Решение по делу № А43-44/2024 от 05.06.2025 | АС Нижегородской области

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А43-44/2024

г. Нижний Новгород 05 июня 2025 года

Резолютивная часть решения объявлена 19.05.2025

Полный текст решения изготовлен 05.06.2025

Арбитражный суд Нижегородской области в составе:

судьи Мясниковой Екатерины Николаевны (шифр 2-34)

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Широковым А.Э.,

при участии представителей

заявителя: ФИО1 (по доверенности от 18.10.2024),

ответчика: ФИО2 (по доверенности от 13.01.2025),

ГКУ НО «ЦРЗ НО»: ФИО3 (по доверенности от 01.02.2024),

ГКУ НО «ГУАД»: ФИО4 (по доверенности от 27.12.2024),

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению публичного акционерного общества «Россети Центр и Приволжье» (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании недействительным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области от 09.10.2023 по делу № 052/06/105-2301/2023,

третьи лица: государственное казенное учреждение Нижегородской области «Главное управление автомобильных дорог» (ИНН: <***>) и государственное казенное учреждение Нижегородской области «Центр размещения заказа Нижегородской области» (ИНН: <***>)

установил:

публичное акционерное общество «Россети Центр и Приволжье» (далее – заявитель, Общество, ПАО «Россети Центр и Приволжье») обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области с заявлением о признании недействительным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области (далее – Управление, УФАС по Нижегородской области) от 09.10.2023 по делу № 052/06/105-2301/2023.

В обосновании своего заявления Общество указало, что Управлением при вынесении оспариваемого решения не учтен тот факт, что заказчик неправомерно установил дополнительное требование в соответствии с позицией 17 раздела III приложения к Постановлению № 2571, кроме того полагает, что конкурсная комиссия обязана была принять опыт участника в актуальном размере, который соответствовал информации в ЕИС.

Антимонопольный орган против удовлетворения заявленного требования по основаниям, изложенным в отзыве на заявление; считает, что Заказчиком правомерно установлены дополнительные требования в соответствии с позицией 17 раздела III приложения к постановлению № 2571, а представленный заявителем контракт не мог быть принят в качестве надлежащего подтверждения наличия опыта у участника закупки, в связи с чем действия аукционной комиссии при отклонении заявки Общества не противоречат положениям Закона о контрактной системе.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены государственное казенное учреждение Нижегородской области «Главное управление автомобильных дорог» (далее - ГКУ НО «ГУАД», Заказчик) и государственное казенное учреждение Нижегородской области «Центр размещения заказа Нижегородской области» (далее - ГКУ НО «ЦРЗ НО», Уполномоченное учреждение).

Третьи лица поддержали позицию Управления, считают оспариваемое решение законным и обоснованным. Подробно доводы ГКУ НО «ЦРЗ НО» изложены в письменном отзыве. ГКУ НО «ГУАД» письменного отзыва на заявление не представило.

Заслушав представителей участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, ГКУ НО «ЦРЗ НО» в Единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru и на электронной площадке ЭТП Газпромбанк разместило извещение от 14.09.2023 № 0832200006623001209 о проведении электронного аукциона «Устройство линий освещения на участках автомобильных дорог в Княгининском районе Нижегородской области».

Согласно извещению заказчиком является ГКУ НО «ГУАД», уполномоченным лицом является ГКУ НО «ЦРЗ НО». Начальная (максимальная) цена контракта 21 777 791 рубль 77 копеек.

Описание объекта закупки определено заказчиком в соответствии со статьей 33 Закона № 44-ФЗ.

Согласно описанию объекта закупки объектом закупки является устройство линии освещения на участке автомобильной дороги (22 ОП РЗ 22К-0041/1) Южный подъезд к г. Княгинино от а/д Работки-Порецкое км 2+690 - км 4+902 в Княгининском районе Нижегородской области (1 этап); на участке автомобильной дороги (22 ОП РЗ 22К-0043) Лысково-Княгинино км 19+620 - км 21+133 в Княгининском районе Нижегородской области (2 этап); на участке автомобильной дороги (22 ОП РЗ 22К-0043) Лысково-Княгинино км 16+245 - км 17+945 в Княгининском районе Нижегородской области (3 этап).

Код позиции каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, определен заказчиком как 43.21.10.000-00000004 «Работы электромонтажные».

По Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) ОК 034-2014 заказчиком определен код 43.21.10.2020 «Работы по монтажу систем освещения и сигнализации автомобильных дорог, аэропортов и портов».

Требования, предъявляемые к участникам закупки, установлены заказчиком в соответствии с частью 2 статьи 31 Закона № 44-ФЗ.

