Арбитражный суд Краснодарского края

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А32-55576/2024

город Краснодар 31 марта 2025 года

Резолютивная часть решения объявлена 17 марта 2025 года

Полный текст решения изготовлен 31 марта 2025 года

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Хахалевой Н.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Засько Я.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Департамента Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды по Южному и Северо-Кавказскому Федеральным округам (ОГРН <***>), г. Ростов-на-Дону,

к ППК "Роскадастр" в лице Филиала по Краснодарскому краю (ОГРН <***>), г. Краснодар,

третье лицо (1): Федеральное государственное бюджетное учреждение «Специализированный центр по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды Черного и Азовского морей» (ОГРН <***>), Краснодарский край, г. Сочи,

третье лицо (2): Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю, г. Краснодар,

об оспаривании ненормативного акта,

при участии в заседании:

от заявителя: не явился, уведомлен;

от заинтересованного лица: не явился, уведомлен;

от третьего лица (1): не явился, уведомлен;

от третьего лица (2): не явился, уведомлен;

УСТАНОВИЛ:

Департамент Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды по Южному и Северо-Кавказскому Федеральным округам (далее по тексту – департамент) обратился в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным уведомления филиала ППК «Роскадастр» по Краснодарскому краю от 25.01.2024 № КУВД-001/2024-2671513 о внесении в ЕГРН сведений о границах охранной зоны стационарного пункта наблюдений за состоянием окружающей среды - гидрологического поста «Солох Аул», расположенного по адресу: Краснодарский край, г. Сочи, с. Солох Аул, река Шахе; об обязании филиал ППК «Роскадастр» по Краснодарскому краю внести в Единый государственный реестр недвижимости сведения о границах охранной зоны стационарного пункта наблюдений за состоянием окружающей среды - гидрологического поста «Солох Аул».

Аудиозапись судебного заседания не велась, в связи с отсутствием лиц, участвующих в деле.

Стороны, третьи лица, надлежащим образом извещенные о месте и времени слушания дела, в судебное заседание не явились.

В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту – АПК РФ) при неявке в судебное заседание арбитражного суда истца и (или) ответчика, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие.

Дело рассматривается по правилам статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Суд, исследовав материалы дела, оценив в совокупности все представленные доказательства, установил следующее.

Департамент Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды по Южному и Северо-Кавказскому Федеральным округам зарегистрирован в качестве юридического лица за основным государственным регистрационным номером <***>, дата присвоения ОГРН: 06.12.2002, ИНН <***>, адрес (место нахождения): <...>.

В ноябре 2023 года Федеральное государственное бюджетное учреждение «Специализированный центр по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды Черного и Азовского морей (ФГБУ «СЦГМС ЧАМ») обратилось в Департамент Росгидромета по Южному и Северо-Кавказскому федеральным округам с заявлениями об установлении охранной зоны стационарного пункта наблюдений за состоянием окружающей среды, ее загрязнением - гидрологического поста «Солох Аул», расположенного по адресу: Краснодарский край, г. Сочи, с. Солох Аул, река Шахе. Гидрологический пост «Солох Аул» является структурным подразделением учреждения.

Решением Департамента Росгидромета по ЮФО и СКФО от 18.12.2023 № 29 установлена охранная зона стационарного пункта наблюдений - гидрологического поста «Солох Аул».

В адрес филиала ППК «Роскадастр» по Краснодарскому краю в рамках межведомственного информационного взаимодействия поступило обращение Департамента Росгидромета по ЮФО и СКФО от 15.01.2024 №205/01-06/70 об установлении охранной зоны стационарного пункта наблюдений за состоянием окружающей среды ее загрязнением - гидрологический пост Солох Аул-река Шахе, на земельном участке с к/н 23:49:0134002:152 в Едином государственном реестре недвижимости.

Филиалом компании принято уведомление о невозможности внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений в порядке межведомственного информационного взаимодействия от 25.01.2024 №КУВД-001/2024-2671513. В качестве основания для отказа указано следующее:

"Частью 16 статьи 26 Федерального закона от 3 августа 2018 г. № 342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 342-ФЗ), в редакции, вступившей в силу с 4 августа 2023 г. определено: что до 1 января 2025 г. установление, изменение или прекращение существования зоны с особыми условиями использования территории (далее - ЗОУИТ), за исключением случаев, если иное не предусмотрено федеральным законом или если до 1 декабря 2019 г. Правительством Российской Федерации, в соответствии со статьей 106 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции Закона № 342-ФЗ) утверждено положение о ЗОУИТ соответствующего вида, осуществляется в порядке, установленном до дня официального опубликования Закона № 342-ФЗ, с учетом особенностей, установленных частями 16.1 - 16.3 статьи 26 Закона № 342- ФЗ.

