Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области
191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6
http://www.spb.arbitr.ru
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
г.Санкт-Петербург
28 декабря 2023 года Дело № А56-102867/2023
Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи Сундеева М.В.,
рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по иску:
заявитель: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области (адрес: 197198, Санкт-Петербург, ул. Блохина дом 8 лит. 4)
заинтересованное лицо: арбитражный управляющий ФИО1; (адрес: 197136, Санкт-Петербург, наб. реки Карповки д.36 кв. 9; 188650, гор. Сертолово, Ленинградская область, Центральная д.5 кв.16);
о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ,
установил:
заявитель - Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области обратился в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о привлечении арбитражного управляющего ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).
Определением от 27.10.2023 заявление принято к производству и рассмотрению в порядке упрощенного производства в соответствии с частями 1,2 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Решением в виде резолютивной части от 20.12.2023 в удовлетворении заявленных требований отказано.
Как следует из материалов дела, Решением Арбитражного суда Санкт-Петербурга и Ленинградской области по делу №>А56-91265/2022 от 08.11.2022, ООО «РА ПГС» (188689, <...> здание № 39, пом. 59-Н (203); ИНН <***>, ОГРН <***>) признано несостоятельным (банкротом) по упрощенной процедуре банкротства ликвидируемого должника; в отношении должника открыта процедура конкурсное производство, конкурсным управляющим утверждена ФИО2, член Ассоциации «Дальневосточная межрегиональная саморегулируемая организация профессиональных арбитражных управляющих».
Определением Арбитражного суда Санкт-Петербурга и Ленинградской области по делу №А56-91265/2022/осв.1 от 30.01.2023 конкурсный управляющий ФИО2 освобождена от исполнения обязанностей конкурсного управляющего в настоящем деле.
Определением Арбитражного суда Санкт-Петербурга и Ленинградской области по делу №А56-91265/2022/осв.1 от 10.05.2023 конкурсным управляющим утверждена ФИО1, член Ассоциации Ведущих Арбитражных Управляющих «Достояние».
10.08.2023 определением Заместителя начальника отдела правового обеспечения и контроля (надзора) в сфере саморегулируемых организаций Управления возбуждено дело об административном правонарушении и принято решение о проведении административного расследования в связи с тем, что из материалов Поручения Прокуратуры Ленинградской области, поступившего письмом йсх.№7-680-2023 от 02.08.2023 (вх.№ 28264 от 03.08.2023), и общедоступных сведений, размещенных в Едином федеральном реестре сведений о банкротстве , в деятельности финансового управляющего ООО «Региональное агентство промышленного и гражданского строительства» ФИО1 были усмотрены признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, выразившиеся в:
- П. 4 ст. 20.3, п. 7 ст. 12, п. 4 ст. 13, п. 1 ст. 143 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» - нарушение периодичности предоставления собранию кредиторов отчета о своей деятельности, информации о финансовом состоянии должника и его имуществе в ходе конкурсного производства;
- П. 4 ст. 20.3, п. 1, п. 2, п. 8 ст. 12.1 Закона о банкротстве - неисполнение обязанностей по проведению собрания работников, бывших работников должника не позднее чем за пять рабочих дней до дат проведения собраний кредиторов ООО «РА ПГС», включению в ЕФРСБ сообщений, содержащих сведения о проведении собраний работников, бывших работников должника, о решениях, принятых собраниями работников, бывших работников должника, а также по опубликованию в газете «Коммерсантъ» сведений о проведении собраний работников, бывших работников должника;
- П. 2, п. 4 ст. 20.3, п. 2 ст. 129 Закона о банкротстве - нарушение сроков по включению в ЕФРСБ сведений о результатах инвентаризации имущества ООО «РА ПГС».
2.1 П. 4 ст. 20.3, п. 7 ст. 12, п. 4 ст. 13, п. 1 ст. 143 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» - нарушение периодичности предоставления собранию кредиторов отчета о своей деятельности, информации о финансовом состоянии должника и его имуществе в ходе конкурсного производства.
Федеральный закон № 127-ФЗ от 26.10.2002 «О несостоятельности (банкротстве)» устанавливает основания для признания должника несостоятельным (банкротом), регулирует, в том числе, порядок и условия проведения процедур банкротства и иные отношения, возникающие при неспособности должника удовлетворить в полном объеме требования кредиторов.
В соответствии с п.4 ст.20.3 Закона о банкротстве при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.
Согласно ч. 1 ст. 143 Закона о банкротстве, конкурсный управляющий представляет собранию кредиторов (комитету кредиторов) отчет о своей деятельности, информацию о финансовом состоянии должника и его имуществе на момент открытия конкурсного производства и в ходе конкурсного производства, а также иную информацию не реже чем один раз в три месяца, если собранием кредиторов не установлено иное.
