Арбитражный суд Калининградской области

Рокоссовского ул., д. 2, г. Калининград, 236040

E-mail: info@kaliningrad.arbitr.ru

http://www.kaliningrad.arbitr.ru

именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Калининград Дело № А21-8297/2023

04 октября 2023 года

02 октября 2023 года оглашена резолютивная часть решения

04 октября 2023 года изготовлено мотивированное решение

Арбитражный суд Калининградской области в составе:

судьи Ершовой Ю.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Трапезниковой А.В.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Военной прокуратуры Калининградского гарнизона

о привлечении общества с ограниченной ответственностью Производственно-коммерческой фирмы «Строй» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к административной ответственности по части 1 статьи 9.5 КоАП РФ,

при участии:

от заявителя – ФИО1 по приказу от 11.02.2022,

от лица, привлекаемого к административной ответственности – не явился, извещен,

установил:

Военная прокуратура Калининградского гарнизона (далее – Прокуратура, Заявитель) обратилась в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью Производственно-коммерческой фирмы «Строй» (далее – ООО ПКФ «Строй», Общество) к административной ответственности по части 1 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Общество о месте и времени предварительного судебного заседания извещено надлежащим образом, явку представителя не обеспечило, направило в суд отзыв с возражениями.

Дело рассмотрено в отсутствие ООО ПКФ «Строй» в порядке ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

В судебном заседании представитель Заявителя поддержал заявленные требования в полном объеме.

Выслушав пояснения Заявителя, изучив материалы дела, суд считает заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, проведенной Прокуратурой проверкой установлено, что юридическим лицом – ООО ПКФ «Строй» без оформления в установленном порядке разрешения на строительство ведутся работы по реконструкции здания казармы инв. № 23 объекта «Реконструкция здания казармы инв. № 23», расположенного по адресу: <...>, в/часть 41603, в/г № 3 (шифр объекта 3-41/21-36) (далее - Объект), не обеспечив получение в установленном порядке разрешения на строительство.

Данный факт подтверждается материалами прокурорской проверки.

Установлено, что 05.03.2022 между Государственным заказчиком в лице Министерства обороны Российской Федерации и генеральным подрядчиком в лице ППК «ВСК» заключен государственный контракт № 2223187375052554164000000 на выполнение полного комплекса работ по вышеуказанному Объекту (далее - Контракт).

13.04.2022 ППК «ВСК» с целью исполнения взятых на себя обязательств в рамках исполнения Контракта заключило договор субподряда № 2223187375052554164000000/542/2022 с ООО ПКФ «Строй» на выполнение полного комплекса работ по Объекту (далее - Договор).

В соответствии с п. 8.2.20 Договора Общество обязалось выполнить строительно-монтажные работы по Договору в соответствии с проектной и рабочей документацией, условиями контракта и требованиями нормативных документов в области строительства.

Согласно п. 8.2.37 Договора Общество несет ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств субподрядчиками, заключившими договоры с ООО ПКФ «Строй».

Пунктом 8.2.44 Договора определено, что Общество обязано оформить разрешение (ордер) на производство работ и нести ответственность перед компетентными государственными и муниципальными органами в установленном порядке за нарушение правил порядка ведения работ, как со стороны самого субподрядчика, так и со стороны привлеченных им субподрядных организаций.

Согласно п. 2.1 должностной инструкции ведущего инженера-инспектора группы строительного контроля отдела капитального строительства Балтийского флота (г. Калининград) РУЗКС ЗВО ФКП (далее - ОКС), утв. руководителем РУЗКС ЗВО 30.03.2018, ведущий инженер-инспектор осуществляет от лица Заказчика в течение всего периода строительства (капитального ремонта) объекта строительный контроль за выполнением строительно-монтажных работ.

Пунктом 5 приказа врио руководителя РУЗКС ЗВО от 18.05.2022 № 49 и пунктом 4 приказа руководителя РУЗКС ЗВО от 16.02.2023 № 17 за ведущим инженером-инспектором группы строительного контроля ОКС ФИО2 закреплен, в том числе, Объект.

Пунктом 6 этого же приказа ФИО2 предписано осуществлять систематический контроль за соблюдением проектных решений, строительных норм и правил при выполнении работ в течение всего периода строительства и ремонта.

