ДЕСЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

117997, <...>, https://10aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

10АП-334/2025

г. Москва

06 марта 2025 года

Дело № А41-9914/24

Резолютивная часть постановления объявлена 20 февраля 2025 года

Постановление изготовлено в полном объеме 06 марта 2025 года

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Диаковской Н.В.,

судей Немчиновой М.А., Панкратьевой Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания: секретарем Маркарян В.А.,

при участии в заседании:

от администрации Ленинского городского округа Московской области – ФИО1 по доверенности от 13.01.2025, диплом о высшем юридическом образовании;

от ООО «Горки Ленинские-8» – ФИО2 по доверенности от 12.02.2025, диплом о высшем юридическом образовании, генеральный директор ФИО3, решение участника № 2/24 от 03.06.2024;

от Министерства чистоты Московской области – представитель не явился, извещено надлежащим образом;

от Министерства жилищной политики Московской области – представитель не явился, извещено надлежащим образом;

от Главстройнадзора Московской области – представитель не явился, извещен надлежащим образом,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу администрации Ленинского городского округа Московской области

на решение Арбитражного суда Московской области

от 20 ноября 2024 года по делу № А41-9914/24

по иску администрации Ленинского городского округа Московской области

к обществу с ограниченной ответственностью «Горки Ленинские-8»

при участии в деле третьих лиц: Министерства по содержанию территорий и государственному жилищному надзору Московской области, Министерства жилищной политики Московской области и Главного управление государственного строительного надзора Московской области

о взыскании денежных средств,

УСТАНОВИЛ:

администрация Ленинского городского округа Московской области (далее – администрация, истец) обратилась в Арбитражный суд Московской области с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Горки Ленинские-8» (далее – ООО «Горки Ленинские-8», общество, ответчик) о взыскании ущерба в сумме 215 693 898 руб. 76 коп., причиненного вследствие несанкционированной (самовольной) вырубки зеленых насаждений на земельном участке с кадастровым номером 50:21:0000000:40133, расположенном по адресу: Московская область, Ленинский район, восточнее д. Горки.

В качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, к участию в деле привлечены Министерство по содержанию территорий и государственному жилищному надзору Московской области, Министерство жилищной политики Московской области и Главное управление государственного строительного надзора Московской области.

Решением Арбитражного суда Московской области от 20 ноября 2024 года по делу № А41-9914/24 в удовлетворении исковых требований отказано (т. 2 л. д. 72-76).

Не согласившись с данным судебным актом, администрация Ленинского городского округа Московской области обратилась в Десятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, полагая, что судом первой инстанции неполно выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела, а также нарушены нормы материального права.

Законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения проверены арбитражным апелляционным судом в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Дело рассмотрено в отсутствие представителей Министерства чистоты Московской области, Министерства жилищной политики Московской области и Главстройнадзора Московской области, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела (в том числе публично путем размещения информации на официальном сайте суда www.10aas.arbitr.ru).

В судебном заседании арбитражного апелляционного суда представитель администрации Ленинского городского округа Московской области поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе, просил решение суда первой инстанции отменить, исковые требования удовлетворить.

Представитель ООО «Горки Ленинские-8» возражал против доводов, изложенных в апелляционной жалобе, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Выслушав объяснения представителей администрации и ООО «Горки Ленинские-8», изучив материалы дела, проанализировав доводы апелляционной жалобы, проверив правильность применения норм материального и процессуального права, Десятый арбитражный апелляционный суд не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ООО «Горки Ленинские-8» является собственником земельного участка с кадастровым номером 50:21:0000000:40133, площадью 80 800 кв. м., категория земель - земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; вид разрешенного использования - для размещения многофункционального административно-торгового и производственноскладского комплекса, расположенного по адресу: Московская область, Ленинский район, восточнее д. Горки (далее – земельный участок) (запись в ЕГРН от 19.04.2018 № 50:21:0000000:4013350/021/2018-1).

В ходе профилактического осмотра территории администрацией были выявлены множественные порубочные остатки лиственных пород на земельном участке с кадастровым номером 50:21:0000000:40133.

По результатам осмотра участка обнаружена вырубка 75 345 кв. м. поросли.

