ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

г. Москва Дело № А40-282252/24-17-1881

24 апреля 2025 г.

Резолютивная часть решения суда оглашена 26 февраля 2025 г.

Решение в полном объеме изготовлено 24 апреля 2025 г.

Арбитражный суд города Москвы в составе: судьи Поляковой А.Б. (единолично) при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з Осиповым Р.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в зале 8019 дело по заявлению Департамента городского имущества города Москвы к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по г. Москве, третьи лица: 1) Правительство Москвы, 2) ООО «Зеленоградский завод вентиляционного оборудования» о признании незаконным решения, оформленного уведомлением от 06.09.2024 № КУВД-001/2024-23114585/11 об отказе в государственной регистрации дополнительного соглашения от 24.05.2024 к договору аренды от 29.06.2023 № М-10-060819 земельного участка с кадастровым номером 77:10:0007001:217, имеющего адресный ориентир: Москва, <...>, строения 1,2,3,4,5,8,4.

в судебное заседание явились: от заявителя: ФИО1 (доверенность от 27.12.2024г. № ДГИ-Д-866/24), от заинтересованного лица: ФИО2 (доверенность от 28.01.2025г. № Д-27/2025), от третьих лиц: 1) ФИО1 (доверенность от 17.02.2025 №4-47-269/25), 2) не явилось, извещено

УСТАНОВИЛ:

Департамент городского имущества города Москвы обратился в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по г. Москве о признании незаконным решения, оформленного уведомлением от 06.09.2024 № КУВД-001/2024-23114585/11.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования.

Представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения заявления по доводам, изложенным в отзыве.

Представитель третьего лица 1 поддержал заявителя.

Третье лицо 2 в судебное заседание не явилось, в материалах дела имеются доказательства надлежащего извещения указанного лица о дате, времени и месте судебного разбирательства. Дело рассмотрено в порядке ст. 156 АПК РФ.

Суд установил, что срок обжалования ненормативных актов, установленный п. 4 ст. 198 АПК РФ заявителем не пропущен.

Выслушав доводы лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст.13 ГК РФ ненормативный акт, не соответствующий закону или иным правовым актам и нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина, может быть признан судом недействительным.

В соответствии с п.1 Постановления Пленума ВС РФ от 01.07.1996 г. № 6 и Пленума ВАС РФ № 8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» если суд установит, что оспариваемый акт не соответствует закону или иным правовым актам и ограничивает гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, то в соответствии со статьей 13 ГК он может признать такой акт недействительным.

Как следует из заявления, Департамент городского имущества города Москвы обратился в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве с заявлением от 01.06.2024 № КУВД-001/2024-23114585 об осуществлении государственной регистрации дополнительного соглашения от 24.05.2024 к договору аренды от 29.06.2023 № М-10-060819 земельного участка с кадастровым номером 77:10:0007001:217, имеющего адресный ориентир: г. Москва, <...>, строения 1, 2, 3, 4, 5, 8 4.

Уведомлением от 06.06.2024 № КУВД-001/2024-23114585/1 Управление Росреестра по Москве приостановило государственную регистрацию дополнительного соглашения.

Письмом от 19.06.2024 № ДГИ-И-80012/24 Департамент направил в Управление Росреестра по Москве разъяснения относительно отсутствия причин для приостановления государственной регистрации.

Уведомлением от 06.09.2024 № КУВД-001/2024-23114585/11 Управлением Росреестра по Москве отказано в осуществлении государственной регистрации дополнительного соглашения от 24.05.2024 к договору аренды земельного участка от 29.06.2023 № М-10-060819 в связи с истечением срока приостановления и не устранением причин приостановления государственной регистрации.

Не согласившись с данными решениями, заявитель обратился с настоящим заявлением в Арбитражный суд города Москвы.

Отношения, возникающие в связи с осуществлением государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, а также ведением Единого государственного реестра недвижимости и представлением содержащихся в нем сведений регулируются Федеральным законом от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".

Государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке (п. 1 ст. 14 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ).

В соответствии с п. 1 ст. 131 Гражданского кодекса РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в Едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных Гражданским кодексом РФ и иными законами.

Согласно п. п. 3 и 4 ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (государственная регистрация прав).

Государственная регистрация прав осуществляется посредством внесения в ЕГРН записи о праве на недвижимое имущество, сведения о котором внесены в ЕГРН.