В ходе административного расследования должностным лицом Управления арбитражному управляющему направлено требование о предоставлении документов, указанных в определении об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела. Согласно соответствующему определению, у арбитражного управляющего истребуются, в частности, отчет конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства на последнюю отчетную дату; Арбитражным управляющим на момент составления протокола представлен отчет о своей деятельности от 29.09.2023. Иных отчетов за период исполнения обязанностей конкурсного управляющего ФИО1 в адрес Управления не поступало.
Определением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области по делу А56-91265/2022 от 10.05.2023 конкурсным управляющий общества с ограниченной ответственностью «Региональное агентство промышленного и гражданского строительства» утверждается ФИО1 (197022, город Санкт-Петербург, наб. реки Карповки, д. 36, кв. 9.), член «Ассоциации ВАУ «Достояние» (адрес: пл. Конституции, д. 7, офис 315, Санкт-Петербург, 196191).
Дата судебного заседания по рассмотрению отчета по результатам процедуры конкурсного производства - 01 ноября 2023 года в 15 час. 45 мин. в помещении суда по адресу: Санкт-Петербург, ул. Смольного, д. 6, зал № 2003.
Между тем, согласно сведениям ЕФРСБ, отчет о деятельности арбитражного управляющего ФИО1 в рамках дела о несостоятельности (банкротстве) не публиковался, а собрание кредиторов назначено на 29.09.2023.
Изложенное свидетельствует о несоблюдении арбитражным управляющим ФИО1 В .Н. обязанности предоставления собранию кредиторов (комитету кредиторов) отчета о своей деятельности, информацию о финансовом состоянии должника и его имуществе в срок, установленный законодательством, нарушении арбитражным управляющим требований, установленных ч.1 ст. 143 Закона о банкротстве.
Согласно сведениям из ЕФРСБ с мая 2023 по 29.09.2023 собрание кредиторов проведены не были, таким образом конкурсный управляющий не представлял в данный период собранию кредиторов (комитету кредиторов) отчет о своей деятельности, информацию о финансовом состоянии должника и его имуществе на момент открытия конкурсного производства и в ходе конкурсного производства, что подтверждает нарушение периодичности предоставления отчетности.
П. 4 ст. 20.3, п. 1, п. 2, п. 8 ст. 12.1 Закона о банкротстве - неисполнение обязанностей по проведению собрания работников, бывших работников должника не позднее чем за пять рабочих дней до дат проведения собраний кредиторов ООО «РА ПГС», включению в ЕФРСБ сообщений, содержащих сведения о проведении собраний работников, бывших работников должника, о решениях, принятых собраниями работников, бывших работников должника, а также по опубликованию в газете «Коммерсантъ» сведений о проведении собраний работников, бывших работников должника.
В соответствии со ст. 12.1 Закона о банкротстве, организация и проведение собрания работников, бывших работников должника осуществляются арбитражным управляющим.
Собрание работников, бывших работников должника проводится не позднее чем за пять рабочих дней до даты проведения собрания кредиторов.
Для целей настоящего Федерального закона надлежащим уведомлением работника, бывшего работника должника признается направление им сообщения о проведении собрания работников, бывших работников должника по почте не позднее чем за десять дней до даты его проведения или иным обеспечивающим получение такого сообщения способом не менее чем за пять рабочих дней до даты проведения собрания работников, бывших работников должника, а также опубликование такого сообщения.
Сообщение, содержащее сведения о решениях, принятых собранием работников, бывших работников должника, подлежит включению арбитражным управляющим в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве в течение пяти рабочих дней с даты проведения такого собрания, а в случае его проведения иными лицами - в течение трех рабочих дней с даты получения арбитражным управляющим протокола собрания работников, бывших работников должника.
Согласно сведениям, полученным с сайта ЕФРСБ, конкурсный управляющий БухароваВ.Н., руководствуясь ст. 13, 14, 15, п.4 ст. 20.3, 143 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)», созывает собрание кредиторов 29.09.2023 (№12452398 от 14.09.2023).
Таким образом, собрание работников, бывших работников должника должно было быть проведено до 21.09.2023 включительно с их надлежащим уведомлением в установленный законом срок.
Между тем такие сведения об организации и проведении собрания работников, бывших работников должника отсутствуют, в связи с чем есть основания полагать, что таковое арбитражным управляющим ФИО1 не проводилось.
Изложенное свидетельствует о несоблюдении арбитражным управляющим ФИО1 обязанности по организации и проведению собрания работников, бывших работников должника в срок, установленный законодательством, нарушении арбитражным управляющим требований, установленных ч. 1, 2, 8 ст. 12.1 Закона о банкротстве.
П. 2, п. 4 ст. 20.3, п. 2 ст. 129 Закона о банкротстве - нарушение сроков по включению в БФРСБ сведений о результатах инвентаризации имущества ООО «РА ПГС».
