Арбитражный суд Мурманской области

улица Книповича, дом 20, город Мурманск, 183038

http://www.murmansk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

город Мурманск Дело № А42-186/2022

03.07.2023

Арбитражный суд Мурманской области в составе Евсюковой А.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з Туровой А.Ю., рассмотрев в судебном заседании дело по МРОО «ФОО «Здоровый город» (ОГРН <***>, <...>) к Администрации города Мурманска (ОГРН <***>, <...>) о признании права собственности

третьи лица: Управление Росреестра по Мурманской области, комитет территориального развития и строительства администрации города Мурманска, ФИО1 (ИНН <***>, город Мурманск)

при участии в судебном заседании представителей:

от истца – ФИО2, по доверенности от 10.01.2023 № 01/2023; от ответчика – ФИО3, по доверенности от 21.03.2023 № 05-09/813; от третьих лиц – не явились, извещены

Резолютивная часть решения вынесена и оглашена 27 июня 2023 года

Мотивированное решение изготовлено 03 июля 2023 года

установил:

МРОО «ФОО «Здоровый город» (далее – истец) обратилось в Арбитражный суд Мурманской области с иском к Администрации города Мурманска (далее – ответчик) о признании права собственности на нежилое здание с кадастровым номером 51:20:0003045:82, площадью 220,5 кв.м, расположенное по адресу: <...>.

В соответствии с положениями статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) суд рассмотрел дело по существу в отсутствие представителей надлежащим образом извещенных третьих лиц по имеющимся в деле доказательствам.

Представитель истца в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме.

Представитель ответчика в судебном заседании поддержал правовую позицию отзыва на иск.

Из материалов дела следует, что 30.11.2016 г. между Мурманской региональной общественной организацией «Физкультурно-оздоровительная организация «Здоровый Город» (далее - Цессионарий) и ФИО4 (далее - Цедент) был заключен Договор уступки прав требования (цессии) (далее - Договор цессии).

На основании п. 1.1. Договора цессии Цедент уступил, а Цессионарий принял права (требования) по Договору займа от «01» июня 2004 года, заключенному между Цедентом и Должником (ФИО5).

В соответствии с п.2.3. Договора цессии Должник в счет погашения задолженности по договору займа передал в собственность Истцу (Цессионарию) комплекс недвижимого имущества, в состав которого вошло, в том числе, Складское здание (кадастровый номер: 51:20:0003045:82, назначение: нежилое, площадь 220.5 кв.м., год завершения строительства: 2005, инвентарный номер: 13264, адрес: <...>, дата постановки на кадастровый учет -29.06.2012 г.) (далее - Складское здание).

Согласно Договору цессии Складское здание представляет собой двухэтажное сооружение (постройку), рассчитанное на 12 голов, в своем составе имеющее вольеры для домашних животных, места для хранения амуниции, раздевалку для посетителей и помещение для хранения корма, а также подсобные помещения: центральный вход - место для хранения опилок, место для содержания животных, торцевой вход - место для хранения технического и сельскохозяйственного инвентаря, слева от центрального входа - место для содержания птиц.

Единовременно с правом собственности на комплекс недвижимого имущества Истец приобрел право законного пользования (владения) земельным участком с кадастровым номером 51:20:0003045:53 (категория земель: «Земли населённых пунктов», вид разрешенного использования: «Для объектов общественно-делового значения»).

На заседании Межведомственной комиссии по рассмотрению инвестиционных проектов Мурманской области от 13.10.2017 г. Складское здание признано соответствующим критериям, установленным Законом Мурманской области от 24.12.2015 г. №1949-01-ЗМО, которым должны соответствовать объекты социально-культурного и коммунально-бытового назначения, масштабные инвестиционные проекты, для размещения (реализации) которых на территории Мурманской области осуществляется предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в аренду юридическому лицу без проведения торгов.

06.07.2018 г. между Правительством Мурманской области и МРОО «Здоровый Город» было заключено Соглашение № 46 «О создании объекта социально-культурного и коммунально-бытового назначения, для размещения которого допускается предоставление земельных участков, находящихся в собственности Мурманской области, муниципальной собственности, а также земельных участков собственность на которые не разграничена, в аренду лицу без проведения торгов» (далее - Соглашение № 46), в соответствии с которым Истец взял на себя обязательства по созданию на земельном участке с кадастровым номером 51:20:0003045:53 (расположенного в границах территориальной зоны Р-2) объекта социально-культурного назначения, включающего в себя конно-спортивную школу и физкультурно-оздоровительный комплекс для занятий адаптивно-верховой ездой (далее - Объект).