Частью 1 ст. 14 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ установлено, государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

При этом перечень оснований, наличие которых необходимо для государственной регистрации возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество и сделок с ним, установлен ст. 14 указанного Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ.

Как следует из пункта 2 части 2 статьи 14 Закона основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются: договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения недвижимого имущества на момент совершения сделки.

Перечень документов, необходимых для государственной регистрации возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество и сделок с ним, установленный ст. 18 Закона, включает в себя, в частности, документы, которые в соответствии с законодательством РФ подтверждают возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав.

В соответствии с ч. 1 ст. 21 Закона документы, устанавливающие наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав на недвижимое имущество и представляемые на государственную регистрацию прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством РФ, и отражать информацию, необходимую для государственной регистрации прав на недвижимое имущество в ЕГРН. Указанные документы должны содержать описание недвижимого имущества.

Согласно пункту 5 статьи 18 Закона не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, если представленные им документы отвечают требованиям статьи 21 Закона и требованиям принятых в соответствии с Законом нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, если иное не установлено Законом или иными федеральными законами.

В соответствии со статьей 27 Закона в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации отказывается в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 Закона.

Как установлено судом, между Департаментом городского имущества города Москвы и ООО «Зеленоградский завод вентиляционного оборудования» заключен договор аренды от 29.06.2023 № М-10-060819 земельного участка с кадастровым номером 77:10:0007001:217, имеющего адресный ориентир: г. Москва, <...>, строения 1, 2, 3, 4, 5, 8 4.

Указанный земельный участок предоставлен ООО «Зеленоградский завод вентиляционного оборудования» на условиях аренды для целей эксплуатации нежилых зданий сроком до 14.06.2072.

На основании обращения ООО «Зеленоградский завод вентиляционного оборудования» от 19.03.2024 № 33-5-26387/24-(0)-0 Департаментом издано распоряжение от 20.05.2024 № 73738 «О внесении изменений в договор аренды земельного участка от 29 июня 2023 г. № М-10-060819 (Зеленоградский административный округ города Москвы) в части срока и цели предоставления земельного участка».

24.05.2024 оформлено дополнительное соглашение к договору аренды от 29.06.2023 № М-10-060819, предусматривающее цель: «для целей проектирования и строительства (реконструкции) объекта капитального строительства в соответствии с Градостроительным планом земельного участка от 24 октября 2023 г. № РФ-77-4-53-3-30-2023-6749-0, а также установленным разрешенным использованием земельного участка, а именно: тяжелая промышленность (6.2); автомобилестроительная промышленность (6.2.1); легкая промышленность (6.3); фармацевтическая промышленность (6.3.1); пищевая промышленность (6.4); нефтехимическая промышленность (6.5); строительная промышленность (6.6); энергетика (6.7); связь (6.8); целлюлозно-бумажная промышленность (6.11)».

Департаментом вынесено распоряжение от 29.03.2024 № 38216 «О выборе (установлении) вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 77:10:0007001:217», в соответствии с которым земельному участку установлены следующие виды разрешенного использования: Тяжелая промышленность (6.2); Автомобилестроительная промышленность (6.2.1); Легкая промышленность (6.3); Фармацевтическая промышленность (6.3.1); Пищевая промышленность (6.4); Нефтехимическая промышленность (6.5); Строительная промышленность (6.6); Энергетика (6.7); Связь (6.8); Целлюлозно-бумажная промышленность (6.11).

Информация о видах разрешенного использования в установленном порядке внесена в сведения ЕГРН.

Также, на земельный участок с кадастровым номером 77:10:0007001:217 оформлен ГПЗУ от 24.10.2023 № РФ-77-4-53-3-30-2023-6749-0, в соответствии с Правилами землепользования и застройки города Москвы, утвержденными постановлением Правительства Москвы от 28.03.2017 № 120-ПП «Об утверждении правил землепользования и застройки города Москвы».