В ходе осуществления строительного контроля ФИО2 выявлены нарушения при производстве работ на Объекте.

В соответствии с актом строительного контроля № 15/03/23-36-Ф от 15.03.2023, а также предписанием №15/03/23-36-Ф от 15.03.2023 установлено, что, в нарушение требований ч. 2 ст. 51 ГРк РФ реконструкция объекта капитального строительства осуществляется без разрешения на строительство.

Так, на объекте выполнены следующие строительные работы:

Демонтаж штукатурки;

Демонтаж оконных и дверных блоков;

Демонтаж утеплителя кровли;

Демонтаж напольного покрытия;

Демонтаж перекрытия между первым и вторым этажом здания казармы.

Данные работы не входят в утвержденный перечень работ подготовительного периода, которые могут выполняться до получения разрешения на строительство, предусмотренный Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.11.2020 № 1798.

Правонарушение обнаружено 15.03.2023 в ходе осуществления ОКС строительного контроля.

По результатам проверки Прокуратурой вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 28.06.2023 в отношении Общества по ч. 1 ст. 9.5 КоАП РФ.

Состав административного правонарушения, предусмотренный частью 1 статьи 9.5 КоАП РФ, подлежит рассмотрению в арбитражном суде в соответствии с частью 1 статьи 23.1 КоАП РФ.

В соответствии с пунктом 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности судом установлено, что постановление о возбуждении дела об административном правонарушении возбуждено заместителем военного прокурора Калининградского военного гарнизона в пределах его полномочий, предусмотренных статьей 28.4 КоАП РФ, и с соблюдением требований ст. 28.2 КоАП РФ.

Нарушений процедуры вынесения в отношении Общества постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, которые могут являться основанием для отказа в привлечении к административной ответственности в соответствии с п.10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 №10, судом не установлено.

В силу части 1 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) строительство, реконструкция объектов капитального строительства регулируется настоящим Кодексом, другими федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 51 ГрК РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

Согласно части 1 статьи 51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории, в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Факт правонарушения (осуществление строительства в отсутствие разрешения на строительство) установлен судом, подтверждается материалами дела и образует объективную сторону состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 9.5 КоАП РФ).

В силу части 1 статьи 53 ГрК РФ строительный контроль проводится в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства в целях проверки соответствия выполняемых работ проектной документации, требованиям технических регламентов, результатам инженерных изысканий, требованиям градостроительного плана земельного участка.

Согласно части 2 статьи 53 ГрК РФ строительный контроль проводится лицом, осуществляющим строительство. В случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора строительный контроль проводится также застройщиком или техническим заказчиком либо привлекаемым ими на основании договора физическим или юридическим лицом.

Частью 4 статьи 53 ГрК РФ предусмотрено, что в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства лицом, осуществляющим строительство (лицом, осуществляющим строительство, застройщиком или техническим заказчиком в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора), должен проводиться контроль за выполнением работ, которые оказывают влияние на безопасность объекта капитального строительства и в соответствии с технологией строительства, реконструкции, капитального ремонта контроль за выполнением которых не может быть проведен после выполнения других работ, а также за безопасностью строительных конструкций и участков сетей инженерно-технического обеспечения, если устранение выявленных в процессе проведения строительного контроля недостатков невозможно без разборки или повреждения других строительных конструкций и участков сетей инженерно-технического обеспечения, за соответствием указанных работ, конструкций и участков сетей требованиям технических регламентов и проектной документации.

Лицом, осуществляющим строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства (далее - лицо, осуществляющее строительство), может являться застройщик либо индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, заключившие договор строительного подряда. Лицо, осуществляющее строительство, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации (часть 3 статьи 52 ГрК РФ).

Частью 1 статьи 9.5 КоАП РФ установлена административная ответственность за строительство, реконструкцию объектов капитального строительства без разрешения на строительство в случае, если для осуществления строительства, реконструкции объектов капитального строительства предусмотрено получение разрешений на строительство.