Согласно требованиям административного регламента предоставления муниципальной услуги «Выдача разрешения на вырубку зеленых насаждений - порубочного билета», утвержденного муниципальным образованием и решением Совета депутатов Ленинского городского округа Московской области от 23.12.2020 № 22/3 «Об утверждении Положения об охране зеленых насаждений на территории Ленинского городского округа Московской области» для получения разрешения на вырубку зеленых насаждений - порубочного билета ООО «Горки Ленинские-8» было необходимо обратиться в администрацию округа посредством портала «Госуслуги Московской области» и предоставить необходимый комплект документов.

Ранее, ООО «Горки Ленинские-8» обращалось к администрации с заявкой на предоставление муниципальной услуги «Выдача разрешения на вырубку зеленых насаждений - порубочного билета» с приложением необходимого комплекта документов от 03.07.2023 № Р001-7755991871-73234607.

По заявке был произведен расчет компенсационной стоимости зеленых насаждений. Счет на оплату был направлен посредством Единой информационной системы оказания услуг Московской области (ЕИС ОУ) в сумме 107 846 949 руб.

В связи с отсутствием сведений об оплате компенсационной стоимости за вырубку зеленых насаждений, ООО «Горки Ленинские-8» в оказании услуги было отказано.

Компенсационная стоимость за вырубку зеленых насаждений в отсутствие порубочного билета по состоянию на 23.11.2023 составила 215 693 898 руб. 76 коп.

Расчет выполнен в соответствии с Методикой расчета платы за вырубку зеленых насаждений и исчисления размера вреда, причиненного их уничтожением, повреждением, на территории Ленинского городского округа Московской области, утвержденной решением Совета депутатов Ленинского городского округа Московской области от 23.12.2020 № 22/3 и решением Совета депутатов Ленинского городского округа Московской области об индексации компенсационной стоимости зеленых насаждений на территории Ленинского городского округа Московской области от 23.12.2020 № 22/4.

Самовольная вырубка ограничена пунктом 2 статьи 42 Закона Московской области от 30.12.2014 № 191/2014-03 «О регулировании дополнительных вопросов в сфере благоустройства в Московской области». Указанной нормой установлена необходимость получения разрешительной документации на производство вырубки деревьев и кустарников.

Административный порядок предоставления муниципальной услуги по выдаче разрешений на вырубку зеленых насаждений, а также методика расчета платы за вырубку зеленых насаждений утверждены решением Совета депутатов Ленинского городского округа от 23.12.2020 № 22/3 «Об утверждении положения о вырубке зеленых насаждений на территории Ленинского городского округа».

Разрешений на вырубку деревьев истцом ответчику не выдавалось.

Претензионным письмом от 05.12.2023 № 125-01исх-20414 администрация предложила обществу возместить причинный вред в сумме 215 693 898 руб. 76 коп.

Ссылаясь на то обстоятельство, что вышеназванная претензия была оставлена ответчиком без удовлетворения, администрация Ленинского городского округа Московской области обратилась в арбитражный суд с заявлением по настоящему делу.

Арбитражный апелляционный суд согласен с выводом суда первой инстанции о наличии оснований для отказа в удовлетворении исковых требований в связи со следующим.

В силу пункта 1 статьи 77 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Закон об охране окружающей среды, Закон № 7-ФЗ) юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством.

Согласно пункту 1 статьи 78 Закона № 7-ФЗ компенсация вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется добровольно либо по решению суда или арбитражного суда.

Нормы природоохранного законодательства о возмещении вреда окружающей среде применяются с соблюдением правил, установленных общими нормами гражданского законодательства, регулирующими возмещение ущерба, в том числе внедоговорного вреда. Доказывание таких убытков производится в общем порядке, установленном статьями 15, 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.11.2017 № 49 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде» (далее – постановление Пленума № 49) разъяснено, что основанием для привлечения лица к имущественной ответственности является причинение им вреда, выражающееся в негативном изменении состояния окружающей среды, в частности, ее загрязнении, истощении, порче, уничтожении природных ресурсов, деградации и разрушении естественных экологических систем, гибели или повреждении объектов животного и растительного мира и иных неблагоприятных последствиях (статьи 1, 77 Закона № 7-ФЗ).

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 7 постановления Пленума № 49, по смыслу статьи 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 77 Закона об охране окружающей среды лицо, которое обращается с требованием о возмещении вреда, причиненного окружающей среде, представляет доказательства, подтверждающие наличие вреда, обосновывающие с разумной степенью достоверности его размер и причинноследственную связь между действиями (бездействием) ответчика и причиненным вредом. В случае превышения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями установленных нормативов допустимого воздействия на окружающую среду предполагается, что в результате их действий причиняется вред (статья 3, пункт 3 статьи 22, пункт 2 статьи 34 Закона об охране окружающей среды).

