Арбитражный суд Псковской области

ул. Свердлова, 36, г. Псков, 180000

http://pskov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

город Псков

Дело № А52-2178/2023

10 июля 2023 года

Резолютивная часть решения оглашена 04 июля 2023 года.

Решение в полном объеме изготовлено 10 июля 2023 года.

Арбитражный суд Псковской области в составе судьи Бурченкова К.К. при ведении протокола судебного заседания секретарем Савельевой А.А., рассмотрев в судебном заседании дело

по исковому заявлению заместителя прокурора Псковской области (адрес: ул. Плехановский посад, д.6, <...>) в интересах муниципального образования «Великолукский район» в лице Администрации Великолукского района (пр.Гагарина, д.6, <...>; ОГРН <***>; ИНН <***>)

к Администрации Великолукского района (пр.Гагарина, д.6, <...>; ОГРН <***>; ИНН <***>)

к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП <***>, г. Великие Луки, Псковская область,182104)

о признании недействительным муниципального контракта в части,

при участии в судебном заседании:

от прокурора Псковской области: Гусакова Л.В. - представитель по доверенности;

от ответчиков: не явились, извещены надлежащим образом, от Администрации Великолукского района Псковской области поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя,

установил:

Заместитель прокурора Псковской области (далее - прокурор), действующий в интересах муниципального образования «Великолукский район» в лице Администрации Великолукского района, обратился в суд с иском к Администрации Великолукского района Псковской области (далее - Администрация, Заказчик) и к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (далее - Предприниматель, Подрядчик) о признании недействительным пункта 7.2 муниципального контракта от 06.02.2023 №01573000016230000010001 (далее - Контракт) на выполнение работ по благоустройству общественной территории между <...>, д.27 п. Дубрава-1 Великолукского района, заключенного Администрацией и Предпринимателем, в части установления гарантийного срока эксплуатации малых архитектурных форм не менее 24 месяцев со дня подписания акта по монтажу; обязании Администрации и предпринимателя установить Контракте гарантийный срок на эксплуатацию малых архитектурных форм не менее 3 лет с момента утверждения акта приемки выполненных работ.

В судебном заседании прокурор заявленные требования поддержал в полном объеме.

Представитель Администрации в судебное заседание не явился, представлено письменное заявление от 10.05.2023 (л.д. 114), в котором исковые требования признаны в полном объеме в порядке части 3 статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ); заявлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя Администрации.

В соответствии с пунктом 5 статьи 49 АПК РФ суд принимает признание иска ответчиком, поскольку это не противоречит закону и не нарушает права других лиц.

Предприниматель в судебное заседание не явился, отзыва не представил, о времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом.

Суд, руководствуясь частью 1 статьи 123, частью 5 статьи 156 АПК РФ, посчитал возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей Администрации и предпринимателя, надлежащим образом извещенных о времени и месте слушания дела.

Исследовав имеющиеся по делу доказательств, заслушав прокурора, суд установил следующее.

26.12.2022 Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации с Администрацией Псковской области заключено соглашение о предоставлении из федерального бюджета бюджету Псковской области в 2023 - 2025 г.г. субсидии в общей сумме 336 399 800 руб. на реализацию программ формирования современной городской среды в целях достижения результатов федерального проекта «Формирования комфортной городской среды» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугам граждан Российской Федерации», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2017 №1710. Результатом использования субсидии является осуществление мероприятий по благоустройству общественных территорий (набережные, центральные площади, парки и др.) и иные мероприятия, предусмотренные государственными(муниципальными) программами формирования современной городской среды (приложение № 1 к соглашению от 26.12.2022).

Главным распорядителем рассматриваемых средств Комитетом по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству Псковской области с Администрацией Великолукского района 25.01.2023 заключено соглашение о предоставлении из бюджета Псковской области бюджету Великолукского муниципального района в 2023 - 2025 г.г. субсидии в размере 11186 831 руб. на реализацию программ формирования современной городской среды в целях достижения результатов регионального проекта «Формирование комфортной городской среды» в рамках государственной программы Псковской области «Формирование современной городской среды», утверждённой постановлением Администрации Псковской области от 31.08.2017 №357. Результатом использования субсидии аналогичным образом является осуществление мероприятий по благоустройству общественных территорий, а именно набережных, центральных площадей, парков и др. (приложение №1 к соглашению от 25.01.2023).

В пункте 4.3.5 соглашения от 25.01.2023 на Администрацию Великолукского района возложена обязанность установить минимальный трехлетний гарантийный срок на результаты выполненных работ по благоустройству территории, как условие предоставления и использования бюджетных средств.