Согласно части 4 раздела I извещения Наличие у участника закупки следующего опыта выполнения работ:

1) опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающеговыполнение работ по строительству, реконструкции автомобильной дороги;

или

2) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ покапитальному ремонту автомобильной дороги;

или

3) опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ построительству, реконструкции, капитальному ремонту автомобильной дороги.

Заказчиком в пункте 1.14 части 10 раздела I извещения установлены дополнительные требования в соответствии с позицией 17 Приложения к Постановлению № 2571.

В случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 1 части 4 раздела I извещения:

1) исполненный договор;

2) акт приемки объекта капитального строительства, а также акт (акты)выполненных работ, подтверждающий (подтверждающие) цену выполненных работ, еслиакт приемки объекта капитального строительства не содержит цену выполненных работ;

3) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (заисключением случаев, при которых такое разрешение не выдается в соответствии сзаконодательством о градостроительной деятельности) или решение о техническойготовности линейного объекта инфраструктуры к временной эксплуатации.

В случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 2 части 4 раздела I извещения:

1) исполненный договор;

2) акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ.

В случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 3 части 4 раздела I извещения:

1) раздел 11 «Смета на строительство объектов капитального строительства" проектной документации;

2) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию или решение о технической готовности линейного объекта инфраструктуры к временной эксплуатации.

Для подтверждения опыта в соответствии с дополнительными требованиями установленными заказчиком в извещении, Общество составе своей заявки приложило муниципальный контракт от 09.09.2020 № 0137200001220003827 на выполнение работ по реконструкции дороги, исполнение, которого подтверждено приложенными справками о приемке выполненных работ, справками о стоимости выполненных работ и соглашением о расторжении на сумму 75 820 280 рублей 18 копеек.

Протоколом подведения итогов электронного аукциона от 28.09.2023 № 0832200006623001209-2 заявка Общества признана не соответствующей требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки и отклонена. В нарушение требований части 4, пункта 1.14 части 10 раздела I извещения в составе заявки не представлены документы, подтверждающие соответствие участника закупки требованиям, установленным в соответствии с частью 2 статьи 31 Закона № 44-ФЗ, а именно: разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию.

Общество обратилось в Управление с жалобой на действия ГКУ НО «ЦРЗ НО» и ГКУ НО «ГУАД», выразившиеся, по его мнению, в неправомерном отклонении поданной им заявки.

Рассмотрев жалобу Общества, исследовав фактические обстоятельства дела и руководствуясь статьей 33 Закона № 44-ФЗ, Приказом № 402, Градостроительным кодексом Российской Федерации, Управление решением от 09.10.2023 № 052/06/1052301/2023 признало жалобу Общества необоснованной.

Не согласившись с данным решением, заявитель обжаловал его в судебном порядке.

Решением Арбитражного суда Нижегородской области от 21.06.2024 по делу № А43-44/2024, оставленным без изменения постановлением Первого арбитражного апелляционного суда от 08.10.2024, требование заявителя удовлетворено, решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области 09.10.2023 по делу № 052/06/105-2301/2023 признано недействительным.

Постановлением Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 07.02.2025 вышеуказанные судебные акты отменены, дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Нижегородской области.

Изучив материалы дела при его новом рассмотрении, суд первой инстанции пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 АПК РФ и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в том числе, в части контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - контроль в сфере закупок) регулируются Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Федеральный закон № 44-ФЗ).

Заказчики при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) (часть 1 статьи 24 Федерального закона № 44-ФЗ).

Согласно части 2 статьи 24 Федерального закона № 44-ФЗ к числу конкурентных способов относятся, в частности, аукционы (открытый аукцион в электронной форме (далее - электронный аукцион), закрытый аукцион, закрытый аукцион в электронной форме (далее - закрытый электронный аукцион).

При осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, в том числе содержащее следующую информацию: наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 Закона № 44-ФЗ (пункт 5 части 1 статьи 42 Закона № 44-ФЗ)

Извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона № 44-ФЗ (пункт 1 части 2 статьи 42 Закона № 44-ФЗ).

При описании объекта закупки заказчик должен руководствоваться, в том числе следующими правилами: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания, влекущие за собой ограничение количества участников закупки (пункт 1 части 1 статьи 33 Закона № 44-ФЗ); использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии (пункт 2 части 1 статьи 33 Закона № 44-ФЗ).

Порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации (часть 6 статьи 23 Закона № 44-ФЗ).

