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами, осуществляющих деятельность по транспортированию твердых коммунальных отходов, на основании договора на оказание услуг по транспортированию твердых коммунальных отходов по цене, определенной сторонами такого договора, за исключением случаев, когда цены на услуги по транспортированию твердых коммунальных отходов для регионального оператора формируются по результатам торгов.

Согласно части 3 статьи 24.8 Закона N 89-ФЗ Правительство РФ определяет случаи, при которых цены на услуги по транспортированию твердых коммунальных отходов для регионального оператора должны формироваться по результатам торгов, и устанавливает порядок проведения таких торгов.

Постановлением от 03.11.2016 N 1133 Правительством РФ утверждены Правила проведения торгов, по результатам которых формируются цены на услуги по транспортированию твердых коммунальных отходов регионального оператора (далее - Правила N 1133).

Согласно пункту 4 данных Правил торги проводятся в форме аукциона в электронной форме (далее - аукцион) в порядке, установленном Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ), с учетом особенностей, предусмотренных настоящими Правилами.

По договору на оказание услуг оператор обязуется осуществлять транспортирование ТКО, а региональный оператор обязуется оплачивать такие услуги (пункт 24 Правил N 1156).

Перечень существенных условий договора приведен в пункте 25 Правил N 1156 и содержит, в том числе, з) права и обязанности сторон по договору; к) ответственность сторон.

Из материалов дела усматривается, что договор N 2018.188252 от 12.12.2018 заключен между ООО "ЦЭБ" и ООО "ТК "Экотранс" на основании Закона N 44-ФЗ, Правил N 1133 согласно протоколу рассмотрения единственной заявки на участие в аукционе N 468444 от 01.12.2018.

Параграфом 5 договора предусмотрен обширный перечень обязательств исполнителя (п. 5.1.1 - п. 5.1.32).

Статьей 95 Закона N 44-ФЗ установлено общее правило, согласно которому изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением определенных случаев.

Таким случаем, в частности, является изменение существенных условий контракта при его исполнении по соглашению сторон, если возможность изменения условий контракта была предусмотрена документацией о закупке и контрактом, а в случае осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) контрактом: а) при снижении цены контракта без изменения предусмотренных контрактом количества товара, объема работы или услуги, качества поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги и иных условий контракта; б) если по предложению заказчика увеличиваются предусмотренные контрактом количество товара, объем работы или услуги не более чем на десять процентов или уменьшаются предусмотренные контрактом количество поставляемого товара, объем выполняемой работы или оказываемой услуги не более чем на десять процентов.

Положениями статьи 5 Закона N 89-ФЗ, пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации N 484 от 30.05.2016 "О ценообразовании в области обращения с твердыми коммунальными отходами", Приказа ФАС России от 21.11.2016 N 1638/16 (ред. от 01.11.2018) "Об утверждении Методических указаний по расчету регулируемых тарифов в области обращения с твердыми коммунальными отходами" предусмотрено установление единого тарифа на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами, который включает в себя, в том числе расходы регионального оператора по оплате услуг сторонних операторов, используемых при оказании услуги региональным оператором.

Согласно пункту 3 Правил N 1133 цены на услуги по транспортированию ТКО для регионального оператора должны формироваться по результатам торгов, в том числе в случае, если требование к формированию по результатам торгов цен на услуги по транспортированию ТКО для регионального оператора было установлено при проведении конкурсного отбора регионального оператора и определено в соглашении, заключенном между органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и региональным оператором.

Из комплексного анализа законодательства Российской Федерации (Федеральный закон от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", Жилищный кодекс Российской Федерации, Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N 491, Правила оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 N 290) следует, что контейнеры могут приобретаться, в частности, собственниками земельных участков, на которых расположены места (площадки) накопления ТКО, органами местного самоуправления, создавшими места (площадки) накопления ТКО в соответствии с действующим законодательством, лицами, осуществляющими управление многоквартирными домами, потребителями.

Как указал истец, формирование аукционной документации, проведение торгов, заключение договора на транспортирование, а также установление регулирующим органом единого тарифа по обращению с ТКО проводились на основании Постановления Правительства Российской Федерации от 30.05.2016г. № 484 «О ценообразовании в области обращения с твердыми коммунальными отходами» в редакции от 19.10.2018 года, в которой отсутствовали положения о включении в необходимую валовую выручку Регионального оператора расходов на приобретение контейнеров как самостоятельной статьи расходов.

В связи с изложенным, расходы на приобретение бункеров и контейнеров за счет собственных средств Регионального оператора не могли быть заложены в тариф ООО «ЦЭБ» на 2019 год.

Условием п. 5.1.4 договора, заключенного между сторонами, предусмотрена обязанность исполнителя обеспечить по требованию регионального оператора наличие на контейнерных площадках, находящихся в зоне обслуживания (территории оказания услуг), необходимого количества исправных контейнеров для сбора (накопления) ТКО.

При этом, в части 8 извещения о проведении электронного аукциона установлено, что цена договора является твердой, включает, в том числе, расходы на проведение инвентаризации источников образования, мест накопления ТКО и наличия контейнеров.