Прокуратурой Псковской области проведена проверка исполнения бюджетного законодательства, законодательства о закупках товаров и услуг для муниципальных нужд при реализации национального проекта «Жильё и городская среда» (решения о проверке от 13.03.2023 №26 и №27). В результате проверки установлено, что данное условие Администрацией Великолукского района не соблюдено.

Так, в целях расходования средств субсидии и по результатам электронного аукциона Администрацией с предпринимателем 06.02.2023 заключен Контракт на выполнение в срок до 30.05.2023 работ по благоустройству общественной территории между <...>, д. 27 п. Дубрава-1 Великолукского района стоимостью 4,3 млн.руб. Контракт действует в редакции дополнительного соглашения от 07.02.2023.

Виды работ включают асфальтирование территории (стоянки) под автомобильный транспорт, монтаж ограждения, устройство бортовых камней, детской площадки, малых архитектурных форм (далее - МАФ), освещения и озеленения территории (приложение №1 к Контракту).

С учетом видов МАФ, определенных в разделе 14 Методических рекомендаций по разработке норм и правил по благоустройству территорий муниципальных образований, утвержденных приказом Минстроя России от 29.12.2021 №1042/пр, к МАФ, предусмотренным муниципальным контрактом, следует отнести ограждение, доску информационную и светильники.

Согласно пункту 7.1 Контракта гарантийный срок на сданные работы устанавливается продолжительностью 5 лет со дня подписания акта приемки объекта.

В пункте 7.2 Контракта определено, что гарантийный срок эксплуатации МАФ без ухудшения потребительских свойств изделий составляет не менее 24 месяцев (2 лет) со дня подписания акта по монтажу и указывается в соответствии с паспортами завода-изготовителя. Подрядчик обязуется передать заказчику в составе исполнительной документации все документы, подтверждающие гарантийные обязательства поставщиков или производителей. Подрядчик обеспечивает в гарантийный срок эксплуатации ремонт установленных МАФ, обеспечивает поставку оригинальных комплектующих изделий на протяжении срока гарантийной эксплуатации.

Таким образом, гарантийный срок по муниципальному контракту не является единым и определен в зависимости от вида работ и гарантийных обязательств производителей МАФ.

Данное обстоятельство повлекло обращение прокурора с настоящим иском в суд с требованием о признании недействительным пункта 7.2 Контракта и обязании ответчиков установить в Контракте гарантийный срок на эксплуатацию малых архитектурных форм не менее 3-х лет с момента утверждения акта приемки выполненных работ.

Оценив представленные в дело доказательства в соответствии с требованиями статьи 71 АПК РФ, арбитражный суд считает исковое заявление подлежащим удовлетворению в полном объеме, исходя из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 52 АПК РФ прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с иском о признании недействительными сделок, совершенных органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований.

По общему правилу, изложенному в пунктах 1, 4 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 422 ГК РФ).

Заключение договоров (контрактов) в целях закупок товаров и услуг для муниципальных нужд осуществляется с учетом особенностей, определенных Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Федеральный закон №44-ФЗ, Закон о контрактной системе).

В части 4 статьи 33 Федерального закона №44-ФЗ определено, что при необходимости заказчиком устанавливаются требования к гарантийному сроку.

Кроме того, размещение закупок товаров и услуг для муниципальных нужд осуществляется с учетом положений БК РФ (часть 1 статьи 72 БК РФ).

В части 1 статьи 74 БК РФ закреплено, что предоставление бюджетных средств их получателям осуществляется в порядке, предусмотренном Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации и муниципальным образованием.

Требования о минимальном трехлетнем гарантийном сроке на результаты рассматриваемых работ определены в п.п. «к» пункта 8 Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на поддержку государственных программ субъектов Российской Федерации и муниципальных программ формирования современной городской среды, предусмотренных в приложении №15 к государственной программе Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» (далее - Правила предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета), а также в п.п. 6 пункта 4 Положения о порядке предоставления и распределения субсидий из областного бюджета местным бюджетам на реализацию муниципальных программ формирования современной городской среды, утвержденного постановлением Администрации Псковской области от 31.08.2017 №357 «Об утверждении государственной программы Псковской области «Формирование современной городской среды» (далее - Положение о порядке предоставления и распределения субсидий из областного бюджета).

Результатом выполненных работ по муниципальному контракту является благоустройство общественной территории, как комплекса мероприятий, направленных на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, поддержание и улучшение санитарного и эстетического состояния территории муниципального образования, содержание территорий общего пользования (пункты 36 и 38 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ).

В частности, работы по монтажу ограждения, предусмотренные муниципальным контрактом, включают устройство основания из смеси тяжелого бетона, а также металлических пешеходных ограждений.

Установка доски информационной включает копание ям вручную, устройство бетонной подготовки, стойки и доски информационной.

Устройство освещения предполагает подвеску изолированных проводов, монтаж кронштейнов на опорах, крепление стальных траверс, а также установку светильников.