При этом акты, в соответствии с которыми ранее осуществлялось установление, изменение или прекращение существования Зон, утратили юридическую силу или были признаны недействующими на территории Российской Федерации в соответствии с Постановлением № 392.

Действующее федеральное законодательство, в частности, Федеральный закон от 19 июля 1998 г. № 113-ФЗ «О гидрометеорологической службе» не предусматривают каких-либо исключений в части возможности установления, изменения или прекращения существования Зон в соответствии с Положением раньше срока, указанного в части 16 статьи 26 Закона № 342-ФЗ.

В связи с вышесказанным и в соответствии с пунктом 10 части 2 статьи 34 Закона о регистрации, филиал компании уведомляет о невозможности внесения сведений в ЕГРН о границе охранной зоны стационарного пункта наблюдений за состоянием окружающей природной среды «Гидрологический пост Солох Аул- река Шахе»".

Не согласившись с выводами уполномоченного органа, департамент обратился в суд с требованиями по настоящему делу о признании незаконным уведомления филиала ППК «Роскадастр» по Краснодарскому краю от 25.01.2024 № КУВД-001/2024-2671513 о внесении в ЕГРН сведений о границах охранной зоны стационарного пункта наблюдений за состоянием окружающей среды - гидрологического поста «Солох Аул», расположенного по адресу: Краснодарский край, г. Сочи, с. Солох Аул, река Шахе; об обязании филиал ППК «Роскадастр» по Краснодарскому краю внести в Единый государственный реестр недвижимости сведения о границах охранной зоны стационарного пункта наблюдений за состоянием окружающей среды - гидрологического поста «Солох Аул».

Принимая решение, суд исходит из следующего.

В силу статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации ненормативный акт государственного органа не соответствующий закону и иным правовым актам, и нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы юридического лица, может быть признан судом недействительным полностью или частично.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличие у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В силу норм части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса, пункта 6 совместного Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с положениями статьи 3.1 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", Федерального закона от 30.12.2021 N 448-ФЗ "О публично-правовой компании "Роскадастр", Постановления Правительства Российской Федерации от 30.07.2022 N 1359 "О публично-правовой компании "Роскадастр", публично-правовая компания "Роскадастр" наделяется отдельными полномочиями, в том числе по ведению ЕГРН в части внесения сведений о границах зон с особыми условиями использования территорий, территориальных зон, территорий объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, особо охраняемых природных территорий, особых экономических зон, охотничьих угодий, территорий опережающего социально-экономического развития, зон территориального развития в Российской Федерации, игорных зон, лесничеств, лесопарков, о Государственной границе Российской Федерации, границах между субъектами Российской Федерации, границах муниципальных образований, границах населенных пунктов, о береговых линиях (границах водных объектов).

Согласно статье 1 Федерального закона от 19.07.1998 N 113-ФЗ "О гидрометеорологической службе" (далее - Закон N 113-ФЗ) стационарным пунктом наблюдений за состоянием окружающей среды, ее загрязнением является комплекс, включающий в себя земельный участок или часть акватории с установленными на них приборами и оборудованием, предназначенными для определения характеристик окружающей среды, ее загрязнения.

В соответствии с частью 3 статьи 13 Закона N 113-ФЗ в целях получения достоверной информации о состоянии окружающей среды, ее загрязнении, вокруг стационарных пунктов наблюдений создаются охранные зоны, в которых устанавливаются ограничение использования земельных участков. Положение об охранных зонах стационарных пунктов наблюдений утверждается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.03.2021 N 392 утверждено Положение об охранной зоне стационарных пунктов наблюдений за состоянием окружающей среды, ее загрязнением (далее - Положение N 392).

На основании пункта 2 Положения N 392 охранная зона устанавливается для стационарных пунктов наблюдений, расположенных на земельных участках, которые находятся в постоянном (бессрочном) пользовании организаций, подведомственных Федеральной службе по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, или на части акватории водного объекта.

Охранная зона устанавливается на срок существования стационарного пункта наблюдений (пункт 3 Положения N 392).

Согласно пункту 4 Положения N 392 решение об установлении или изменении охранной зоны принимается территориальным органом Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды по месту нахождения стационарного пункта наблюдений, для которого устанавливается или изменяется охранная зона.

С заявлением об установлении или изменении охранной зоны обращается организация наблюдательной сети (пункт 5 Положения N 392).

В соответствии с пунктом 6 Положения N 392 для принятия решения об установлении или изменении охранной зоны в территориальный орган представляются следующие документы: а) заявление об установлении или изменении охранной зоны; б) сведения о границах охранной зоны, которые содержат графическое описание местоположения границ охранной зоны, перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, установленной для ведения Единого государственного реестра недвижимости; в) копии правоустанавливающих и (или) правоудостоверяющих документов на земельный участок, указанный в пункте 2 указанного Положения, в границах которого расположен стационарный пункт наблюдений; г) копия решения Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды о переносе стационарного пункта наблюдений в случае принятия Службой решения об изменении охранной зоны.