В соответствии с абзацем 2 пункта 1, пунктом 2.1 статьи 78 Закона № 7-ФЗ определение размера вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды, а также в соответствии с проектами рекультивационных и иных восстановительных работ, при их отсутствии в соответствии с таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, утвержденными органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.

В обоснование своих требований администрация сослалась на незаконные действия ответчика по вырубке зеленых насаждений (деревьев) на земельном участке с кадастровым номером 50:21:0000000:40133, в отсутствие соответствующего разрешения (порубочного билета). При этом администрация указала, что факт наличия у ответчика разрешения на строительство не свидетельствует о наличии основания для самовольной вырубки зеленых насаждений.

Между тем, администрацией не учтено следующее.

Согласно части 1 статьи 5.2 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) под проектом по строительству объекта капитального строительства понимается перечень мероприятий, осуществляемых застройщиком, техническим заказчиком, федеральными органами исполнительной власти, исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и (или) иными организациями в соответствии с положениями настоящего Кодекса, в целях строительства, реконструкции объекта капитального строительства, ввода такого объекта в эксплуатацию, а также государственной регистрации прав на него.

Частью 2 статьи 5.2 ГрК РФ установлено, что реализация проекта по строительству объекта капитального строительства может состоять из следующих этапов:

1) приобретение прав на земельный участок, в том числе предоставляемый из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности;

2) утверждение или выдача необходимых для выполнения инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции объекта капитального строительства сведений, документов, материалов;

3) выполнение инженерных изысканий и осуществление архитектурностроительного проектирования;

4) строительство, реконструкция объекта капитального строительства, ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства;

5) государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав на построенный, реконструированный объект капитального строительства (помещение, машино-место).

Согласно пункту 1 части 6 статьи 5.2 ГрК РФ выдача разрешения на строительство входит в перечень мероприятий по реализации проекта по строительству объекта капитального строительства.

В силу части 1 статьи 51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.12.2021 № 2490 (действовавший в спорный период) утвержден исчерпывающий перечень документов, сведений, материалов, согласований, предусмотренных нормативными правовыми актами Российской Федерации и необходимых застройщику, техническому заказчику для выполнения предусмотренных частями 3 - 7 статьи 5.2 Градостроительного кодекса Российской Федерации мероприятий при реализации проекта по строительству объекта капитального строительства (далее - исчерпывающий перечень).

Частью 10 статьи 5.2 ГрК РФ установлено, что предъявление требований о получении в целях реализации проекта по строительству объекта капитального строительства документов, сведений, материалов, согласований, не включенных в такой перечень, не допускается.

Указанными нормами права получения разрешения на вырубку зеленых насаждений (порубочный билет) на земельном участке под реализуемым проектом по строительству объекта капитального строительства не предусмотрено.

Как следует из материалов дела, ООО «Горки Ленинские-8» является собственником земельного участка с кадастровым номером 50:21:0000000:40133 на котором в рамках разрешения на строительство от 15.06.2021 № RU50-21-18652-2021 осуществляется строительство производственно-складского комплекса являющегося объектом капитального строительства.

При этом подача обществом в администрацию заявки на предоставление муниципальной услуги «Выдача разрешения на вырубку зеленых насаждений - порубочного билета» с приложением комплекта документов от 03.07.2023 № Р001-7755991871- 73234607, не свидетельствует о необходимости получения ООО «Горки Ленинские-8» порубочного билета, с учетом наличия у последнего разрешения на строительство от 15.06.2021 № RU50-21-18652-2021, которое также было приложено к вышеуказанному заявлению.

Ссылка администрации на Положение об охране зеленых насаждений на территории Ленинского городского округа Московской области, утвержденное решением Совета депутатов Ленинского городского округа Московской области от 23.12.2020 № 22/3, и на Постановление администрации Ленинского городского округа Московской области от 21.01.2022 № 173 «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Выдача разрешения на вырубку (обрезку) зеленых насаждений - порубочного билета на территории Ленинского городского округа Московской области», которыми установлено, что вырубка зеленых насаждений без порубочного билета на территории Ленинского городского округа не допускается (пункт 1.4), обоснованно отклонена судом первой инстанции, поскольку указанные положения распространяются на сферу благоустройства, но не на градостроительную деятельность. Таким образом, получения порубочного билета в случае строительства объектом капитального строительства не требуется.

