Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области
191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6
http://www.spb.arbitr.ru
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
г.Санкт-Петербург
26 декабря 2023 года Дело № А56-106089/2023
Резолютивная часть решения объявлена 26 декабря 2023 года. Полный текст решения изготовлен 26 декабря 2023 года.
Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:
судьи Петровой Т.Ю.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з Галстян Е.С.,
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:
заявитель – акционерное общество "Объединенная энергетическая компания"
заинтересованное лицо – Управление Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области
об оспаривании постановления от 24.10.2023 о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № 047/04/9.21-3089/2023,
при участии
от заявителя: ФИО1, доверенность от 09.01.2023.
от заинтересованного лица: ФИО2, доверенность от 05.05.2023.
установил:
Акционерное общество "Объединенная энергетическая компания" (далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об оспаривании постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области (далее – Управление) от 24.10.2023 о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № 047/04/9.21-3089/2023, которым Общество привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в виде 300 000 руб. штрафа.
При отсутствии возражений сторон и в порядке статьи 137 АПК РФ суд завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание арбитражного суда первой инстанции.
В судебном заседании представитель Общества поддержал доводы заявления, представитель Управления возражал против его удовлетворения.
Ходатайство Общества об отложении судебного заседания до рассмотрения дела № А56-83769/2023 по иску Общества к СНТ «Буревестник» об обязании прекратить действия, препятствующие осуществлению технического присоединения энергопринимающих устройств по договору от 05.09.2022 № 577-0102-22/ТП, подлежит отклонению.
Как следует из материалов дела, в Управление поступило заявление ФИО3 (вх. № 11038-ИП/23 от 14.09.2023; далее - заявитель) с информацией о нарушении Обществом положений Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 (далее - Правила № 861).
Управление установило, что между ФИО3 и Обществом заключен договор от 05.09.2022 № 577-0102-22/ТП об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям объекта «земельный участок», расположенного по адресу: Ленинградская область, Выборгский район, МО «Гончаровское сельское поселение», район пос. Ляйпясуо, СНТ «Буревестник», участок № 142, кадастровый № 47:01:1538001:71, максимальная мощность присоединяемых энергопринимающих устройств - 15 кВт при классе напряжения электрических сетей - 0,4 кВ.
В соответствии с пунктом 5 договора срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению составляет 6 месяцев с даты заключения Договора.
Таким образом, обязательства по договору должны были быть выполнены не позднее 06.03.2023.
На момент поступления заявления в Управление мероприятия по техническому присоединению со стороны Общества не выполнены.
Управление усмотрело в действиях сетевой организации признаки нарушения пункта 16 Правил № 861, в связи с чем составило в отношении Общества протокол об административном правонарушении от 17.10.2023 по делу № 047/04/9.21-3089/2023.
Постановлением от 24.10.2023 о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № 047/04/9.21-3089/2023 Общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ, в виде 300 000 руб. штрафа.
Не согласившись с данным постановлением, Общество оспорило его в судебном порядке.
Частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям.
Согласно части 2 статьи 9.21 КоАП РФ повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от шестисот тысяч до одного миллиона рублей.
В соответствии с пунктом 1 статьи 26 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ "Об электроэнергетике" технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, в том числе объектов микрогенерации, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам (далее также - технологическое присоединение), осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер.
Согласно пункту 6 Правил № 861, технологическое присоединение осуществляется на основании договора, заключаемого между сетевой организацией и юридическим или физическим лицом, в сроки, установленные настоящими Правилами.
В соответствии с пунктом 16 Правил № 861 договор должен содержать в качестве существенных условий перечень мероприятий по технологическому присоединению (определяется в технических условиях, являющихся неотъемлемой частью договора) и обязательства сторон по их выполнению, в том числе срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению, который исчисляется со дня заключения договора.
Общество не оспаривает, что мероприятия по технологическому присоединению по договору с ФИО3 не выполнены в установленный срок.
На момент рассмотрения дела в суде мероприятия по технологическому присоединению также не выполнены.