На основании вышеуказанных распоряжений Департамента в связи с обращением Арендатора к договору аренды оформлено дополнительное соглашение от 24.05.2024 об изменении цели предоставления земельного участка на проектирование и строительство (реконструкции) объектов капитального строительства в соответствии с ГПЗУ от 24.10.2023 № РФ-77-4-53-3-30-2023-6749-0, а также установленным разрешенным видом использования земельных участков, а именно: тяжелая промышленность (6.2); автомобилестроительная промышленность (6.2.1); легкая промышленность (6.3); фармацевтическая промышленность (6.3.1); пищевая промышленность (6.4); нефтехимическая промышленность (6.5); строительная промышленность (6.6); энергетика (6.7); связь (6.8); целлюлозно-бумажная промышленность (6.11).

Таким образом, земельный участок расположен в границах актуальной территориальной зоны, при этом для указанной зоны установлены виды разрешенного использования, соответствующие видам разрешенного использования, отраженным в сведениях ЕГРН, ГПЗУ, а также Дополнительном соглашении.

Управление Росреестра по Москве, отказывая в государственной регистрации дополнительного соглашения, указывает, что из представленного Дополнительного соглашения не представляется возможным однозначно определить, осуществляется реконструкция либо новое строительство.

Положениями ГрК РФ установлено, что ГПЗУ выдается в целях обеспечения субъектов градостроительной деятельности информацией, необходимой для архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства в границах земельного участка, а также создаются и эксплуатируются государственные информационные системы обеспечения градостроительной деятельности (ст. 57.3, ст. 63 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Согласно п. 21.5 ст. 51 ГрК РФ правообладатель земельного участка вправе осуществлять строительство, реконструкцию на земельном участке.

В соответствии со ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

При этом законодателем императивно не установлено осуществление на земельном участке либо «реконструкции», либо «строительства».

Возможность изменения цели предоставления земельного участка на строительство собственником здания, строения, сооружения, расположенного на земельном участке, обусловлена его исключительным правом на оформление земельных отношений, а также правом собственника на распоряжение своим имуществом, что предусмотрено п. 9 ч. 2 ст. 39.6 и ст. 39.20 ЗК РФ.

Допустимость заключения такого дополнительного соглашения, в том числе в части изменения цели предоставления земельного участка под строительство (реконструкцию), вытекает из основополагающих принципов свободы договора, недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в частные дела и обусловлена правомочиями собственников на распоряжение своим имуществом, а именно: правом собственника участка разрешить осуществление на нем строительства (реконструкции), с одной стороны, и правом собственника здания на изменение конструктива и характеристик такого здания путем строительства (реконструкции), с другой стороны. Такие права не могут быть ограничены иначе как в порядке, предусмотренном законом.

Учитывая изложенное, дополнительное соглашение от 24.05.2024 к договору аренды от 29.06.2023 № М-10-060819 земельного участка с кадастровым номером 77:10:0007001:217, имеющего адресный ориентир: г. Москва, <...>, строения 1, 2, 3, 4, 5, 8 4 оформлено с учетом требований действующего законодательства.

Заявителем были представлены все необходимые документы для регистрации. Следовательно, у Управления отсутствовали правовые основания для отказа в осуществлении регистрационных действий по указанным в уведомлении основаниям.

В данном случае имеются основания, предусмотренные ст. 13 ГК РФ и ч. 1 ст. 198 АПК РФ, которые одновременно необходимы для признания ненормативного акта органа, осуществляющего публичные полномочия, недействительным, а решения или действия незаконными.

Судом проверены все доводы ответчика, однако, они не опровергают установленные судом обстоятельства и не могут являться основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований. При этом не отражение в судебном акте всех имеющихся в деле доказательств либо доводов лиц, участвующих в деле, не свидетельствует об отсутствии их надлежащей судебной проверки и оценки (Определение Верховного Суда Российской Федерации от 06.10.2017 N 305-КГ17-13690).

Согласно ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167, 170, 176, 198, 201 АПК РФ суд

РЕШИЛ:

Проверив на соответствие Федеральному закону от 13.07.2015 N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», признать незаконным решение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве, оформленное уведомлением от 06.09.2024 № КУВД-001/2024-23114585/11.

Обязать Управление Росреестра по Москве в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу устранить допущенное нарушение прав и законных интересов Департамента городского имущества города Москвы путем государственной регистрации дополнительного соглашения от 24.05.2024 к договору аренды от 29.06.2023 № М-10-060819 земельного участка с кадастровым номером 77:10:0007001:217, имеющего адресный ориентир: Москва, <...>, строения 1,2,3,4,5,8,4.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья:

А.Б. Полякова