В техническом задании к договору, размещенном в составе аукционной документации, в разделе требований, предъявляемых в соответствии с объектом закупки, содержится требование о наличии необходимого количества исправных закрывающихся контейнеров (в том числе для раздельного сбора).

Между тем, расчет начальной максимальной цены контракта ООО «ЦЭБ» был выполнен на основании данных о стоимости оказываемых услуг, полученных от потенциальных участников - поставщиков услуг, в частности, коммерческого предложения ООО «ТК «Экотранс» от 12.11.2018.

Как следует из представленного расчета к коммерческому предложению, стоимость контейнеров не входит в цену услуг по транспортированию ТКО на территории г. Белгород.

Иного расчета истцом не представлено.

Таким образом, истец изначально в предложенной аукционной документации допустил неоднозначное толкование относительно обязанности исполнителя по обеспечению наличия либо установке контейнеров для сбора (накопления) ТКО.

В техническом задании речь идет о закрывающихся контейнерах.

В извещении о проведении электронного аукциона установлено, что цена договора включает, в том числе, расходы на проведение именно инвентаризации наличия контейнеров, а не расходы на приобретение исполнителем контейнеров за свой счет.

Вместе с тем, пункт 2 Правил обращения с ТКО, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 12 11.2016 № 1156, под бункером понимает мусоросборник, предназначенный для складирования крупногабаритных отходов, а под контейнером - мусоросборник, предназначенный для складирования твердых коммунальных отходов, за исключением крупногабаритных отходов.

Согласно п.3.7 Письма Минприроды России от 26.10.2020 № 05-25-53/28263 «О направлении методических рекомендаций» контейнер для смешанных отходов представляет собой опорожняемый контейнер емкостью 0,7 - 1,2 куб. м, который выгружается с помощью мусоровозов.

При выборе контейнеров для смешанных видов отходов соблюдаются требования законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а именно, наличие крышек для предотвращения распространения запахов, растаскивания отходов.

То есть законодательство об обращении с отходами разделяет понятие контейнер (объемом 0,7-1,2 куб. м.), выгружаемый с помощью мусоровозов, и бункер для крупногабаритных отходов большего объема.

В рассматриваемом случае, в письмах от 01.10.2019 истец требовал от ответчика установить контейнеры объемами 8 куб. м. и 12 куб. м., что согласно нормативному определению фактически является бункерами, а не закрывающимися контейнерами.

В соответствии со ст. 431 ГК РФ при толковании условий договора судом принимается во внимание буквальное значение содержащихся в нем слов и выражений. Буквальное значение условия договора в случае его неясности устанавливается путем сопоставления с другими условиями и смыслом договора в целом.

Если правила, содержащиеся в части первой настоящей статьи, не позволяют определить содержание договора, должна быть выяснена действительная общая воля сторон с учетом цели договора. При этом принимаются во внимание все соответствующие обстоятельства, включая предшествующие договору переговоры и переписку, практику, установившуюся во взаимных отношениях сторон, обычаи, последующее поведение сторон.

Проанализировав согласно ст. 431 ГК РФ аукционную документацию и переписку сторон в совокупности с ранее изложенными нормативными определениями, суд приходит к выводу, что не исполнение ответчиком письменных требований истца от 01.10.2019 об установке бункеров объемами 8 куб. м. и 12 куб. м. не является нарушением условий п. 5.1.4 договора, заключенного между сторонами, влекущим применение мер ответственности.

Более того, дополнительным соглашением от 14.12.2018 к договору стороны исключили, в частности, пункт 5.1.4 договора.

Дополнительное соглашение от 14.12.2018 к договору подписано уполномоченными представителями сторон, его подлинник исследован в судебном заседании.

Истец считает дополнительное соглашение от 14.12.2018 к договору ничтожным.

Между тем, согласно положениям статьи 180 ГК РФ недействительность части сделки не влечет недействительности прочих ее частей, если можно предположить, что сделка была бы совершена и без включения недействительной ее части.

В силу пункта 8 статьи 448 ГК РФ условия договора, заключенного по результатам торгов в случаях, когда его заключение в соответствии с законом допускается только путем проведения торгов, могут быть изменены сторонами, если это изменение не влияет на условия договора, имевшие существенное значение для определения цены на торгах, а также в иных случаях, установленных законом.

Поскольку согласно расчету к коммерческому предложению ответчика стоимость контейнеров не входила в цену услуг по транспортированию ТКО и извещение о проведении электронного аукциона не содержит однозначного условия о включении в цену договора расходов на приобретение исполнителем контейнеров, исключение дополнительным соглашением от 14.12.2018 к договору пункта 5.1.4 не влияет на условия договора, имевшие существенное значение для определения цены на торгах, в связи с чем, оснований для признания дополнительного соглашения в части исключения пункта 5.1.4 договора ничтожным у суда не имеется.

Доказательств того, что расходы на приобретение исполнителем контейнеров включены в цену договора, истцом не представлено.

При таких обстоятельствах, в иске следует отказать.

На основании ст. 110 АПК РФ судебные расходы по уплате госпошлины относятся на истца и возмещению не подлежат.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В иске отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Белгородской области.

Судья

Кретова Л.А.