СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД улица Набережная реки Ушайки, дом 24, Томск, 634050, http://7aas.arbitr.ru ПОСТАНОВЛЕНИЕ город Томск Дело № А03-2964/2023 Резолютивная часть постановления объявлена 07 августа 2023 года. Постановление изготовлено в полном объеме 14 августа 2023 года. Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Афанасьевой Е.В., судей Киреевой О.Ю., Фертикова М.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем Шаркези А.А., рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя ФИО1 (07АП-5525/2023) на решение Арбитражного суда Алтайского края от 18.05.2023 по делу № А03-2964/2023 (судья Винникова А.Н.) по иску администрации Краснощековского района Алтайского края (с. Краснощёково ОГРН <***>, ИНН <***>) к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (с. Верх-Камышенка Краснощековского района Алтайского края, ОГРНИП <***>, ИНН <***>) о признании договора аренды земельного участка от 21.07.2020 № 51-С недействительным. В судебном заседании приняли участие - без участия (извещены).
УСТАНОВИЛ:
Администрация Краснощековского района Алтайского края, с. Краснощёково (далее по тексту - администрация, истец) обратилась в Арбитражный суд Алтайского края с исковым заявлением к индивидуальному предпринимателю ФИО1, с. Верх-Камышенка Краснощековского района Алтайского края, (далее по тексту - ИП ФИО1, ответчик) о признании договора аренды земельного участка от 21.07.2020 № 51-С недействительным. Исковые требования со ссылками на статьи 166, 167, 606 Гражданского кодекса Российской Федерации, статью 22 Земельного кодекса Российской Федерации мотивированы не соблюдением администрацией порядка официального опубликования извещения о предоставлении земельного участка в аренду. Решением Арбитражного суда Алтайского края от 18.05.2023 по делу № А03-2964/2023 исковые требования удовлетворены, суд признал договор аренды земельного участка от 21.07.2020 № 51-С недействительным. Не согласившись с решением индивидуальный предприниматель ФИО1 обратился с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований. В обоснование к отмене решения арбитражного суда апеллянт указывает, что сам факт обращения ИП ФИО2 К(Ф)Х ФИО1 с заявлением о предоставлении участка в аренду свидетельствует о том, что любые третьи лица имели возможность получить информацию о предоставлении земельного участка в аренду путем ознакомления с сообщением на сайте Администрации или публикацией в местном печатном издании. Отсутствие публикации на сайте https://torgi.gov.ru/ само по себе не является существенным нарушением прав третьих лиц, что подтверждает и отсутствие в последующем претензий третьих лиц, связанных с заключением оспариваемого договора. Материалы дела не содержат доказательств того, что на момент публикации сообщения о намерении предоставить земельный участок в аренду и заключении оспариваемого договора существовали иные лица, имеющие право получить земельный участок в аренду без проведения торгов и заинтересованные в предоставлении земельного участка. Будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте проведения судебного заседания, участвующие в деле лица своих представителей в заседание суда апелляционной инстанции не направили, ходатайств об отложении заседания не поступало. На основании статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителей надлежащим образом извещенных участвующих в деле лиц. Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, проверив в соответствии со статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность и обоснованность решения суда первой инстанции, суд апелляционной инстанции считает его не подлежащим отмене или изменению по следующим основаниям. Как следует из материалов дела и установлено судом, 21.07.2020 между Администрацией Краснощековского района Алтайского края (арендодатель) и индивидуальным предпринимателем главой крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (арендатор) заключен договор аренды земельного участка № 51-С, по условиям которого арендодатель передает, а Арендатор принимает в пользование на возмездном условии земельный участок категории земель сельскохозяйственного назначения, имеющий кадастровый номер 22:21:010009:473. площадью 3214183 кв.м., расположенный по адресу: Российская Федерация, Алтайский край, Краснощёковский район, примерно в 4,5 км на северо-запад от с. Верх-Камышенка. Участок предоставляется для следующих сельскохозяйственных целей: растениеводство (пашня, залежь, сенокосы, пастбища, другие с/х угодья) Указанное в настоящем пункте описание цели использования участка является окончательным и именуется в дальнейшем «Разрешенное использование». Земельный участок предоставлен в аренду без проведения торгов, так как в течение месяца с момента опубликования сообщения в газете «Районный вестник» от 18 июня 2020 года не поступили иные заявления (пункты 1.1-1.3 договора). Настоящий договор заключен сроком на 7 (семь) лет (пункт 2.1 договора). Договор зарегистрирован в установленном законом порядке 03.12.2020, что подтверждается отметкой Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии на договоре. В связи с наличием в действиях Администрации Краснощековского района Алтайского края, признаков нарушения антимонопольного законодательства, предусмотренных частью 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившиеся в предоставлении ИП главе К(Ф)Х ФИО1 земельного участка, расположенного по адресу: Алтайский край, Краснощековский район, примерно в 4,5 км на северо-запад от с. Верх-Камышенка площадью 3214183 кв.м., с кадастровым номером 22:21:010009:473 без опубликования информационного сообщения в сети Интернет www.torgi.gov.ru и без проведения торгов, Управлением Федеральной антимонопольной службой по Алтайскому краю вынесено предупреждение о прекращении действий (бездействия), которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства от 20.04.2022 № 15/2022. В целях устранения нарушения прав третьих лиц, администрация направила в адрес ответчика уведомление о расторжении договора аренды земельного участка от 21.07.2020 № 51-С. Письмом от 15.09.2022 ответчик отказался расторгать спорный договор аренды, считая его действующим. Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения истца в арбитражный суд с рассматриваемым иском. Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции принял по существу правильное решение, при этом выводы арбитражного суда первой инстанции соответствуют фактическим обстоятельствам дела и основаны на правильном применении норм действующего законодательства Российской Федерации. В силу статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. В соответствии с пунктом 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи. В подпункте 12 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ указано, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения". Федеральным законом от 03.07.2016 № 354-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования порядка изъятия земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения при их неиспользовании по целевому назначению или использовании с нарушением законодательства Российской Федераци» статья 10 Закона №101-ФЗ дополнена пунктом 8, который устанавливает, что земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в аренду на срок до пяти лет крестьянским (фермерским) хозяйствам, сельскохозяйственным организациям, участвующим в программах государственной поддержки в сфере развития сельского хозяйства, для ведения сельского хозяйства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности без проведения торгов. Согласно абзаца 2 пункта 8 статьи 10 Закона № 101-ФЗ в случае, если в орган исполнительной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на распоряжение земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения, поступило несколько заявлений о предоставлении такого земельного участка в аренду, соответствующий земельный участок предоставляется в порядке, установленном статьей 39.18 ЗК РФ, то есть путем опубликования извещения о предоставлении земельного участка. В силу п. 1 ст. 39.18 ЗК РФ в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий: 1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет"; 2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса. В соответствии с пунктом 1 постановления Правительства Российской Федерации от 10.09.2012 № 909 указанный сайт - www.torgi.gov.ru - является официальным сайтом Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности. Размещение информации о предоставлении земельного участка на официальном сайте Российской Федерации www.torgi.gov.ru направлено на обеспечение привлечения максимально возможного круга заинтересованных лиц к процедуре предоставления земельного участка и к обеспечению таким образом соблюдения интересов как самих этих лиц, так и публичных интересов. Как установлено судом первой инстанции, извещение о предоставлении в аренду спорного земельного участка на официальном сайте Российской Федерации www.torgi.gov.ru размещено не было. Неисполнение обязанности по размещению извещения о предоставлении указанного земельного участка и о приёме заявлений о намерении участвовать в аукционе на официальном сайте Российской Федерации www.torgi.gov.ru препятствует полному обеспечению информирования неопределенного круга лиц, потенциально заинтересованных в приобретении прав на земельный участок и участии в аукционе, поскольку в силу прямого указания закона названные лица вправе рассчитывать на получение соответствующей информации о предоставлении земельного участка на официальном сайте Российской Федерации www.torgi.gov.ru. Исходя из приведенных норм права суд первой инстанции обоснованно указал, что не разместив извещение о предоставлении на аренду спорного земельного участка на официальном сайте Российской Федерации www.torgi.gov.ru, а также впоследствии заключив договор с ИП ФИО1 арендодатель ограничил возможность для подачи заинтересованными лицами заявлений о намерении участвовать в аукционе, нарушив предусмотренный статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации порядок предоставления земельных участков для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, установленный в том числе в целях обеспечения публичных интересов. Исследовав и оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, имеющиеся в материалах дела доказательства, суд первой инстанции сделал правомерный вывод об обоснованности заявленных исковых требований. Оснований для иной оценки указанных выводов суда первой инстанции суд апелляционной инстанции не усматривает, и доводы заявителя апелляционной жалобы об обратном отклоняются как основанные на ошибочном толковании норм права и иной оценке установленных обстоятельств по делу. Вопреки доводам ответчика, передача индивидуальному предпринимателю в аренду земельного участка без соблюдения публичных процедур, является достаточным основанием для признания сделки недействительной в силу ничтожности (статей 166 - 168 Гражданского кодекса Российской Федерации), при этом возможность получения информации на сайте администрации не свидетельствует об отсутствии нарушений, поскольку на официальном сайте www.torgi.gov.ru информация размещена не была. Доводов, основанных на доказательственной базе, опровергающих установленные судом первой инстанции обстоятельства и его выводы, в апелляционной жалобе не приведено. Учитывая изложенное, оснований для отмены решения суда первой инстанции, установленные статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а равно принятия доводов апелляционной жалобы, у суда апелляционной инстанции не имеется. По правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по уплате государственной пошлины по апелляционной жалобе относятся на заявителя. Руководствуясь статьей 110, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Седьмой арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Алтайского края от 18.05.2023 по делу № А03-2964/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя ФИО1 - без удовлетворения. Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме, путем подачи кассационной жалобы через арбитражный суд первой инстанции. Председательствующий Е.В. Афанасьева Судьи О.Ю. Киреева М.А. Фертиков