Территориальный орган рассматривает документы, предусмотренные пунктом 6 указанного Положения, и в течение 20 рабочих дней после их поступления принимает решение об установлении или изменении охранной зоны либо об отказе в ее установлении (пункт 8 Положения N 392).

В решении об установлении охранной зоны указываются: а) наименование и вид объекта, в связи с размещением которого устанавливается охранная зона, его адрес или местоположение; б) реквизиты и наименование нормативного правового акта, которым утверждено настоящее Положение, предусматривающее установление ограничений использования земельных участков в границах охранной зоны; в) сведения о правообладателе стационарного пункта наблюдений, обязанном возместить убытки, причиненные в связи с установлением охранной зоны, а также срок наступления обязанности по возмещению этих убытков (пункт 10 Положения N 392).

Охранная зона считается установленной, измененной или прекращенной со дня внесения соответствующих сведений о границах охранной зоны в Единый государственный реестр недвижимости (пункт 13 Положения).

Согласно части 2 статьи 7 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" Единый государственный реестр недвижимости представляет собой свод достоверных систематизированных сведений в текстовой форме (семантические сведения) и графической форме (графические сведения) и включает в себя, в том числе, реестр сведений о границах зон с особыми условиями использования территорий, территориальных зон, границах публичных сервитутов, границах территорий объектов культурного наследия, особо охраняемых природных территорий, лесопарковых зеленых поясов, особых экономических зон, охотничьих угодий, территорий опережающего развития, зон территориального развития в Российской Федерации, игорных зон, лесничеств, территории, в отношении которой принято решение о резервировании земель для государственных или муниципальных нужд, о Государственной границе Российской Федерации, границах между субъектами Российской Федерации, границах муниципальных образований, границах населенных пунктов, о береговых линиях (границах водных объектов), границах Байкальской природной территории и ее экологических зон, а также сведений о проектах межевания территорий.

В силу части 1 статьи 32 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны направлять в орган регистрации прав документы (содержащиеся в них сведения) для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости в случае принятия ими решений (актов) об установлении, изменении или о прекращении существования зоны с особыми условиями использования территорий (пункт 9).

Статьей 34 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" установлены правила внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений, поступивших в порядке межведомственного информационного взаимодействия.

Согласно части 2 названной нормы орган регистрации прав в срок не позднее чем в течение пятнадцати рабочих дней со дня поступления в порядке межведомственного информационного взаимодействия документов (содержащихся в них сведений) направляет уведомление о невозможности внесения соответствующих сведений в Единый государственный реестр недвижимости при наличии одного из следующих оснований, в том числе сведения о зоне или территории, в отношении которых представлены документы (содержащиеся в них сведения), не подлежат внесению в реестр границ в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 10).

ППК "Роскадастр" сообщило о невозможности внесения сведений, исходя из того, что частью 16 статьи 26 Федерального закона от 3 августа 2018 года N 342-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (в редакции вступившей в силу с 04.08.2023) определено, что до 1 января 2025 года установление, изменение или прекращение существования зоны с особыми условиями использования территории (за исключением случаев, если иное не предусмотрено федеральным законом или если до 1 декабря 2019 года Правительством Российской Федерации в соответствии со статьей 106 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции Закона N 342-ФЗ) утверждено положение о ЗОУИТ соответствующего вида) осуществляется в порядке, установленном до дня официального опубликования Закона N 342-ФЗ, с учетом особенностей, установленных частями 16.1 - 16.3 статьи 26 Закона N 342-ФЗ. При этом акты, в соответствии с которыми ранее осуществлялось установление, изменение или прекращение существования зон, утратили юридическую силу или были признаны недействующими на территории Российской Федерации в соответствии с Постановлением N 392. Действующее федеральное законодательство, в частности, Федеральный закон от 19 июля 1998 г N 113-ФЗ "О гидрометеорологической службе" не предусматривают каких-либо исключений в части возможности установления, изменения или прекращения существования зон в соответствии с Положением раньше срока, указанного в части 16 статьи 26 Закона N 342-ФЗ.

По мнению филиала ППК "Роскадастр", сведения о зонах могут быть внесены в ЕГРН в соответствии с Положением после 1 января 2025 года.

Однако, при формировании указанных выводов регистрирующим органом не учтено следующее.

Согласно подпункту 1 пункта 2 статьи 56 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) использование земельных участков ограничивается в зонах с особыми условиями использования территорий.