В целях реализации Соглашения № 46 в отношении указанного земельного участка (кадастровый номер 51:20:0003045:53) 01.08.2018 г. между МРОО «Здоровый Город» и Комитетом имущественных отношений города Мурманска был заключён Договор о предоставлении земельного участка в пользование на условиях аренды (договор аренды земли) № 13007 (далее - Договор аренды земли № 13007).

Согласно п.2.2.2. Соглашения №46 в редакции, указанной в Дополнительном соглашении №1 к нему Истец обязан ввести Объект в эксплуатацию в срок до 31.12.2021 г.

Истцом выполнены взятые на себя обязательства по Соглашению № 46 в части создания объекта социально-культурного и коммунально-бытового назначения, включающего в себя конно-спортивную школу и физкультурно-оздоровительный комплекс для занятий адаптивно-верховой ездой на территории Мурманской области на земельном участке с кадастровым номером 51:20:0003045:53.

В целях надлежащего использования объекта Истец 01.03.2021 г. обратился с заявлением о государственной регистрации права собственности на «Складское здание» в Управление Росреестра по Мурманской области.

09.03.2021 г. Управлением Росреестра по Мурманской области было выдано Уведомление о приостановлении государственной регистрации права собственности № КУВД-001/2021-7671495 в государственной регистрации права в связи с нарушением части 4 ст. 18, п. 5 части 1 ст. 26 Федерального закона от 13.06.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон № 218-ФЗ), поскольку заявителем не представлены документы, устанавливающие право собственности на вышеуказанный объект недвижимого имущества.

Ранее земельный участок с кадастровым номером 51:20:0003045:53 был предоставлен Должнику ФИО6- на основании договора аренды №132 от 14.01.2008 г. Департаментом имущественных отношений Мурманской области в целях: для строительства зверинца (далее - Договор аренды №132).

ФИО6 на указанном земельном участке был возведен объект недвижимости - Складское здание, кадастровый номер: 51:20:0003045:82, поставлен на государственный кадастровый учет 29.06.2012 г. Государственная регистрация прав собственности на объект недвижимости ФИО6 не осуществлялась.

При заключении Договора цессии ФИО6 в пользу МРОО «Здоровый Город» документов на строительство объекта не передавалось в связи с их отсутствием у Должника, в том числе отсутствовали документы о вводе в эксплуатацию объекта недвижимости со стороны Администрации города Мурманска.

МРОО «Здоровый Город» создало объект социально-культурного назначения - конно-спортивную школу и физкультурно-оздоровительный комплекс для занятий адаптивно-верховой ездой. В состав созданного Объекта входит и Складское здание, которое используется строго по назначению (в целях размещения конюшни и ее содержания), пригодно для эксплуатации и не создаёт угрозы для жизни и здоровья граждан (родственникам, соседям, третьим лицам).

Требований о перемещении или сносе объекта недвижимости в адрес МРОО «Здоровый Город» не поступало. Какие-либо споры о праве относительно Складского здания отсутствуют; лиц, имеющих притязания в отношении имущества, не имеется. Здание не состоит под арестом, в залоге не находится, находится во владении МРОО «Здоровый Город» с момента предоставления земельного участка. МРОО «Здоровый Город» владеет им открыто и добросовестно, полностью несёт бремя по его содержанию.

Истец считает себя надлежащим правообладателем Складского здания, но зарегистрировать право собственности на объект в установленном действующим законодательством РФ порядке не имеет возможности в связи с отсутствием первичной государственной регистрации права собственности за застройщиком - ФИО6, отсутствием документов о вводе в эксплуатацию объекта недвижимости и документов на строительство объекта.

В целях защиты прав на спорный объект Истец обратился в суд с настоящим иском.

Заслушав представителей сторон, исследовав письменные доказательства по делу, суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению исходя из следующего.

В силу ст. 219 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) право собственности на здания, сооружения и другое вновь создаваемое недвижимое имущество, подлежащее государственной регистрации, возникает с момента такой регистрации.

Согласно ст. 213 ГК РФ в собственности граждан и юридических лиц может находиться любое имущество, за исключением отдельных видов имущества, которое в соответствии с законом не может принадлежать гражданам или юридическим лицам.

В соответствии с пунктами 1, 3 статьи 222 ГК РФ самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка.