Закупка МАФ, как самостоятельного товара, не связанного с работами по благоустройству общественной территории и отмеченным результатом, муниципальным контрактом не предусмотрена.

Следовательно, заключение муниципального контракта с условием в пункте 7.2 муниципального контракта относительно гарантийного срока на эксплуатацию МАФ менее 3-х лет, то есть с условием, не соответствующим пункту 4.3.5 соглашения от 25.01.2023, противоречит части 1 статьи 74 БК РФ, п.п. «к» пункта 8 Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета, п.п. 6 пункта 4 Положения о порядке предоставления и распределения субсидий из областного бюджета, и является нарушением порядка расходования межбюджетного трансферта.

С учетом изложенных обстоятельств суд приходит к выводу, что условие в пункте 7.2 муниципального контракта относительно гарантийного срока на эксплуатацию МАФ принято с нарушением норм действующего законодательства.

Вместе с тем, статья 6 Закон о контрактной системе закрепляет, что контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.

В силу части 1 статьи 12 Закон о контрактной системе государственные органы, органы управления государственными внебюджетными фондами, муниципальные органы, казенные учреждения, иные юридические лица в случаях, установленных Закон о контрактной системе, при планировании и осуществлении закупок должны исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с пунктом 1 статьи 166 ГК РФ сделка признается недействительной по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания.

Согласно пункту 1 статьи 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным Кодексом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

В соответствии с пунктом 2 статьи 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

В силу пункта 75 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части 1 ГК РФ» применительно к статьям 166 и 168 Гражданского кодекса Российской Федерации под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы.

Кроме того, государственные и муниципальные контракты, заключенные в порядке, установленном Федеральным законом №44-ФЗ, преследуют публичный интерес и направлены на удовлетворение публичных нужд за счет использования бюджетных средств.

Между тем, установление в отношении общественно значимых работ, предметом которых является удовлетворение потребности населения в благополучной городской среда, гарантийного срока меньше, чем это предусмотрено соответствующими правовыми актами, очевидно нарушает публичные интересы.

При этом недействительность части сделки не влечет недействительности прочих ее частей, если можно предположить, что сделка была бы совершена и без включения недействительной ее части (статья 180 ГК РФ).

В силу изложенного, поскольку признание недействительным пункта 7.2 муниципального контракта относительно гарантийного срока на эксплуатацию МАФ не влечет недействительности контракта, но вместе с тем приводит к восстановлению нарушенных прав и законных интересов муниципального образования «Великолукский район», поскольку необеспечение на эксплуатацию МАФ гарантийных сроков продолжительностью не менее 3 лет может повлечь необоснованное расходование бюджетных средств на ремонт МАФ после истечения определенного муниципальным контрактом гарантийного срока (не менее 24 месяцев), требования прокурора являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

В целях устранения нарушений требований законодательства в качестве применения последствий недействительности сделки к соответствии с пунктом 2 статьи 167 КГ РФ надлежит обязать и предпринимателя установить в Контракте гарантийный срок на эксплуатацию малых архитектурных форм не менее трех лет с момента утверждения акта приемки выполненных работ.

Судебные расходы между лицами, участвующими в деле, распределяются по правилам, установленным статьей 110 АП КРФ.

Принимая во внимание, что Администрация от уплаты государственной пошлины освобождена, а также с учетом положений пункта 3 статьи 110 АПК РФ, государственная пошлина в размере 3000 руб. 00 коп. (6000 руб. 00 коп./2 неимущественных требования) подлежит отнесению на предпринимателя и взысканию в федеральный бюджет.

Руководствуясь статьями 49, 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

принять признание иска Администрацией Великолукского района.

Признать недействительным пункт 7.2 муниципального контракта от 06.02.2023 №01573000016230000010001 на выполнение работ по благоустройству общественной территории между д 2А, <...> п. Дубрава-1 Великолукского района, заключенного Администрацией Великолукского района с индивидуальным предпринимателем ФИО1, в части установления гарантийного срока эксплуатации малых архитектурных форм не менее 24 месяцев со дня подписания акта по монтажу.

Обязать Администрацию Великолукского района и индивидуального предпринимателя ФИО1 установить в муниципальном контракте от 06.02.2023 №01573000016230000010001 на выполнение работ по благоустройству общественной территории между <...>, д.27 п. Дубрава-1 Великолукского района, гарантийный срок на эксплуатацию малых архитектурных форм не менее 3-х лет с момента утверждения акта приемки выполненных работ.

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО1 в доход федерального бюджета 3000 руб. 00 коп. государственной пошлины.

На решение в течение одного месяца после его принятия может быть подана апелляционная жалоба в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Псковской области.

Судья К.К. Бурченков