К таким зонам в соответствии с пунктом 12 статьи 105 ЗК РФ, частью 3 статьи 13 Закона N 113-ФЗ, отнесены охранные зоны стационарных пунктов наблюдений за состоянием окружающей среды, ее загрязнением.

В соответствии с пунктом 1 статьи 106 ЗК РФ Правительство Российской Федерации утверждает положение в отношении каждого вида зон с особыми условиями использования территорий, за исключением зон с особыми условиями использования территорий, которые возникают в силу федерального закона.

Часть 16 статьи 26 Федерального закона от 03 августа 2018 года N 342-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 342-ФЗ) предусматривает, что до 1 января 2025 года установление, изменение или прекращение существования зон с особыми условиями использования территорий (за исключением случаев, если иное не предусмотрено федеральным законом или если до 1 декабря 2019 года Правительством Российской Федерации в соответствии со статьей 106 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции названного федерального закона) утверждено положение о зоне с особыми условиями использования территории соответствующего вида) осуществляется в порядке, установленном до дня официального опубликования указанного федерального закона, с учетом особенностей, установленных частями 16.1 - 16.3 статьи 26 Федерального закона от 3 августа 2018 года N 342-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Положения статьи 26 Закона N 342-ФЗ устанавливают переходные положения для исключения правового вакуума в сфере регулирования правоотношений, связанных с установлением, изменением или прекращением существования зон с особыми условиями использования территорий. Для этого часть 16 приведенной нормы в силу содержащегося в ней прямого указания допускает применение до 1 января 2025 года действовавших до 04 августа 2018 года нормативных правовых актов, определяющих порядок установления, изменения или прекращения существования зон с особыми условиями использования территорий.

В то же время, Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 марта 2021 года N 392, вступившим в силу с 1 января 2022 года (пункт 5 Постановления), утверждено Положение об охранной зоне стационарных пунктов наблюдений за состоянием окружающей среды, ее загрязнением, которое, как следует из его преамбулы, принято в соответствии с положениями статьи 106 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции Федерального закона от 3 августа 2018 года N 342-ФЗ), является действующим правовым актом, регулирующим спорные правоотношения.

При указанном правовом регулировании суд исходит из того, что положения части 16 статьи 26 Закона N 342-ФЗ не запрещают применение до 1 января 2025 года указанного выше Положения, в том числе с учетом того, что оно принято после 1 декабря 2019 года, для регулирования правоотношений, связанных с установлением, изменением или прекращением существования охранных зон стационарных пунктов наблюдений за состоянием окружающей среды, ее загрязнением.

В связи с чем, подход регистрирующего органа фактически приводит к невозможности выполнения заявителем возложенной на него законом обязанности по внесению сведений об охранных зонах стационарных пунктов наблюдений за состоянием окружающей среды, ее загрязнением в Единый государственный реестр недвижимости, в то время как действующее законодательство связывает установление таких зон именно с моментом внесения их в реестр.

При этом наличие в ЕГРН сведений о таких зонах преследует цель обеспечения общедоступности информации о них и предупреждает нарушение режима ЗОУИТ при неосведомленности неопределенного круга лиц о существовании таких зон.

Таким образом, приведенное в оспариваемом уведомлении основание для отказа во внесении сведений в ЕГРН, не соответствуют положением Земельного кодекса Российской Федерации.

На основании вышеизложенного, требования юридического лица по настоящему делу являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Из пункта 3 части 4 статьи 201 АПК РФ следует, что в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Из пояснений заинтересованного лица следует, что после подачи иска по настоящему делу в суд на основании решения Департамента Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторинга окружающей среды по Южному и Северо-Кавказскому федеральным округам "Об установлении охранной зоны стационарного пункта наблюдений за состоянием окружающей среды, её загрязнения" от 18.12.2023 №29, охранная зона стационарных пунктов наблюдений за состоянием окружающей среды, ее загрязнением «Гидрологический пост Солох Аул - река Шахе» внесена в ЕГРН 10.12.2024, присвоен реестровый номер 23:49-6.9026. В связи с чем, у суда отсутствуют правовые основания для возложения на заинтересованное лицо обязанности по устранению допущенных нарушений прав и законных интересов заявителя.

Руководствуясь статьями 64-71, 110, 156, 167-170, 176, 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным уведомление Филиала ППК «Роскадастр» по Краснодарскому краю от 25.01.2024 № КУВД-001/2024-2671513 о невозможности внесения в ЕГРН сведений в порядке межведомственного информационного взаимодействия о границах охранной зоны стационарного пункта наблюдений за состоянием окружающей среды - гидрологического поста «Солох Аул», расположенного по адресу: Краснодарский край, г. Сочи, с. Солох Аул, река Шахе.

Решение может быть обжаловано в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Краснодарского края.

Судья Н.В. Хахалева