Кроме того, указанные выше положения на момент обращения общества с заявлением на выдачу порубочного билета утратили силу, в связи с принятием Положения об охране зеленых насаждений и выдаче разрешений на вырубку на территории Ленинского городского округа Московской области, утвержденного Советом депутатов Ленинского городского округа Московской области решение от 12.12.2023 № 73/2.

В разделе 4 Положения об охране зеленых насаждений на территории Ленинского городского округа Московской области, утвержденное решением Совета депутатов Ленинского городского округа Московской области от 23.12.2020 № 22/3 указан исчерпывающий список заявителей, которые обязаны получать разрешения на вырубку, посадку, пересадку зеленых насаждений. Категория заявителей осуществляющих реализацию проектов по строительству капитальных объектов в рамках разрешения на строительство в указанном разделе отсутствует.

Кроме того, расчет компенсации стоимости зеленых насаждений был сделан истцом на основании Методики расчета платы за вырубку зеленых насаждений и исчисления размера вреда, причиненного их уничтожением, повреждением, на территории Ленинского городского округа Московской области (далее – Методика), являющейся приложением к Положению об охране зеленых насаждений утвержденного решением Совета депутатом Ленинского городского округа Московской области от 23.12.2020 № 22/3 (далее – Положение № 22/3).

В указанной Методике расчеты платы за вырубку зеленых насаждений и исчисления размера вреда, причиненного их уничтожением или повреждением, установлены в зависимости от стоимости деревьев и кустарников.

Согласно пункту 1 Положение № 22/3 дерево – это растение с четко выраженным деревянным стволом диаметром не менее 5 см. на высоте 1,3 м, за исключением саженцев; кустарник – это многолетнее растение, ветвящиеся у самой поверхности почвы (в отличие от деревьев) и не имеющее во взрослом состоянии главного ствола; травяной покров – это газон, естественная травяная растительность.

В своем расчете компенсации стоимости зеленых насаждений администрация указала, что на земельном участке находилась поросль в количестве 75 345 штук и применила к ней статью, установленную для лиственных деревьев 3-группы - по 5 205 руб. за штуку (т. 1 л. д. 7).

При этом поросль – это молодые побеги растений, вырастающие от пней, от корней и от стволов, и не является ни деревом, ни кустарником.

Согласно Перечетной ведомости диаметр ствола поросли составляет менее 5 см., что также не подпадает под определение «дерево» указанное в Положении № 22/3 (т. 1 л. д. 13).

Кроме того, в Положении № 22/3 отсутствует определение «поросли», а в Методике

Методики расчета платы за вырубку зеленых насаждений и исчисления размера вреда, причиненного их уничтожением, повреждением, на территории Ленинского городского округа Московской области (далее – Методика), являющейся приложением к Положению об охране зеленых насаждений утвержденного решением Совета депутатом Ленинского городского округа Московской области от 23.12.2020 № 22/3 не установлена плата за ее вырубку.

Таким образом, представленный истцом расчет компенсации стоимости зеленых насаждений, является необоснованным.

В прошедшей экспертизу проектной документации (раздел 10), согласованной, в том числе и администрацией, установлено, что земельный участок освобожден от зеленых и лесных насаждений. Растения, отмеченные в проекте как сохраняемые, отсутствуют.

Доказательств того, что на указанном выше земельном участке имеются зеленые насаждения на площади 75 345 кв. м администрацией суду не представлено.

Исходя из изложенного, суд первой инстанции пришел к правильному выводу об отказе в удовлетворении иска.

Возражениями, изложенными в жалобе, не опровергаются выводы суда первой инстанции. Несогласие с толкованием судом первой инстанции норм права, подлежащих применению в деле, не свидетельствует о том, что судом допущены нарушения, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Доводы апелляционной жалобы проверены апелляционным судом и отклонены, поскольку, основаны на неправильном толковании норм действующего законодательства и не могут повлиять на законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения.

Заявителем апелляционной жалобы не приведено фактов, которые не были учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу.

Учитывая изложенное выше, апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 20 ноября 2024 года по делу № А41-9914/24 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Московского округа через Арбитражный суд Московской области в двухмесячный срок со дня его принятия.

Председательствующий

Н.В. Диаковская

Судьи

М.А. Немчинова

Н.А. Панкратьева