Из Обзора судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от 19.03.2014 г. следует, что право собственности на самовольную постройку, возведенную лицом без необходимых разрешений на земельном участке, может быть признано, если земельный участок был предоставлен ему по договору аренды для строительства соответствующего объекта недвижимости, и если такое строение создано без существенных нарушений градостроительных норм и правил и если его сохранение не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

В Определении Верховного Суда РФ № 305-ЭС16-8051 от 27.09.2016 г. указывается на необходимость судам при рассмотрении дел указанной категории учитывать условия договора аренды, а также устанавливать наличие определенно выраженной воли собственника земельного участка на предоставление в аренду земли для возведения строений конкретного типа.

Земельный участок с кадастровым номером 51:20:0003045:53, на котором расположено Складское здание, предоставлен МРОО «Здоровый город» в аренду до 01.08.2023 г. с назначением: для создания объекта социально-культурного назначения, включающего в себя конно-спортивную школу и физкультурно-оздоровительный комплекс для занятий адаптивно-верховой ездой (п. 1.4. Договора аренды земли № 13007). Из условий Договора аренды земли № 13007 следует, что земельный участок предоставляется для строительства и возведения социально значимых объектов.

Кроме того, согласно пункту 3.4 Договора аренды земли № 13007 одним из особых условий Договора является обязанность Арендатора ввести в эксплуатацию объект социально-культурного назначения, включающего в себя конно-спортивную школу и физкультурно-оздоровительный комплекс для занятий адаптивно-верховой ездой.

В рамках настоящего спора назначена строительно-техническая экспертиза на предмет соответствия спорного недвижимого имущества градостроительным нормам.

Согласно Заключению строительно-технической экспертизы № 1201-22 ООО «ЦЗИО» (далее – Заключение) размещение спорного здания на указанном земельном участке не противоречит видам разрешенного использования земельного участка, установленного для спорно-рекреационной зоны (стр. 16 Заключения).

Также согласно Заключению спорное строение соответствует требованиям градостроительных, строительных, экологических, противопожарных правил, нормативов, установленных в Российской Федерации; эксплуатация данного здания безопасна и не представляет угрозу для здоровья и жизни граждан.

Таким образом, права собственника при возведении Складского здания были Истцом соблюдены, условия договора аренды земельного участка не нарушены.

На основании части 2 статьи 64, части 3 статьи 86 АПК РФ заключения экспертов являются одним из доказательств по делу и оцениваются наряду с другими доказательствами.

Правовое значение заключения экспертизы определено законом в качестве доказательства, которое не имеет заранее установленной силы, не носит обязательного характера и в силу статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежит оценке судом наравне с другими представленными доказательствами.

В настоящем деле заключение эксперта содержит четкие однозначные выводы по поставленным перед экспертом вопросам, эксперт руководствовался соответствующими нормативными документами, справочной и методической литературой, а профессиональная подготовка и квалификация эксперта не вызывают у суда сомнений.

Какие-либо сомнения относительно выводов судебной экспертизы отсутствуют. Ответчиком не представлено доказательств, что экспертное заключение не соответствует требованиям статьи 86 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Ответчик не опроверг надлежащими доказательствами изложенные в экспертном заключении выводы, не представил соответствующие доказательства недостоверности проведенной судебной экспертизы вследствие неполноты исследованных материалов и сделанных выводов или по иным основаниям.

Риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий несут участвующие в деле лица (часть 2 статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Ответчик доказательств, достаточных для опровержения выводов экспертизы, в нарушение статьи 65 АПК РФ не представил, повторной экспертизы не потребовал, заявлений о фальсификации представленных в материалы дела документов не делал, доказательств наличия каких-либо объективных препятствий для реализации указанных выше процессуальных прав, либо иных прав, предоставленных законом, не представил.

В соответствии с п. 3.2. ст. 222 ГК РФ, лицо, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена или создана самовольная постройка, и которое выполнило требование о приведении самовольной постройки в соответствие с установленными требованиями, приобретает право собственности на такие здание, сооружение или другое строение в соответствии с настоящим Кодексом.

Лицо, во временное владение и пользование которому в целях строительства предоставлен земельный участок, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором возведена или создана самовольная постройка, приобретает право собственности на такие здание, сооружение или другое строение в случае выполнения им требования о приведении самовольной постройки в соответствие с установленными требованиями, если это не противоречит закону или договору.