В соответствии с ч. 2 ст. 129 Закона о банкротстве, конкурсный управляющий обязан принять в ведение имущество должника, провести инвентаризацию такого имущества в срок не позднее трех месяцев с даты введения конкурсного производства, если более длительный срок не определен судом, рассматривающим дело о банкротстве, на основании ходатайства конкурсного управляющего в связи со значительным объемом имущества должника.
В соответствии с сообщением, опубликованным в ЕФРСБ № 12383680 от 06.09.2023, на основании приказа от 01.06.2023 об инвентаризации основных средств ТМЦ ООО «РЕГИОНАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПРОМЫШЛЕННОГО И ГРАЖДАНСКОГО СТРОИТЕЛЬСТВА», конкурсный управляющий размещает инвентаризационные данные.
Согласно итогам инвентаризации, таковая была завершена 26.06.2023, составлен отчет. Отчет об инвентаризации имущества должника должен быть размещен в ЕФРСБ в срок до 29.06.2023.
Вместе с тем, на дату возбуждения дела об административном правонарушении в отношении арбитражного № 0484723 от 10.08.2023 сведения о результатах инвентаризации не были включены в ЕФРСБ.
Согласно п. 2 ч. 2 ст. 129 Закона о банкротстве, конкурсный управляющий обязан включить в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве сведения о результатах инвентаризации имущества должника в течение трех рабочих дней с даты ее окончания;
Таким образом, с учетом того, что на текущую дату такие сведения имеют место быть, арбитражным управляющим ФИО1 допущено нарушение сроков включению в ЕФРСБ сведений о результатах инвентаризации имущества ООО «РА ПГС».
06.10.2023 в отношении заинтересованного лица составлен протокол об административном правонарушении.
На основании статьи 23.1 КоАП РФ протокол об административном правонарушении и иные материалы проверки направлены в арбитражный суд для решения вопроса о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ.
В соответствии с пунктом 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ установлена административная ответственность.
Согласно части 3 статьи 14.13 КоАП РФ арбитражный управляющий подлежит привлечению к административной ответственности за неисполнение обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния.
Состав административного правонарушения образуют в совокупности объект, объективная сторона, субъект, субъективная сторона, и отсутствие хотя бы одной из этих составляющих исключает наличие правонарушения.
Объектом административного правонарушения является порядок действий при банкротстве юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.
Объективная сторона административного правонарушения состоит в противоправных, виновных действиях (бездействиях) арбитражного управляющего при осуществлении процедуры реализации имущества в отношении должника, которые нарушают установленные Законом о банкротстве требования к процедуре банкротства и свидетельствуют о неисполнении возложенных на конкурсного управляющего обязанностей.
Действия (бездействие) арбитражного управляющего ФИО1 свидетельствуют о ненадлежащем исполнении обязанностей финансового управляющего, установленных Законом о банкротстве, что образует объективную сторону административного правонарушения.
Субъектом административного правонарушения является арбитражный управляющий.
Субъективную сторону правонарушения составляет вина в форме умысла, поскольку конкурсный управляющий, являясь лицом, имеющим специальную подготовку в области антикризисного управления и необходимый опыт, позволяющий исполнять обязанности арбитражного управляющего в строгом соответствии с законодательством о банкротстве, осознавал (должен был осознавать) противоправный характер своих действий (бездействия), но относился к ним безразлично.
Следовательно, в действиях арбитражного управляющего ФИО1 установлен состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.
Нарушений порядка привлечения к административной ответственности и обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, арбитражным судом не установлено. Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела арбитражным судом не истек.
Между тем, суд считает совершенное правонарушение малозначительным.
Согласно позиции, изложенной в пункте 18 Постановления Пленума ВАС РФ от02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения, малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.
При этом административное правонарушение может быть признано малозначительным, если оно, во-первых, не причинило вреда и, во-вторых, не создало угрозы причинения вреда личности, обществу или государству.
В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
Высший Арбитражный Суд Российской Федерации в пунктах 18 и 18.1 Постановления Пленума от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснил, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.
Малозначительным административным правонарушением признается действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения (объекта посягательства, формы вины) и роли правонарушителя, способа его совершения, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений (пункт 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»).
Признавая совершенное заинтересованным лицом правонарушение малозначительным, арбитражный суд учитывает, что правонарушение не содержало существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, не повлекло негативных последствий для общества и государства, отсутствуют отягчающие обстоятельства.
Принимая во внимание принципы справедливости и соразмерности назначенного наказания характеру совершенного правонарушения применительно к рассматриваемым обстоятельствам, суд приходит к выводу о возможности признания совершенного правонарушения малозначительным. В связи с изложенным, в удовлетворения заявления о привлечении заинтересованного лица к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ надлежит отказать в связи с малозначительностью правонарушения.
руководствуясь статьями 110, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации
решил:
В удовлетворении заявленных требований отказать в связи с малозначительностью правонарушения.
Решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение пятнадцати дней со дня принятия.
Судья Сундеева М.В.