В абз. 2 п. 6 постановления Пленума ВАС РФ от 17.02.2011 № 11 «О некоторых вопросах применения Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что субъектами ответственности за административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 9.5 КоАП РФ, могут являться застройщик (заказчик по договору строительного подряда), поскольку в силу ст. 51 ГрК РФ на нем лежит обязанность по получению разрешения на строительство, а также иные лица, осуществляющие строительные работы, например, подрядчик или субподрядчик, так как они обязаны удостовериться в том, что застройщик, привлекая их к осуществлению работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, обладает соответствующим разрешением на строительство.

В объяснениях Общества к постановлению Прокуратуры о возбуждении дела об административном правонарушении от 28.06.2023 подрядчик признал отсутствие на дату вынесения постановления действующего разрешения на строительство.

На момент рассмотрения настоящего дела по существу разрешения на строительство Объекта в материалы дела не представлено.

Таким образом, 15.03.2023 по адресу: <...>, войсковая часть 41603, Общество совершило нарушение установленного порядка строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства, ввода его в эксплуатацию, выразившееся в строительстве объекта капитального строительства без разрешения на строительство, в связи с чем в деянии Общества усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.5 КоАП РФ.

Обстоятельств, отягчающих и смягчающих административную ответственность Общества в соответствии со ст. 4.2 и 4.3 КоАП РФ не имеется.

Срок привлечения к ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, не истек.

По смыслу части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации, исходя из общих принципов права, введение ответственности за административное правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепленным целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.

Суд при рассмотрении дела не усматривает оснований для квалификации совершенного административного правонарушения в качестве малозначительного; доказательств исключительности обстоятельств совершения правонарушения не представлено.

Оценив характер и степень общественной опасности допущенного Обществом правонарушения с учетом конкретных обстоятельств дела, учитывая, что совершенное правонарушение посягает на охраняемые общественные отношения в сфере градостроительной деятельности, что неисполнение Обществом возложенных на него обязанностей может повлиять на качество работ на Объекте и привести к возникновению угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей в будущем, а также принимая во внимание отсутствие исключительных обстоятельств совершения Обществом правонарушения, суд не усматривает оснований для применения в данном случае статьи 2.9 КоАП РФ и признания совершенного правонарушения малозначительным.

Суд также не находит оснований для применения в данном случае статьи 4.1.1 КоАП РФ в связи с отсутствием совокупности условий, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ.

Согласно части 1 статьи 4.1.2 КоАП РФ при назначении административного наказания в виде административного штрафа социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, административный штраф назначается в размере, предусмотренном санкцией соответствующей статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях для лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

Общество является малым предприятием, сведения об этом внесены в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства с 10.07.2022.

Таким образом, на момент выявления совершенного Обществом административного правонарушения Общество являлось малым предприятием, а значит, при назначении административного наказания следует руководствоваться частью 1 статьи 4.1.2 КоАП РФ.

Размер ответственности Общества должен определяться как для лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

Учитывая изложенное, суд считает возможным назначить Обществу штраф в размере 20 000 рублей.

Назначенный административный штраф в указанном размере в рассматриваемом случае отвечает принципам разумности и справедливости, соответствует тяжести совершенного правонарушения и обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ.

Штраф перечислить по реквизитам:

Наименование получателя платежа: УФК по Калининградской области (Управление Федеральной службы судебных приставов по Калининградской области, л/с <***>)

ИНН <***> КПП 390601001

Счет расчетный 03 100 643 00 00 00 01 3500

Отделение Калининград Банка России

Счет корреспондентский, казначейский 40 102 810 54 53 70 00 0028

БИК 012748051

КБК 55 322 1 16 01091 01 9000 140

ОКТМО 27701000

Суд разъясняет, что в случае если по истечении шестидесяти дней со дня вступления в законную силу решения суда о привлечении к административной ответственности и о назначении наказания в виде административного штрафа, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки исполнения этого решения отсутствуют сведения об уплате административного штрафа добровольно, на основании статьи 32.2 КоАП РФ судебный акт будет направлен для взыскания штрафа и составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ, судебному приставу-исполнителю, определяемому исходя из статьи 33 Федерального закона «Об исполнительном производстве».

Обязанность об уведомлении суда об уплате административного штрафа возлагается на лицо, привлеченное к административной ответственности.

Руководствуясь статьями 167 - 171, 206 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Привлечь ООО ПКФ «Строй» (ИНН <***>) к административной ответственности по части 1 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня принятия в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд.

Судья Ю.А. Ершова