В соответствии с пунктом 2 Правил № 145 под каталогом понимается систематизированный перечень товаров, работ, услуг, закупаемых для обеспечения государственных и муниципальных нужд, сформированный на основе Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) ОК 034-2014 и включающий в себя информацию в соответствии с настоящими Правилами.

Заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога, с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию: а) наименование товара, работы, услуги; б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии); в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции) (пункт 4 Правил № 145).

В позицию каталога включается код позиции каталога, формируемый в соответствии с пунктом 12 настоящих Правил (подпункт «а» пункта 10 Правил № 145).

Код позиции каталога формируется на каждую позицию каталога и представляет собой уникальный цифровой код на основе кода Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) ОК 034-2014 (пункт 12 Правил № 145).

Объект закупки определяется заказчиком в соответствии с Законом № 44-ФЗ.

Как видно из материалов дела, объектом закупки в рассматриваемом случае, является устройство линий освещения на участках автомобильных дорог в рамках капитального ремонта автомобильных дорог.

Описание объекта закупки определено заказчиком в соответствии со статьей 33 Закона № 44-ФЗ.

Код позиции каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд определен заказчиком из рубрики Прочее как 43.21.10.000-00000004 «Работы электромонтажные».

Согласно пункту 7 Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 № 145, в случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями статьи 33 Закона № 44-ФЗ.

Капитальный ремонт дороги не предусмотрен каталогом товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в связи с чем описание объекта закупки определено заказчиком в соответствии со статьей 33 Закона № 44-ФЗ.

Кроме того, приказом Минтранса России от 16.11.2012 № 402 утверждена Классификация работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, согласно абзацу «з» подпункта 4 пункта 4 которой предусмотрено, что к комплексу работ капитального ремонта по доведению параметров ремонтируемых участков автомобильной дороги и (или) искусственных дорожных сооружений на них до значений, соответствующих ее фактической категории, включая увеличение количества полос движения, без изменения границ полосы отвода относятся работы по устройству электроосвещения.

Таким образом, каких-либо противоречий и несоответствия требованиям закона заказчиком не установлено.

Относительно применения опыта работ, по контракту представленного Обществом, из позиции 17 раздела III приложения к Постановлению № 2571 следует, что если объектом закупки являются работы по строительству, реконструкции, капитальному ремонту автомобильной дороги, к участнику закупки предъявляется требование о наличии следующего опыта выполнения работ: 1) опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции автомобильной дороги; 2) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по капитальному ремонту автомобильной дороги; 3) опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту автомобильной дороги.

Общество в составе заявки представило муниципальный контракт на выполнение работ по реконструкции автомобильной дороги.

Документами, подтверждающими соответствие участников закупки вышеуказанным требованиям, будут являться: в случае наличия опыта исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции автомобильной дороги: 1) исполненный договор; 2) акт приемки объекта капитального строительства, а также акт (акты) выполненных работ, подтверждающий (подтверждающие) цену выполненных работ, если акт приемки объекта капитального строительства не содержит цену выполненных работ; 3) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию.

Таким образом, требование заказчика о предоставлении разрешения на ввод объекта в эксплуатацию являлось обязательным.

Вместе с тем в составе заявки Общества отсутствовало разрешение на ввод объекта в эксплуатацию.

Перечень случаев, при которых разрешение на ввод объекта в эксплуатацию не требуется, закреплен в части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Между тем, как указало Управление в решении, предметом контракта, представленного Обществом в качестве подтверждения опыта, являлась реконструкция автомобильной дороги, которая осуществлялась на основании разрешения на строительство, выданным городской Управой города Калуги от 31.08.2008 № 6507-пи.

Являясь участником конкурсных процедур, Общество могло обратиться к заказчику за получением разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, однако своим правом не воспользовалось. Доказательств невозможности получения разрешения на ввод объекта в эксплуатацию заявитель не представил, хотя суд предлагал ему это сделать.

Тот факт, что на момент рассмотрения заявки в распоряжении комиссии фактически имелись все данные и документы, подтверждающие фактическое исполнение контракта по реконструкции дороги в г.Калуга и предусмотренные законодательством о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, не освобождает участника закупки от обязанности представлять в составе заявки указанные документы.

Изложенные обстоятельства свидетельствуют о соответствии оспариваемого решения положениям закона, а также об отсутствии нарушения прав и законных интересов заявителя, что в силу части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации является основанием для отказа в удовлетворении заявленного требования.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

отказать заявителю в удовлетворении заявления.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня принятия и может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в месячный срок со дня принятия решения.

Решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети "Интернет".

Судья Е.Н. Мясникова