В п. 1 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 4 (2016), утв. Президиумом Верховного Суда РФ 20.12.2016, разъяснено, что по смыслу п. 1 ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой может быть признан исключительно объект недвижимости.

Согласно Заключению, спорное строение является объектом капитального строительства (стр. 47 Заключения).

Как указано в абзаце 3 пункта 26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 29.04.2010 г. № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» (далее - Постановление Пленума № 10/22), иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению только в случае, если единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры.

Разъяснениями Постановления Пленума № 10/22 также установлено, что отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию.

Частью 4 ст. 18 Закона № 218-ФЗ установлено, что к заявлению государственной регистрации прав, в том числе прилагаются документы, являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

В соответствии с положениями чч. 4, 5 ст. 14 Закона № 218-ФЗ, государственная регистрация прав без одновременного государственного кадастрового учета осуществляется при условии наличия в Едином государственном реестре недвижимости сведений об объекте недвижимого имущества, право на который регистрируется, в связи с возникновением права на созданный объект недвижимости в связи с созданием или реконструкцией объекта недвижимости (за исключением случаев, если в результате реконструкции объекта недвижимости образованы новые объекты недвижимости) на основании разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию, которое представлено в порядке, предусмотренном частью I статьи 19 Закона № 218-ФЗ.

Постановлением администрации города Мурманска от 05.10.2011 № 1827 утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги «Выдача разрешения на ввод объекта в эксплуатацию» (далее - Регламент), который устанавливает порядок и сроки получения разрешения на ввод в эксплуатацию объектов недвижимости на территории муниципального образования город Мурманск.

Согласно утвержденного порядка, заявителем муниципальной услуги может быть застройщик, завершивший строительство или реконструкцию объекта капитального строительства, расположенного на территории муниципального образования город Мурманск (пп. 2.4.1. Регламента).

Пунктом 2.8. Регламента установлено, что для принятия решения о предоставлении муниципальной услуги заявителю с заявлением необходимо представить определенный перечень документов, в т.ч.: градостроительный план земельного участка, представленный для получения разрешения на строительство; разрешение на строительство; акт приемки объекта капитального строительства (в случае осуществления строительства, реконструкции на основании договора); документ, подтверждающий соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов и подписанный лицом, осуществляющим строительство; документ, подтверждающий соответствие параметров построенного, реконструированного объекта капитального строительства проектной документации; документы, подтверждающие соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства техническим условиям; схема, отображающая расположение построенного, реконструированного объекта капитального строительства, расположение сетей инженерно-технического обеспечения в границах земельного участка и планировочную организацию земельного участка и подписанная лицом, осуществляющим строительство (лицом, осуществляющим строительство, и Застройщиком или техническим заказчиком в случае осуществления строительства, реконструкции на основании договора), в том числе в цифровом виде.

Установленные Регламентом требования Истец выполнить не имеет возможности, поскольку он не является застройщиком, т.е. не может быть заявителем, и в силу объективных причин не имеет требуемый пакет документов, при этом, восстановить, создать или получить где-либо требуемые для обращения за получением муниципальной услугой документы Истцу не представляется возможным.

Тем не менее, Истцом были предприняты попытки к получению соответствующей документации на Складское здание (разрешения на строительство, на ввод объекта в эксплуатацию, иной технической документации на объект недвижимости). Были направлены запросы в Комитет градостроительства и территориального развития, ММКУ «Управление капитального строительства». Во всех инстанциях МРОО «Здоровый город» был получен отказ в предоставлении документации либо по причине ее отсутствия, либо в связи с непредставлением полного пакета документов.

Признание права как способ защиты гражданских прав прямо предусмотрено ст. 12 ГК РФ.

Исследовав и проанализировав в совокупности обстоятельства дела, оценив по правилам статей 65, 71 АПК РФ представленные в дело доказательства, суд находит исковые требования правомерными и обоснованными, подлежащими удовлетворению.

Ходатайство ответчика о прекращении производства по делу, судом отклонено, о чем вынесено протокольное определение (с/з 23.22.2022, определение от 01.12.2022).

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

признать право собственности Мурманской региональной общественной организации «Физкультурно-оздоровительная организация «Здоровый Город» на объект недвижимости - Складское здание, кадастровый номер: 51:20:0003045:82, назначение: нежилое, площадь 220,5 кв.м, инвентарный номер: 13264, <...>.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

Судья Евсюкова А.В.