Общество указывает, что внутренние сети 0,4 кВ находятся на балансе СНТ «Буревестник». Для осуществления мероприятий по договору Обществом направлено письмо от 20.10.2022 о согласовании присоединения энергопринимающих устройств заявителя опосредованно через сети садоводства. Ответ на него в сетевую организацию не поступил.
В связи с отсутствие ответа от СНТ «Буревестник» сотрудники Общества выехали на осмотр энергопринимающих устройств заявителя и сетей 0,4 кВ садоводства, о чем 09.12.2022 составили акт.
Общество повторно письмом от 06.04.2023 № 50-01-04/0656 обратилось к Председателю СНТ «Буревестник» с уведомлением о подключении заявителя.
Однако фактическое присоединение осуществлено не было, о чем составлен акт недопуска к электроустановке от 19.04.2023.
Письмом от 02.05.2023 № 6 СНТ «Буревестник» сообщило о невозможности присоединения заявителя до 01.09.2023 в связи с отсутствием решения общего собрания садоводов.
Общество 01.09.2023 подготовило и подало в Арбитражный суд иск к СНТ «Буревнстник» о понуждении председателя садоводства к включению заявителя к электрическим сетям.
Также Общество ссылается на подготовленное дополнительное соглашение о продлении сроков осуществления мероприятий по технологическому присоединению на 6 месяцев, которое направлено на подписание заявителю письмом от 07.09.2023 № 50-01-09/1882.
Данные обстоятельства свидетельствуют, по мнению Общества, об отсутствии в его действиях вины во вмененном правонарушении.
Вместе с тем, суд считает, что Общество в силу специального статуса должно было до заключения договора и выдачи технических условий, определяющих перечень выполняемых сторонами мероприятий по технологическому присоединению, проверить все необходимые для заключения такого договора обстоятельства
Общество должно было не только знать о нормативном регулировании указанных правоотношений, но и предпринять все зависящие от него действия для обеспечения выполнения предусмотренных Правилами № 861 требований по технологическому присоединению объекта и своевременно выполнить необходимые мероприятия по договору.
Срок для осуществления технологического присоединения является пресекательным, обязательным для соблюдения сетевой организации. Такие ограничения направлены на обеспечение прав и законных интересов заинтересованных лиц как более слабой стороны в соответствующих правоотношениях.
Кроме того, суд считает, что между датой заключения (05.09.2022) и совершаемыми Обществом действиями (осмотр 09.12.2022, подготовка заявления в суд 01.09.2023, то есть после истечения срока технологического присоединения) имеются значительные временные промежутки, в связи с чем указанные действия не свидетельствуют о совершении Обществом всех необходимых мер для осуществления мероприятий по технологическому присоединению в установленный срок.
Подготовка дополнительного соглашения к договору уже после истечения срока технологического присоединения, а также после обращения заявителя с жалобой в Управления не свидетельствует об отсутствии в действиях Общества состава вменяемого ему правонарушения.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что материалами дела доказано наличие в действиях Общества состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ.
Нарушений порядка привлечения к административной ответственности и обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, арбитражным судом не установлено. Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, на момент вынесения оспариваемого постановления не истек.
Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
Оценив характер и степень общественной опасности вмененного Обществу правонарушения с учетом конкретных обстоятельств дела, а также принимая во внимание отсутствие исключительных обстоятельств совершения Обществом правонарушения, суд не усматривает оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ и освобождения от административной ответственности.
Оспариваемым постановлением Обществу назначен штраф ниже минимального размера, предусмотренного санкцией части 2 статьи 9.21 КоАП РФ.
По мнению суда, назначенное Обществу наказание отвечает принципам разумности и справедливости, соответствует тяжести совершенного правонарушения и обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ.
При таких обстоятельствах в удовлетворении заявленных требований следует отказать.
Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
решил:
В удовлетворении заявленных требований отказать.
Решение может быть обжаловано в течение десяти дней в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд.
Судья Петрова Т.Ю.